搶閘216-240GW！美國光伏狂囤組件鎖IRA稅抵

【海外情報(bào)】市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie預(yù)測(cè)，為鎖定《通脹削減法案》（IRA）下的30%投資稅收抵免（ITC），趕在 2026年7月4日的政策截止日前，美國光伏開發(fā)商將通過“安全港”條款儲(chǔ)備高達(dá)216-240GW的光伏組件，這一儲(chǔ)備規(guī)模足以滿足美國本十年末前的全部預(yù)計(jì)裝機(jī)需求。

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu) Wood Mackenzie 預(yù)測(cè)，為趕在2026年7月4日的截止日期前鎖定《通脹削減法案》(IRA)下的投資稅收抵免(ITC)，美國開發(fā)商可能在此之前通過"安全港"條款儲(chǔ)備高達(dá)216-240GW的光伏組件。這一規(guī)模足以滿足美國直至本十年末的預(yù)計(jì)裝機(jī)需求，但供應(yīng)鏈約束、關(guān)稅政策及外國實(shí)體(FEOC)規(guī)則仍給項(xiàng)目按時(shí)完工帶來巨大挑戰(zhàn)。

自2024年年中以來，美國開發(fā)商掀起了一波"前所未有的"光伏組件安全港儲(chǔ)備潮。Wood Mackenzie 在其報(bào)告《安全港現(xiàn)狀：美國公用事業(yè)規(guī)模太陽能開發(fā)的戰(zhàn)略展望(The state of safe harboring: A strategic outlook for US utility-scale solar development)》中指出，此舉旨在應(yīng)對(duì)政策變動(dòng)，確保項(xiàng)目符合稅收抵免資格。

根據(jù)特朗普政府于2025年7月4日簽署的"大美麗法案"(One Big Beautiful Bill Act，OBBBA)，只有在法案通過后12個(gè)月內(nèi)開工，或在2027年12月31日前投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)光項(xiàng)目，才有資格獲得 IRA 下30% 的清潔能源稅收抵免。這意味著開發(fā)商擁有4年的時(shí)間來完成項(xiàng)目建設(shè)并保留全額抵免資格。

然而，政策環(huán)境持續(xù)變化迫使開發(fā)商不斷調(diào)整策略。美國國稅局(IRS)發(fā)布通知，規(guī)定自2025年9月2日起，裝機(jī)容量超過1.5MW AC 的項(xiàng)目將不再適用"5% 安全港"方法，轉(zhuǎn)而必須通過"實(shí)物工程測(cè)試(Physical Work Test)"來證明現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)施工。此外，關(guān)于"受關(guān)注外國實(shí)體(FEOC)"的指導(dǎo)方針也要求開發(fā)商在短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)整供應(yīng)鏈布局。

盡管進(jìn)行了安全港儲(chǔ)備，Wood Mackenzie 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目仍面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)商必須持續(xù)滿足 IRS 關(guān)于支出門檻、連續(xù)施工以及 FEOC 合規(guī)性的要求。融資延遲、設(shè)備供應(yīng)短缺以及并網(wǎng)滯后等因素，可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法趕上2026年7月4日的開工截止日期，從而降低最終成功鎖定安全港的容量。

即便對(duì)于瞄準(zhǔn)2027年12月31日投運(yùn)截止期的項(xiàng)目，挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。開發(fā)商可能面臨變壓器交付周期長(zhǎng)、勞動(dòng)力短缺、并網(wǎng)延誤以及因 FEOC 規(guī)則導(dǎo)致的組件供應(yīng)受限等問題。此外，針對(duì)印度、印度尼西亞和老撾太陽能電池的反傾銷/反補(bǔ)貼(AD/CVD)調(diào)查，以及針對(duì)多晶硅及其衍生產(chǎn)品的232條款調(diào)查，也可能引發(fā)新的關(guān)稅壁壘。

分析師指出："因此，除非在許可、設(shè)計(jì)、采購和并網(wǎng)方面早已取得顯著進(jìn)展，否則在2026年年中之后才開工的開發(fā)商將不太可能依賴 ITC。"缺乏這些能力或無法成功實(shí)施安全港策略的小型開發(fā)商，可能面臨市場(chǎng)整合的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，ITC 仍是太陽能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵支柱。但 Wood Mackenzie 強(qiáng)調(diào)，未來行業(yè)的增長(zhǎng)將由電力需求的加速增長(zhǎng)和新發(fā)電容量的需求所驅(qū)動(dòng)。此前，Wood Mackenzie 與 CohnReznick 聯(lián)合預(yù)測(cè)，在基準(zhǔn)情景下，2025年至2030年間美國將新增197GW DC 的公用事業(yè)規(guī)模太陽能裝機(jī)，但受進(jìn)一步政策變化的影響，存在16% 至18% 的下行風(fēng)險(xiǎn)。