全國人大代表劉漢元建言：將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，構(gòu)建光伏價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

近日，中東地緣局勢持續(xù)緊張，作為全球石油運(yùn)輸命脈，霍爾木茲海峽關(guān)閉直接觸發(fā)國際油價(jià)跳漲。而我國原油對外依存度超70%、每年消耗近3000億美元外匯，其中約四成進(jìn)口需經(jīng)此“世界油閥”。一旦能源供應(yīng)受阻，工業(yè)成本激增將向國民經(jīng)濟(jì)全鏈條傳導(dǎo)。所幸中國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，技術(shù)足夠成熟、產(chǎn)能足夠支撐、成本具備足夠經(jīng)濟(jì)性，足以支撐更大規(guī)模、更快速度的國內(nèi)裝機(jī)應(yīng)用。若通過光伏、風(fēng)電等新能源實(shí)現(xiàn)對交通等領(lǐng)域全面電力化替代，每年可節(jié)約近3000億美元外匯，從根本上化解能源“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

然而，能為國家能源安全提供戰(zhàn)略支撐的光伏產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡管光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。但產(chǎn)業(yè)長期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。疊加近年來地緣政治動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價(jià)無序競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。如果趨勢繼續(xù)蔓延，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對國家金融安全造成威脅。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關(guān)建議。

2025年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格，長遠(yuǎn)來看有其正面意義。但作為全國性文件，具體實(shí)施細(xì)則交由各省（市、區(qū)）自行制定，導(dǎo)致許多地方政策不明確。面對政策的不確定性，以及新能源入市后電價(jià)劇烈波動(dòng)帶來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致2025年國內(nèi)光伏裝機(jī)增長失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負(fù)增長。

與此同時(shí)，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業(yè)回流刺激，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起，對我們的國際市場形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計(jì)未來幾年零增長或略有增長。國內(nèi)、國際市場兩頭承壓，對于整個(gè)行業(yè)而言無異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競爭恐進(jìn)一步加劇。

劉漢元代表認(rèn)為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對我國能源管理系統(tǒng)的一次升級，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對此，劉漢元代表有以下建議：

一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。