光伏重點項目37.5GW！內(nèi)蒙古鄂爾多斯市“十四五”能源綜合發(fā)展規(guī)劃出臺

第三章 主要任務(wù)

以建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市為總體目標，多舉措大力發(fā)展新能源，發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，推動煤炭綠色智能化發(fā)展，穩(wěn)定油氣戰(zhàn)略儲備保障，打造綠氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字能源發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳消費體系，推進能源跨國跨區(qū)合作，提高能源惠民共享水平。

第一節(jié) 多舉措大力發(fā)展新能源

堅持集中和分布并重、自用與外送并舉、上網(wǎng)與離網(wǎng)并行，堅持新能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，以沙漠、荒漠、戈壁地區(qū)為重點，結(jié)合干旱硬梁區(qū)、采煤沉陷區(qū)及孔兌兩岸等區(qū)域，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，加快建設(shè)綠色、先進、經(jīng)濟、安全、高效的大型風(fēng)電光伏基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，積極培育新能源及裝備制造千億產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。

“十四五”期間，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，全市新增電量需求主要由可再生能源提供。到2025年，可再生能源裝機力爭達到5000萬千瓦，可再生能源裝機占電力總裝機比重超過50%，其中風(fēng)電裝機達到約1000萬千瓦，光伏發(fā)電裝機達到約4000萬千瓦。

一、加快風(fēng)光外送基地建設(shè)

積極響應(yīng)國家大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快庫布齊大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)規(guī)劃布局。到2025年，爭取新增外送風(fēng)電裝機580萬千瓦、光伏裝機2300萬千瓦，新建外送通道可再生能源電量占比達到50%以上。

加快現(xiàn)有外送通道配套可再生能源項目建設(shè)。已建成的上海廟至山東±800千伏、蒙西至天津南1000千伏2條特高壓外送通道按多能互補理念，在配套煤電機組提升調(diào)峰能力基礎(chǔ)上，盡量增配風(fēng)電、光伏電源點。圍繞上海廟至山東通道，加快建設(shè)已配套60萬千瓦風(fēng)電、20萬千瓦光伏，“十四五”期間積極爭取增加400萬千瓦光伏；圍繞蒙西至天津南通道，“十四五”期間爭取建設(shè)280萬千瓦光伏、120萬千瓦風(fēng)電。

積極推進新規(guī)劃外送通道配套可再生能源項目建設(shè)。重點布局以鄂爾多斯為起點，面向京津冀、華中、華東等地區(qū)的綠色電力外送通道，以多能互補開發(fā)模式，在“十四五”期間建成面向京津冀的直流外送通道，結(jié)合儲能、光熱等技術(shù)發(fā)展，推進庫布齊大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。新建外送配套集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目原則上布局在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)、露天礦排土場等區(qū)域，充分發(fā)掘風(fēng)光資源潛力，優(yōu)先安排配套煤電附近可再生能源電源項目接入?！笆奈濉逼陂g，外送風(fēng)電項目重點布局在杭錦旗、伊金霍洛旗、烏審旗；外送光伏項目重點布局在杭錦旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗。

專欄1 外送基地新能源重點工程

1.上海廟—山東±800千伏特高壓外送通道

風(fēng)電：60萬千瓦在建，光伏：20萬千瓦在建+400萬千瓦新建，配套火電：600萬千瓦在建。

2.蒙西—天津南1000千伏特高壓外送通道

風(fēng)電：120萬千瓦，光伏：280萬千瓦，配套火電：660萬千瓦在建。

3.建成蒙西—京津冀外送通道，配套煤電400萬千瓦，風(fēng)電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。

4.新規(guī)劃蒙西外送通道，配套煤電400萬千瓦，風(fēng)電200萬千瓦，光伏800萬千瓦。

二、提升風(fēng)光自用裝機規(guī)模

結(jié)合能源綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，優(yōu)先在新能源資源優(yōu)越、靠近負荷中心地區(qū)，大力推進新能源就地開發(fā)消納。到2025年，新增就地消納風(fēng)電裝機規(guī)模400萬千瓦、光伏裝機規(guī)模1500萬千瓦。

快速推進產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)光開發(fā)。結(jié)合礦區(qū)、沙漠生態(tài)治理，重點在沙漠、荒漠半荒漠、采煤沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)、露天礦排土場等地區(qū)，布局大型風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。結(jié)合風(fēng)光氫儲一體化、火電靈活性改造，布局就近消納新能源發(fā)電項目。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，布局產(chǎn)業(yè)融合新能源發(fā)電項目。優(yōu)先在工業(yè)負荷大、新能源條件好的達拉特、鄂托克等工業(yè)園區(qū)，實施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、源網(wǎng)荷儲“一體化”等綠色供電工業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局可再生能源就近接入、就地消納示范項目。

深入推進分布式風(fēng)光發(fā)電。充分利用各工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有和規(guī)劃的廠房、辦公樓等建筑物閑置瓦面或屋頂，盡可能安裝光伏發(fā)電裝置。實施馭風(fēng)行動、沐光計劃，在農(nóng)村牧區(qū)、電網(wǎng)薄弱地區(qū)等，結(jié)合生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、棚圈庭院、農(nóng)光互補等形式合理規(guī)劃建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電。強化推進力度，加快整旗區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。

專欄2 就地消納新能源重點工程

1.源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃建設(shè)新能源超過500萬千瓦。

2.風(fēng)光氫儲一體化項目規(guī)劃建設(shè)新能源超過200萬千瓦。

3.風(fēng)光清潔供暖配套風(fēng)電光伏100萬千瓦。

4.零碳產(chǎn)業(yè)園“智慧綠電”示范項目建設(shè)風(fēng)電光伏150萬千瓦。

5.“綠色礦山+新能源產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”融合發(fā)展示范基地光伏500萬千瓦。

6.火電靈活性改造配置新能源約450萬千瓦。

三、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能

有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，鼓勵并支持企業(yè)根據(jù)資源和市場投資建設(shè)1—2座灌木生物質(zhì)能熱電廠，就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。合理布局垃圾發(fā)電，新建1—3座垃圾焚燒發(fā)電項目，有條件的采用熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實現(xiàn)垃圾資源化利用。在農(nóng)作物集中地區(qū)探索開展生物質(zhì)制氣項目1—2個，規(guī)模日產(chǎn)氣1—2萬立方米。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電及垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模新增約14萬千瓦。

專欄3 生物質(zhì)能重點工程

1.生物質(zhì)直燃發(fā)電工程

準格爾旗生物質(zhì)發(fā)電項目3萬千瓦；

伊金霍洛旗紅慶河鎮(zhèn)其勞圖村生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目0.5萬千瓦；

鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)生物質(zhì)清潔供暖項目3萬千瓦；

烏審旗生物質(zhì)熱電炭聯(lián)產(chǎn)項目0.5萬千瓦。

2.垃圾發(fā)電工程

鄂爾多斯市垃圾焚燒發(fā)電廠3萬千瓦；

伊金霍洛旗垃圾焚燒發(fā)電項目2.4萬千瓦；

鄂托克旗垃圾焚燒電站項目1.2萬千瓦。

3.生物質(zhì)制氣示范項目

生物質(zhì)氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)綜合開發(fā)及循環(huán)利用項目0.5萬千瓦。

四、提升新能源消納水平

在新能源消納側(cè)持續(xù)發(fā)力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增強發(fā)展能力為目標，實施綠電進園區(qū)、綠電進礦區(qū)、綠電進農(nóng)村牧區(qū)，全面構(gòu)建低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。

五、推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，以新能源發(fā)電帶動新能源裝備制造發(fā)展，打造集能源生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、裝備制造、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)光氫儲車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群，服務(wù)全區(qū)、輻射西北。

實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，持續(xù)引進一批基地型、規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)鏈項目。結(jié)合大型風(fēng)電光伏基地、源網(wǎng)荷儲一體化、火電靈活性改造、園區(qū)綠電替代、整縣屋頂光伏、高比例微電網(wǎng)和外送通道等項目，配套做好項目產(chǎn)業(yè)鏈謀劃工作。

以高端制造為主攻方向，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。力爭形成儲能電池、光伏、風(fēng)機三個100吉瓦產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動風(fēng)場開發(fā)、風(fēng)電裝備研發(fā)安裝維護一體化發(fā)展，風(fēng)電整機及其零部件產(chǎn)能達到500萬千瓦。推進大規(guī)模光伏基地和整旗分布式光伏建設(shè)，促進光伏晶硅材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸拓展，太陽能電池及組件產(chǎn)能達到2000萬千瓦。

第二節(jié) 發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用

統(tǒng)籌電力保供和節(jié)能降碳，推動煤電高質(zhì)量發(fā)展，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力和智能化水平，實施火電靈活性改造、多元儲能配置、區(qū)域堅強電網(wǎng)等重點工程，為實現(xiàn)新能源電力高比例外送和消納的新型電力系統(tǒng)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

一、加快煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展

關(guān)停淘汰能耗、水耗和環(huán)保不達標的機組，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱規(guī)模和供熱范圍，走綠色發(fā)展道路。推動煤電由主體性電源逐步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，助力大規(guī)模可再生能源電力外送和消納。

改造關(guān)停低效煤電機組。按國家和自治區(qū)關(guān)于煤電機組升級改造相關(guān)政策要求，對能耗、水耗不達標的機組實施改造、關(guān)停。盡快開展對現(xiàn)有燃煤電廠（包括自備）機組清理，對照國家和自治區(qū)能耗、水耗相關(guān)標準，分類制定關(guān)停改造計劃，到2025年不達標煤電機組全部完成節(jié)能改造或關(guān)停。

鼓勵工業(yè)園區(qū)的煤電機組淘汰后，按等容量替代方式建設(shè)高效機組。鼓勵利用淘汰煤電機組的部分設(shè)施進行區(qū)域能源或分布式能源改造，協(xié)同園區(qū)內(nèi)外的高低品位能源，實現(xiàn)多能互補、梯級利用，探索綜合能源新模式。

發(fā)揮煤電托底保供作用。筑牢煤電機組在新型電力系統(tǒng)中的托底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，支持煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”的政策實施，推動煤電由主力電源逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。結(jié)合庫布齊大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，配套布局新建調(diào)峰煤電機組。

積極推進智能電廠建設(shè)。推進新建智能電廠示范工程，“十四五”期間，鼓勵外送通道配套的燃煤發(fā)電廠按照智能電廠要求建設(shè)。支持既有電廠開展智能化改造，對設(shè)備設(shè)施、工藝流程智能化升級，實現(xiàn)電廠的智能控制與優(yōu)化運行、降本增效與價值提升。

專欄4 煤電轉(zhuǎn)型重點工程

靈活性改造工程：京能康巴什熱電廠2×35萬千瓦機組、東勝熱電2×33萬千瓦機組、蒙西發(fā)電廠2×30萬千瓦機組、準大發(fā)電廠2×30萬千瓦機組、京泰發(fā)電廠2×33萬千瓦機組、北驕熱電廠2×33萬千瓦機組、上灣熱電廠2×15萬千瓦機組、京欣電廠2×35萬千瓦機組、達拉特電廠4×33萬千瓦機組、君正能源熱電廠2×33萬千瓦機組、國家能源準能矸石發(fā)電廠2×33萬千瓦機組。億利電廠4×20萬千瓦機組、布連電廠2×66萬千瓦機組、杭錦電廠2×33萬千瓦機組、達拉特電廠2×60+2×33、路華熱電廠2×30萬千瓦機組、國華準格爾電廠4×33萬千瓦機組。

二、提升應(yīng)急調(diào)峰能力

增強煤電機組調(diào)峰能力。新建煤電機組通過主輔機設(shè)計優(yōu)化全部實現(xiàn)靈活性制造，新建供熱機組供熱期最小技術(shù)出力不超過35%額定容量，新建煤電機組純凝工況最小技術(shù)出力不超過25%額定容量。積極推進現(xiàn)役煤電機組靈活性改造，應(yīng)用低負荷穩(wěn)燃、運行優(yōu)化控制、“熱電解耦”等技術(shù)，供熱機組改造后供熱期最小技術(shù)出力不超過40%額定容量，煤電機組純凝工況改造后最小技術(shù)出力不超過30%額定容量。鼓勵自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任，進行靈活性改造，參與電網(wǎng)調(diào)峰，與新能源場站進行電量代替交易。現(xiàn)役煤電機組調(diào)峰能力力爭達到1200萬千瓦左右，“十四五”期間力爭新建煤電機組調(diào)峰能力達到1500萬千瓦左右。

推進規(guī)?；瘍δ茈娬窘ㄔO(shè)。拓寬儲能技術(shù)應(yīng)用場景，推進大規(guī)模、高效率、多元化的儲能示范應(yīng)用。引導(dǎo)新能源企業(yè)通過上下游合作、市場化交易等手段，承擔(dān)儲能調(diào)節(jié)能力建設(shè)責(zé)任。

在電源側(cè)、用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)合理布局儲能電站，鼓勵在現(xiàn)有和退役煤電廠、輸變電設(shè)施區(qū)域加裝電化學(xué)儲能設(shè)施，增加調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)能力。

在源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目中按照國家、自治區(qū)相關(guān)要求配置儲能設(shè)施。推進杭錦旗過三梁變電站近區(qū)的300MW級壓縮空氣儲能和庫布其變電站近區(qū)300MW級電化學(xué)儲能電站等共享儲能試點項目前期工作，開展杭錦旗、達拉特旗、伊金霍洛旗等一批電源側(cè)市場化共享儲能電站的研究論證工作。到2025年，儲能電站裝機容量力爭達到新能源裝機容量10%以上。

挖掘負荷側(cè)調(diào)峰潛力。積極開展需求側(cè)管理，通過市場化手段引導(dǎo)電力用戶參與消峰填谷，降低電網(wǎng)調(diào)峰壓力。支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，提升用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。到2025年，需求側(cè)響應(yīng)能力力爭達到最大用電負荷的3%以上。

三、完善輔助服務(wù)市場

建立完善電力輔助服務(wù)價格機制和峰谷分時交易機制，建立儲能項目管理、運行和合理補償機制，完善調(diào)度和運行機制，推動分布式發(fā)電與用戶就近直接交易，鼓勵自備電廠機組和采暖供熱機組參與輔助服務(wù)市場交易，實施孤網(wǎng)運行的火電機組購買綠色證書制度。

四、加強輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合京津冀、華中、華東等地區(qū)對電力需求的迫切性，規(guī)劃以鄂爾多斯為起點，送電至京津冀、華中、華東等地的特高壓外送通道，按照多能互補原則，高比例輸送可再生能源綠色電力。新建區(qū)內(nèi)電力輸送通道，進一步提高自用新能源消納比例。

落實并實施大規(guī)?？稍偕茉措娏尤搿R集輸送方案。加快推進500千伏、220千伏電網(wǎng)向末端延伸，提升電網(wǎng)東西互濟能力。配套建成1000千伏、500千伏火電廠送出線路工程，加強220千伏（含）以下變電站及線路工程建設(shè)。到2025年，新建線路工程總長度不低于8000千米，變電工程總?cè)萘坎坏陀?5000兆伏安，形成本地500千伏“日字型”主干網(wǎng)架。

專欄5 輸電網(wǎng)絡(luò)重點工程

1.烏審500千伏輸變電工程、伊和烏素匯集站、匯能長灘電廠500千伏送出工程和國能上海廟電廠500千伏送出工程。

2.蒙泰東勝熱電廠二期擴建配套500千伏送出工程，過三梁500千伏輸變電工程、華能北方長城電廠500千伏送出工程、京泰酸刺溝二期500千伏送出工程和國電長灘500千伏送出工程。

3.耳字壕500千伏輸變電工程、那日松（川掌）500千伏輸變電工程、甘迪爾—川掌雙回500千伏線路工程、寧格爾—巨寶莊雙回500千伏線路工程以及蒙西—京津冀外送通道配套工程。

4.鄂光500千伏輸變電工程。

5.康巴什區(qū)堅強局部電網(wǎng)。

第三節(jié) 推動煤炭綠色智能發(fā)展

推進能源開發(fā)利用和生態(tài)保護深度融合，實施智能化煤礦工程，全面建設(shè)綠色礦山。抓好煤炭清潔高效利用，培育煤炭千億產(chǎn)業(yè)集群，形成煤炭綠色、集約、高效、智能、安全協(xié)同發(fā)展新格局。

一、全面建設(shè)綠色礦山

全面落實綠色礦山建設(shè)要求。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強煤炭開發(fā)與國土空間規(guī)劃相銜接，嚴守“三區(qū)三線”，科學(xué)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推進煤炭開發(fā)與生態(tài)保護融合發(fā)展。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，合理確定煤炭開發(fā)強度，支持煤矸石及煤炭伴生資源的綜合利用，切實加強煤炭開發(fā)過程中的環(huán)境保護工作，全面應(yīng)用綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用等技術(shù)，推進綠色礦山建設(shè)。新建煤礦按照綠色礦山標準建設(shè)，生產(chǎn)煤礦加快達標建設(shè)，2025年綠色礦山達標率達到100%。

大力推廣綠色開采技術(shù)方法。推廣井下規(guī)?；靥罴夹g(shù)，對煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物返井充填，減少塌陷治理和矸石臨時堆放場地治理費用，實現(xiàn)綠色開采。推廣連采連充開采工藝，進一步提升煤矸石就地消化水平，有效降低對生態(tài)環(huán)境的影響。推廣無煤柱、小煤柱開采技術(shù)，最大限度地回收煤炭資源，提高沖擊地壓防治效果。推廣薄煤層無煤柱沿空留巷開采技術(shù)，提高煤礦資源回收率，延長礦井服務(wù)年限。大力普及礦井疏干水綜合利用技術(shù)，力爭做到礦井水不外排。推動水資源保護利用工程建設(shè)，在確保礦井水處理達標的情況下，加快實施疏干水綜合利用項目，實現(xiàn)礦井水資源多元化利用。

加強資源綜合利用。建設(shè)一批具有區(qū)域特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤矸石、洗中煤、煤泥、礦井水、煤礦瓦斯及其它煤共伴生資源的產(chǎn)業(yè)化利用。加強煤矸石、粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護性開發(fā)準格爾礦區(qū)富鋁煤，控制開發(fā)強度，推行定點燃燒，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設(shè)。推進選煤廠標準化建設(shè)，發(fā)展高精度洗選加工，促進煤炭洗選精準化、定制化、智能化，從源頭上提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。提高煤炭資源回收率，鼓勵煤礦企業(yè)回收邊角殘煤、非永久性保護煤柱，最大限度地減少煤炭對自然生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，煤矸石和礦井水綜合利用率分別達到75%和80%。

創(chuàng)新礦山環(huán)境管理模式。實施生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，確保煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一。加強礦山環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾資金使用，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的共贏。健全礦區(qū)環(huán)境治理政策措施，加大礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)投入力度，建立煤炭礦區(qū)資源環(huán)境補償長效機制。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，堅持“誰污染、誰付費、誰破壞、誰補償”原則，加強煤炭企業(yè)排污費征收管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標準、非常規(guī)污染物的控制標準等環(huán)境質(zhì)量標準，積極開展環(huán)保督察工作，提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。鼓勵煤炭企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，補齊綠色礦山建設(shè)驗收和清潔生產(chǎn)審核中存在的短板，降低生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險，落實閉環(huán)管理。創(chuàng)新建立關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)機制，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、加快建設(shè)智能化煤礦

重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營管理信息化。分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展，建設(shè)煤礦智能化裝備生產(chǎn)基地。

根據(jù)生產(chǎn)條件進行智能化升級改造，進行基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、機械化+智能化的采掘系統(tǒng)、重大安全隱患的監(jiān)測預(yù)警和完善安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，爭取形成智能一體化管控平臺，爭取實現(xiàn)固定崗位無人值守作業(yè)。露天生產(chǎn)煤礦重點提升礦井網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、感知系統(tǒng)水平，建設(shè)遠程操控系統(tǒng)、無人駕駛系統(tǒng)、遠程運維系統(tǒng)等。井工礦建設(shè)智能工作面、露天礦發(fā)展無人駕駛作業(yè)，推動沖擊地壓、復(fù)雜水害礦井進行煤礦智能化建設(shè)。建設(shè)煤礦智能裝備制造園區(qū)，大力發(fā)展智能采煤機、智能機器人、露天礦無人駕駛等裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造全國煤礦智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。

依托麻地梁煤礦“智慧礦山”、魏家峁露天礦智能化、鐵辰礦卡無人駕駛等項目，篩選打造一批示范標桿，建立健全全市煤礦智能化建設(shè)方案，總結(jié)可復(fù)制的智能化開采模式、裝備技術(shù)、管理經(jīng)驗等并推廣應(yīng)用。到2025年，具備條件的大型生產(chǎn)煤礦智能化實現(xiàn)率達100%。

專欄6 智能煤礦重點工程

1.神華包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦600萬噸/年。

2.萬利一礦1000萬噸/年，神華蒙西棋盤井煤礦東區(qū)120萬噸/年。

3.蒙泰滿來梁煤礦360萬噸/年。

4.蒙泰不連溝煤礦1500萬噸/年。

三、控制產(chǎn)能做優(yōu)保障

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤礦生產(chǎn)性服務(wù)水平，推進煤礦高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，煤炭產(chǎn)能控制在9.3億噸/年，產(chǎn)量控制在7.8億噸。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。加強煤炭資源開發(fā)與自治區(qū)國土空間規(guī)劃、林草規(guī)劃銜接，嚴守“三區(qū)三線”，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度。在保持鄂爾多斯市東北區(qū)域開發(fā)強度基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，向中部南部區(qū)域適當(dāng)擴展?！笆奈濉逼陂g，準格爾、神東、萬利、新街、高頭窯和桌子山等6個礦區(qū)主要維持現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模。通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增、煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤礦發(fā)展質(zhì)量。新增煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)主要集中在上海廟、納林河、準格爾、準格爾中部和呼吉爾特5個礦區(qū)，嚴格按照綠色、智能、集約化模式建設(shè)大型現(xiàn)代煤礦，確保煤礦項目高起點開發(fā)建設(shè)。

發(fā)展煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。堅持去產(chǎn)能與發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能相結(jié)合，建設(shè)符合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能標準的煤礦，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比。新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，改擴建完成煤礦產(chǎn)能不低于120萬噸/年，鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。堅持市場倒逼和政府支持相結(jié)合，通過資源整合升級改造一批、引導(dǎo)退出一批。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產(chǎn)能置換釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能聚集。2025年，全市生產(chǎn)煤礦總數(shù)控制在253個左右，單礦平均產(chǎn)能提高到336萬噸/年以上，全市煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比例達到85%以上，120萬噸/年以上煤礦產(chǎn)能占比超過92%。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合兼并小型企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模大的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，增強抵御市場風(fēng)險能力。橫向引導(dǎo)大型煤炭企業(yè)與中小型煤炭企業(yè)兼并重組，大型國有煤炭企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)鼓勵地方中小型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組?？v向鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等上下游企業(yè)兼并重組。2025年，爭取核定產(chǎn)能高于500萬噸的企業(yè)占95%以上，培育億噸級煤炭企業(yè)1—2家，本地煤炭上市企業(yè)1—3家。

控制煤炭開發(fā)規(guī)模。以保障國家能源安全、滿足煤炭市場需求及保障本地區(qū)國家重點建設(shè)項目的煤炭供應(yīng)為目標，結(jié)合礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強度及重大煤礦項目的生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力?！笆奈濉逼陂g，計劃淘汰落后煤礦33個，產(chǎn)能2980萬噸/年；續(xù)建煤礦4個，產(chǎn)能3700萬噸/年；新開工6個，產(chǎn)能規(guī)模3700萬噸/年。核增106座煤礦產(chǎn)能，新增產(chǎn)能合計4000萬噸/年；調(diào)整建設(shè)規(guī)模8個，新增產(chǎn)能1380萬噸/年。探索建立露天煤礦產(chǎn)能儲備制度，按照生產(chǎn)系統(tǒng)最大生產(chǎn)能力確定儲備產(chǎn)能，按照國家和自治區(qū)相關(guān)需求，在用煤高峰期間按照儲備產(chǎn)能組織生產(chǎn)。到2025年，鄂爾多斯煤炭外銷規(guī)模6.3億噸，煤炭產(chǎn)能控制在9.3億噸/年左右，原煤產(chǎn)量控制在7.8億噸左右。

專欄7 煤礦建設(shè)規(guī)劃和儲備項目

規(guī)劃建設(shè)和儲備一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦，提高煤炭保障能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)煤炭產(chǎn)量總量控制要求，有序建設(shè)煤礦項目。

1.規(guī)劃項目

規(guī)劃建設(shè)4座煤礦項目，總產(chǎn)能2400萬噸/年，包括東坪礦井及選煤廠（400萬噸）、陶忽圖煤礦及選煤廠（800萬噸）、鷹駿三號礦井及選煤廠（600萬噸）、準格爾煤田南部石巖溝礦井及選煤廠（600萬噸）。

2.儲備項目

儲備26個煤礦項目，總規(guī)模19880萬噸/年，根據(jù)國家需要和市場需求變化擇優(yōu)將儲備項目轉(zhuǎn)化為規(guī)劃項目。儲備項目包括布日奇礦井及選煤廠（1000萬噸）、長城二號煤礦（280萬噸）、黑岱溝煤礦（500萬噸）、新街一井（800萬噸）、新街二井（800萬噸）、巴彥淖煤礦（800萬噸）、達海廟煤礦（800萬噸）、鷹駿一號礦井（600萬噸）、孔兌溝礦井（700萬噸）、圪柳溝礦井（1000萬噸）、準格爾煤田中部礦區(qū)老三溝井田（1000萬噸）、鷹駿二號礦（600萬噸）、無定河井田項目（700萬噸）、劉三圪旦礦井（800萬噸）、嘎魯圖礦井（500萬噸）、哈達圖井田（1000萬噸）、通格朗煤礦（800萬噸）、巴音敖包礦井（1200萬噸）、巴彥柴達木礦井（1000萬噸）、房子梁礦井（1200萬噸）、梅林廟（1000萬噸）、東勝煤田青達門礦區(qū)（600萬噸）、錫尼布拉格一號煤礦及選煤廠（600萬噸）、錫尼布拉格二號煤礦及選煤廠（600萬噸）、巴音陶勒蓋煤礦及選煤廠（600萬噸）、納林河一號井田項目（400萬噸）。

完善煤炭運輸干線配套設(shè)施。進一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升煤炭運輸服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)浩吉、準朔等干線鐵路配套能力建設(shè)，積極推進鄂爾多斯至沿海港口煤運通道建設(shè)，加快實施新嘎、蒙三鐵路新建工程和準朔、東烏與包西鐵路聯(lián)絡(luò)線續(xù)建工程，提升主干網(wǎng)運輸能力。依據(jù)煤炭產(chǎn)區(qū)分布和開采規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)銷運需要，以及鐵路主干線車站布局，充分利用、優(yōu)化既有支專線。到2025年，鐵路集疏運設(shè)施可有效保障全市6.3億噸煤炭外運需要。

結(jié)合鄂爾多斯資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通及各旗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和物流業(yè)發(fā)展的實際情況，優(yōu)化整合全市物流資源，發(fā)展集專業(yè)化、信息化、智能化于一體的煤炭物流，建設(shè)一批數(shù)字化綠色智能陸港；提高多式聯(lián)運效率，依托主要運煤干線建設(shè)一批現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，實現(xiàn)年發(fā)運量6億噸以上。

專欄8 煤炭物流園區(qū)建設(shè)項目

1.東勝區(qū)

罕臺川鐵路物流園區(qū)，依托包西鐵路；東勝東鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路；敖包溝鐵路物流園區(qū)，依托包神鐵路。

2.伊金霍洛旗

新街鐵路物流園區(qū)，依托包西鐵路；新街西鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；巴圖塔鐵路物流園區(qū)，依托包神鐵路；海勒斯壕鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路。

3.準格爾旗

紅進塔東鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；馬柵鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；龍口鐵路物流園區(qū)，依托準朔鐵路；碾子灣鐵路物流園區(qū)，依托大馬鐵路；四道柳鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；暖水鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；納林川鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；三道鐵路物流園區(qū)，依托巴準鐵路；大路西鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路。

4.達拉特旗

高頭窯北鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路；李家鐵路物流園區(qū)，依托塔韓鐵路；青達門鐵路物流園區(qū)，依托塔韓鐵路；點石溝鐵路物流園區(qū)，依托呼準鄂鐵路；三坰梁鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路。

5.杭錦旗

浩勒報吉北鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；塔然高勒鐵路物流園區(qū)，依托沿河鐵路。

6.鄂托克旗

棋盤井鐵路物流園區(qū)，依托東烏鐵路；蒙西鐵路物流園區(qū)，依托包蘭鐵路；三北羊場鐵路物流園區(qū)，依托東烏鐵路。

7.烏審旗

大牛地鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；陶利廟鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；烏審旗鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路；烏審旗南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；陶利廟南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；納林河鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；阿如柴達木鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；烏審召鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路；浩勒報吉南鐵路物流園區(qū)，依托浩吉鐵路。

8.鄂托克前旗

上海廟鐵路物流園區(qū)，依托三新鐵路；昂鐵路物流園區(qū)，依托南部鐵路。

提升煤礦生產(chǎn)性服務(wù)水平。重點打造鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等煤礦裝備設(shè)備服務(wù)型生產(chǎn)制造基地。積極引進煤礦采、掘、運、通等大型設(shè)備的維修和租賃等服務(wù)項目。培育支持鼓勵有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建設(shè)計咨詢及建設(shè)、生產(chǎn)施工等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司。

四、提高煤礦安全水平

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)總體指導(dǎo)方針，加強應(yīng)急基礎(chǔ)管理，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)處置，提升應(yīng)急管理能力。建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確界定各級人民政府、企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。依托現(xiàn)代通信和信息技術(shù)，加快煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控全年感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警及快速處理。建立風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防控制機制，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害超前治理，加強露天煤礦滑坡防治，全面提升煤礦風(fēng)險防范能力。強化煤礦標準化管理體系動態(tài)達標，到2025年一、二級標準化煤礦占達標煤礦的80%以上，全市煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平。

第四節(jié) 提升油氣資源戰(zhàn)略儲備

加大常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)力度，探索非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，形成以常規(guī)天然氣生產(chǎn)為主、頁巖氣為輔的集中供氣格局，開展資源勘探、輸配設(shè)施完善、煤制清潔燃料戰(zhàn)略儲備和油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能化發(fā)展等重點工作，提升油氣資源戰(zhàn)略儲備，到2025年，天然氣產(chǎn)量達到330億立方米。

一、加強天然氣資源勘探開發(fā)

加大常規(guī)天然氣資源勘探力度。重點加強蘇里格及外圍、東勝、大牛地等地區(qū)的整體勘探評價，提交規(guī)模整裝儲量。積極探索新區(qū)域、新領(lǐng)域、新類型，力爭實現(xiàn)新的資源接替?！笆奈濉逼陂g新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量9000億立方米，爭取2025年達到3.68萬億立方米以上。

推進常規(guī)天然氣穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。加快在建氣田探明未開發(fā)儲量動用，嚴格控制老氣田遞減，加快推進新區(qū)建產(chǎn)，發(fā)揮鄂爾多斯“致密氣”生產(chǎn)基地示范作用，確保2025年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到323億立方米。

探索非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。開展煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)攻關(guān)試驗，在勘探突破基礎(chǔ)上，探索規(guī)模化開發(fā)利用，力爭形成一定的規(guī)模產(chǎn)能，爭取到2025年，煤層氣產(chǎn)量達5億立方米、頁巖氣產(chǎn)量達2億立方米。

二、優(yōu)化完善天然氣輸配設(shè)施

全力配合“氣化內(nèi)蒙古”計劃實施，充分利用已有管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化完善市內(nèi)干支線管道和設(shè)施，形成“全市一張網(wǎng)”，保障天然氣生產(chǎn)、消費和外輸需要。加快推進境內(nèi)國家級天然氣干線管網(wǎng)、跨?。ㄊ校┨烊粴飧删€管網(wǎng)建設(shè)實施，實現(xiàn)主干線管網(wǎng)之間互聯(lián)互通，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在與國家管網(wǎng)的干線管網(wǎng)、LNG接收站等調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施資源共享基礎(chǔ)上，提高市內(nèi)管網(wǎng)小時調(diào)峰保障能力。進一步完善LNG儲罐、加注站和CNG網(wǎng)絡(luò)體系，為遠離天然氣主干管的城鎮(zhèn)、工業(yè)用戶等提供清潔天然氣服務(wù)。

三、提高煤制清潔燃料戰(zhàn)略儲備

鞏固和提升煤制油氣技術(shù)創(chuàng)新儲備，穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)能儲備，有效增強國家能源自主保障能力。到2025年，煤制氣產(chǎn)能達到94.2億立方米，煤制油產(chǎn)能達到324萬噸。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代煤化工近零碳排放項目，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能達到2500萬噸，培育煤化工千億級產(chǎn)業(yè)集群。

四、推動油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能發(fā)展

以數(shù)字孿生體為載體，以智能感知、智能預(yù)判、智能管控為重點，構(gòu)建智能化油氣生產(chǎn)、儲運和綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。支持油氣產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)智能化發(fā)展，加快推進油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能化發(fā)展步伐。加強油氣管道智能化基礎(chǔ)理論研究，支持建設(shè)油氣管道智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快智能化管道關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用。以建設(shè)自治區(qū)綜合能源管理平臺為契機，加快油氣行業(yè)智慧化平臺建設(shè)，以數(shù)字化管道技術(shù)為基礎(chǔ)，建立整合各種環(huán)境、材料、設(shè)計、施工、生產(chǎn)和管理等管道數(shù)據(jù)的平臺體系。爭取在鄂爾多斯建設(shè)自治區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理與各企業(yè)專業(yè)管理有機融合的智能化管理平臺，實現(xiàn)油氣智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。

第五節(jié) 打造綠氫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

緊抓自治區(qū)打造千億綠氫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，深度融入燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群，在鄂爾多斯以綠氫制取、氫燃料電池重卡研制應(yīng)用“一頭一尾”為主要抓手，發(fā)展氫氣制取、存儲、運輸、加注、應(yīng)用一體化產(chǎn)業(yè)鏈，壯大綠氫經(jīng)濟，打造全國氫能生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。

一、著力發(fā)展規(guī)?；G氫工程

推進氫能與風(fēng)電、光伏、儲能等一體化發(fā)展，科學(xué)合理安排風(fēng)電、光伏+儲能制氫建設(shè)規(guī)模，為氫燃料電池汽車規(guī)?；瘧?yīng)用提供穩(wěn)定綠氫來源，開拓可再生能源利用新業(yè)態(tài)。按能收盡收、能用盡用原則，充分利用鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地區(qū)焦?fàn)t煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫資源，推進工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。到2025年，力爭風(fēng)光氫儲一體化項目配套可再生能源裝機規(guī)模超過1600萬千瓦，形成綠氫制取規(guī)模40萬噸/年，化工副產(chǎn)氫規(guī)模不低于2萬噸/年。

二、加快替換氫燃料電池重卡

實施新能源重卡替代工程。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發(fā)展思路，優(yōu)先在礦區(qū)煤炭短倒運輸環(huán)節(jié)替換氫燃料電池重卡，開展可再生能源制氫協(xié)同氫能礦用重卡應(yīng)用的綜合示范。在達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗優(yōu)先布局礦用重卡專用加氫站，逐步拓展至全市范圍城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流領(lǐng)域，鼓勵支持燃料汽車和加氫站一體化建設(shè)及運營，實現(xiàn)“車站聯(lián)動”健康運營，鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局，探索推動油、電、氣、氫一體化能源供應(yīng)站建設(shè)。到2025年，建成加氫站90座以上，氫燃料電池重卡運營達到5000輛。

三、引進培育延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈

引進培育一批新能源制氫、氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造引擎企業(yè)，重點布局氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局氫能高精尖項目和創(chuàng)新項目，開展儲氫關(guān)鍵材料研發(fā)和氫能源綜合利用研究。帶動制氫成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、儲運成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、氫燃料電池動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和氫燃料電池整車集成產(chǎn)業(yè)鏈整體推進。推動氫能在化工領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展綠氫制甲醇、合成氨及精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈。逐步推進氫能在公共交通、物流運輸、“煤化工+氫”耦合、電力系統(tǒng)調(diào)峰、社區(qū)供能、通訊電源等領(lǐng)域試點示范應(yīng)用。探索集成工業(yè)副產(chǎn)氣純化、風(fēng)電/光伏電解水等氫能制取方式，儲罐存氫、管道輸氫、氫氣液化、槽車運氫、車輛加氫等氫能儲輸方式，車輛燃料電池驅(qū)動、社區(qū)燃料電池供能、通訊燃料電池電源等氫能應(yīng)用方式的“制—儲—輸—用綜合示范產(chǎn)業(yè)鏈延伸”項目。

四、助力煤化工低碳零碳轉(zhuǎn)型

推動灰氫替代多元化試點示范，降低傳統(tǒng)化工產(chǎn)能能耗排放。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范先行發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局灰氫替代工程示范試點，推動減碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行。根據(jù)化工工業(yè)園區(qū)資源條件、環(huán)境容量情況，推動氫能與風(fēng)電、光伏、化工等一體化發(fā)展。打造“液態(tài)陽光產(chǎn)業(yè)示范基地”，延伸綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，以烏審旗綠氫制甲醇項目為示范，采用風(fēng)光發(fā)電—電解水制氫—二氧化碳捕集的方式發(fā)展綠氫制甲醇項目。以綠氫制甲醇為基點，發(fā)展綠氫制氨，綠氫精細化工，進一步延伸甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醛、醋酸和二甲醚、尿素等產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)首條綠色甲醇化工、綠色合成氨產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄9 綠氫經(jīng)濟重點工程

1.風(fēng)光氫儲與氫燃料電池重卡一體化

（1）準格爾旗納日松光伏制氫產(chǎn)業(yè)示范項目。建設(shè)礦區(qū)治理光伏40萬千瓦，電解水制氫1萬噸/年，配套建設(shè)日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站8站，替換500輛氫燃料電池重卡，項目總投資28.3億元，2021年10月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（2）達拉特旗光儲氫車零碳生態(tài)鏈示范項目。建設(shè)40萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.93萬噸/年，配套建設(shè)日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站5站，替換470輛氫燃料電池重卡，項目總投資39.82億元，2021年9月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（3）鄂托克前旗上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏制氫項目。建設(shè)25萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設(shè)日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換300輛氫燃料電池重卡，項目總投資15.58億元，2021年9月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

（4）鄂托克前旗250兆瓦光伏電站及氫能綜合利用示范項目。建設(shè)25萬千瓦光伏發(fā)電，電解水制氫0.6萬噸/年，配套建設(shè)日加注能力1000公斤以上的固定式加氫站1站，替換150輛氫燃料電池重卡（0.27萬噸/年），為地區(qū)精細化工企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)氫（0.33萬噸/年），并建設(shè)相應(yīng)氫能儲運設(shè)備。項目總投資13.76億元，2021年11月開工，2022年12月投產(chǎn)，2023年12月氫燃料電池重卡替換完畢。

2.綠氫化工

（1）鄂爾多斯烏審旗風(fēng)光融合綠氫化工示范項目。建設(shè)40萬千瓦光伏發(fā)電，39萬千瓦風(fēng)電。電解水制氫3萬噸/年，總投資60億元，2022年6月開工，2023年6月投產(chǎn)。

（2）烏審旗10萬噸/年液態(tài)陽光項目。項目規(guī)劃制氫產(chǎn)能約2.1萬噸/年，配套建設(shè)22.5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、40萬千瓦光伏發(fā)電工程，15萬噸/年CCS項目以及10萬噸/年二氧化碳加綠氫制甲醇裝置。項目總投資50.07億元，2022年9月開工，2024年9月建成投產(chǎn)。

（3）億利庫布其綠氫示范基地項目。項目為億利集團煤化工項目補氫，同時開展部分燃料電池汽車的示范應(yīng)用。項目建設(shè)50萬千瓦光伏，制取氫氣1.15萬噸/年，同時配套建設(shè)1座加氫站及相應(yīng)的輔助工程。項目總投資約24億元。2022年9月開工，2024年9月建成投產(chǎn)。

3.“北方氫城”行動

“北方氫城”項目在伊金霍洛旗先行先試，到2025年，新能源裝機達到330萬千瓦，氫能重卡年產(chǎn)2000輛，氫燃料電池汽車電堆系統(tǒng)8000臺套，電解槽制氫設(shè)備達到100萬千瓦，氫燃料電池汽車示范3000輛，有軌列車示范1—2個線路，加氫站30座。

第六節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字能源發(fā)展

大力實施能源創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大能源項目，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強能源科技創(chuàng)新能力。積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)群和千億產(chǎn)業(yè)集群，打造科技創(chuàng)新示范工程，推進重大能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能源大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，加快煤礦、電力、油氣等能源工程智能化，利用數(shù)字化智能化技術(shù)培育新模式。

一、完善能源科技創(chuàng)新體系

深化能源科技體制改革。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)和政策引導(dǎo)，強化政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同合作，建立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，持續(xù)協(xié)同攻關(guān)，推進能源科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術(shù)方向，布局建設(shè)一批重點實驗室和工程研究中心。圍繞煤炭、天然氣、煤電、可再生能源、能源裝備重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批能源研發(fā)中心和能源重點實驗室。

加大能源科技創(chuàng)新投入。形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進智能電網(wǎng)、智慧電廠、智能供熱熱網(wǎng)建設(shè)，普及水、氣、熱、電智能終端，促進遠程數(shù)據(jù)自動集采，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，推動可再生能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化局域清潔供能系統(tǒng)建設(shè)，促進資源約束條件的改善。注重技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備，積極開展先進適用技術(shù)的示范工程建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步貢獻率。到2025年，能源科技投入占能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重爭取達到3%以上。

深入實施“三清零”“雙倍增”。實施國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育“雙倍增”計劃，構(gòu)建頭部企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、“專精特新”中小企業(yè)配套的科技創(chuàng)新企業(yè)群。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動。大力引育國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，做大做強碳中和研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。聚焦清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等重點領(lǐng)域，實施一批科技重大專項和成果轉(zhuǎn)化項目。探索建立“離岸孵化”“飛地育成”機制。加強科技、金融、產(chǎn)業(yè)、財政等政策協(xié)同，優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵評價機制，用好科技創(chuàng)新基金，實行科技項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，構(gòu)建全要素創(chuàng)新生態(tài)鏈。

提升能源技術(shù)教育水平。聚力吸引高校院所，大力開展科技合作，重點推動與清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院等高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，推動“一院兩地”共建發(fā)展。設(shè)立“科技興蒙”合作專項，支持我市科技創(chuàng)新主體與“4+8+N”主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等。

實施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。突出清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等四個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦補鏈延鏈強鏈，精準開展科技招商，推動落地一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的項目，構(gòu)筑集約高效、綠色低碳、穩(wěn)固完整的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅持把科技項目集中布局到重點產(chǎn)業(yè)上，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，促進產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。圍繞能耗“雙控”、碳達峰碳中和、礦山生態(tài)修復(fù)、風(fēng)光氫儲同場等領(lǐng)域技術(shù)需求和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推行創(chuàng)新鏈鏈長制，制定創(chuàng)新鏈圖譜。大力培育數(shù)字經(jīng)濟和新能源汽車、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，集中扶持落地一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和新基建項目。

二、突破關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)

大力推進氫能技術(shù)研發(fā)。重點研發(fā)燃料電池系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)核心技術(shù)自主化，推動性能指標向高輸出功率、結(jié)構(gòu)緊湊、高效率、長壽命、低溫啟動、快速響應(yīng)等方向發(fā)展，全面滿足燃料電池重卡用性能要求。依托燃料電池重卡替換工程，加快燃料電池電堆、膜電極、催化劑、碳紙、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、制造、應(yīng)用，針對性研究車載復(fù)合材料儲氫氣瓶服役檢測監(jiān)測與診斷評估技術(shù)，搭載瓶裝氫氣燃料電池汽車轉(zhuǎn)運與集中存放技術(shù)。

積極推進煤炭技術(shù)裝備研發(fā)。以煤炭安全綠色智能開采為重點，加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以煤炭清潔生產(chǎn)為重點，加強煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究，推進綠色開采技術(shù)應(yīng)用。支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展智能化關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)。鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)應(yīng)用智能化開采、充填開采、保水開采等技術(shù)。市、旗區(qū)兩級建立健全新技術(shù)推廣應(yīng)用專門組織結(jié)構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)能源新技術(shù)推進工作。

加強油氣勘探技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極研發(fā)應(yīng)用常規(guī)氣田新型排水采氣技術(shù)、新型氣層改造技術(shù)、剩余氣開發(fā)技術(shù)、地面集輸系統(tǒng)降本增效優(yōu)化簡化技術(shù)、新型采出水利用技術(shù)，提高老氣田采收率和降本增效的技術(shù)。加快應(yīng)用非常規(guī)油氣地上地下一體化評價、綜合開發(fā)技術(shù)、中高成熟度頁巖氣開發(fā)技術(shù)。積極應(yīng)用VOC處理、采出水綜合利用、固廢處理、生態(tài)保護技術(shù)等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

全面應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)。圍繞大型煤電基地建設(shè)，重點抓好高效低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣，積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，開展高參數(shù)二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電、600MW等級超超臨界循環(huán)流化床、整體煤氣化燃料電池復(fù)合發(fā)電（IGFC）的示范應(yīng)用。加快自用煤電能效提升、高度節(jié)水改造、靈活性改造技術(shù)應(yīng)用，探索高參數(shù)模塊化煤電機組技術(shù)。

加快開展智能電網(wǎng)技術(shù)研究應(yīng)用。推廣智能變電站建設(shè)，提高電力系統(tǒng)智能化水平，提高供電質(zhì)量、供電水平和可再生能源消納水平。研究現(xiàn)代電網(wǎng)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)智能調(diào)控技術(shù)，開展大規(guī)?？稍偕茉春头植际桨l(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究示范，重點解決大規(guī)模可再生能源接入系統(tǒng)后的調(diào)峰問題，減小間歇性能源對受端交流電網(wǎng)的擾動沖擊。依托特高壓外送通道，研究配套風(fēng)電基地柔性直流輸電技術(shù)應(yīng)用。到2025年，完成智能電網(wǎng)改造，基本普及智能終端表計。

加快推進智慧風(fēng)電場技術(shù)應(yīng)用。通過智能風(fēng)機、智能變電站、智能管控系統(tǒng)等，構(gòu)建具備精準化、數(shù)字化、信息化、集成化等特征的智慧風(fēng)電場，實現(xiàn)多種類數(shù)據(jù)的融合，多資源、跨網(wǎng)域、多業(yè)務(wù)的集成與信息化管控，開展全生命周期精細化生產(chǎn)運行與維護、協(xié)調(diào)控制、運營決策、電網(wǎng)友好等智慧能源技術(shù)應(yīng)用示范，利用智能算法實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備故障預(yù)警與健康評估、精準預(yù)測與協(xié)調(diào)控制、資產(chǎn)與備品備件優(yōu)化配置，推動電力生產(chǎn)組織形態(tài)與管理模式的創(chuàng)新，促進“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)互動。

加快智能光伏創(chuàng)新升級。推動光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補應(yīng)用新空間。積極推廣智能化光伏電站、分布式光伏及微電網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。鼓勵采用三維化設(shè)計、單晶硅大功率雙面光伏組件、1500V直流系統(tǒng)、高容配比等技術(shù)，提高光伏電站設(shè)計精度和系統(tǒng)效率，降低發(fā)電成本，提高光伏發(fā)電量。

專欄10 能源科技創(chuàng)新重點工程

1.煤炭綠色開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新

完善110-N00采煤工法并加強推廣，探索煤礦井下智能化分選和就地充填一體化技術(shù)及關(guān)鍵裝備，以及地面矸石井下回填技術(shù)可行性研究，突破煤與共伴生資源的協(xié)調(diào)開采技術(shù)和礦區(qū)地表生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)技術(shù)，形成西部生態(tài)脆弱礦區(qū)煤炭資源開采減損與生態(tài)環(huán)境保護理論與技術(shù)裝備體系，降低煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。突破露天礦山區(qū)域小環(huán)境影響及礦山全環(huán)節(jié)粉塵起塵機理及治理技術(shù)瓶頸。

2.煤炭智能開采技術(shù)創(chuàng)新

完善智能化開采裝備與技術(shù)體系，積極探索工作面“單兵系統(tǒng)”、人員定位系統(tǒng)，井下機器人應(yīng)用，加大智能化前沿技術(shù)的研究與應(yīng)用，加強煤巖識別技術(shù)攻關(guān)，加快特厚煤層綜放工作面智能開采技術(shù)研究。突破露天開采無人化連續(xù)作業(yè)，突破巷道智能化掘支錨平行作業(yè)協(xié)同控制理論與技術(shù)，研發(fā)推廣適合鄂爾多斯地區(qū)的智能快速掘支錨一體化技術(shù)與裝備。開展8.8米超大采高智能綜采工作面成套裝備研究與應(yīng)用示范；推動智能煤礦示范工程建設(shè)。

三、加快數(shù)字化智能化發(fā)展

推進能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)能源供需智慧友好互動。夯實電網(wǎng)數(shù)字化基礎(chǔ)，促進能量流、業(yè)務(wù)流、信息流的融合創(chuàng)新，支撐電網(wǎng)智慧決策和創(chuàng)新發(fā)展，新建變電站全部采用智能變電站標準建設(shè)。推進油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)的數(shù)字化智能化建設(shè)改造，新建管線全部實現(xiàn)數(shù)字化，已有管線制定推進數(shù)字化改造。到2025年，全市電網(wǎng)完成智能電網(wǎng)改造，油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)全面實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。

建立政府層面的管理協(xié)調(diào)機制及平臺，處理國鐵、地方鐵路、企業(yè)鐵路之間的貨源組織、運輸路徑、費用清算等問題，打通各主體間線路和斷頭項目，整合既有集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮合力，降低煤炭物流成本。打破物流信息孤島瓶頸，建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等物流信息平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、數(shù)據(jù)分析、客戶咨詢等服務(wù)，提高鐵路貨物運輸效率。

支持重點油氣企業(yè)建設(shè)智能化管線系統(tǒng)，涵蓋油氣管線監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、管道運行跟蹤、完整性管理、站庫管理、環(huán)保管理、應(yīng)急響應(yīng)等功能，建設(shè)具有全面感知、自動預(yù)判、智能優(yōu)化、自我調(diào)整、安全預(yù)警、高效運行的智能化管網(wǎng)。

加快終端用能設(shè)備數(shù)字化改造。加快終端表計和用能設(shè)備的智能化改造，構(gòu)建遠程、友好、互動的智能用能體系。全面普及智能終端及接入設(shè)施，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄。鼓勵用戶側(cè)建設(shè)樓宇能源管理系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、工業(yè)能效管理系統(tǒng)等，建設(shè)以能源智能消費和靈活交易為主要特征的智慧城鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇。到2025年，全市基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。

建設(shè)能源大數(shù)據(jù)管理平臺。統(tǒng)一能源數(shù)據(jù)標準，打通能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)管理平臺，為數(shù)字能源經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。打破能源行業(yè)信息壁壘，按照統(tǒng)一的能源數(shù)據(jù)標準，建立能源數(shù)據(jù)共享機制，探索建立共享數(shù)據(jù)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交換非敏感數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)價值屬性，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)全生命周期管理和應(yīng)用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，扶持培育數(shù)字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經(jīng)濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動鄂爾多斯市能源經(jīng)濟發(fā)展新動能。開展能源數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易范圍和方式，逐步完善數(shù)據(jù)價格機制，組織能源數(shù)據(jù)市場化交易，建設(shè)國內(nèi)有影響的能源數(shù)據(jù)交易中心。積極推進能源產(chǎn)業(yè)與信息、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)深度融合，催生電動汽車智能充放儲一體化、儲能設(shè)施共享等“能源+”共享經(jīng)濟模式發(fā)展。

加快能源生產(chǎn)智能化步伐。大力推進“大云物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域全面應(yīng)用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)質(zhì)量和效率優(yōu)化。推動能源生產(chǎn)崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈條智能決策，全面建設(shè)智能化煤礦、智能電廠、智能氣田。到2025年，力爭一半以上氣田實現(xiàn)智能化開采，風(fēng)電場、太陽能電站智能化生產(chǎn)比率達到100%，60萬千瓦以上煤電機組基本實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。

以鄂爾多斯能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程為重點，著力推進能源數(shù)字經(jīng)濟示范工程建設(shè)，形成示范效應(yīng)和帶動作用。重點發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，推動煤炭、天然氣、電力等重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造智能礦山、數(shù)字氣田、智慧電廠，推進多能源品種協(xié)同互濟方式建設(shè)。融合5G、區(qū)塊鏈技術(shù)催生能源新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建智慧友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活模式。以蒙西電網(wǎng)為抓手，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展能源綜合利用新模式新業(yè)態(tài)，全力打造電力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿示范。到2025年，全市能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程建設(shè)效果顯著，普及水、氣、熱、電遠程智能終端及接入設(shè)施。

專欄11 能源智能化重點工程

1.能源系統(tǒng)數(shù)字化改造。加快智能煤礦、智能電廠、智能氣田建設(shè)，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設(shè)。

2.數(shù)字能源新產(chǎn)業(yè)。建設(shè)能源數(shù)據(jù)交易中心，開展呼包鄂能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范。

3.建設(shè)鄂爾多斯智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)。

第七節(jié) 構(gòu)建清潔低碳消費體系

嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，積極落實碳達峰工作措施，堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能貫穿于能源發(fā)展全過程，著力提升重點領(lǐng)域能效水平，推動終端用能清潔化，積極優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

一、落實雙控瞄準降碳

繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控制度。突出能耗“強度嚴格控制、總量彈性管理”的原則，把握好能耗總量和強度的關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，提高能耗的精細化管理水平。根據(jù)自治區(qū)能源消費總量和強度控制目標，將節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系并監(jiān)督考核，完成自治區(qū)下達的能耗強度降低目標。

執(zhí)行自治區(qū)碳達峰目標。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，在保證能源安全和民生需求前提下，重點控制化石能源消費，大力發(fā)展可再生能源，全面推進資源節(jié)約，嚴格控制高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成自治區(qū)下達的碳排放強度降低目標。

推進碳減排技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞燃煤電廠、煤制油氣等煤化工企業(yè)，利用二氧化碳捕集、利用與封存示范技術(shù)，探索商業(yè)化路徑，開展碳捕集與封存示范工程；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開展二氧化碳就近驅(qū)油驅(qū)氣、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范；加強低濃度瓦斯和礦井乏風(fēng)的綜合利用，從技術(shù)研發(fā)、政策保障和財政補貼等方面促進煤礦瓦斯利用。

加強碳排放權(quán)額度管理。借鑒歐盟標準，并結(jié)合我國實際情況，制定和研究與鄂爾多斯碳交易現(xiàn)狀相適宜的碳排放源監(jiān)測制度和技術(shù)。積極培養(yǎng)相關(guān)人才和機構(gòu)，完善體制，打造更加完整的碳市場平臺，與國內(nèi)和國際接軌。積極爭取以鄂爾多斯為基地建設(shè)內(nèi)蒙古碳交易市場，力爭成為全國碳交易市場的重點區(qū)域市場。

二、完善能效激勵政策

鼓勵引進先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和居民節(jié)能的積極性。

大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場化機制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)提升能效水平。

三、提升重點領(lǐng)域能效

提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，開展超低能耗、近零能耗建筑示范。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。推廣國家重點節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)等。推動全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

加強公共機構(gòu)節(jié)能，公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，深入推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式，使公共機構(gòu)成為全社會節(jié)能工作的表率。

圍繞工業(yè)園區(qū)多元化用能需求，在重點工業(yè)園區(qū)實施推進能源綜合利用升級改造行動，提高工業(yè)園區(qū)的能源綜合利用效率。以重點工業(yè)園區(qū)為試點，打造能源“統(tǒng)一供應(yīng)、多能協(xié)同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應(yīng)。在達拉特、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)電能替代示范園區(qū)，在示范園區(qū)的高耗能企業(yè)中全面推廣工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵等替代技術(shù)。

四、推動終端清潔用能

推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。積極推進冬季清潔取暖，推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣可再生能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用，以再電氣化推動能源綠色低碳發(fā)展。到2025年，爭取煤炭占一次能源消費比重降至78%以下，非化石能源消費占比超過16%，能源消費結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

建筑領(lǐng)域，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等技術(shù)。交通運輸領(lǐng)域，開展“以電代油”工程，促進電動汽車使用，推進充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在運輸線路固定的領(lǐng)域，推廣使用氫燃料電池汽車，推進加油站與加氫站合建示范，到2025年，全市出租車、市政作業(yè)車、物流車、公務(wù)車全部采用清潔能源。工業(yè)領(lǐng)域，推廣蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用，鼓勵使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等，淘汰落后機電設(shè)備和用能產(chǎn)品，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)達拉特、鄂托克工業(yè)電能替代示范園區(qū)，在鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等高耗能企業(yè)推廣工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵等電能替代技術(shù)。在居民生活方面，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，提高供電可靠性，進一步擴大地區(qū)天然氣管道覆蓋面，完善城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)。

第八節(jié) 推進能源跨國跨區(qū)合作

深化國際合作，加強區(qū)域合作，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)作貢獻，助力能源創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，做實做優(yōu)合作重點領(lǐng)域和工程。

一、國際合作

深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵市區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)及管理優(yōu)勢，重點在蒙古國、俄羅斯開展優(yōu)質(zhì)煤炭資源勘探、開發(fā)等產(chǎn)能合作。充分研究境外煤炭資源開發(fā)及利用需求，探索參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)配套的合作新模式。鼓勵企業(yè)參與俄蒙油氣田、煤礦、電廠項目建設(shè)。

推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，探索“境外初加工+境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式，支持市內(nèi)企業(yè)在蒙古國建設(shè)能源初加工基地，變通道經(jīng)濟為落地經(jīng)濟。擴大煤炭、油氣等能源大宗產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，增加礦用車、電力工程設(shè)備、可再生能源裝備及能源深加工技術(shù)裝備等出口。支持企業(yè)開展境外能源工程設(shè)計與項目施工。

擴大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。鼓勵市內(nèi)企業(yè)在蒙古國、俄羅斯等大型優(yōu)質(zhì)資源聚集地建立采掘設(shè)備、礦物加工設(shè)備、化工機械等輔助產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，提供采購、運輸、安裝、維護等全流程服務(wù)。支持市內(nèi)煤機制造、煤礦建設(shè)企業(yè)發(fā)揮長期積累的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設(shè)及運營管理，帶動先進技術(shù)和大型裝備出口，增強鄂爾多斯能源企業(yè)國際競爭力。

二、區(qū)域合作

加強跨區(qū)能源輸出合作。依托鄂爾多斯煤電基地，以準格爾、上海廟等大型煤田為重點，圍繞蒙西至天津南、上海廟至山東、蒙西至?xí)x中通道及規(guī)劃的蒙西至京津冀、華中、華東等特高壓通道，統(tǒng)籌水資源、環(huán)境生態(tài)資源等綜合支撐條件，統(tǒng)籌輸煤與輸電，統(tǒng)籌周邊盟市風(fēng)光資源，統(tǒng)籌送受端地區(qū)資源，統(tǒng)籌電網(wǎng)接納能力和目標市場消納能力，提高能源跨區(qū)輸送的可行性。

完善跨區(qū)域共享機制。推進上海廟與寧東能源的一體化開發(fā)，優(yōu)化配置水資源、能源輸送通道資源、生態(tài)環(huán)境資源，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。共建沿黃能源經(jīng)濟帶，加強與沿黃其它省區(qū)、盟市能源經(jīng)濟合作，統(tǒng)籌推進能源重大生產(chǎn)力布局，推進與陜北、晉北、寧東地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動與榆林、寧東等地區(qū)共建能源產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在鄂爾多斯建設(shè)沿黃經(jīng)濟帶能源物資互聯(lián)互供平臺。加強與山西、河北構(gòu)建新型競爭合作關(guān)系，促進國家能源戰(zhàn)略的系統(tǒng)最優(yōu)，加強省際能源生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)，實施錯位發(fā)展，保障能源生產(chǎn)消費效益最大化。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭生產(chǎn)調(diào)運的鐵路通道建設(shè)，提升干線運能，優(yōu)化鐵路支線，重點加快鄂爾多斯煤炭的東出南下；促進煤電、可再生能源發(fā)電的有效利用與送出，建設(shè)電力外送大容量通道；加強油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高天然氣供應(yīng)的可靠性。密切與京津冀、長三角、湘鄂贛、山東、東北地區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化能源調(diào)運組織方式，建立煤炭、電力的穩(wěn)固供求關(guān)系。加強呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展等地區(qū)能源合作，在鄂爾多斯建設(shè)能源物資互聯(lián)互供平臺，推進數(shù)字化綠色智能陸港建設(shè)等工作。

積極推進水權(quán)合作。在實行最嚴格的水資源管理制度基礎(chǔ)上，積極推進水權(quán)合作。加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能項目，加快推進節(jié)水改造工程建設(shè)，積極推動煤礦疏干水資源化處理，加快推進黃河水跨盟市轉(zhuǎn)讓二期、三期工程，推動水權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，探索建立取水指標跨區(qū)域、跨流域交易制度。

專欄12 能源合作重點工程

1.建設(shè)沿黃城市群能源經(jīng)濟合作區(qū)。

統(tǒng)籌沿黃城市群能源重大生產(chǎn)力規(guī)劃和建設(shè)，推進區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和能源物資互聯(lián)互供平臺。

2.建設(shè)中蒙跨境能源經(jīng)濟合作區(qū)。

建設(shè)面向蒙古的能源基礎(chǔ)設(shè)施，爭取參與建設(shè)蒙古煤礦、電廠項目，推動建設(shè)“境外初加工+境內(nèi)精深加工”的跨境加工基地。

3.引領(lǐng)建設(shè)氫燃料電池汽車示范城市群

發(fā)展以氫燃料電池重卡主要零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)，服務(wù)城市群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第九節(jié) 提高能源惠民共享水平

不斷提高清潔供暖、安全可靠供電供氣、綜合能源服務(wù)水平，實現(xiàn)全市供能保障再上新臺階。

一、加大清潔供暖實施力度

擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，推進冬季清潔取暖和生活用能領(lǐng)域電能替代，全面完成燃煤鍋爐拆除或超低排放改造，力爭新建熱源全部采用清潔能源。主城區(qū)和各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部加快推進電、氣、可再生能源等各類分布式清潔供暖。在具備條件的區(qū)域推廣新能源供熱，優(yōu)化完善運營模式，逐步擴大新能源集中供熱面積。農(nóng)村、牧區(qū)優(yōu)先利用太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬榷喾N清潔能源，建設(shè)村級太陽能供暖示范。有條件的發(fā)展電取暖或天然氣取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%。

二、加快配電網(wǎng)絡(luò)改造升級

實施新一輪城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，增強電力安全可靠供應(yīng)能力和供電優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)水平。通過新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，利用現(xiàn)代通信技術(shù)和控制技術(shù)，提升配電網(wǎng)智能化水平，提高配電網(wǎng)供電可靠性。在電網(wǎng)覆蓋困難的偏遠農(nóng)村牧區(qū)，推廣建設(shè)可再生能源微電網(wǎng)和戶用風(fēng)光互補供電系統(tǒng)，提升農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。到2025年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)，城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量達到國家要求，城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.86%，使能源發(fā)展成果更多更好的惠及廣大人民群眾。

三、升級完善燃氣輸配系統(tǒng)

完善天然氣管網(wǎng)布局，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，升級完善城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)，加快天然氣管網(wǎng)向周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，提高農(nóng)村牧區(qū)天然氣使用率，打通入戶“最后一公里”，提高城鎮(zhèn)人口氣化率，加強天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，保障民生用氣可靠性。到2025年，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)所有旗區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，城鎮(zhèn)人口氣化率達到96%。

四、持續(xù)推進綜合能源服務(wù)

加快充電、加氫設(shè)施建設(shè)，推動充電、加油、加氣、加氫等一體化能源供應(yīng)站建設(shè)，推進充電站與高速服務(wù)區(qū)加油站一體化建設(shè)，全面建成充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，統(tǒng)籌布局數(shù)字化綠色智能陸港。建設(shè)綠色能源綜合服務(wù)站試點，提升綜合能源服務(wù)水平和用能效率。將新能源利用與農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場、農(nóng)村住戶等相結(jié)合，與各旗區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，打造新能源+區(qū)域特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

專欄13 能源惠民重點工程

1.中心城區(qū)及周邊礦區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施：建成城市和礦區(qū)充電站點240處。

2.電動礦卡替換項目：替換燃油礦卡1000輛。

3.新能源供暖項目：建設(shè)新能源100萬千瓦，實施煤改電5.66萬戶、610萬平方米。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織實施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善組織實施和監(jiān)測評估機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動規(guī)劃執(zhí)行和落實，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂爾多斯市能源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由發(fā)改、能源、工信、自然資源、生態(tài)、林草、財政、住建、科技、人社、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組成，為能源發(fā)展提供堅強組織保證。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作。同時，設(shè)立鄂爾多斯市能源發(fā)展專家咨詢委員會，加強對能源領(lǐng)域重大問題的研究，在能源戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策及重大問題研究上提供咨詢服務(wù)，更好地為能源發(fā)展提供智力支持。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加強能源規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)同向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進。堅持上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，形成合力。完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機制，將規(guī)劃確定的目標任務(wù)分解落實到各旗區(qū)、各相關(guān)部門，細化任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，確保按期、保質(zhì)保量完成目標任務(wù)。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，提高規(guī)劃對項目指導(dǎo)作用，做好能源規(guī)劃與各旗區(qū)、各相關(guān)部門年度工作計劃統(tǒng)籌銜接，聚焦建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市的時間表和路線圖，加強建設(shè)用地、資金、人才等方面要素保障，在工作謀劃安排上目標同向，在重點工程實施上集聚資源，在工作推進上相互銜接、密切配合，形成合力，確保各項決策部署落地見效。

科學(xué)監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，重點監(jiān)測規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況等，保障規(guī)劃順利實施。健全中期評估機制，密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，在規(guī)劃實施中期階段組織全面評估，強化評估結(jié)果運用，必要時提出調(diào)整建議，并嚴格按照規(guī)劃調(diào)整程序上報市人民政府批準，形成規(guī)劃實施動態(tài)管理、滾動修編的良性機制。強化規(guī)劃對能源項目開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用，按照實際變化，及時調(diào)整重大項目庫，列入規(guī)劃項目要加緊推動前期工作，爭取早日開工建設(shè)達產(chǎn)。

加大宣傳教育。加強能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)宣傳落實，扎實做好新聞宣傳、政策解讀、教育普及，把“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系理念融入生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)、各個方面。注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞能源生產(chǎn)和消費新業(yè)態(tài)新模式新亮點，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，傳遞有利于加快能源高質(zhì)量發(fā)展的好聲音和正能量，積極營造全社會關(guān)心、認可、支持能源發(fā)展的良好氛圍。選樹典型案例，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，廣泛宣傳報道。

第二節(jié) 健全政策體系

健全完善能源發(fā)展政策機制，構(gòu)建有效競爭的市場體系，創(chuàng)新可再生能源監(jiān)管模式，打通能源發(fā)展快車道。

加強政策支持。深入貫徹落實國家能源法律法規(guī)和標準規(guī)范，積極爭取并探索制定符合鄂爾多斯發(fā)展實際的能源政策措施。順應(yīng)能源發(fā)展新形勢，加強部門合作，在能源領(lǐng)域重大項目建設(shè)用地用水指標等要素保障方面給予支持。鼓勵在符合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等政策前提下，充分利用低效閑置資源，發(fā)展清潔低碳能源項目。深入推進能源領(lǐng)域“放管服”改革，推進能源政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”“應(yīng)進必進”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。

健全市場體系。深化經(jīng)濟體制改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。貫徹落實能源領(lǐng)域負面清單，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等參與負面清單以外能源領(lǐng)域投資運營。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)市場主體多元化。建設(shè)用能權(quán)交易市場，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，建立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。健全和完善能源行業(yè)信用體系，規(guī)范各類市場主體行為。

推進綠色發(fā)展。堅定不移推進綠色低碳發(fā)展，在全面加快清潔能源發(fā)展、全面加強生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)更大作為。不斷提高能源生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識，改進生產(chǎn)工藝，促進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對生態(tài)環(huán)境以及群眾生產(chǎn)生活影響，保證能源清潔生產(chǎn)。加強能源項目相關(guān)環(huán)保工作，明確環(huán)保要求，加大環(huán)保審查力度，充分發(fā)揮審批環(huán)節(jié)的環(huán)保約束力。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。持續(xù)深入推進簡政放權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。建立健全規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立健全權(quán)責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當(dāng)、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場準入制度，統(tǒng)一準入“門檻”，強化資源、環(huán)境、安全等技術(shù)標準。運用市場、信用、法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)管，保障社會公共利益和投資者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。加強監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。

第三節(jié) 推動機制創(chuàng)新

加快健全完善投融資機制，推動多元合作開發(fā)，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制，為能源發(fā)展注入強勁動力。

健全完善投融資機制。充分發(fā)揮政府財政資金作用，重點投向重大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共平臺建設(shè)，帶動企業(yè)與社會投資，不斷擴大投資規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵民間資本擴大能源領(lǐng)域投資，拓寬融資渠道，加強銀企合作，積極引入社會資本，并鼓勵社會資本加大對可再生能源等項目投資力度。利用資產(chǎn)證券化和金融衍生工具，撬動更多資本投入能源領(lǐng)域。建立健全市場主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化投融資機制，鼓勵金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)參與能源科技成果轉(zhuǎn)化。

積極構(gòu)建多元合作開發(fā)機制。鼓勵能源行業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，釋放改革紅利和政策紅利。積極爭取參與油氣資源開發(fā)，統(tǒng)籌開發(fā)油、氣、頁巖氣和煤層氣，探索建立地方共享或分享油氣資源開發(fā)收益新機制，營造地方與央企合作共贏新格局。探索建立一體化綜合能源企業(yè)，打破行業(yè)壟斷壁壘。

建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。推動分步實現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”市場化價格機制。穩(wěn)步推進以競爭性招標方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。加快建立電力輔助服務(wù)市場，助力高比例外送和消納可再生能源。

附件：“十四五”能源發(fā)展重大工程項目庫

二、煤炭工程項目庫

三、煤電工程項目庫

四、電網(wǎng)工程項目庫

五、油氣工程項目庫

六、氫能工程項目庫

七、兩個一體化工程項目庫

八、科技裝備工程項目庫