廣東河源：十四五新增光伏裝機(jī)約3GW

6月15日，河源市發(fā)展和改革局發(fā)布關(guān)于《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告，公告指出，大力推廣光伏發(fā)電。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極推廣屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣光伏建筑一體化建設(shè)。重點支持與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，打造漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)示范區(qū)。加快連平縣三角鎮(zhèn)石源村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣駱湖鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣順天鎮(zhèn)30MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目建設(shè)投產(chǎn)，推進(jìn)東源縣澗頭鎮(zhèn)長新村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、和平縣公白鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、連平縣繡緞鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、龍川縣廣州發(fā)展龍川龍母60MW林光互補(bǔ)光伏電站和整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設(shè)?！笆奈濉逼陂g全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量約300萬千瓦。

詳情如下：

河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期，是廣東省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，也是我市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，奮力建設(shè)幸福和諧美麗河源的重要時期。為指導(dǎo)落實我市“十四五”時期節(jié)能降耗工作要求，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河源市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，積極推進(jìn)控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、推循環(huán)、強(qiáng)制度、惠民生等各項工作，節(jié)能工作取得了較好成效，超額完成了“十三五”節(jié)能目標(biāo)，為推動河源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 主要成效

1.節(jié)能目標(biāo)順利完成

（1）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)超額完成。

根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號），“十三五”期間，河源市節(jié)能任務(wù)為單位GDP能耗下降16.0%，年均下降3.43%。2020年，全市單位GDP能耗為0.3623噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（當(dāng)年價），“十三五”期間全市單位GDP能耗實際下降率為16.02%，完成了省下達(dá)河源市的“十三五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。

圖1-1 2015-2020年河源市單位GDP能耗降幅

（2）能源消費總量控制目標(biāo)超額完成。

根據(jù)《廣東省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<廣東省能源消費總量控制工作方案>的通知》（粵發(fā)改能電〔2017〕95號）的要求，河源市“十三五”能源消費總量新增量目標(biāo)為44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速2.4%。2020年，全市能源消費總量為399.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間新增能源消費量為32.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未超出“十三五”能耗增量控制進(jìn)度目標(biāo)。

2020年，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量為133.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗的比例為81%，較2015年下降了2.5個百分點。煤炭消費得到有效控制，2020年規(guī)上工業(yè)煤炭消費量214.02萬噸，較2015年減少9.11%。

圖1-2 “十三五”河源市能源消費總量及增長率

（3）能耗強(qiáng)度指標(biāo)居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一低位

河源市通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，節(jié)能降耗工作取得顯著成效。2020年河源市單位GDP能耗為0.3623噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（當(dāng)年價），居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一低位。

表1-1 “十三五”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五地市能耗強(qiáng)度情況

2.能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳

（1）能源清潔化水平進(jìn)一步提高。

一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比由2015年的48.3：25.8：0.7：25.2調(diào)整為2020年的39.9：18.0：1.9：40.2，煤炭消費占比下降8.4個百分點、石油消費占比下降7.8個百分點、天然氣消費占比上升1.22個百分點、一次電力及其他能源消費占比上升15個百分點?？稍偕茉凑寄茉聪M總量的比重由2015年的37.0%調(diào)整為2020年的42.7%，能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向清潔低碳化轉(zhuǎn)變。全面完成燃煤電廠超低排放改造，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高污染燃料鍋爐淘汰和清潔能源改造升級。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。

（2）可再生能源裝機(jī)占比近60%。

截至2020年底，全市電力裝機(jī)容量達(dá)296.44萬千瓦，其中，煤電120萬千瓦，水電126.24萬千瓦（省調(diào)機(jī)組新豐江和楓樹壩共55.50萬千瓦，地調(diào)機(jī)組70.74萬千瓦)，風(fēng)電9.90萬千瓦，光伏發(fā)電38.13萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電及其他2.17萬千瓦。全市電力裝機(jī)容量較2015年新增45.01萬千瓦，增長17.90%，新增電源裝機(jī)均為光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電等可再生能源?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)176.44萬千瓦，裝機(jī)占比近60%，其中光伏裝機(jī)38.13萬千瓦，裝機(jī)增長近18倍。全市逐步形成以水電、火電為基礎(chǔ)，風(fēng)、光等可再生能源全面發(fā)展的多元化電力供應(yīng)體系。

表1-2 2020年河源市電力裝機(jī)構(gòu)成

圖1-3 2015年和2020年河源市電源裝機(jī)規(guī)模變化

圖1-4 2015年和2020年河源市電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)變化

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（1）第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1102.74億元，同比增長1.3%，增速在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市排第一位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.5：45.8：42.7調(diào)整為2020年的12.4：34.0：53.6，第三產(chǎn)業(yè)占比上升10.9個百分點，占據(jù)主導(dǎo)地位，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。其中，2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)591.16億元，是2015年的1.7倍。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）、中歐班列、整車進(jìn)口、無水港等開放新平臺加速建設(shè)，出口監(jiān)管倉和進(jìn)口保稅庫獲批，跨境電商、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全域旅游建設(shè)大力推進(jìn)，2020年，全市接待旅游總?cè)藬?shù)2536.81萬人次，同比增長15.2%；實現(xiàn)旅游總收入211.00億元，同比增長19.2%。

（2）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)

全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)規(guī)模以上增加值101.68億元、149.28億元和64.66億元，同比增長4.6%、10.3%和5.1%，新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用明顯增強(qiáng)。

4.重點領(lǐng)域節(jié)能成效顯著

（1）高耗能行業(yè)能耗整體下滑

2020年，全市五大高耗能行業(yè)（電力熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)和化學(xué)制造業(yè)）綜合能源消費量133.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗比重的81.3%，同比下降13.7%，降幅同比擴(kuò)大3.0個百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降11.51個百分點。能耗下降最快的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，同比下降56.4%，降幅同比擴(kuò)大56.6個百分點；同比能耗增長最快的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其能耗同比增長46.8%，增幅同比擴(kuò)大38.2個百分點；拉動全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降作用最明顯的是占行業(yè)比重最大的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的64.6%，降幅同比收窄5.9個百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)能綜合能耗下降5.95%。

表1-3 2020年河源市高耗能行業(yè)能源消費情況表

（2）各領(lǐng)域節(jié)能管理水平進(jìn)一步提升

進(jìn)一步落實建筑節(jié)能，“十三五”期間我市完成省下達(dá)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例目標(biāo)任務(wù)，新建民用建筑在設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。穩(wěn)步推進(jìn)交通節(jié)能，“十三五”期間開展綠色交通建設(shè)工程，將河惠莞高速公路紫惠段打造成地域特色的線性動態(tài)公路景觀走廊。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，“十三五”期間我市人均綜合能耗和單位建筑面積能耗分別下降30.0%和10.14%，完成了省下達(dá)的下降目標(biāo)；開展國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，我市和平中學(xué)等4家單位被評為全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。節(jié)能管理與服務(wù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)，開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，進(jìn)一步健全能源計量體系。節(jié)能考核體系與支持政策不斷完善，出臺了系列能源價格政策，落實資金支持，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不斷完善市場化機(jī)制建設(shè)。

第二節(jié) 存在問題

1.“煤改氣”工作推行困難

我市遠(yuǎn)離廣東省沿海LNG接收站的供應(yīng)輻射范圍，國家管網(wǎng)對途徑的部分區(qū)域進(jìn)行供氣也存在困難，導(dǎo)致規(guī)?；瘹庠撮L期無法得到落實。我市管道天然氣普及率僅為33.8%，低于粵北地區(qū)47.7%的平均水平，龍川縣、和平縣、東源縣、連平縣等地也未通達(dá)天然氣主干管道，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平僅處于起步階段，天然氣通過長途輸送，運輸層級多，供應(yīng)成本高，僅用氣價格就比全省平均水平高13%以上。天然氣的供應(yīng)保障能力弱、價格高直接影響我市“煤改氣”工作進(jìn)度，導(dǎo)致“煤改氣”工作推行困難。

2.企業(yè)節(jié)能降耗內(nèi)生動力不足

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)增速回落的趨勢，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，GDP增速下行壓力進(jìn)一步加大。部分用能企業(yè)的產(chǎn)品市場需求不旺，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑，節(jié)能投入受到影響。加上“十一五”至“十三五”時期，單位GDP能耗已經(jīng)實現(xiàn)較大的下降幅度，在節(jié)能技術(shù)沒有重大突破的情況下，企業(yè)在“十四五”期間繼續(xù)大幅度降低能耗難度加大。

3.非工業(yè)用電需求上升明顯

由于我市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過50%且呈增長趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平和電氣化水平也持續(xù)提高，尤其是數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建的快速增長，非工業(yè)用電量的快速增長，帶動非工業(yè)能耗增長。以2020年為例，全市全社會用電增速2.0%，與GDP增長速度持平，單位GDP電耗增長12%，其中非工業(yè)用電量增速高達(dá)8.6%，比全社會用電量增速高出4.7個百分點，對全市節(jié)能工作產(chǎn)生較大壓力。

第二章 面臨形勢

“十四五”時期是廣東省實現(xiàn)“四個走在全國”、當(dāng)好“兩個重要窗口”征程上邁出新步伐，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是河源市把握建設(shè)機(jī)遇、增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展理念落地見效，堅持“融灣”“融深”、奮力建設(shè)幸福和諧美麗河源的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r期，河源市面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑、社會風(fēng)險增多等前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，節(jié)能工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

河源市生態(tài)條件優(yōu)越，具備良好的土地資源、環(huán)境容量等后發(fā)優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)的帶動優(yōu)勢，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。

——“雙區(qū)驅(qū)動”為節(jié)能工作提供了良好的政策支持和技術(shù)支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等國家決策和省政府部署將生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)約資源放在重要位置，致力于形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。隨著河源市積極加快推進(jìn)“融灣”“融深”，將為節(jié)能工作提供良好的政策支持和技術(shù)支撐。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化要求區(qū)域能源政策協(xié)調(diào)發(fā)展、適當(dāng)彈性。目前我國能源消費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于長期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。“十四五”期我國能源政策將以惠民利民為根本宗旨，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，廣東省也堅持控制能耗與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能和居民生活質(zhì)量，提高產(chǎn)生的合理用能增長需求，這些因素將有利于河源市制定更有彈性的能源利用政策。

——綠色發(fā)展主路線為節(jié)能工作提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。推動綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是我國進(jìn)入新階段發(fā)展藍(lán)圖的重要內(nèi)容。按照“雙碳”戰(zhàn)略部署，“十四五”時期我國將繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，大力培育綠色新動能。著眼區(qū)域發(fā)展，廣東也將“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”列入“十四五”時期必須把握好的重大問題，其中綠色發(fā)展作為廣東常抓不懈重點工作之一，在未來五年將有著“更高水平”的目標(biāo)要求。在頂層綠色發(fā)展路線指引下，河源市的節(jié)能工作戰(zhàn)略方向?qū)⒏用魑?/span>

——技術(shù)進(jìn)步為挖潛節(jié)能空間提供抓手。隨著《中國制造2025》和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃》的實施，分布式能源、電力儲能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵能源技術(shù)正逐步實現(xiàn)突破。廣東省能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，建立“1+4”先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實驗室，進(jìn)一步提高能源領(lǐng)域核心技術(shù)和節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)能力和水平，引導(dǎo)和支持重點用能單位開展技能技術(shù)改造。這些因素將有利于推動綠色制造技術(shù)在河源市的廣泛應(yīng)用，成為節(jié)能潛力變成現(xiàn)實的節(jié)能量的主要抓手。

第二節(jié) 制約挑戰(zhàn)

河源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖以第三產(chǎn)業(yè)為主，但能耗結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，隨著高耗能工業(yè)和非工業(yè)的能源消費總量持續(xù)增加，能耗強(qiáng)度不降反升的風(fēng)險日益加大，資源環(huán)境約束、結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾仍然存在。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大壓力。河源市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)尚未完全挑起大梁，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、構(gòu)建多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系仍面臨較大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)形勢從2020年的低谷逐步復(fù)蘇，國內(nèi)外市場需求快速增長，河源市原有以加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引發(fā)能耗的反彈甚至快速增長，但其偏向粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位決定了其增加值增長水平難以趕上能耗的增長水平，容易導(dǎo)致工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能耗強(qiáng)度的不降反升。

——工業(yè)節(jié)能挖潛空間收窄。經(jīng)過“十三五”期河源市強(qiáng)化能源需求側(cè)管理、重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能管理、完善節(jié)能支持政策和服務(wù)等多項舉措實施，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗及綠色制造體系建設(shè)工作取得成效，且其節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還未達(dá)到其改造成本，進(jìn)一步實施升級改造的困難更大。此外，全市通過強(qiáng)化環(huán)境管理嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實產(chǎn)能整合、懲罰性電價等政策，淘汰類、限制類工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能空間不斷縮窄，后續(xù)通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能效果將明顯縮小。河源市亟需對高耗能、規(guī)模以下工業(yè)和數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力進(jìn)一步擴(kuò)展思路、深度挖潛。另一方面，全市節(jié)能工作進(jìn)入深度節(jié)能階段，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、能源價格低位運行、產(chǎn)品價格競爭加劇，企業(yè)主動開展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導(dǎo)致企業(yè)對節(jié)能的投入減少，節(jié)能挖潛空間持續(xù)收窄，政府財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本越來越高。

——城鎮(zhèn)化提速加重節(jié)能任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，河源經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，居民收入及消費水平不斷提高，在人口總量增長、居住水平持續(xù)提高的共同作用下人均能源消費量仍將呈現(xiàn)升高趨勢，電商經(jīng)濟(jì)的日趨旺盛導(dǎo)致服務(wù)業(yè)能耗持續(xù)保持剛性增長，但在電商的增加值統(tǒng)計不屬于本地情況下，也容易導(dǎo)致服務(wù)業(yè)能耗強(qiáng)度的不降反升?！笆奈濉逼陂g，5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)、人工智能等非工業(yè)行業(yè)將顯著引導(dǎo)大量需求側(cè)消費，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平亟需加強(qiáng)指引。

第三章指導(dǎo)思想、基本原則和節(jié)能目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實節(jié)約能源的基本國策，緊密結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，緊緊圍繞碳達(dá)峰、資源能源利用效率和綠色發(fā)展水平提升目標(biāo)，全面推進(jìn)能源消費強(qiáng)度和總量雙控管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，探索開展用能預(yù)算管理，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)為方向，以加快提升工業(yè)能效水平為重點，著力推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，同時加快推進(jìn)在建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，培育節(jié)約能源和綠色生產(chǎn)生活方式，加快能源節(jié)約型社會形成，確保完成廣東省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，奮力推動“建設(shè)幸福和諧美麗河源”新發(fā)展局面。

第二節(jié) 基本原則

——政府引導(dǎo)，市場推動。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能的政策措施，利用好已有節(jié)能管理平臺，強(qiáng)化主體責(zé)任。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財政資金的引導(dǎo)帶動作用，培育新的節(jié)能服務(wù)模式和市場，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)用能單位和公民自覺節(jié)能的內(nèi)生動力。

——綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集及綠色化園區(qū)建設(shè)，帶動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級轉(zhuǎn)型；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推進(jìn)高效化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)占比，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色化水平，建立低能耗高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

——突出重點，全面推進(jìn)。突出重點，系統(tǒng)推進(jìn)。以工業(yè)節(jié)能為重點，落實重點耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，明確節(jié)能目標(biāo)與措施；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域重點節(jié)能工作。大力推進(jìn)新基建節(jié)能，加強(qiáng)綠色生活創(chuàng)建。大力宣傳節(jié)能，提高全民節(jié)能意識，全面推進(jìn)全社會節(jié)能低碳工作開展。

——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實際效果和綜合效益；發(fā)展新基建與智慧能源，開拓能源節(jié)約新思路；融合“雙區(qū)”創(chuàng)新基地，立足區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)、吸收、推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備示范應(yīng)用，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

第三節(jié)節(jié)能目標(biāo)

實現(xiàn)全市能耗下降，高質(zhì)量完成廣東省下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《河源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，河源市“十四五”GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)年均增速為7%，到2025年，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1550億元（2020年價）。節(jié)能目標(biāo)按能源消費總量年均增速（參照市能源規(guī)劃）設(shè)定以下方案：

設(shè)定“十四五”全市能源消費總量年均增速為5.1%（與市能源規(guī)劃一致），2025年能源消費總量為512萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增能源消費113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位GDP能耗較2020年下降8.5%，年均下降率1.76%。

表3-1 河源市“十四五”節(jié)能目標(biāo)

第四章 主要任務(wù)和重點工程

第一節(jié) 嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督

明確目標(biāo)分解，將省里下達(dá)的“十四五”節(jié)能目標(biāo)具體分解到縣區(qū)及企業(yè)，嚴(yán)格實施目標(biāo)責(zé)任考核追蹤強(qiáng)化節(jié)能形勢分析工作及監(jiān)測預(yù)警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，對完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有困難的區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)控，對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。 全面梳理在建、擬建、存量"兩高"項目，堅決遏制"兩高"項目盲目發(fā)展。新上"兩高"項目的縣區(qū)，應(yīng)挖掘相應(yīng)存量能耗予以對沖，確保不影響能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成。對未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，實行"兩高"項目緩批限批。

第二節(jié) 強(qiáng)化能耗雙控管理

切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，從源頭上提高新建項目能效水平和控制能源消費不合理增長，強(qiáng)化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查。對未落實用能指標(biāo)、不符合節(jié)能要求的項目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)；按月報送年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目節(jié)能審查情況；充分應(yīng)用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)對重點用能單位能源變化的監(jiān)督管理，對存量及在建“兩高”項目的節(jié)能審查意見進(jìn)行全面復(fù)核，對不符合法律法規(guī)要求的項目，嚴(yán)格按要求限期整改或依法依規(guī)予以關(guān)停；嚴(yán)格控制已辦節(jié)能審查項目企業(yè)用能，對超用能企業(yè)相應(yīng)壓減其去年超產(chǎn)能部分相應(yīng)能耗。

明確重點用能單位合法用能額度和能耗強(qiáng)度指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快市級能源管理系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)全市重點用能單位數(shù)據(jù)接入省、市重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺。嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)重點用能單位能源計量器具的配備和管理，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。各縣區(qū)每季度統(tǒng)計上報轄區(qū)重點用能單位用能情況，確保“千萬”重點用能單位完成年度節(jié)能目標(biāo)。

編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應(yīng)與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)充分做好銜接，按照目標(biāo)任務(wù)倒推項目用能空間。對標(biāo)“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性目標(biāo)開展用能預(yù)算管理，建立市、縣二級用能預(yù)算管理機(jī)制，以用能預(yù)算引導(dǎo)合理能源消費，根據(jù)能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期變化等動態(tài)調(diào)整各領(lǐng)域用能預(yù)算指標(biāo)，優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能需求。探索區(qū)域節(jié)能工作機(jī)制，將節(jié)能工作與河源的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動起來。嚴(yán)格落實省、市有關(guān)碳達(dá)峰碳中和工作部署，將能耗雙控工作作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，確保低碳與節(jié)能工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

抓好項目引進(jìn)源頭管理，新上項目統(tǒng)籌考慮項目對當(dāng)?shù)卣w能耗指標(biāo)完成的影響，強(qiáng)化節(jié)能低碳約束指標(biāo)。重點支持引進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、水和食品產(chǎn)業(yè)等低能耗高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標(biāo)優(yōu)先保障低能耗高附加值的項目，堅決淘汰重點耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的"兩高"項目，原則上僅支持市域內(nèi)產(chǎn)能和能耗減量替代，以鋼鐵、水泥、有色、鑄造等高能耗行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，實施智能化改造，通過淘汰落后產(chǎn)能的各項政策措施，倒逼高耗低效落后產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型或退出。加快推動節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

第四節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.大力發(fā)展可再生能源

——大力推廣光伏發(fā)電。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極推廣屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣光伏建筑一體化建設(shè)。重點支持與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，打造漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)示范區(qū)。加快連平縣三角鎮(zhèn)石源村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣駱湖鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣順天鎮(zhèn)30MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目建設(shè)投產(chǎn)，推進(jìn)東源縣澗頭鎮(zhèn)長新村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、和平縣公白鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、連平縣繡緞鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、龍川縣廣州發(fā)展龍川龍母60MW林光互補(bǔ)光伏電站和整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設(shè)。“十四五”期間全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量約300萬千瓦。

——適度發(fā)展陸上風(fēng)電。加強(qiáng)風(fēng)電資源勘測，在做好環(huán)境保護(hù)和征地補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)和平黎明風(fēng)電項目、龍川大帽山風(fēng)電項目、連平風(fēng)吹蝴蝶風(fēng)電項目、和平縣紫云嶂風(fēng)電項目等陸上風(fēng)電。

——因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點，按照“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、設(shè)施共享”原則，在確保安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的前提下，規(guī)范建設(shè)河源市熱力發(fā)電廠、東源縣綜合資源利用中心等垃圾發(fā)電項目，統(tǒng)籌解決城市、縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理問題。

2.加快建設(shè)抽水蓄能電站

科學(xué)研究抽水蓄能電站項目選址，因地制宜實施以安全、環(huán)保為目標(biāo)的抽水蓄能電站建設(shè)。加快推動岑田抽水蓄能電站建設(shè)。優(yōu)化水電資源開發(fā)利用，加強(qiáng)對水電站生態(tài)流量管理，持續(xù)推進(jìn)老舊水電站更新和技術(shù)改造。

3.積極發(fā)展天然氣發(fā)電

在工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有用熱需求的地區(qū)按“以熱定電”原則謀劃布局天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進(jìn)東源天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)工作。到2025年全市天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦。

4.科學(xué)有序發(fā)展清潔煤電

發(fā)揮煤電機(jī)組的托底保障作用，合理推動支撐性基礎(chǔ)性煤電項目建設(shè)。持續(xù)推動煤電靈活性和節(jié)能增效改造。統(tǒng)籌能源安全保障和環(huán)境承載力，新增投產(chǎn)河源電廠二期2×1000MW燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程。到2025年全市煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到320萬千瓦。

專欄1 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

1.煤電：新增投產(chǎn)河源電廠二期2×1000MW燃煤機(jī)組擴(kuò)建工程。

2.氣電：積極推進(jìn)東源天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)工作。

3.風(fēng)電：推進(jìn)建設(shè)和平黎明風(fēng)電項目、龍川大帽山風(fēng)電項目、連平風(fēng)吹蝴蝶風(fēng)電項目、和平縣紫云嶂風(fēng)電項目、等陸上風(fēng)電。

4.太陽能光伏發(fā)電工程：加快連平縣三角鎮(zhèn)石源村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣駱湖鎮(zhèn)100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、東源縣順天鎮(zhèn)30MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目建設(shè)，推進(jìn)東源縣澗頭鎮(zhèn)長新村100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、和平縣公白鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、連平縣繡緞鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目、龍川縣廣州發(fā)展龍川龍母60MW林光互補(bǔ)光伏電站、整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設(shè)。

5.生物質(zhì)能開發(fā)利用工程：重點推進(jìn)河源市熱力發(fā)電廠、東源縣綜合資源利用中心等生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

6.抽水蓄能電站：加快推動岑田抽水蓄能電站建設(shè)。

第五節(jié) 深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

研究制訂“十四五”期間工業(yè)行業(yè)能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入值、存量優(yōu)化值，重點開展耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能潛力的研究，對標(biāo)分析我市與國內(nèi)、省內(nèi)其他城市高能耗行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗所處的水平，進(jìn)行潛力分析，為下一步工業(yè)節(jié)能工作措施提供有力支撐。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能改造，對在全市綜合能耗排名前50工業(yè)企業(yè)范圍進(jìn)行重點監(jiān)管，要求其制定企業(yè)“十四五”節(jié)能規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用節(jié)能及清潔生產(chǎn)技術(shù)實施升級改造。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動，在重點行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動重點用能行業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)；以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業(yè)為重點，對標(biāo)國際國內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，梳理與數(shù)據(jù)中心有關(guān)合作內(nèi)容，以產(chǎn)值、稅收為抓手，進(jìn)一步協(xié)商談判，做好合同完善和補(bǔ)充工作；加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心上報數(shù)據(jù)研究，主動與上級溝通，力爭將數(shù)據(jù)中心產(chǎn)值數(shù)據(jù)納入工業(yè)統(tǒng)計范圍；推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升，督促數(shù)據(jù)中心通過電力現(xiàn)貨市場交易消納海上風(fēng)電。

專欄2 工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程

1、重點用能設(shè)備能效提升。工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵等通用設(shè)備及系統(tǒng)的節(jié)能提效，對工業(yè)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)具有重要意義?！笆奈濉逼陂g，我市要進(jìn)一步加大節(jié)能高效電機(jī)推廣使用力度，嚴(yán)禁落后低效電機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用，加大對電機(jī)回收機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，確保回收電機(jī)不流入二級市場。采用變頻調(diào)速、用詞調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，通過軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、計算機(jī)自控系統(tǒng)等合理配置能量，提高電機(jī)系統(tǒng)運行效率。開展配電變壓器普查，淘汰高耗能配電變壓器。到2025年，基本完成S10及以下型號高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)，新增配電變壓器必須采用高效配變變壓器。在電子設(shè)備制造、紡織、醫(yī)藥制造等行業(yè)中，大力推廣中央空調(diào)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰能效比較低的空調(diào)主機(jī)，大力推廣中央空調(diào)節(jié)能集成優(yōu)化管理、磁懸浮式空調(diào)主機(jī)等節(jié)能技術(shù)。

2、能量系統(tǒng)優(yōu)化。在鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等我市重點特色行業(yè)實施能效系統(tǒng)優(yōu)化工程，以安全高效生產(chǎn)為主線，進(jìn)行系統(tǒng)能量利用效率優(yōu)化提升，優(yōu)化設(shè)計工序，聯(lián)合布置方式，實現(xiàn)企業(yè)資源、能源梯級利用；加強(qiáng)分布式能源建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域微能源網(wǎng)、微電網(wǎng)，實現(xiàn)多種能源相互補(bǔ)充。大力實施原材料就地加工，就地使用，實現(xiàn)能量梯級利用和資源循環(huán)利用。

3、工業(yè)鍋（窯）爐改造。嚴(yán)格鍋爐能效準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐實施“煤改氣”或“煤改電”；推進(jìn)全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的實施，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)的用熱企業(yè)必須采用集中供熱。支持采用燃燒優(yōu)化、富氧燃燒、二次送風(fēng)、自動控制、余熱回收、太陽能預(yù)熱、主輔機(jī)優(yōu)化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。推廣鍋（窯）爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋（窯）爐能效檢測，改造或淘汰能效不達(dá)標(biāo)的鍋（窯）爐，提升鍋（窯）爐運行管理水平。

專欄3 建材行業(yè)能效提升工程

1、新技術(shù)新工藝推廣。加快陶瓷磚薄型化、衛(wèi)生陶瓷輕量化工藝裝備技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，重點推廣干法制粉、噴墨打印、增材制造、陶瓷原料制備控制系統(tǒng)、壓機(jī)控制系統(tǒng)、機(jī)器人注漿修坯、機(jī)器人施釉、產(chǎn)品智能檢選和包裝碼堆等技術(shù)裝備，加快窯爐、噴霧干燥塔等設(shè)備節(jié)能改造。加快發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、高透型鍍膜中空玻璃、真空玻璃、多色鍍膜玻璃制品等建筑節(jié)能安全玻璃。

2、智能節(jié)能創(chuàng)新。針對建材行業(yè)特點，以原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快推廣應(yīng)用全流程能量系統(tǒng)優(yōu)化運營等智能生產(chǎn)技術(shù)。

專欄4 鋼鐵行業(yè)能效提升工程

1、推廣實施重點節(jié)能技術(shù)改造。加快建立智慧能環(huán)系統(tǒng)，提升能源綜合管理能力和能源加工效率；加大各工序節(jié)能措施的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步降低工序能耗水平及提升余能回收水平；推廣長流程企業(yè)利用多余的自產(chǎn)煤氣發(fā)電，既節(jié)約資源，又減少煤氣放散，保護(hù)環(huán)境；推廣實施加熱爐煙氣余熱回收、智慧電廠鍋爐島智能控制、加熱爐黑體節(jié)能、煉鋼煤氣回收提升、發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率提升等先進(jìn)節(jié)能優(yōu)化技術(shù)。

2、提高既有鋼鐵企業(yè)能效水平。開展鋼鐵行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，定期公布“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值，引導(dǎo)提高全行業(yè)能效水平；到“十四五”末期，既有鋼鐵企業(yè)爭取達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

3、淘汰落后產(chǎn)能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。制定年度淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)；對450立方米及以下煉鐵高爐，40噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰；支持并購淘汰小型落后企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。

專欄5 有色行業(yè)能效提升工程

促進(jìn)低效裝備退出。促進(jìn)有色冶煉領(lǐng)域關(guān)鍵裝備中的低效裝備退出，淘汰10噸以下直燒熔煉爐等低效裝備，鼓勵節(jié)能高效裝備進(jìn)入，省、市財政對使用高效能裝備實行財政補(bǔ)貼貼、獎勵或退稅。

強(qiáng)化新技術(shù)和新工藝應(yīng)用。在鋁加工產(chǎn)業(yè)熔鑄爐、陽極氧化生產(chǎn)線等進(jìn)行裝備升級，充分發(fā)揮技術(shù)改造對這些關(guān)鍵裝備轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用；在熔鑄爐生產(chǎn)線上全面推行蓄熱式燃燒系統(tǒng)，鼓勵用富氧燃燒槍技術(shù)替代目前常規(guī)燃燒噴槍，提高燃燒效率；在陽極氧化生產(chǎn)線上支持用磁懸浮直冷式冷凍機(jī)替代傳統(tǒng)的螺桿式冷凍機(jī)，鼓勵陽極氧化前處理采用零排放工藝技術(shù)。

第六節(jié) 發(fā)展新基建領(lǐng)域節(jié)能

加強(qiáng)在用數(shù)據(jù)中心綠色運維與節(jié)能改造，鼓勵采用高效節(jié)能的綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，有效提升數(shù)據(jù)中心整體能耗水平和運行效率。在滿足安全運維的前提下，鼓勵選用動力電池梯級利用產(chǎn)品作為儲能和備用電源裝置。

專欄6 綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程

1、加快推動節(jié)能與綠色化改造。加快推動我市已投運數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造，特別是電信運營商等能源資源利用效率低的低小老舊數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)（密封、遮陽、保溫等）、供配電方式、單機(jī)柜功率密度以及各系統(tǒng)的智能運行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。鼓勵對改造工程進(jìn)行綠色測評。力爭通過改造后既有數(shù)據(jù)中心電能使用效率達(dá)到全省平均水平以上。

2、加強(qiáng)綠色技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新推廣。結(jié)合實際和業(yè)務(wù)類型，推廣整機(jī)柜、模塊化等先進(jìn)技術(shù)，提高單位面積功率密度，減少IT設(shè)備占用的物理空間。加強(qiáng)綠色智能服務(wù)器、能源管理信息化系統(tǒng)、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等機(jī)房管理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推廣絕熱冷卻工程設(shè)計和建設(shè)，擴(kuò)大太陽能等新能源應(yīng)用，有效降低傳統(tǒng)電源的用電負(fù)荷。跟蹤國家綠色數(shù)據(jù)中心試點企業(yè)經(jīng)驗，積極引入優(yōu)秀的節(jié)能方案、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能案例，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品最優(yōu)配置。

3、提升綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力。按照國家各類數(shù)據(jù)中心能耗評測標(biāo)準(zhǔn)，確定能耗指標(biāo)的采集和計算方法，通過第三方機(jī)構(gòu)在我市開展“數(shù)據(jù)中心PUE/綠色等級認(rèn)證”檢測和分級評價工作。強(qiáng)化新建數(shù)據(jù)中心項目的綠色設(shè)計、綠色采購、綠色建設(shè)，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能、低碳、節(jié)水、排放控制、綜合利用等節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。強(qiáng)化技術(shù)與管理手段的綜合應(yīng)用，建立涵蓋技術(shù)應(yīng)用、管理手段創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心運維管理體系。開展節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計、分析監(jiān)測結(jié)果，形成自我檢查、自我優(yōu)化、自我改進(jìn)的自循環(huán)工作機(jī)制。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心的能耗評估和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率評估，對符合我省政策導(dǎo)向的給予必要的要素保障。中大型數(shù)據(jù)中心應(yīng)建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，按要求接入市能耗在線監(jiān)測平臺。

第七節(jié) 加快建筑領(lǐng)域節(jié)能

1.高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑

貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)管理運營全過程管控，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，健全建筑能耗管理制度，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共建筑能耗管理。推進(jìn)太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平，做好建筑施工節(jié)能。

2.加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

推廣裝配式建筑應(yīng)用，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，推動裝配式裝修，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升裝配化建造水平。加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續(xù)增加，政府投資建筑工程項目優(yōu)先采用裝配式建造方式。積極創(chuàng)建廣東省裝配式建筑示范城市。

3.推進(jìn)可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用

因地制宜采用太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應(yīng)用。高星級綠色建筑、超低能耗建筑中積極采用可再生能源。

4.推動既有建筑能效和綠色品質(zhì)提升

完善既有建筑節(jié)能改造政策，進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)改、供電等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。加快完善建筑節(jié)能改造市場機(jī)制，推動建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)。推進(jìn)合同能源管理，強(qiáng)化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責(zé)任。

第八節(jié) 推進(jìn)交通運輸節(jié)能

1.構(gòu)建節(jié)能高效綜合交通運輸體系

加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進(jìn)疏港鐵路、物流園區(qū)和大型企業(yè)鐵路專用線項目建設(shè)，推動煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠(yuǎn)距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，鐵路和水運貨運周轉(zhuǎn)量占比較上年有所增長。加強(qiáng)城市交通綜合治理，引導(dǎo)綠色出行，縣區(qū)城市公共交通、綠色出行方式占機(jī)動化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領(lǐng)域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升電動車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設(shè)施建設(shè)，確保完成省下達(dá)的交通運輸節(jié)能目標(biāo)。

2.逐步提升交通運輸智能化水平

推廣交通運輸節(jié)能技術(shù)，發(fā)展智能化現(xiàn)代公共交通體系，完善充電樁、充電站等新能源交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)智慧道路、智慧公交站、智能停車系統(tǒng)及智慧桿等，推行智慧交通，提高交通運輸工具智能化水平。不斷提高公共出行便利性，通過新聞媒體、網(wǎng)站、微信、微博、APP等靈活多樣的方式加大綠色出行宣傳教育理念，進(jìn)一步引導(dǎo)市民優(yōu)先采用公交出行。

專欄7 綠色交通體系工程

1、現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。提高多式聯(lián)運比重，加快發(fā)展綠色貨運與現(xiàn)代物流，支持綠色環(huán)保物流技術(shù)的推廣和普及，推動建設(shè)“綠色物流”片區(qū)。倡導(dǎo)綠色出行，深化發(fā)展公共交通和慢行交通，提高出行信息服務(wù)能力。

2、推動交通運輸用能方式變革。加快節(jié)能減排科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動交通用能實現(xiàn)多元化、清潔化、智能化和電氣化。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升新能源汽車充電保障能力，研究推動氫能源汽車應(yīng)用和加氫站建設(shè)。推動運輸船舶LNG清潔動力和純電動改造，全面推廣港口岸電，新建、改建、擴(kuò)建碼頭的岸電設(shè)施能配盡配。

第九節(jié) 提升公共機(jī)構(gòu)和市政園林節(jié)能

1.提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理水平

大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，健全能耗統(tǒng)計和報告制度，推動各單位建立統(tǒng)計臺賬。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。強(qiáng)化落實公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計工作，提升能源資源消費統(tǒng)計水平，提升工作質(zhì)量。組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。全市70%以上縣級及以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗下降率達(dá)到省要求的進(jìn)度目標(biāo)。

2.深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范作用

積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，促進(jìn)全市各級公共機(jī)構(gòu)提高能源資源利用效率。推進(jìn)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，督促公共機(jī)構(gòu)做好節(jié)水改造和節(jié)水技術(shù)、器具的推廣應(yīng)用。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，優(yōu)先采購節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)率先使用太陽能、空氣能等清潔能源。

3.推行節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建

“十四五”推動節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)健全節(jié)約能源資源管理機(jī)制，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，全面實行生活垃圾分類制度，增加新能源汽車充電設(shè)施配套，為全社會節(jié)能低碳意識建立起帶頭作用。

4.加強(qiáng)市政園林照明節(jié)能

加強(qiáng)園林、市政運轉(zhuǎn)管護(hù)項目的用電管理，包括：道路、公園廣場、社區(qū)的公共照明、景點樓宇景觀亮化照明、市政噴泉運轉(zhuǎn)、公益活動、公益廣告用電等項目。大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品：規(guī)劃建設(shè)智能化路燈無線監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)按照季節(jié)氣候變化的日出日落時間，自動化動態(tài)調(diào)整亮燈/熄燈時間，精細(xì)化管理照明時間；逐步用LED路燈替換鈉燈路燈。實施管理節(jié)能措施：縮減節(jié)日期間景觀用電，非節(jié)日期間景觀用電縮減時長三分之一以上；實行在下半夜路燈間隔亮燈或單邊亮燈的節(jié)電措施。

專欄8 節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工程

1、創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。推動全市黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動，要求到2022年末，全市70%以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達(dá)到國家要求的進(jìn)度目標(biāo)。

2、創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。落實國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建任務(wù)，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建行動，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”目標(biāo)；開展公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范。

第十節(jié) 推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能

1.積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化、品牌化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品附加值，大力扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。完善主要農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、種苗繁育和加工儲運標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺，打造區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及康養(yǎng)業(yè)，培育各類特色小鎮(zhèn)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)公園等旅游景點設(shè)立，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游線路，打造一批集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村為一體的旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

2.推廣節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)

因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求。鼓勵發(fā)展環(huán)保沼氣利用工程，減少農(nóng)村散煤使用量，提升農(nóng)村能源利用清潔化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。大力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，提升農(nóng)村新能源交通運用。

3.建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，以生活垃圾、生活污水集中處理為重點繼續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”活動，深入整治農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升全國生態(tài)文明示范村占比。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理及綜合利用，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。積極開展節(jié)能低碳宣傳，普及低碳節(jié)能環(huán)保知識，提高農(nóng)村居民節(jié)能環(huán)保意識，共同建設(shè)低碳綠色美麗鄉(xiāng)村。

4.推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用

加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，充分利用農(nóng)村資源加快推動可再生能源分布式應(yīng)用。探索農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用模式，重點開展太陽能光熱應(yīng)用、畜禽排泄物能源化利用、發(fā)展沼氣工程等，以此減少農(nóng)村其他不可再生能源消耗，在節(jié)電及煤炭等資源的同時，切實推動農(nóng)村清潔能源的可再生開發(fā)利用。

第十一節(jié) 實施商貿(mào)流通節(jié)能

1.消費流通節(jié)能

大力推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，密切監(jiān)測用電量增長過快的服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)控不合理用電行為，大力推廣高效節(jié)電設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)約用電宣傳，增強(qiáng)商戶節(jié)能意識，倡導(dǎo)節(jié)約、節(jié)儉、節(jié)能消費習(xí)慣，鼓勵批發(fā)、零售、酒店、住宿、餐飲、倉儲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造，以建筑面積10萬平方米(含)以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費領(lǐng)域存在的地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。

2.推進(jìn)綠色管理與節(jié)能改造

暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費領(lǐng)域存在的地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作。

3.加快綠色倉儲建設(shè)

建設(shè)大型綜合物流園，打造為大灣區(qū)物流樞紐中心。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，開展綠色商貿(mào)流通企業(yè)示范；加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

第五章 節(jié)能保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組作用，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，各職能部門要密切配合，形成合力，在各自的責(zé)職范圍內(nèi)推進(jìn)節(jié)能工作。進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，加強(qiáng)對全市節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)，針對全市節(jié)能降耗中出現(xiàn)的具體問題，及時協(xié)商、研究并進(jìn)行具體推動，促進(jìn)節(jié)能降耗工作的有序開展。各縣區(qū)政府及部門須高度重視節(jié)能工作，協(xié)調(diào)整合各類資源，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題，切實抓好重點項目的組織推進(jìn)工作。建立《規(guī)劃》主要任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機(jī)制，完善績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《規(guī)劃》中期評估機(jī)制，合力推動完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

強(qiáng)化節(jié)能約束性指標(biāo)考核，細(xì)化節(jié)能專規(guī)規(guī)劃實施責(zé)任，各縣區(qū)政府對本行政區(qū)“雙控”工作負(fù)總責(zé)，探索節(jié)能責(zé)任部門評價制度，將落實節(jié)能工作情況納入部門績效考核范圍，市政府按規(guī)定組織開展縣區(qū)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核并公告考核結(jié)果。強(qiáng)化能耗雙控考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計重要依據(jù)，對節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時通報約談，并按國家要求依法依規(guī)予以問責(zé)，實行高能耗項目緩批限批。

第三節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察

加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計劃，全面開展“兩高”行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位責(zé)令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關(guān)停。強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目，以及把關(guān)不嚴(yán)、落實節(jié)能審查意見不力的項目，嚴(yán)格按要求進(jìn)行限期整改。加大“散亂污”等企業(yè)的查處力度，全面堅決清理違規(guī)用能、排放黑點。實行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任。

第四節(jié) 加強(qiáng)能耗分析和預(yù)警調(diào)控

建立能耗雙控季度分析機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能形勢分析。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警。編制出臺節(jié)能調(diào)控預(yù)案，明確重點調(diào)控地區(qū)和重點調(diào)控企業(yè)名單，分別對新建成高耗能項目、已投產(chǎn)高耗能項目、在運行限制類行業(yè)項目提出相應(yīng)的管控措施，確保完成年度節(jié)能指標(biāo)。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。結(jié)合本地實際，按照“有保有壓”方式制定能耗預(yù)警調(diào)控方案。根據(jù)能耗預(yù)測預(yù)警情況適時啟動能耗預(yù)警調(diào)控措施。

第五節(jié) 完善價格、財稅支持政策

加大節(jié)能降耗相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金帶動作用引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能工作的重要作用。建立“兩高一資”產(chǎn)品出口管控清單，落實好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的相關(guān)政策。

第六節(jié) 拓寬節(jié)能投融資渠道

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格審核"兩高"項目融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及"兩高"行業(yè)嚴(yán)格授信管理，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)推廣目錄項目、節(jié)能重點工程項目的融資支持，支持省內(nèi)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品。

第七節(jié) 倡導(dǎo)全社會參與節(jié)能降耗

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度，深入宣傳節(jié)能低碳理念和知識。開展節(jié)能宣傳活動，開設(shè)專欄宣傳節(jié)能技術(shù)，展示節(jié)能知識，倡導(dǎo)節(jié)能意識，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)日常節(jié)能宣傳教育，組織好節(jié)能宣傳月、低碳日等主題宣傳活動。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”等活動。發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。不斷提高公共出行便利性，通過新聞媒體、網(wǎng)站、微信、微博、APP等靈活多樣的方式加大綠色出行宣傳教育理念，進(jìn)一步引導(dǎo)市民優(yōu)先采用公交出行。

第八節(jié) 加強(qiáng)評估調(diào)整

堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴(yán)格評估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，分析規(guī)劃實施效果，及時查找和解決問題，對規(guī)劃滾動實施提出建議，根據(jù)規(guī)劃實施和政策調(diào)整情況，修訂調(diào)整節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，推動完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。