浙江省麗水遂昌縣：有序推進風電、光伏等可再生能源規(guī)模化開發(fā)

5月10日，關于印發(fā)《遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知，通知指出，在優(yōu)化傳統(tǒng)能源的基礎上，科學合理發(fā)展可再生能源，持續(xù)推進風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化開發(fā)，倡導“生態(tài)+”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。強化能源管理，以保護流域水生態(tài)為前提，適度推進水電開發(fā)，整合提升水電開發(fā)效率。實施智能生態(tài)電網(wǎng)提升行動。

梳理全縣重點領域降碳空間和縣區(qū)，開展重點領域降碳。推進浙西南山區(qū)林業(yè)碳匯、太陽能光伏、濕地碳匯等減排項目開發(fā)，探索建立“碳排放總量控制”、“碳評價”、“碳標簽”、“碳交易等制度”。持續(xù)提升全域碳匯能力。鼓勵開展可持續(xù)森林經(jīng)營活動，增加單位面積森林蓄積量，提升森林質(zhì)量。

大力推進新能源建設，不斷提高可再生能源比重，有序推進風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；_發(fā)，推進抽水蓄能等各類儲能項目，高質(zhì)量推進綠色能源發(fā)展水平。增加外調(diào)入清潔電力比例，優(yōu)化外調(diào)電的電源結構。進一步拓展用能空間，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加強能源消費總量和能源消費強度雙控，促進能源利用效率全面提升，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

詳情如下：

遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

一、區(qū)域概況

（一）自然環(huán)境概況

1. 地理位置

遂昌縣位于浙江省西南部，地理坐標為北緯28°13′～28°49′，東經(jīng)118°41′～119°30′?？h境極東至濂竹鄉(xiāng)安門村黃長崗，極西至柘岱口鄉(xiāng)際下村竹洋烏崗凹，極南至龍洋鄉(xiāng)黃塔上村大高山，極北至北界鎮(zhèn)登埠村豬凹嶺。東靠武義縣、松陽縣，南接龍泉市，西鄰江山縣和福建省浦城縣，北毗衢州衢江區(qū)、龍游縣和金華婺城區(qū)，縣域總面積2539平方千米。

2. 地形地貌

境內(nèi)山地面積22.56萬公頃，占88.83%，耕地面積1.03萬公頃，占4.06%，水域面積1.8萬公頃，占7.11%，素有“九山半水半分田”之稱。地勢西南高東北低，由龍泉和福建浦城入境的仙霞嶺山脈橫貫南北，展布全縣。境內(nèi)海拔千米以上山峰703座，其中1500米以上山峰39座。九龍山主峰海拔1724米，為浙江省第四高峰。

3. 氣候特征

遂昌縣氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L氣候類型，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，具有明顯的山地垂直氣候帶，小氣候類型繁多。主要氣候特征是：春季天氣多變，多強對流天氣，時有春寒；初夏降水集中，梅雨期多大雨到暴雨，容易發(fā)生小流域洪災和地質(zhì)災害；盛夏高溫少雨，降雨形式多為午后局地性雷陣雨，容易發(fā)生干旱；夏秋季偶有臺風影響，帶來臺風雨，緩解旱情；秋季多秋高氣爽、連晴干燥天氣；冬季寒冷少雨，時有冰凍，偶有降雪。主要氣象災害是：臺風、暴雨、高溫、連陰雨、低溫冷害、雷電、干旱、大風等；次生災害有：地質(zhì)災害、小流域洪災、農(nóng)業(yè)氣象災害和森林火災等。

縣城多年平均氣溫17.1 ℃、降水量1579毫米、雨日169天、日照時數(shù)1575小時、相對濕度78%。月平均氣溫最低5.8 ℃（1月），最高27.7 ℃（7月）。年平均35℃以上高溫日數(shù)26天，極端最高氣溫40.1 ℃，年平均0 ℃以下低溫日數(shù)29天，極端最低氣溫?9.9 ℃。月平均雨量最多286毫米（6月），最少47毫米（12月）。一日最大雨量141毫米。歷年最大降水量2206毫米（2010年），最少1039毫米（1978年）。歷年最長連續(xù)降雨日數(shù)23天，最長連續(xù)無降雨日數(shù)37天。

4. 水文特征

全縣共有河流1467條，河道總長度2838千米，分屬錢塘江、甌江兩大水系，遂昌又被稱作“錢甌之源”。西北部的烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，屬錢塘江水系，流域面積1865平方千米，占縣域面積的73.45%；東南部的南溪、北溪、襟溪、濂溪，屬甌江水系，流域面積674平方千米，占縣域面積的26.55%。烏溪江是縣境內(nèi)最大河流。其中有市級河道松陰溪1條，總長11千米，縣級河道烏溪江、高碧溪、濂溪等16條，總長342千米。多年平均徑流總量27.88億立方米。全縣水域總面積71.891 平方千米，水域類型以河流、山塘、水庫為主，平均水資源總量27.88億立方米，多年平均降水量44.7億立方米。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

1.社會發(fā)展狀況

遂昌建縣時地域廣闊，約含今遂昌縣域和龍泉市、慶元縣大部，以及金華市（原湯溪縣）部分地域。史上縣境迭有調(diào)整。1982年，遂昌、松陽兩縣分治后，始成今日之縣域。全縣轄2街道7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)：妙高街道、云峰街道、新路灣鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、黃沙腰鎮(zhèn)、三仁鄉(xiāng)、濂竹鄉(xiāng)、應村鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)、湖山鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、蔡源鄉(xiāng)、西畈鄉(xiāng)、柘岱口鄉(xiāng)、龍洋鄉(xiāng)、垵口鄉(xiāng)。

遂昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，全縣森林覆蓋率83.48%，居浙江省前列。擁有原始森林——九龍山國家級自然保護區(qū)和以縣級命名的森林公園——遂昌國家森林公園。縣域水質(zhì)優(yōu)良，出境水質(zhì)常年達Ⅱ類以上。境內(nèi)有九龍山自然保護區(qū)、含暉勝境、烏溪江湖南鎮(zhèn)庫區(qū)、妙高山公園、獨山歷史文化名村、白馬山避暑勝地等自然景觀和名勝古跡。2019年7月，遂昌縣榮獲2019年“中國天然氧吧”創(chuàng)建地區(qū)稱號。2019年11月，入選第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2020年，躋身中國凈水百佳縣市、浙江省第二批清新空氣示范區(qū)。2020年、2019年，連續(xù)兩年入選中國最具綠意百佳縣市。2021年，遂昌工業(yè)園區(qū)獲評全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

2. 經(jīng)濟發(fā)展狀況

遂昌縣設立至今，主要經(jīng)濟指標總體上保持增長態(tài)勢，2020年，遂昌縣生產(chǎn)總值（GDP）為130.81億元，按可比價格計算，比上年增長3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值12.18億元，增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值46.84億元，增長0.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值71.78億元，增長6.1%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結構調(diào)整為9.3：35.8：54.9。

3. 人口分布情況

2020年末，全縣公安戶籍年末人口229139人，其中，男性人口118153人，女性人口110986人，分別占總?cè)丝诘?1.6%和48.4%。全年出生人口1511人，出生率6.58‰；死亡人口1744人，死亡率7.59‰；人口自然增長率為-1.02‰，比上年減少1.17個千分點。戶籍人口1萬人以上的有妙高街道、云峰街道、新路灣街道、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)。其中妙高街道戶籍人口最多（67389人），焦灘鄉(xiāng)戶籍人口最少（2839人）。

據(jù)2021年遂昌縣統(tǒng)計年鑒，居住在城鎮(zhèn)88222人，占38.5%，城鎮(zhèn)人口比重（城市化率）低于全省和全市水平。居住在鄉(xiāng)村140917人，占61.5%。據(jù)第七次全國人口普查，全縣共有家庭戶84852戶，平均每個家庭戶2.70人。

（三）污染源構成現(xiàn)狀

1. 廢水污染物排放情況

遂昌縣環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)2020年，產(chǎn)生的廢水污染物有化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、廢水砷、廢水鉛、廢水鎘、廢水汞、廢水六價鉻和廢水總鉻，廢水污染物產(chǎn)生量與排放量如表1-1所示。

表1-1 遂昌縣廢水污染物產(chǎn)生與排放量一覽表

全縣廢水中主要污染物排放中，化學需氧量排放量主要來源于工業(yè)源、生活源和集中式治理設施，氨氮、總氮、總磷排放量主要來源于工業(yè)源和生活源，石油類、廢水砷、廢水鉛排放量主要來源于工業(yè)源，廢水汞、廢水鎘、總鉻排放量主要來源于工業(yè)源和集中式治理設施。

2. 大氣污染物排放情況

根據(jù)遂昌縣2020年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生的廢氣污染物有二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOC）、氨、廢氣砷、廢氣鉛、廢氣鎘、廢氣鉻和廢氣汞，廢氣污染物產(chǎn)生量與排放量如表1-2所示。

表1-2 遂昌縣廢氣污染物產(chǎn)生與排放量一覽表

全縣廢氣中主要污染物排放中，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物排放量主要來源于工業(yè)源和生活源。

3. 固體廢棄物處理處置情況

根據(jù)遂昌縣2020年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，遂昌縣一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量312894.06噸，綜合利用量 315652.04噸，占比98.43%（其中自行綜合利用量307947.43噸，綜合利用往年貯存量7704.61噸）；處置量4952.64噸，占比1.57%（其中自行處置量4946.64噸，處置往年貯存量6噸）；本年貯存量0噸，傾倒丟棄量0噸?？偫锰幹寐蕿?9.77%。

固體廢物產(chǎn)生量與處理量如表1-3所示。

表1-3 遂昌縣固體廢物產(chǎn)生與處置量一覽表

二、“十三五”環(huán)保工作回顧和總結

（一）“十三五”環(huán)保目標完成情況

十三五以來，遂昌縣堅持以生態(tài)文明建設為引領，全面樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，出臺《遂昌縣生態(tài)文明建設規(guī)劃（2014-2025年）》；編制《遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《遂昌縣生態(tài)工業(yè)“十三五”規(guī)劃》《循環(huán)經(jīng)濟示范縣發(fā)展提升規(guī)劃》等生態(tài)規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線，形成了較為完整的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系?！笆濉逼谄谀觳h全域地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)100%達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，省控以上斷面Ⅱ類水比例達到 98%以上，全縣縣級以上飲用水水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)100%達標；2020年細顆粒物（PM2.5）均值下降至21微克每立方米；二氧化硫排放量比2015年減少8%以上，氮氧化物排放量比2015年減少6%以上，化學需氧量排放量比2015 年削減19%以上，氨氮排放量比2015年削減26%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到92%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達31%以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在83%以上。

根據(jù)《遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，各項指標目標完成情況見表2-1。由下表可知，遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的指標基本完成。

表2-1 遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護“十三五規(guī)劃”主要指標

（二）“十三五”環(huán)境保護工作主要成效

“十三五”以來，遂昌縣生態(tài)環(huán)境保護工作緊緊圍繞黨的十八大關于“大力推進生態(tài)文明建設”以及十九大關于“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和‘四個全面’戰(zhàn)略部署，以美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美融合、主客共享”為主線，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，加快建立生態(tài)文明制度體系。始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，以提升環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進環(huán)保督察問題整改各項工作，努力探索高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，生態(tài)環(huán)保工作取得了新成效，為遂昌建設美麗幸福大花園添磚加瓦。

1. 重點行業(yè)整治成效顯著，減排任務順利完成

“十三五”期間，遂昌縣深入推進木制品加工、汽車美容裝潢服務業(yè) VOCs整治工作，切實開展干洗行業(yè)基本情況調(diào)查，為有機廢氣集中整治做好準備；開展VOCs排放源調(diào)查，制定了木制品行業(yè)VOCs整治方案，完成1個VOCs整治項目。切實加強“全域兩禁”和秸稈焚燒管控工作。開展燃煤鍋爐淘汰改造工作，淘汰燃煤鍋爐108臺，完成企業(yè)燃氣鍋爐低氮排放改造任務4家，完成熱電機組超低排放改造1家，完成2家企業(yè)工業(yè)爐窯深度治理。完成1個鋼鐵超低排放改造項目、9臺燃氣鍋爐低氮改造、省級重點工業(yè)園區(qū)4家企業(yè)廢氣整治、1個臭氣異味治理項目、1個粉塵無組織排放治理項目、

建立健全餐飲油煙凈化設施定期清洗和長效監(jiān)管制度，城區(qū)所有餐飲企業(yè)、單位安裝高效油煙凈化設施。開展加油站油氣回收綜合治理，全縣列入整治計劃的9家加油站全部完成治理，29家加油站的88個地下油罐改造完成。加強黃標車限行區(qū)管理，規(guī)范機動車環(huán)保標志牌發(fā)放工作，完成機動車環(huán)保檢測站硬件建設，強力推進黃標車、老舊車淘汰。深入推進柴油貨車污染治理，完成50輛柴油貨OBD設備安裝任務及141輛非道路移動機械登記上牌工作，淘汰老舊營運車輛60輛。

2. 深化治理突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

水環(huán)境方面，遂昌縣全力推進“五水共治”、飲用水源地保護、“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建等工作，“十三五”期間已完成省級工業(yè)園區(qū)和上江、二都街、金岸工業(yè)區(qū)塊等省級以下工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，三級電站宿舍小區(qū)和金礦宿舍小區(qū)等7個城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，黃沙腰鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設；新建企業(yè)雨污水管網(wǎng)9.5公里，雨污水窨井105個 ，隔油池13個，初期雨水收集池2360立方米。全面落實《麗水市飲用水水源保護條例》，不斷強化水源保護制度建設，遂昌縣出臺飲用水水源巡查制度、飲用水水源保護生態(tài)補償制度等配套制度。發(fā)布《關于禁止在成屏二級水庫游泳、垂釣的公告》，進一步強化水源地保護區(qū)游泳、垂釣等違法行為管理。不斷完善水源地規(guī)范化建設，完成成屏水庫和13個“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃分，設置保護區(qū)邊界界標30套，交通警示牌76套。編制實施湖山湖（遂昌段）生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案，全方位改善流域整體水質(zhì)、維護流域生態(tài)系統(tǒng)完整健康、保障下游飲用水源安全；城市地表水水質(zhì)排名全省第二、全市第一；污水處理廠提標改造，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水治理，建成遂昌縣第二污水處理廠，新增污水處理能力2萬噸/日，完成遂昌縣污水處理廠清潔排放改造，城市污水集中處理率由2015年的88.02%提高到2020年的93.8%以上。截止至2019年底，各交接斷面水質(zhì)100%達標，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)100%達標；全年跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)綜合評價結果為優(yōu)秀，并全面完成中央和省級環(huán)保督察交辦任務。大氣環(huán)境方面，2018年，遂昌縣制訂了《打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃（2018-2020年）》和《2018年度涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”行業(yè)清理整頓工作方案》，全面實施排污費“費改稅”工作。2019年，開展省級城區(qū)高標準生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建活動，使得生活垃圾無害化處理率達100%。連續(xù)三年，獲省“五水共治”大禹鼎、美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀縣。

據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站2019年發(fā)布的《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》，遂昌縣空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為100%，位居全省前十，PM2.5均值下降至23微克每立方米，榮獲“中國天然氧吧”稱號；在2019年度浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查中得分88.21，位列全省第十二位，是第一批全省大花園典型示范縣建設單位。

3. 全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌翻新

全面推進歷史文化村落保護利用和傳統(tǒng)村落環(huán)境保護工作，其中淤溪、橋東等一大批古村落古建筑得到搶救性保護修復。大力開展“垃圾革命”、“廁所革命”、“污水革命”，將生活垃圾分類處理村覆蓋率提高到66%以上，2018年，入選年度全省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣，使得“省級美麗鄉(xiāng)村示范縣”金名片更加閃亮，積極申報“部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣”，同時成功列入浙江省農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制試點縣。農(nóng)村生活污水處理設施標準化運維試點、省級美麗宜居示范村淤溪村、鄉(xiāng)村建設轉(zhuǎn)型試點獨山村建設相繼完成。在全省率先推出“綠色惠農(nóng)一卡通”信息化管理服務平臺，有效控制面源污染，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)惠農(nóng)惠環(huán)境雙贏。截止目前，全縣發(fā)卡5.4萬戶，平臺撥入補貼資金4877.3萬元，農(nóng)戶刷卡享受補貼2739.51萬元。推動化肥農(nóng)藥雙減，遂昌縣出臺“遂昌縣對標歐盟嚴格管控農(nóng)藥化肥三年行動計劃”，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品68個、綠色農(nóng)產(chǎn)品53個、有機農(nóng)產(chǎn)品7個，登記國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志4個，同時被認定為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣。

4. 不斷完善環(huán)境管理體系，監(jiān)管能力顯著提升

全面開展“智慧環(huán)保”平臺項目建設，積極推動企業(yè)排污權指標交易工作與企業(yè)排污許可證申請工作。舉辦企業(yè)法人和環(huán)境專管員法律法規(guī)知識培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導和環(huán)保網(wǎng)格員環(huán)保培訓班，組織開展了“6·5”世界環(huán)境日廣場宣傳咨詢活動。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立了管理檔案，掌握園區(qū)內(nèi)污染源動態(tài)變化情況。開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，制訂“一源一策”整改方案，落實責任督促整改。建立網(wǎng)絡輿情應對制度，加大重要信訪案件督查督辦力度，群眾環(huán)境信訪案件處理率基本達100%。抓好中央、省級環(huán)保督察問題整改工作，12件中央環(huán)保督察交辦件與18件省級環(huán)保督察交辦件已全部整改到位。2018年，配合市環(huán)保局成功舉辦麗水市“2018年環(huán)境污染突發(fā)事故應急演習”，完成48家企業(yè)在線監(jiān)控視頻和5家企業(yè)在線監(jiān)測安裝。2019年，完成遂昌縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡項目，共建設15個水質(zhì)自動站、5個環(huán)境空氣自動站、5個噪聲站及1個輻射站。全面啟用“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，22家年產(chǎn)5000噸一般工業(yè)固廢企業(yè)已實行全面聯(lián)網(wǎng)。

5. 生態(tài)文明建設碩果累累，建設氛圍日益濃厚

遂昌正開啟著萬物開源的大門，借“創(chuàng)新之鑰”聯(lián)通世界，換道超越，打開新的增長極，全力探索高端生態(tài)、高端科技和高端人才高度融合的發(fā)展形態(tài)，努力讓遂昌成為山區(qū)人民的美好家園、全省人民的向往之地。充分依托自然純凈的生態(tài)環(huán)境和獨特的氣候條件，大力發(fā)展原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)；嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)能減排要求，全面實施“811”美麗遂昌建設行動、振興工業(yè)“三年行動”、“騰籠換鳥”、“百名局長幫百企”等活動，低碳生態(tài)工業(yè)得到全面提升。

2018年12月，遂昌縣為全市首個國家生態(tài)文明建設示范市縣，是美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀縣，也是“全國居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測”試點縣，省生態(tài)環(huán)境教育示范基地。其中出臺的《遂昌縣生態(tài)保護紅線劃定方案》已獲省政府批準。開展綠色系列創(chuàng)建工作，梅溪小學被評為綠色學校，九龍山自然保護區(qū)創(chuàng)成第八批浙江省生態(tài)文明教育基地。成功舉辦“美麗遂昌，我是行動者”系列宣傳活動，舉辦3期環(huán)保法律法規(guī)培訓班，進一步弘揚生態(tài)文明新風。2019年，遂昌縣湖山鄉(xiāng)被評為美麗浙江魅力示范點，遂昌縣堅持綠色發(fā)展建設美麗幸福大花園的實踐案例被評為美麗浙江十大經(jīng)典案例，2020年，垵口鄉(xiāng)創(chuàng)成省級生態(tài)文明教育基地，深化礦產(chǎn)開發(fā)管理入選浙江省自然資源系統(tǒng)踐行“兩山”理念典型案例，“天工之城”成功入選浙江省首批山地休閑度假發(fā)展試點單位，王村口鎮(zhèn)入選第四批新型城鎮(zhèn)化標準化國家試點，王村口鎮(zhèn)以“紅色引擎”驅(qū)動“兩山”發(fā)展入圍“美麗浙江綠色發(fā)展十佳示范案例”。

2018年度，《遂昌縣生態(tài)保護紅線劃定方案》獲省政府批準，科學劃定生態(tài)紅線面積811平方千米，占全縣土地面積的31.96%。制定《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》。

《遂昌縣生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》的出臺，制訂責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時對2013-2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進行審計，接受2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治省級考核評估。

三、“十四五”工作面臨的主要問題

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升壓力較大

“十三五”作為我縣大發(fā)展、大建設時期，產(chǎn)業(yè)結構、能源消費、社會發(fā)展等與環(huán)境保護的矛盾依然存在，保持水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量的任務很艱難。全縣污水處理基礎能力保障仍存在短板，防反彈壓力始終存在，由于受地理環(huán)境的影響，環(huán)境空氣質(zhì)量受外來源輸入性和氣候影響較大，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良的壓力較大。大氣首要污染物為臭氧和PM2.5，污染天數(shù)主要集中光照強烈的夏季和冬季因受輸入性影響而出現(xiàn)的霧霾天氣。而且隨著經(jīng)濟的快速增長，部分新上工業(yè)項目帶來的能源資源消耗和污染排放總量的増加，使環(huán)境質(zhì)量提升面臨更為嚴峻的考驗。

（二）水環(huán)境質(zhì)量考核壓力較大。

龍鼻頭斷面為國家“水十條”考核的地表水斷面，同時也是美麗浙江考核、“五水共治”考核指標“一票否決”斷面；“只能更好、不能變壞”是根本原則，每年考核結果作為水污染防治相關資金分配的重要依據(jù)。盡管龍鼻頭考核斷面水質(zhì)年均濃度值一直達到考核目標要求，但自2017年開始采用采測分離數(shù)據(jù)考核以來，總計出現(xiàn)了6次不符合“水十條”湖庫I類水考核要求，龍鼻頭斷面水質(zhì)高水平基礎上的水質(zhì)保持穩(wěn)定和提升的難度日益加大，矛盾問題日益尖銳，同時其他斷面中大石斷面存在縣界較近，沒有足夠的降解距離，以及農(nóng)村日常生產(chǎn)生活對斷面產(chǎn)生污染的問題，亟須采取有力有效的對策措施加以解決。

（三）信訪問題仍存瑕疵，改善力度仍不足

大氣污染信訪件，主要以餐飲油煙和企業(yè)廢氣為主，特別是餐飲油煙擾民投訴較多；水污染信訪件，主要反映的是石材企業(yè)、砂場、建筑工地、生活廢水直排河道，污染河水，影響農(nóng)田澆灌問題；而噪音污染信訪件，主要原因是企業(yè)生產(chǎn)噪音及建筑噪音，尤其是5、6月，因?qū)W生中高考期間，對建筑工地噪音的舉報明顯增多。隨著城市環(huán)境基礎設施和功能布局的不斷完善，環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的不斷深入，城區(qū)環(huán)境信訪量正在逐漸下降。同時，農(nóng)村環(huán)境信訪日益突出，重復訪居高不下，工業(yè)聚集區(qū)與周圍農(nóng)村居民環(huán)境投訴解決難度非常大。

（四）工業(yè)固廢治理能力存在短板

一是處置能力不足，大部分企業(yè)一般工業(yè)固廢和危險廢物轉(zhuǎn)移至外縣處置利用，縣域內(nèi)固廢處置能力缺口較大。二是減量化、資源化能力不足，多數(shù)企業(yè)對固廢處理投入不足，缺乏固廢減量化和資源化再利用意識。

（五）監(jiān)管與執(zhí)法力量有待提升

近年來，環(huán)境保護工作日益受到重視和關注，面對新形勢下環(huán)境保護工作的新要求，隨著審批權限和相關職能下放到基層，基層環(huán)保工作的任務更大，責任更重，基層環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力量雖有提升但仍較為薄弱，環(huán)境監(jiān)管的力度和效果依舊有提升空間。目前縣生態(tài)環(huán)境分局機關內(nèi)設機構基本可滿足縣環(huán)保管理需求，但如固廢管理科、污防科、宣教科等專門科室還沒有單獨設置。環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測人員也需進一步補充；加之環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法設備設施配備、監(jiān)測儀器亦需更新，對廣大群眾的信訪和投訴以及上級布置的各項環(huán)境監(jiān)察工作和監(jiān)測任務的完成感到吃力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設立環(huán)境保護所，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡空白。

四、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和歷次全會以及習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省委、市委推進高質(zhì)量綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“沒有實現(xiàn)加快發(fā)展也是一種風險，沒有追求實現(xiàn)加快跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，秉持“發(fā)展階段不可逾越，發(fā)展階梯可以跨越”的思路，全面厲行“麗水之干”，增強生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心戰(zhàn)略定力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活、高效能治理，高水平打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，走出一條具有鮮明麗水特色的美麗發(fā)展新路子，高水平建設社會主義現(xiàn)代化，努力成為全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設和高質(zhì)量綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗的重要窗口。

遂昌縣以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委十四屆歷次全會精神，圍繞麗水市建設“人與自然和諧共生的新時代山水花園城市”的目標，實現(xiàn)“從天生麗質(zhì)向治理提質(zhì)、從生態(tài)顏值向經(jīng)濟價值、從產(chǎn)品直供向模式提供”三大轉(zhuǎn)變。深入開展“提氣降碳增水固土”四方面的環(huán)境質(zhì)量鞏固提升持久戰(zhàn)，系統(tǒng)提升治水、治氣、治土、清廢和生態(tài)保護水平，嚴格管控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設天藍地凈水清田潔的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設新標桿。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護力度，著力推動 GEP 高質(zhì)量增長，釋放更多生態(tài)紅利。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控和項目環(huán)境準入，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

精準施策、系統(tǒng)治理。運用科技手段，摸清污染源頭，科學精準施策。實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，開展水污染防治、大氣污染防治、自然保護地等專項督察。以山水林田湖草海為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，構建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)科學推進大保護。

全民行動、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

深化改革、制度創(chuàng)新。圍繞實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等綜合手段，推進制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào)，開展智慧環(huán)保和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

1.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍：遂昌縣，面積2539平方千米。

2.規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年：2020年。

規(guī)劃期限：2021年～2025年。

（四）規(guī)劃目標

1. 總體目標

加快補齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板和生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，成為全國綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。全要素改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善、水生態(tài)健康初步恢復；土壤環(huán)境安全得到全面保障；生態(tài)環(huán)境風險防控到位，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足人民群眾需求。優(yōu)化區(qū)域空間格局，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬。全方位改革完善環(huán)境治理體系，治理能力現(xiàn)代化取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2. 指標體系

“十四五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護的指標體系，總體設想主要從三個方面考慮：一是考慮國家“十四五”時期美麗中國建設、生態(tài)環(huán)境保護的新要求和新指標；二是兼顧與現(xiàn)有規(guī)劃計劃相關指標的有機銜接；三是對本輪機構改革新劃入的應對氣候變化和溫室氣體減排等部分職能考慮增加個別指標。在指標選取上，充分體現(xiàn)浙江特色和新時代發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣、固廢等要素，更加注重生態(tài)空間保護和高質(zhì)量高水平綠色發(fā)展，選取具有明顯表征意義的指標（見表4-1）。

表4-1 遂昌縣“十四五”環(huán)境保護主要指標

五、主要任務

（一）加快推動形成高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展方式

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

1. 構建綠色低碳發(fā)展空間格局

嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關規(guī)劃不突破“紅線”要求。推進區(qū)域“三線一單”管控分區(qū)協(xié)調(diào)。以大花園大通道大都市區(qū)建設為契機，加快推動城鎮(zhèn)化與綠色低碳發(fā)展深度融合，提升資源要素配置效率，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保。

2. 推進產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系，推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導我縣優(yōu)秀農(nóng)業(yè)主體成為“麗水山耕”區(qū)域公用品牌的合作主體，積極參與“麗水山耕”母子品牌運作、合作開發(fā)“麗水山耕”，包裝設計、建設“麗水山耕”合作基地。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，全面推進農(nóng)旅融合大發(fā)展。對標省“八大萬億”產(chǎn)業(yè)，培育具有遂昌特色的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、綠色能源等環(huán)境適宜型新興產(chǎn)業(yè)，推進石練健康產(chǎn)業(yè)園、云峰農(nóng)產(chǎn)品加工園、三仁竹木加工園等產(chǎn)業(yè)基地建設，形成一批具有全國競爭力的綠色新興產(chǎn)業(yè)基地。全面促進生態(tài)服務業(yè)大發(fā)展，重點推進全域旅游示范區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息科技服務業(yè)等其他服務業(yè)。堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴大總量與提質(zhì)增效并重，綜合利用標準依法依規(guī)有序推進落后產(chǎn)能淘汰，限制高碳高耗能行業(yè)發(fā)展，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展水平。

3. 推進生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

按照減量化、再利用、資源化的原則，以強化能源“雙控”管理，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推進低效工業(yè)用地減量化，淘汰落后產(chǎn)能，強化能源雙控，嚴格控制煤炭總量，推動清潔能源低碳安全高效利用，構建資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境影響小、以技術創(chuàng)新為主要驅(qū)動的新型工業(yè)體系。完善水資源有償使用制度，加快節(jié)水型社會的建設，實行用水定額管理，提高工業(yè)用水重復利用率。全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施灌區(qū)節(jié)水改造。重點開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)規(guī)劃和改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升土地節(jié)約集約利用水平。推行差別化土地政策和工業(yè)項目“標準地”出讓，進一步引導工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念。對列入低效用地再開發(fā)的地塊以及閑置的存量土地，通過收購儲備、實施流轉(zhuǎn)、退二優(yōu)二等方式進行處置和利用。

4. 推進生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

推動建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系。積極推進政府綠色辦公，完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單。鼓勵大型超市優(yōu)先引入“碳標簽”產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，倡導綠色消費，制定和完善綠色消費指南。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源和資源浪費，制定實施垃圾強制分類和減量化相關制度，促進垃圾分類和再生資源回收體系“兩網(wǎng)”融合。以老城有機更新為契機，推動綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，助力“未來社區(qū)”建設，打造綠色宜居宜業(yè)空間。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式。鼓勵和引導重大活動按照《大型活動碳中和實施指南（試行）》，率先開展“碳中和”實踐。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動助力碳中和發(fā)展

1. 積極推進碳減排試點

加快構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，聚焦重點區(qū)域，聚焦能源交通建筑等基礎設施安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等重點領域，深化重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新迭代升級。實現(xiàn)分行業(yè)率先達峰，推進能源、建筑、交通、廢棄物處理等領域碳減排工作。重點發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極適應氣候變化，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。積極開展近零碳排放試點創(chuàng)建，開展適應氣候變化試點建設。選擇重點排放企業(yè)，開展協(xié)同減排試點。

2. 持續(xù)優(yōu)化低碳能源結構

嚴格控制煤炭消費，提高新能源的比重，積極推進能源結構戰(zhàn)略性調(diào)整，建設清潔、低碳、高效、現(xiàn)代的能源體系。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設施工程建設。在優(yōu)化傳統(tǒng)能源的基礎上，科學合理發(fā)展可再生能源，持續(xù)推進風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化開發(fā)，倡導“生態(tài)+”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。強化能源管理，以保護流域水生態(tài)為前提，適度推進水電開發(fā)，整合提升水電開發(fā)效率。實施智能生態(tài)電網(wǎng)提升行動。

3. 深入推進碳中和建設研究

梳理全縣重點領域降碳空間和縣區(qū)，開展重點領域降碳。推進浙西南山區(qū)林業(yè)碳匯、太陽能光伏、濕地碳匯等減排項目開發(fā)，探索建立“碳排放總量控制”、“碳評價”、“碳標簽”、“碳交易等制度”。持續(xù)提升全域碳匯能力。鼓勵開展可持續(xù)森林經(jīng)營活動，增加單位面積森林蓄積量，提升森林質(zhì)量。

（三）鞏固推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅成果

1. 開展建設清新空氣示范縣活動。

在全縣形成爭先創(chuàng)優(yōu)的治氣氛圍。嚴格落實各級政府和有關部門責任，形成齊抓共管的強大合力。加強大氣監(jiān)測、執(zhí)法、科研能力建設，全面提升治氣工作水平。加強工業(yè)爐窯整治。對以煤、石油焦、渣油、重油、煤焦油、生物質(zhì)等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快推動鑄造等行業(yè)沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，深化化工、鑄造等行業(yè)有組織排放治理，進一步排查工業(yè)爐窯領域物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程的無組織排放薄弱環(huán)節(jié)，開展深度治理。強化消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。健全完善ODS管理工作機制，加強管理、環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動，嚴格落實各類ODS企業(yè)備案管理，嚴把涉ODS項目準入關，嚴查使用已禁用ODS物質(zhì)的違法行為，加強部門合作，共享涉ODS企業(yè)信息，開展跨部門“雙隨機、一公開”檢查，切實形成監(jiān)管合力。加強技術支撐保障，積極引入第三方技術力量和行業(yè)協(xié)會參與ODS管理，推動ODS物質(zhì)淘汰替代。聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻堅、夏季臭氧污染等問題，從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調(diào)整著手，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，進一步深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。

2. 加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

強化化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，深化揮發(fā)性有機物排放綜合整治。以鋼鐵、化工、磚瓦等行業(yè)為重點，加快高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。推動重大項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中，推進轄區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。實施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理專項行動，全面開展工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)和鋼鐵、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)廢氣深化治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，加強無組織排放管理。深化“畝均論英雄”改革。持續(xù)開展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立完善“低散亂”企業(yè)及集群管理臺賬的實時更新制度，堅決杜絕“低散亂”企業(yè)項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品年度平均排放強度，引導平均線以下的企業(yè)對標排放。探索建立溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排管理機制。加快低碳試點建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，開展“碳標簽”實踐。

3. 加快推進能源結構調(diào)整優(yōu)化

大力發(fā)展清潔能源，著力提高天然氣利用水平，推進城市天然氣基礎設施建設，加大儲氣設施建設，提升城區(qū)及工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率，進一步提高天然氣使用普及率。強化天然氣供應保障，提高天然氣及非化石能源的消費比重。進一步加大燃煤鍋爐淘汰力度。嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。加快推進可再生能源利用。推動能源和消費總量“雙控”目標完成。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代。嚴格執(zhí)行國家關于燃煤設施新批項目的準入規(guī)定。加快燃煤鍋爐淘汰力度。推進能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化利用化石能源。促進綠色能源多能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高能源供給可靠性。大力推進新能源建設，不斷提高可再生能源比重，有序推進風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；_發(fā)，推進抽水蓄能等各類儲能項目，高質(zhì)量推進綠色能源發(fā)展水平。增加外調(diào)入清潔電力比例，優(yōu)化外調(diào)電的電源結構。進一步拓展用能空間，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加強能源消費總量和能源消費強度雙控，促進能源利用效率全面提升，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 協(xié)同防治機動車船廢氣污染

強化在用車輛污染控制，加強新車環(huán)保達標監(jiān)管，推進機動車排氣污染管理平臺建設，實現(xiàn)車輛檢測站視頻聯(lián)網(wǎng)，確保與省平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸。加強汽車維修企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊無證維修和假維修現(xiàn)象。加強對重型柴油車的排放控制，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化車船能源消費結構，積極發(fā)展清潔能源和新能源車船，每年新增及更新城市公交車中新能源和清潔能源比例達到80%以上。優(yōu)化運力結構，積極提高鐵路、水路貨運比例。推進老舊車船和老舊農(nóng)機淘汰，加強機動車船污染排放控制，開展柴油貨車超標排放專項治理。

開展揚塵綜合治理，嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，強化道路揚塵治理，提高道路機械化清掃率。強化秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控，落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度。研發(fā)和推廣秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用技術。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，進一步加強氨排放控制。

（四）深入實施碧水行動

聚焦城鎮(zhèn)截污納管、雨污分流，農(nóng)業(yè)面源防控，重點涉水工業(yè)行業(yè)長效監(jiān)管，堅持控源擴容兩手抓，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)健康，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境由“凈”到“美”的提升。

1.全面控制水污染物排放

全面加強污水源頭管控，嚴格實施排水許可制度。加快提升管網(wǎng)收集效能，深入開展城鎮(zhèn)生活小區(qū)和工業(yè)園區(qū)雨污分流、截污納管。大力推進污水管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造、污泥處置設施和再生水利用設施建設。全面加強污水處理設施運行管理。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求，以城市建成區(qū)及重要水體為重點，摸清各類排污口數(shù)量、位置和排放狀況，建立入河排污口臺賬。結合水生態(tài)環(huán)境狀況，確定禁止設置排污區(qū)域和限制設置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口布局。根據(jù)不同排污口特征，提出清理整治、達標排放任務。逐級完成排污單位和區(qū)塊的全面排查，根據(jù)排查結果完成項目整治清單和“污水零直排區(qū)”建設方案編制。分類推進工業(yè)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）“污水零直排區(qū)”、城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”。進一步加強排污口規(guī)范化管理，大力推進精細化截污，著力深化入河排污（水）口整治?！?/span>十四五”期間，全面完成“污水零直排區(qū)”建設標準。

2. 加強水資源保護和節(jié)約

嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。健全轄區(qū)用水總量控制指標體系，實行水資源消耗總量和強度“雙控”。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，保障重點河流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。逐步建立跨區(qū)域應急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。

3. 加強河湖水生態(tài)修復

堅持水岸同治、區(qū)域同治，持續(xù)推進河湖生態(tài)修復和保護，開展河湖健康評估。構建生態(tài)用水體系，提高河湖水體自凈能力和水環(huán)境承載能力。持續(xù)開展河湖庫塘清淤，加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理，探索建立清淤輪疏長效機制，開展轄區(qū)山塘水庫整治工程。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。打造全域“美麗河湖”，開展“美麗山塘”創(chuàng)建，樹立全國“生態(tài)水電示范區(qū)”典范。重點實施湖南鎮(zhèn)水庫（遂昌境內(nèi)）岸線保護與水生態(tài)修復工程，爭創(chuàng)水庫消落帶治理樣板，完成烏溪江流域治理工程重點任務，開展松陰溪中小流域綜合治理，推進靈山港中小流域綜合治理前期工作。依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，大力保護修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。

保護飲用水安全，強化水源地安全保障達標建設。開展常態(tài)化飲用水水源地水質(zhì)生物毒性監(jiān)測預警，深入實施農(nóng)村飲用水達標提標行動。推進“一源一策”飲用水水源地保護方案建設，保證水源地水質(zhì)環(huán)境，推進水環(huán)境治理，加強良好水體保護。

（五）全面推進凈土行動

聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，采取污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復的系統(tǒng)管理思路，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。

1. 加強土壤污染的源頭管控

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地超標點位和區(qū)域，要全面排查污染來源。對經(jīng)排查確認對農(nóng)用地土壤環(huán)境存在污染的工業(yè)企業(yè)，依法督促其限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序、關停搬遷等環(huán)境風險管控措施。排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地灌溉水污染超標或農(nóng)藥化肥殘留超標的，水利、農(nóng)業(yè)部門要依法及時采取措施。深化重金屬污染綜合防治，建立健全土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境管理制度體系，結合重點行業(yè)企業(yè)用地風險篩查結果，定期更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)清單。將企業(yè)防治土壤污染要求載入排污許可證。

2. 推進農(nóng)用地分類精細化管理

落實優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等三類耕地的污染防治和精細化管理措施。對優(yōu)先保護類實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。對安全利用類優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對嚴格管控類采取種植結構調(diào)整或其他風險管控措施。在確保受污染耕地安全利用的基礎上，組織嚴格管控類耕地集中區(qū)，優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，試點開展超累積非食用農(nóng)產(chǎn)品種植，逐步改善受污染耕地環(huán)境質(zhì)量。

3. 加強污染地塊風險管控和治理修復

結合全省淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求,推進4個重點行業(yè)中關停、搬遷和淘汰，確定納入企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中，防止對原址土地造成進一步污染。加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對區(qū)域土壤環(huán)境風險的現(xiàn)狀評估和土地開發(fā)利用的管控約束。深入推進建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，進一步規(guī)范地塊列入和移除目錄的程序要求。落實污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地收儲和供應、項目選址等環(huán)節(jié)審查把關。有效落實污染地塊風險管控、治理修復要求，堅持以人居安全健康為出發(fā)點和根本點，科學謀劃推動實施一批重點風險管控和治理修復項目，消除突出污染風險。

（六）切實抓好清廢行動

聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設為契機，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

1. 實施工業(yè)固體廢物閉環(huán)管理

建立健全“精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。制定符合地區(qū)實際的一般工業(yè)固體廢物分類制度，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，鼓勵探索危險廢物運輸管理模式，強化運輸過程二次污染風險防控。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，深入推進資源循環(huán)利用示范基地建設，加快建立固體廢物資源循環(huán)利用體系。抓緊補齊固體廢物處置能力缺口，深入實施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動。

2. 統(tǒng)籌推進其他類固體廢物管理

全面實施生活垃圾強制分類，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進餐廚垃圾資源化利用。推動建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用，建立健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，推廣小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。構建農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

3. 持續(xù)構建固體廢物多元處置體系

將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物處理設施建設，建立各類固體廢物處理設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享，提高處理設施利用效率。充分發(fā)揮市場作用，建立固體廢物處置價格動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關系推動處置價格合理化，構建技術先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。鼓勵建設觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設施并接受公眾參觀，優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應”。

4. 有效提升固體廢物管理水平

推廣應用固體廢物管理信息系統(tǒng)，在工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，推進跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享和平臺互聯(lián)互通。加強固體廢物治理關鍵共性技術攻關和成果轉(zhuǎn)化應用，推動焚燒技術優(yōu)化研發(fā)，重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰熔融、油泥燃煤電廠協(xié)同處置、重金屬污泥鋼鐵廠協(xié)同處置、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。夯實產(chǎn)廢者的主體責任，延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條，推進源頭減量，推動無害化利用處置。落實固體廢物違法有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等行為。探索建立實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。

（七）持續(xù)強化畜禽污染治理

“十四五”期間，以“六化”為引領，圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的目標，一手抓防控、一手抓發(fā)展，雙管齊下。進一步推進畜禽污染治理與綜合利用，全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用利用率達99.2%以上。

1. 推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖建設

鼓勵生豬現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖。健全豬肉儲備制度。加快推進萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設。整治分散養(yǎng)殖的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。推進生豬養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，新建2個年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，年出欄生豬8萬頭以上，基本滿足全縣供應需求。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須根據(jù)環(huán)評及批復要求，落實各項環(huán)保措施和建設治污設施，要求建設配備與之規(guī)模相配套的污染治理設施，驗收過程中必須按照相關要求做好污染物消納處置工作，防治污染環(huán)境。

2. 堅持畜牧業(yè)源頭控制

加快構造種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推進農(nóng)牧結合系統(tǒng)化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。研究規(guī)模生豬場農(nóng)牧結合養(yǎng)殖模式。加快推進廢棄物循環(huán)利用體系建設。大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。鼓勵采取糞肥還田還林、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用，支持商品有機肥生產(chǎn)和推廣應用。加快建設糞污集中處理中心，繼續(xù)推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造、糞污資源化利用、區(qū)域化科學布局和制度、模式、科技創(chuàng)新，基本構建起生態(tài)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到99.2%。

化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以聚焦增產(chǎn)保供為核心，以生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展為前提，加快生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。促進養(yǎng)殖行業(yè)提檔升級，提升生產(chǎn)性能、肉品品質(zhì)、養(yǎng)殖規(guī)?；?、設施化和集約化水平。大力發(fā)展遂昌地方特色產(chǎn)業(yè)，推進質(zhì)量追溯體系和品牌建設，促進畜禽品種和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。拓展畜牧業(yè)新功能，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，推進特色畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、消費、旅游、休閑和文化體驗融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵抱團組建大型合作社或聯(lián)合社，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領作用，做大做強一批畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。借助“互聯(lián)網(wǎng)+” 構建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.實現(xiàn)畜牧業(yè)合理布局

實行畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理和工業(yè)化處理分類管控。采用生態(tài)化治理的畜禽養(yǎng)殖場（戶），其資源化利用去向應明確，具有穩(wěn)定且匹配的農(nóng)田、園地、林地等消納地，配套有兩個月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施并正常運行，或通過消納對接協(xié)議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。在運營期間相關部門要依據(jù)職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用（治理）率。

嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境準入。依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，確保畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護要求。加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題依法依規(guī)處置，要求限期整改，嚴禁“一刀切”形式。

4.抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治

深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治。對照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求，對畜禽養(yǎng)殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。新建萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場需配套污水處置設施，處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠，或經(jīng)配套污水處置設施預處理實現(xiàn)生態(tài)消納。存欄萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場應在欄舍、堆糞棚等處設置臭氣處置設施，確保對周邊環(huán)境不造成影響。

加強其它畜禽散養(yǎng)戶污染治理管控。按照“梳堵結合、種養(yǎng)平衡、資源利用”的原則，通過下降排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進散養(yǎng)戶污染治理工作。在養(yǎng)殖戶較為集中的區(qū)域探索建立由第三方服務機構開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸、集中處置或技術運維模式。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層政府的監(jiān)督力量，將養(yǎng)殖散戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。

加強畜禽養(yǎng)殖行業(yè)配套場所污染治理。加強屠宰加工場（點）、糞便集中處置場、病死畜禽集中處置場等場所的污染治理。在合理布局的基礎上，加快淘汰一批低小散屠宰場（點），規(guī)范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽廢棄物無害化處理，避免二次污染。

加強畜禽投入品管理。探索畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投入品管理信用評價體系，嚴格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標準》等國家和地方有關規(guī)定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。

5.完善畜禽政策和標準

堅持畜禽養(yǎng)殖污染防治政策導向。依據(jù)環(huán)境承載能力科學布局，加快發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)和糞污綜合利用，明確對畜禽糞污全部資源化利用的養(yǎng)殖場（戶）實行排污許可登記管理，不需申領排污許可證。進一步完善糞肥資源化利用管理制度，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥資源化利用計劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量等。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治配套措施。探索畜禽糞肥資源化利用激勵政策，引導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥資源化利用計劃等相關政策。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，鼓勵液體糞肥機械化施用，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥資源化利用，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。推動建立養(yǎng)殖廢棄物處理設施納入農(nóng)機購置補貼政策等制度。結合生豬保險，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治體系和技術規(guī)范。完善畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色化標準體系。研究制訂縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，飼料添加劑、獸用抗菌藥減量化使用等技術規(guī)范。完善畜禽糞污肥料化利用標準，探索開展生豬綠色養(yǎng)殖減排化技術規(guī)范，種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)污染防治技術規(guī)范以及沼液科學施用技術規(guī)范研究，研究畜禽糞便收集處理中心建設規(guī)范。建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境監(jiān)測技術標準體系。

6.加強環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可制度，落實養(yǎng)殖場戶履行污染防治主體責任。強化糞污資源化利用、病死畜禽尸體等廢棄物處置的監(jiān)管，推動建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸體處置的臺賬制度，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強對糞污資源化利用土地的土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。加強飼料添加劑、獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強糞污處理監(jiān)管，推進萬頭以上養(yǎng)豬場及重要配套設施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，并接入當?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺。

提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理“智慧”水平。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，推進養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與行政管理平臺的數(shù)字化對接，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字化和智能化。到2025年，全縣出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)數(shù)字化管控。

7.開展污染防治技術推廣

加快適用技術推廣和應用。大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術。結合遂昌實際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術模式，改進糞肥施用方式。在散養(yǎng)密集區(qū)推廣“截污建池、收運還田還林”等畜禽糞污治理模式。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動，推廣先進適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治模式。

（八）加強生態(tài)保護與風險防控

加強對重點生態(tài)空間的保護，構筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，強化生物多樣性保護，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。強化生態(tài)環(huán)境風險防控。

1. 嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保護修復

嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，落實生態(tài)保護紅線管控措施和激勵約束政策，構建區(qū)域生態(tài)安全的底線。建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測機制，對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)管。開展水生態(tài)保護修復，保障生態(tài)流量，通過退耕還濕、退耕還灘逐步恢復河湖水系的自然連通。加大河湖岸線保護力度。高水平推進國土綠化，加強水土流失治理，構建生態(tài)廊道，加強城市生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以森林浙江建設為載體，強化生態(tài)公益林建設和天然林保護，提高林草覆蓋率和質(zhì)量，構筑生態(tài)防護減災帶。通過封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等綜合治理，推進土地綜合整治和生態(tài)修復。

2. 強化生物多樣性保護

以“天工之城”區(qū)域生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)涵養(yǎng)為中心，推進全流域綜合治理，著力推進生態(tài)保護修復和生物多樣性保護工程，開展區(qū)域生物物種資源本底調(diào)查和評估，建立生物多樣性監(jiān)測與預警體系，構建生物多樣性觀測站網(wǎng)，加強外來入侵物種防控。減少城市化進程、工業(yè)生產(chǎn)活動對生物多樣性的影響。

3. 加強污染事故應急能力建設

全面開展生態(tài)文明教育基地建設和綠色創(chuàng)建。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加強污染事故和突發(fā)環(huán)境事件預警應急能力建設。持續(xù)推進“柔性執(zhí)法”，變“被動監(jiān)管”為“主動服務”，開展差別化監(jiān)管執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法精準性、有效性。

4. 強化環(huán)境風險防范能力

加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，充分運用“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、激光雷達、大氣瞭望監(jiān)控等先進技術手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，構建完善全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強環(huán)境風險監(jiān)控預警應急體系建設，完善跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物等相關行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管，強化企事業(yè)單位環(huán)境風險監(jiān)督管理。切實提升核與輻射安全監(jiān)管水平。

（九）改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責任，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平。

1. 開展全域生態(tài)環(huán)境隱患排查行動

制定生態(tài)環(huán)境隱患大排查行動方案，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的目標要求，明確排查重點，落實責任部門，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實施清單化管理，全面排查整治縣域內(nèi)砂石開采加工、化工行業(yè)等方面存在的生態(tài)環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法違規(guī)問題，建立問題銷號制度，消除環(huán)境安全隱患，全面推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護，建立生態(tài)環(huán)境保護新常態(tài)。

2. 健全環(huán)境治理責任體系

建立健全生態(tài)文化體系，理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、公眾等各責任主體的責任邊界，建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，著力構建生態(tài)文明教育網(wǎng)絡體系。嚴格落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護主體責任，構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標評價考核體系，深化生態(tài)環(huán)境保護督查，推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全部門協(xié)同機制，強化美麗辦、治水辦、大氣辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調(diào)機構在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實方面的職能作用。強化企業(yè)環(huán)境治理責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立企業(yè)全過程環(huán)境管理規(guī)范，推進生產(chǎn)服務綠色化。實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，持續(xù)深化“三服務”活動，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點保障。強化社會監(jiān)督和公眾參與，完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道，引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，倡導踐行綠色生活方式。推進政務誠信和企業(yè)信用建設，健全環(huán)境治理信用體系。

大力倡導簡約適度綠色低碳的生活方式、消費模式和行為習慣。大力推進綠色居住，推廣綠色建筑。廣泛開展綠色生活行動，引導公眾改變生活習慣，開展垃圾分類。推行綠色辦公，推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應鏈。全面推進綠色消費，大力推廣普及綠色、節(jié)能、低碳商品，反對鋪張浪費。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善綠色傳播網(wǎng)絡。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件和涉及群眾切身利益重大項目的信息公開，健全輿情應對機制。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體披露環(huán)境信息。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制和有獎舉報制度。

3. 完善環(huán)境治理法規(guī)標準政策體系

健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，完善分類差別化的綠色發(fā)展財政獎補機制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索區(qū)域橫向生態(tài)補償機制。完善助力綠色發(fā)展的價格、財稅、金融等政策，深化水權、林權、排污權、用能權、碳排放權等市場化配置方式改革。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治托管服務試點，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4. 深化環(huán)境治理體制改革

堅持以“最多跑一次”改革為牽引縱深推進生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革范圍，建立以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。建立環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動部門監(jiān)測協(xié)調(diào)與信息共享，消除部門與部門間數(shù)據(jù)孤島，探索跨行政區(qū)域跨部門的聯(lián)席會議制度，研究聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法、綜合治理機制，加大環(huán)境違法行為的查處和責任追究力度。推動環(huán)保法庭、環(huán)保監(jiān)察機構等環(huán)保司法隊伍建設，健全環(huán)境公益訴訟制度。探索建立長三角一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準協(xié)同統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應急統(tǒng)一。

強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，配備工作力量，保障一線監(jiān)測、執(zhí)法用車，按需配備特種專業(yè)技術車輛，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，升級完善大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，推進重點水域、交接斷面實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。以固定污染源全面監(jiān)測為基礎，逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系。加強環(huán)境風險管控能力建設，建立全方位的突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，加強重點領域的全過程環(huán)境風險管理。推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺升級迭代，構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，強化科技支撐能力建設，加大重大治理項目科技攻關，加強區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題對策性研究。

六、重點工程和效益分析

（一）重點工程

1.（環(huán)境保護）遂昌縣黃鐵礦地下水污染治理工程

開展廢棄黃鐵礦采空區(qū)膠結充填施工及末端污染風險防控等相關配套環(huán)保工程，從污染源頭、污染途徑、污染受體各個階段控制黃鐵礦采空區(qū)地下水污染問題，達到提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平的目的；同時，進行環(huán)境監(jiān)測，對土壤、地表水、地下水、處理后廢水進行監(jiān)測，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。

本工程預計投資18000萬元，預計2023年完工。

2. （基礎設施）城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目

設置垃圾分類投放設施，提升改造縣城垃圾收運中轉(zhuǎn)站，搭建智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)運營監(jiān)管中心平臺一期，建設垃圾焚燒發(fā)電站（垃圾終端處置園一期），建成城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目。

本工程預計投資12355萬元。

3. （治水）遂昌縣烏溪江流域綜合治理工程

烏溪江流域綜合治理河長177公里，修復堤防21公里，改造加固護岸120公里，新建防汛搶險道路86公里，修復濕地22公頃，水系連通32處等。

本工程預計投資28800萬元。

4. （治水）遂昌縣松陰溪流域綜合治理

烏溪江流域綜合治理河長177公里，修復堤防21公里，改造加固護岸120公里，新建防汛搶險道路86公里，修復濕地22公頃，水系連通32處等。

本工程預計投資28800萬元，預計2025年完成治理工程。

5. （治水）湖南鎮(zhèn)水庫岸線保護及水生態(tài)修復工程

通過新建生態(tài)廊道、修建生態(tài)堰壩、岸坡治理等工程措施，整治水庫岸線90公里，修復生態(tài)濕地240公頃，治理入湖河口5處，新建環(huán)湖截污溝82公里，水質(zhì)凈化沉淀池167個，便民及水利設施15處。

本工程預計投資117700萬元。

6. （治水）遂昌縣湖南鎮(zhèn)水庫（仙俠湖）岸線保護及水生態(tài)修復工程

（1）環(huán)湖生態(tài)廊道工程：新建改建生態(tài)廊道61公里，便民及水利設施15處，景觀節(jié)點26處。

（2）湖山庫灣截污排水工程：新建環(huán)湖截污溝46公里，水質(zhì)凈化沉淀池167個。

（3）金竹溪庫尾整治工程暨生態(tài)堰壩修復工程：修復原堰壩，堰頂橋通行按雙車道設計，壩高16.50米，壩頂高程225.00米，總庫容620萬方。

（4）三歸濕地工程：治理濕地面積500畝。

（5）七星島（應星湖）濕地工程：治理濕地面積675畝。6.環(huán)庫消落帶工程治理：治理消落帶面積6200畝。

本工程預計投資125700萬元，預計2025年完成工程。

7. （治水）石練鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、健康產(chǎn)業(yè)園污水處理廠

建設規(guī)模1500 m3/d污水處理廠

本工程預計投資1900萬元。

8. （治水）湖山污水廠及污水管網(wǎng)提升改造

新建一座日處理約2000噸污水處理廠，對湖山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行提升改造

本工程預計投資3800萬元。

9. （生態(tài)修復）烏溪江流域湖山湖庫區(qū)生態(tài)修復保護工程（一期）

本工程擬建設一座占地21500平方米的生態(tài)濕地，用以金竹污水處理廠出水凈化工藝處理。另沿湖山湖東岸新建一條長2.7公里，平均寬度達40米的生態(tài)緩沖帶，用以削減金竹鎮(zhèn)的農(nóng)田退水、農(nóng)業(yè)面源污染及分散式農(nóng)村生活污水的入湖山湖污染負荷，保障湖山湖水質(zhì)。

本工程預計投資6890萬元。

10. （揚塵污染防治）湖山污水廠及污水管網(wǎng)提升改造

擬建68套揚塵監(jiān)控設備，對城區(qū)主要干道及工業(yè)園區(qū)道路實施揚塵監(jiān)控，超標預警后將提高執(zhí)法能力，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

本工程預計投資500萬元

（二）效益分析

1.生態(tài)環(huán)境效益

本規(guī)劃重點工程的實施，能有效改善遂昌縣環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放總量，推進遂昌縣重點生態(tài)環(huán)境問題的解決，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況得到進一步改善。通過實施工業(yè)污染深化治理、污水處理廠提標改造以及能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等治理等項目，預計可圓滿完成十四五麗水市下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的削減指標，并且完成VOCs總量控制削減目標。

2.社會效益

通過本規(guī)劃中各項工程的實施，持續(xù)改善水和大氣等環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境風險，提高公眾環(huán)境保護意識，實現(xiàn)人和自然的和諧、社會的安康，創(chuàng)造舒適秀美的生活環(huán)境，將會進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，為城鄉(xiāng)居民的休憩提供優(yōu)美的場所，具有顯著社會效益。同時消除或減輕污染對城鄉(xiāng)居民身體健康的危害，有效預防、減少因環(huán)境衛(wèi)生和污染影響引發(fā)疾病的風險，提高群眾生活質(zhì)量，而且能及時解決由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛，維護和保障社會穩(wěn)定，提高社會和諧度。

3.經(jīng)濟效益

本規(guī)劃的實施將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用，倒逼產(chǎn)業(yè)升級采用高新科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭減少污染物的排放，提升工業(yè)的競爭力和整體經(jīng)濟效益。實施生態(tài)環(huán)境保護和建設，將使城鄉(xiāng)的天更藍、水更清，人居環(huán)境質(zhì)量得到改善，污染對健康危害不斷降低，從而減少居民醫(yī)療費用的支出?？傊?，城鄉(xiāng)環(huán)境的整體改善，將進一步改善遂昌縣投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，帶來可觀的經(jīng)濟效益。

七、保障措施

（一）組織保障措施

完善總量控制指標和環(huán)境質(zhì)量指標完成情況考核制度，建立環(huán)境責任追究制度，把環(huán)境保護計劃完成情況與各級政府主要領導干部業(yè)績考核和各地經(jīng)濟工作考核結合起來。

建立綜合決策程序，依法完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關部門分工協(xié)作的環(huán)境管理體制，按照部門職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，共同完成環(huán)境保護計劃任務。

把各級領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為環(huán)境宣傳教育的重點，提高各級領導干部的環(huán)境意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。

（二）法規(guī)保障措施

制定和完善應急污染事故防范與處理、排污權交易、區(qū)域限批、企業(yè)環(huán)境誠信、生態(tài)補償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)。完善法律、經(jīng)濟、行政手段相互配合使用的利益導向機制。對環(huán)境治理和廢物資源化利用企業(yè)在土地利用、信貸和稅收管理、從業(yè)人員就業(yè)和保險等方面予以政策支持，對相關科研和科技開發(fā)項目的立項實施政策傾斜。

堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)調(diào)配合，各執(zhí)法部門之間建立聯(lián)系制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，相互協(xié)作，互通信息，聯(lián)合行動。

對掛牌督辦的企業(yè)、重大環(huán)境案件進行環(huán)保后督查。重點監(jiān)管城市污水、垃圾集中處置設施和冶煉、建材等行業(yè)，及時解決環(huán)境污染投訴。對擅自建設污染嚴重的項目、偷排和超標排放污染物、擅自停運或不正常運行污染處理設施等違法行為的，一律予以嚴厲打擊。重點污染源均應安裝在線監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

（三）資金保障措施

健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。充分發(fā)揮公共財政在環(huán)境保護投入上的引導作用，推動環(huán)保項目的社會化運作，依托項目庫加大投入力度，實施一批重點領域重大工程項目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領域。積極創(chuàng)造條件，逐步提高政府財政對環(huán)境保護的支出，有計劃、有重點地安排資金用于環(huán)保設施和環(huán)境監(jiān)管能力建設。強化執(zhí)法，促使排污者履行治污法定義務，按照“誰受益、誰付費”，“誰破壞、誰補償”、“誰污染、誰治理”原則，推動排污者加大治污投入力度。

（四）宣傳保障措施

維護公民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，推進環(huán)境保護建設和決策的科學化和民主化。

充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等各種媒體，以及會議、講座等多種形式，對公眾進行有關環(huán)境保護的科學知識、法律常識以及環(huán)保建設等的宣傳教育，多層次、多形式培養(yǎng)市民的環(huán)保意識, 使綠色環(huán)保理念深入人心。使單位和個人明確自己在區(qū)建設方面的責任和義務，增強全市人民環(huán)境保護的積極性和自覺性，在全社會形成自覺保護環(huán)境的風尚。

鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道、表彰、獎勵環(huán)境保護建設的先進典型，公開揭露和批評污染環(huán)境的違法行為，對嚴重污染環(huán)境的單位和個人予以曝光。

（五）技術保障措施

全面貫徹科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，加大與大專院?？蒲性核献鳎龠M新技術的開發(fā)和引進，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強與先進環(huán)?？萍脊竞献?，大力發(fā)展和運用生態(tài)環(huán)境保護技術，推廣節(jié)能減排和循環(huán)利用技術，加深與環(huán)保專家溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗互享。

（六）強化評估考核

建立規(guī)劃實施評估考核機制，對規(guī)劃提出的目標指標、主要任務、重大工程進行評估總結。在2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核，評估考核結果向上級政府報告，并向社會公開。