2025年光伏2GW，風電0.8GW！甘肅平?jīng)霭l(fā)布“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

近日，平?jīng)鍪腥嗣裾l(fā)布平?jīng)鍪小?/span>十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃指出，源清潔化水平明顯提高，2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量285萬千瓦，配套儲能設(shè)施10萬千瓦以上，占到電力總裝機的30%左右，其中：光伏發(fā)電裝機容量200萬千瓦；風電裝機容量80萬千瓦。

新能源綜合利用示范區(qū)：以現(xiàn)有集中式、分布式光伏發(fā)電項目為基礎(chǔ)，依托較為豐富的太陽能、風能資源，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項目，堅持分布式與集中式相互融合發(fā)展，形成具有引領(lǐng)示范作用的新能源建設(shè)示范區(qū)。

加快發(fā)展光電。充分發(fā)揮資源稟賦，以現(xiàn)有集中式光伏、村級光伏扶貧電站、分布式光伏項目為基礎(chǔ)，爭取實施一批集中式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，重點支持“光伏+農(nóng)牧業(yè)”“光伏+工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)治理”等具有多種生態(tài)效益的光伏項目。在工業(yè)園區(qū)、學校、新農(nóng)村、廠礦企業(yè)、公共建筑、商業(yè)建筑等場所大力推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加快推動崇信縣錦屏鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)及靈臺、華亭、莊浪3個縣（市）27個村分布式光伏整鄉(xiāng)、整村推進試點項目建設(shè)，引導帶動分布式光伏整縣推進項目全面啟動實施。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：

《平?jīng)鍪小笆奈濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

2022年3月21日

平?jīng)鍪小笆奈濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃

能源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期是平?jīng)鰥^力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，加快高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，也是深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、落實“碳達峰、碳中和”要求、建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)的關(guān)鍵期。為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（平政發(fā)〔2021〕20號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕121號），特編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀和形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，全市能源行業(yè)圍繞煤炭綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延鏈增值、循環(huán)利用，堅持穩(wěn)步擴煤、加快轉(zhuǎn)電、突破化工，煤炭、電力、化工多元融合發(fā)展的格局初步形成。

資源勘查有序鋪開。持續(xù)加大煤炭資源勘查力度，啟動實施崇信周寨南、靈臺百里區(qū)塊地質(zhì)勘探工程，新探明儲量12.27億噸，全市累計探明儲量110.97億噸，主要分布在華亭、靈臺兩個國家規(guī)劃礦區(qū)。華亭礦區(qū)探明儲量35.88億噸，占全市儲量的32.39%。靈臺礦區(qū)屬于規(guī)模開發(fā)的整裝煤田，已探明儲量61.38億噸，占全市儲量的55.41%。石油勘探取得積極成效，鎮(zhèn)涇油田板塊涇川、崇信、崆峒3縣（區(qū)）完成地質(zhì)勘查2515.6平方公里，探明儲量4.3億噸。

保障能力持續(xù)增強。邵寨120萬噸、赤城90萬噸、黃莊30萬噸煤礦建成投產(chǎn)，新安煤礦核增產(chǎn)能60萬噸，共計新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能300萬噸，全市煤炭產(chǎn)能達到2718萬噸/年，90萬噸及以上大中型煤礦達到13座，占生產(chǎn)煤礦的59%，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年全市生產(chǎn)原煤2034.6萬噸，占全省產(chǎn)量的53%，占比較2015年提高了3個百分點；火電裝機容量413萬千瓦，發(fā)電185.42億千瓦時，比2015年多發(fā)59.4億千瓦時，年均增長9.5%。新建天然氣支線管道4條81.2公里、城區(qū)天然氣管道364公里、加油站12座、加氣站3座。全市現(xiàn)有天然氣企業(yè)22家、成品油儲備庫1座1.4萬噸、加油站109座、加氣站22座，平均日供油量900噸、供氣量6.4萬立方米。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全面落實能源生產(chǎn)及消費革命，制定實施《平?jīng)鍪袑嵤┠茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案（2018—2020年）》《平?jīng)鍪须娔芴娲鷮嵤┓桨福?018—2020年）》《平?jīng)鍪行履茉窗l(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展新型清潔能源，至2020年底全市光伏發(fā)電裝機容量5.91萬千瓦、發(fā)電量6371萬千瓦時。崆峒區(qū)1.5萬千瓦垃圾發(fā)電、12.5萬千瓦風力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，崆峒區(qū)15萬千瓦、靈臺縣10萬千瓦、涇川縣10萬千瓦、華亭市5萬千瓦光伏農(nóng)業(yè)、牧業(yè)復合項目開工建設(shè)，新型能源利用實現(xiàn)了“從無到有”的突破?！笆濉逼陂g，全市新增天然氣居民用戶8.3萬戶，2020年天然氣消費量4597萬立方米，比2015年增加2052萬立方米，增長80.8%；全社會用電量38.31億度，比2015年增加11.03億度，增長40.43%；煤炭消費量106萬噸（不含火電及化工用煤），消費比重較2015年下降了5.6個百分點，能源清潔化步伐不斷加快。

科創(chuàng)成果競相涌現(xiàn)。積極推廣先進適用新技術(shù)，推動能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。華亭煤業(yè)集團在沖擊地壓防治、急傾斜煤層開采、綜采放頂煤、機電一體化等領(lǐng)域，研發(fā)了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的核心技術(shù)。綜采自動化、煤巷快速掘進、煤流運輸自動化、變電所無人值守等一批新工藝、新技術(shù)得到廣泛應用?，F(xiàn)有礦井大部分實現(xiàn)了采掘機械化、支護錨網(wǎng)化、運輸皮帶化、安全監(jiān)測智能化和管理信息化。徐礦集團投資建設(shè)的新安、百貫溝2戶煤礦，在全國創(chuàng)造了軟巖支護方面的經(jīng)驗。60萬噸煤制甲醇生產(chǎn)線是全省第一個煤化工項目，“十三五”期間生產(chǎn)甲醇243萬噸。20萬噸聚丙烯項目采用中國化學工程集團公司和清華大學聯(lián)合研發(fā)的專利技術(shù)，是我國第一套FMTP科技示范項目，已經(jīng)投料生產(chǎn)。

生態(tài)修復全面跟進。認真落實能源行業(yè)大氣、水污染防治措施，淘汰煤、電落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦企業(yè)10戶267萬噸，火電企業(yè)1戶5萬千瓦。完成66座加油站防滲漏改造。實施3個歷史遺留礦山環(huán)境治理恢復工程，新增治理恢復面積0.79平方公里，新增復墾土地0.41平方公里。所有煤礦完成污水處理系統(tǒng)改造，部分煤礦建成封閉式儲煤場。華能平?jīng)霭l(fā)電公司、中電建崇信發(fā)電公司完成機組超低排放及中水置換改造，主要污染物排放量比2015年降低20倍以上，中水使用量大幅提高?！笆濉逼陂g，全市新建潔凈煤專營市場7處、二級配送網(wǎng)點196處，平?jīng)鲋行某菂^(qū)、華亭市、靈臺縣等熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建成投用，新增超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)供暖2508萬平方米，天然氣、電能、地熱、生物質(zhì)等清潔供暖4619萬平方米，清潔取暖率達到68.1%，比2015年提高了23個百分點。

能源惠民成效顯著。“十三五”期間，全市投入資金16.22億元，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、動力電全覆蓋、農(nóng)村機井通電、異地扶貧搬遷配電網(wǎng)建設(shè)、光伏扶貧“五項”工程，76個貧困村、154個非貧困村接通動力電，新增動力電用戶3081戶，9048個自然村電網(wǎng)得到改造提升，惠及農(nóng)村群眾44萬人。崆峒、涇川等5縣（區(qū)）24眼機井接入電源，解決了6.19萬名群眾生產(chǎn)灌溉難題。實施易地扶貧搬遷安置區(qū)配電網(wǎng)項目18個，有效解決了1.38萬戶搬遷群眾用電需求。全市建成并網(wǎng)村級光伏扶貧電站66座7582千瓦，惠及1832戶建檔立卡貧困戶，每年可穩(wěn)定發(fā)電約900萬度，收益650萬元以上，154個村摘除了集體經(jīng)濟“空殼村”的帽子，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)探索了一條脫貧發(fā)展的新路子，奠定了鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）國家和省上重大戰(zhàn)略的實施，為全市能源發(fā)展提供了新支撐。國家先后出臺《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確優(yōu)先安排西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源資源開發(fā)利用項目，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力;有序開發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動甘肅隴東等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展；支持將革命老區(qū)能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家相關(guān)規(guī)劃，具備條件后盡快啟動建設(shè)。這一系列的政策舉措，為全市能源高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。省委、省政府提出建設(shè)隴東能源化工基地，為我市加快煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈指明了方向，必將促進能源產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間取得更大發(fā)展。

（二）碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，為發(fā)展清潔能源發(fā)展帶來了新機遇。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。中央政治局第三十六次集體學習會議提出，“要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。平?jīng)鼍邆涮柲?、風能、生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)建設(shè)的條件，加之“隴電入魯”工程、靈臺電廠等清潔煤電項目的建設(shè)，為我市加快發(fā)展新能源、實現(xiàn)煤炭和新能源優(yōu)化組合帶來了新的機遇。

（三）豐富的資源和要素保障，為煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用創(chuàng)造了新空間。平?jīng)雒禾康刭|(zhì)儲量650億噸、探明儲量110.97億噸，具有低灰、低硫、低磷和高活性、高發(fā)熱量、高揮發(fā)分的特點，是良好的動力用煤和化工用煤，適宜就地轉(zhuǎn)化為電力和化工產(chǎn)品，且具備構(gòu)建煤、電、化及新能源耦合發(fā)展新格局的優(yōu)越條件。多年來，平均入境水資源量5.91億立方米，自產(chǎn)水資源量7.04億立方米，可利用總量6.92億立方米（其中：地表水5.87億立方米，地下水1.05億立方米），能夠保障能源項目建設(shè)用水需求。近年來，全市通過工程、管理、結(jié)構(gòu)等減排措施，化學需氧量、二氧化硫排放量達到總量控制要求，氮氧化物完成總量消減任務(wù)，為發(fā)展能源項目騰出了環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。

雖然全市能源發(fā)展取得了一定成效，面臨良好的政策機遇，但能源資源梯次轉(zhuǎn)化、深度開發(fā)利用不足，良好的資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，確定的一些重大煤電化項目推進緩慢，落地實施難度較大，實現(xiàn)煤炭資源延伸增值任重道遠。

第二章總體思路和產(chǎn)業(yè)布局

一、指導思想

“十四五”期間，全市能源發(fā)展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“碳達峰、碳中和”目標，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)隴東能源化工基地和市第五次黨代會確定的“3659”思路目標，以推動能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以能源改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施能源“穩(wěn)定供應、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、安全生產(chǎn)、惠民服務(wù)”五大工程，堅定不移推動煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力推進煤炭資源深度轉(zhuǎn)化、一體開發(fā)、延鏈增值，推動煤電工業(yè)向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)煤炭資源“吃干榨盡”，努力構(gòu)建綠色、低碳、清潔、循環(huán)、高效煤電化產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)綠色開放興業(yè)安寧幸福新平?jīng)鎏峁﹦恿χ巍?/span>

二、基本原則

——堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。立足以煤為主的基本市情，統(tǒng)籌推進煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化高效利用與風、光新能源規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源供給體系，推動主要用能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持節(jié)約優(yōu)先，高效發(fā)展。深入踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費理念，把能源節(jié)約貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的引導和倒逼作用，提高能源利用效率，合理控制能源消費增速，確保完成能耗強度目標，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，加快構(gòu)建能源節(jié)約型社會。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。大力推動能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。鼓勵能源企業(yè)跨界融合發(fā)展，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)、分布式供能等能源利用模式，深化能源重點領(lǐng)域體制改革和機制創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。

——堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市能源規(guī)劃布局，加強與上位規(guī)劃、同級規(guī)劃的銜接；統(tǒng)籌產(chǎn)供儲銷全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)，強化能源產(chǎn)業(yè)全過程安全；統(tǒng)籌市場改革和保障供應的關(guān)系，滿足人民對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價能源的需求，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持惠民利民，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進清潔能源惠民利民，擴大電力、天然氣等清潔能源利用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣管網(wǎng)等向城鄉(xiāng)居民覆蓋，快速提升能源普遍服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷滿足人民對美好生活的需要以及對能源高品質(zhì)服務(wù)的需求。

三、發(fā)展目標

——能源保障能力持續(xù)增強。全市能源生產(chǎn)和供應能力建設(shè)、煤電一體化發(fā)展、資源綜合利用、新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源外送通道建設(shè)取得重大突破，全國現(xiàn)代能源綜合利用基地、國家級隴東能源基地建設(shè)進展明顯，能源保障供應地位凸現(xiàn)。2025年，全市能源生產(chǎn)能力達到2750萬噸標準煤，其中：煤炭產(chǎn)能3500萬噸/年；火電裝機容量613萬千瓦；原油產(chǎn)量10萬噸。

——能源消費結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。到2025年非化石能源消費比重占能源消費總量的25%。其中，煤炭消費總量控制在1000萬噸以下，電煤及煤化工用煤占到90%以上，其它工商業(yè)及民用散煤增量逐年下降；全社會用電量達到60億千瓦時，年均增長11.47%；成品油消費量30萬噸，基本保持現(xiàn)有水平；天然氣消費量達到1.2億立方米，增長1.4倍。

——能源清潔化水平明顯提高。2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量285萬千瓦，配套儲能設(shè)施10萬千瓦以上，占到電力總裝機的30%左右，其中：光伏發(fā)電裝機容量200萬千瓦；風電裝機容量80萬千瓦；其它清潔能源裝機容量5萬千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電量占到全社會用電量的60%左右。

——能源效率水平穩(wěn)步提升。2025年，單位GDP二氧化碳排放強度和能耗強度持續(xù)下降，完成省上下達目標任務(wù)。能源行業(yè)清潔化、現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)用能效率不斷提高，建筑交通節(jié)能全面推進，城鄉(xiāng)居民用能水平明顯改善。

四、產(chǎn)業(yè)布局

“十四五”期間，全市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以煤電化循環(huán)發(fā)展為主線，鞏固提升華亭礦區(qū)，規(guī)模開發(fā)靈臺礦區(qū)，全力打造華亭、靈臺、崇信三個煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，石油資源勘探開發(fā)區(qū)和全市新能源綜合利用示范區(qū)，形成以煤電化支撐、新能源主導、石油勘探開發(fā)為補充的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

華亭工業(yè)園區(qū)煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)：在全面提升煤礦企業(yè)現(xiàn)代化水平、推動達產(chǎn)達標的基礎(chǔ)上，充分利用豐富的煤炭資源，布局低階煤高效低碳清潔化及煤矸石綜合利用項目，發(fā)展煤制甲醇、聚丙烯等化工原料及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈配套的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

靈臺縣煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：按照“邊開發(fā)、邊轉(zhuǎn)化”的方式，加大靈臺礦區(qū)煤炭資源開發(fā)力度，加快靈臺電廠項目建設(shè)。依托西氣東輸管道，大力推動煤炭資源氣化，發(fā)展煤基天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品，實現(xiàn)煤電化一體開發(fā)、循環(huán)發(fā)展。

崇信縣工業(yè)集中區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：推動在建煤礦盡快投產(chǎn)運營。論證實施聚丙烯、乙醇等精細煤化工項目，并著力向深加工方向推進。同時，大力推進煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，爭取增加火電裝機規(guī)模，構(gòu)建以煤轉(zhuǎn)電為重點、煤化工為補充的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：以新能源新材料綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、智能光電產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力發(fā)展服務(wù)于能源企業(yè)的重裝設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)及信息產(chǎn)品，布局高端化工產(chǎn)品及新材料，建設(shè)綜合能源服務(wù)基地。

石油資源勘探開發(fā)區(qū)：以涇川縣玉都、紅河為中心，崆峒區(qū)索羅、草峰等零星區(qū)塊為補充，加大石油資源勘探力度，增加產(chǎn)能規(guī)模，適時布局石油資源加工項目及后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。

新能源綜合利用示范區(qū)：以現(xiàn)有集中式、分布式光伏發(fā)電項目為基礎(chǔ)，依托較為豐富的太陽能、風能資源，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項目，堅持分布式與集中式相互融合發(fā)展，形成具有引領(lǐng)示范作用的新能源建設(shè)示范區(qū)。

第三章發(fā)展重點

一、保障能源穩(wěn)定可靠供應

（一）提升煤炭供給能力。全面推進華亭礦區(qū)擴容增效和技術(shù)提升，對現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和技術(shù)水平進行系統(tǒng)改造，提高全市煤炭生產(chǎn)供給能力。全力推動赤城煤礦達標達產(chǎn)、五舉煤礦建成投產(chǎn)。靈臺礦區(qū)以建設(shè)安全綠色智能開發(fā)示范礦區(qū)為目標，高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)，采用先進適用綠色開采技術(shù)，建設(shè)大中型現(xiàn)代化礦井和配套洗選煤廠，全力推動邵寨煤礦達產(chǎn)達標，力爭開工建設(shè)唐家河、南川河、安家莊等煤礦。積極銜接爭取省地勘基金，實施靈臺縣百里、靈臺縣萬寶川、涇川縣荔堡等區(qū)塊煤炭詳查項目，加快資源轉(zhuǎn)讓開發(fā)，推進煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃礦區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鐵路、公路互為補充，礦井、電廠互聯(lián)互通，與國家貨運主干道相銜接的交通運輸體系，提高煤炭運輸、保供能力。建立煤炭供應調(diào)峰儲備機制，嚴格落實煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、主要耗煤企業(yè)最低庫存制度，構(gòu)建以基地儲備為主、物流庫存為輔、企業(yè)庫存為補充的煤炭儲備體系。到2025年，全市生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能達到3500萬噸/年，成為隴東能源化工基地煤炭主產(chǎn)區(qū)和“橋頭堡”。

（二）增強油氣供應保障。高質(zhì)量落實油氣勘探開發(fā)“七年行動方案”，加大崆峒區(qū)、涇川縣原油勘探開發(fā)力度，增加原油產(chǎn)能。建立分散式采油井區(qū)域環(huán)境風險防控體系和預案。全面配合支持西氣東輸三線及慶陽至蘭州天然氣管道平?jīng)龆谓ㄔO(shè)，爭取在管道途徑縣（市）預留接口開辟“第二氣源”。補齊天然氣供需短板，加快推進城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)敷設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)居民天然氣入戶率。推動中心城區(qū)管道天然氣安全穩(wěn)定供應，盡快建成投運華亭市天然氣綜合利用項目、靈臺天然氣輸配管道項目，大力實施“氣化崇信”項目，提升用能水平。強化成品油分銷體系、車用天然氣加氣站發(fā)展專項規(guī)劃約束，持續(xù)優(yōu)化加油氣站布局。用足用好油、氣零售企業(yè)儲存設(shè)備，鼓勵多種主體和資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)，支持通過購買、租賃儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式履行儲氣責任，提高油、氣儲備保供能力。

（三）強化電力供應保障。緊緊圍繞隴東能源化工基地建設(shè)和九大產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前謀劃電力供應體系，著力構(gòu)建堅強智能、綠色高效、互聯(lián)互通、靈活可靠的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，促進各類電源、各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各級電網(wǎng)有效銜接、結(jié)構(gòu)清晰、安全可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。圍繞平?jīng)鲋行某菂^(qū)、白廟空港服務(wù)區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展需求，中部電網(wǎng)新增330千伏變電站，優(yōu)化330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）至少布點建設(shè)2座110千伏變電站。改擴建現(xiàn)有變電站，滿足工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)、新城區(qū)等區(qū)域多元化負荷發(fā)展需求，防范大面積停電風險。結(jié)合110千伏規(guī)劃項目實施35千伏配套送出工程，簡化電網(wǎng)運行序列。到2025年，形成以750千伏平?jīng)鲎優(yōu)闃屑~，5座330千伏變電站為核心、25座110千伏變電站互聯(lián)互供的供電網(wǎng)絡(luò)，全面提升電網(wǎng)安全保障能力。

二、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

（一）推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅決落實國家和省上煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，加快關(guān)閉達不到安全環(huán)保要求、資源枯竭以及長期虧損停產(chǎn)的煤礦，核減災害威脅嚴重、長期不達產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，加大現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施升級改造，推廣應用高性能、高可靠性、智能化的大型選煤裝備。積極推廣井下充填開采技術(shù)，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)應用及其示范工程建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物不出井。大力推廣先進的型煤和水煤漿技術(shù)，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)加工技術(shù)，提高煤炭生產(chǎn)質(zhì)量，構(gòu)建“原煤—洗選—廢水循環(huán)—型煤及潔凈煤”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以精煤、潔凈煤生產(chǎn)為主的煤炭產(chǎn)業(yè)集群。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。統(tǒng)籌做好煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的銜接，在煤礦設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，從源頭上減少煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。健全完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度，實行礦山開發(fā)與環(huán)境治理同步進行，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，煤矸石全部實現(xiàn)無害化處理，以煤矸石為主的固體廢棄物處置率達標，煤礦排矸場復墾率達到100%。10座礦井達到省級綠色礦山標準，3座礦井達到國家級綠色礦山標準。

（二）推進煤炭資源高效利用。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快推進煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)煤炭資源由燃料向精細化、多元化原料、材料轉(zhuǎn)型，真正將資源稟賦轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，大力推進煤炭電力等能源領(lǐng)域節(jié)水減排。開展化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局研究，為化工項目落地提供支撐。以煤氣化、煤液化、煤焦化為主線，推動煤制氣、煤制油、煤制化學品等重大煤化工延鏈補鏈項目建設(shè)，著力打造“煤制甲醇—烯烴—化工新材料”“煤制甲醇—甲醛—精細化工產(chǎn)品”“煤制合成氨—尿素—精細化學用品”“煤干餾—煤焦油—芳烴”四大產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實施清潔生產(chǎn)。積極推進煤炭分級分質(zhì)利用，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，推廣低階煤分級提質(zhì)，提高煤炭利用附加值。加大二氧化碳捕集利用技術(shù)推廣力度，實現(xiàn)二氧化碳原料化利用。

（三）推進火電清潔低碳發(fā)展。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，加快推進煤電由主體電源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供堅強支撐。加大現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，持續(xù)提升能效水平，全力促進煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型，全面提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，實施65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。積極采用煤電一體化模式，高標準設(shè)計低碳環(huán)保新型火電項目，持續(xù)優(yōu)化電源點建設(shè)規(guī)模和布局，大力推廣應用大型超超臨界機組和國際先進配套技術(shù)。積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供先進發(fā)電模式，推動以煤矸石、煤泥、煤層氣、煤氣等為燃料的資源綜合利用電廠建設(shè)，引導和支持企業(yè)利用工業(yè)余熱發(fā)電。以消耗本地富余電力資源為切入點，發(fā)展鋁、鎂、硅、硅鐵冶煉及下游精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤電冶有機融合。緊緊圍繞隴東能源化工基地建設(shè)，全力推動隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設(shè)，重點實施隴電入魯工程配套調(diào)峰煤電項目山東能源靈臺電廠，啟動崇信發(fā)電公司二期項目，實現(xiàn)煤電聯(lián)營、清潔發(fā)電、高效輸出。

（四）大力推動可再生能源規(guī)模發(fā)展。

1.有序發(fā)展風電。利用我市風力資源較為豐富、用電負荷較為集中、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對較強的優(yōu)勢，以及國家、省上優(yōu)先支持革命老區(qū)風電開發(fā)的良好機遇，堅持集中式與分散式并舉，推進風力發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。加快風力資源適宜地區(qū)可開發(fā)性研究論證和項目儲備，重點推動實施華亭市、崇信縣、涇川縣、莊浪縣、靜寧縣集中式風力發(fā)電項目，擴大崆峒區(qū)分散式風力發(fā)電規(guī)模。

2.加快發(fā)展光電。充分發(fā)揮資源稟賦，以現(xiàn)有集中式光伏、村級光伏扶貧電站、分布式光伏項目為基礎(chǔ)，爭取實施一批集中式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，重點支持“光伏+農(nóng)牧業(yè)”“光伏+工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)治理”等具有多種生態(tài)效益的光伏項目。在工業(yè)園區(qū)、學校、新農(nóng)村、廠礦企業(yè)、公共建筑、商業(yè)建筑等場所大力推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加快推動崇信縣錦屏鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)及靈臺、華亭、莊浪3個縣（市）27個村分布式光伏整鄉(xiāng)、整村推進試點項目建設(shè)，引導帶動分布式光伏整縣推進項目全面啟動實施。

3.積極開發(fā)生物質(zhì)能及其他。在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質(zhì)資源富集地區(qū)，布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣項目。加大生物質(zhì)能及淺層地熱能開發(fā)利用，打造風、光、生物質(zhì)、地熱能多能互補、消納與外送同步發(fā)展的新能源綜合利用示范基地。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目。有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，科學布局分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地。按開展淺層地熱能資源勘探評價，加大淺層地熱能開發(fā)利用的推廣力度。在嚴格控制地下水資源過度開采的前提下，在崆峒區(qū)、涇川縣等一些有資源優(yōu)勢的地區(qū)，積極創(chuàng)建一批以地熱能利用為主的示范小區(qū)、“溫泉小鎮(zhèn)”，促進煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。

（五）提升能源資源利用效率。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，緊盯落實能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理控制煤炭消費比重。大力推動煤炭等化石能源清潔高效利用。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。推動隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，逐步提高非化石能源消費比重，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤。充分發(fā)揮電能清潔、安全、智能優(yōu)勢，在清潔供暖、工農(nóng)生產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)民用等領(lǐng)域，推行“以電代煤、以電代油”。進一步提高清潔能源消費比例，因地制宜發(fā)展“甲醇代煤”、生物質(zhì)能、地熱能等，到2025年，明顯提升非化石能源占一次能源消費比重。

三、提升能源創(chuàng)新驅(qū)動能力

（一）加強能源智能化建設(shè)。

1.煤礦智能化。圍繞“減人、提效、保安”，全面推進煤礦“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”建設(shè)，實施采掘系統(tǒng)智能化改造，加快電液控及智能傳感器、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸?shù)燃夹g(shù)裝備應用，推行采掘工作面遠程控制等智能化作業(yè)，實現(xiàn)采掘少人無人化。實施供電、通風、運輸、安全監(jiān)測、地面洗選等系統(tǒng)智能化改造，加快推進固定崗位無人值守和危險崗位機器人替代作業(yè)，實現(xiàn)輔助運輸連續(xù)化、機電控制遠程化、災害預警實時化、洗選系統(tǒng)集約化。到2025年，煤礦采、掘工作面及排水、通風、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實行智能化控制。

2.管道智能化。在西氣東輸二線、中貴輸氣管道、蘭鄭長輸油管道，推行無人機、高點監(jiān)控和伴行光纜等一體化智能監(jiān)測技術(shù)應用，全面提升管道智能化水平；積極推動西氣東輸三線及慶陽至蘭州天然氣管道平?jīng)龆巍⒊缧胖寥A亭天然氣管道、靈臺天然氣支線管道等新建項目，高標準設(shè)計、智能化建設(shè)，實現(xiàn)全數(shù)字化移交、全智能化運營、全生命周期管理。

3.電網(wǎng)智能化。以智能傳感、信息通信、自動控制技術(shù)為支撐，加快提升電網(wǎng)信息采集傳輸、處理應用、安全防護等智能化水平。加強信息采集終端建設(shè)，在發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)布設(shè)智能裝置，實現(xiàn)信息全面采集、狀態(tài)全息感知。加快市級電力信息處理平臺改造升級，打造新一代調(diào)度、配電自動化系統(tǒng)和智慧化客戶服務(wù)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)處理、資源調(diào)配、服務(wù)支撐能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)，重點實施調(diào)控云、電力現(xiàn)貨市場系統(tǒng)安全防護升級工程，保障電網(wǎng)安全可靠運行。

（二）培育壯大能源新產(chǎn)業(yè)。

1.氫能。積極推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范，培育風光+氫儲能一體化應用模式。探索新能源發(fā)電、電解水制氫供電供能方式，將新能源電力轉(zhuǎn)化成氫能存儲，高峰時段利用氫燃料電池發(fā)電。全方位打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈，適時布局配套建設(shè)加氫站，重點推進城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用加氫站建設(shè)，開展加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點。加快氫能多領(lǐng)域多場景應用，在通信基站、數(shù)據(jù)中心等場所推進氫能應急電源示范，在工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域開展以氫為核心的能源綜合利用試點。

2.儲能。充分利用華亭、崇信關(guān)閉煤礦工業(yè)廣場及建筑物、采煤沉陷區(qū)資源，論證實施一批風光儲能項目，提高能源供應調(diào)峰能力。不斷拓展儲能應用新場景，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應用的新模式、新業(yè)態(tài)。充分利用工業(yè)余熱發(fā)電供暖，提供能源綜合利用效率。積極探索在崆峒區(qū)、華亭市、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域試點建設(shè)先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能示范項目。

3.綜合智慧能源。以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為支撐，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等，因地制宜建設(shè)風能、太陽能、天然氣等多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲”一體化智慧能源系統(tǒng)，推動能源匯集、傳輸、轉(zhuǎn)換、運行等智能化控制，實現(xiàn)“電熱冷氣水”高效供應和能源梯級利用。鼓勵以分布式風電、光伏等為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設(shè)，與工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)可再生能源就近消納。

4.能源高端裝備制造。搶抓新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時機，依托平?jīng)龉I(yè)園區(qū)新能源新材料綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園，謀劃實施晶體硅、風輪、支架等光伏風電設(shè)備和配件生產(chǎn)項目，發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極招商引進新能源、新材料上、中、下游延鏈補鏈強鏈項目，建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園。積極支持中煤、山能等大型煤炭企業(yè)在平設(shè)立研發(fā)基地，建設(shè)煤礦采、掘、支護裝備及電器、監(jiān)控等智能設(shè)備生產(chǎn)線，培育煤炭開采高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。

（三）拓展新能源應用場景。積極推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園及示范城市建設(shè)，創(chuàng)建新能源使用比例高、電源建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的“零碳”產(chǎn)業(yè)園。實施建筑效能提升工程、穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造，積極發(fā)展綠色建筑。大力倡導綠色交通，鼓勵公共交通及大型礦山用車等專用車輛實施新能源替代，推動以純電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車為代表的新能源汽車替代傳統(tǒng)的燃油汽車。支持在高速公路服務(wù)區(qū)、普通國省干線服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）、公路客運場站和大型公共停車場等區(qū)域布局建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）深化能源體制機制改革。嚴格按照國家和省上推進電力市場化改革的政策要求，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，健全完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接機制，推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。完善電力價格市場化形成機制，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。落實深化油氣市場化改革的政策，為各類資源主體和下游市場用戶開展公平競爭創(chuàng)造條件。加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，建立上中下游天然氣價格聯(lián)動機制。加大油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管力度。

四、構(gòu)建能源安全生產(chǎn)體系

（一）加強煤礦安全生產(chǎn)。強化煤礦安全基礎(chǔ)管理，深入開展安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)。加強煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范產(chǎn)能核定工作，督促所有生產(chǎn)煤礦嚴格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，堅決杜絕煤礦超能力生產(chǎn)。深化煤礦重大災害防治，牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，嚴格落實瓦斯、水害、冒頂、機電事故防范措施。加強關(guān)閉、停產(chǎn)、技改、基建礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴防各類事故發(fā)生。深化安全教育培訓，落實企業(yè)安全培訓主體責任，推進從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。

（二）加強油氣管道保護。健全管道保護制度體系，深入貫徹落實油氣管道保護“一法一條例”，抓好宣傳教育培訓，提高管道保護意識和水平。加強管道保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法履行管道保護職責，做好組織排除管道外部重大安全隱患工作。依法依規(guī)履行管道保護監(jiān)管職責，加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促管道企業(yè)堅決落實主體責任。健全管道保護監(jiān)控體系，完善油氣管道綜合信息管理平臺功能，加強信息數(shù)據(jù)采集、共享、使用和管理，提高管道保護信息管理水平。加快高后果區(qū)管道保護視頻動態(tài)監(jiān)控建設(shè)。到2025年，途經(jīng)人員密集型高后果區(qū)管道保護全部實現(xiàn)視頻動態(tài)監(jiān)控。

（三）加強電力安全運行。督促發(fā)電企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，強化內(nèi)部安全評價機制，實行專業(yè)化、標準化、規(guī)范化管理。強化設(shè)備及生產(chǎn)環(huán)境安全治理，做好設(shè)備定期維護、保養(yǎng)和試驗工作，提高設(shè)備管理水平。深化電網(wǎng)設(shè)備全壽命周期管理，加強主設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控，確保換流站和變電站安全可靠運行。加強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合檢測預警及感知能力，實現(xiàn)全天候、全場景、全鏈路的電力網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警和聯(lián)動響應。深化電力風險隱患排查治理，加強電網(wǎng)安全風險研究試驗，提升網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)互動能力，提高電力系統(tǒng)安全運行水平。

五、加大能源惠民服務(wù)力度

（一）加強采煤塌陷區(qū)綜合治理。堅持“誰破壞、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機制為動力，強化地企協(xié)作，整合各類項目，加大投入力度，堅持標本兼治，不斷探索完善采煤沉陷區(qū)治理的長效機制。積極鼓勵和引導各類社會資本參與沉陷區(qū)治理，逐步改變治理資金投入單一的格局，通過優(yōu)化投資環(huán)境、增加有效投資、實施綜合治理，擴大沉陷區(qū)治理面積，改善發(fā)展條件。因地制宜確定避險安置、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復和環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等重點任務(wù)。統(tǒng)籌推進土地綜合整治利用，盤活沉陷區(qū)土地資源。重點實施華亭、崇信、靈臺等縣市采煤沉陷區(qū)、水土環(huán)境污染和崆峒、莊浪、靜寧礦山固體廢棄物污染等環(huán)境整治修復，開展采礦集中區(qū)礦區(qū)污染治理試點示范。加強崆峒、涇川石油勘探開采場地的生態(tài)修復和治理，建立土地復墾費征收使用管理制度，大力提升礦區(qū)土地復墾率。

（二）大力實施能源惠民利民工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，多途徑推進清潔能源開發(fā)利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推廣屋頂分布式光伏發(fā)電，帶動農(nóng)戶增收。推廣光伏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合的“光伏+”綜合利用模式，增加農(nóng)村群眾創(chuàng)收途徑。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善加氣站、充電站（樁）等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建住宅配建停車位應全部建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新能源汽車與智能電網(wǎng)間能量流、信息流和業(yè)務(wù)流雙向聯(lián)通。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標準和裝備水平，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村消費升級用電需求。堅持多種形式推進農(nóng)村燃氣建設(shè)，提高農(nóng)村燃氣覆蓋面。減少天然氣供應中間層級，降低供應成本，合理核定天然氣供應價格。強化散煤銷售監(jiān)管和煤質(zhì)抽檢力度，落實潔凈型煤財政補貼政策，平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣（市）城區(qū)全部使用潔凈型煤，其他地區(qū)倡導使用潔凈型煤。

（三）不斷優(yōu)化冬季供暖方式。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，實施各類分散式清潔供暖。進一步推進實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”提升改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。加快推進平?jīng)鲋行某菂^(qū)、各縣（市）城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小火爐和土炕清潔化改造，通過煤改氣、煤改電、煤改太陽能以及潔凈煤替代等多種形式，集中對城中村以及城郊周邊居民推行冬季清潔供暖。支持具備工業(yè)余熱供熱條件的工業(yè)企業(yè)，采用背壓式機組改造等方式，開展工業(yè)余熱供暖，實現(xiàn)附近企業(yè)、臨近居民、周邊村鎮(zhèn)集中供熱。持續(xù)推廣以“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、電能、分布式光伏、秸稈固化成型燃料供熱為主的供暖模式，在移民搬遷、舊村改造等新農(nóng)村建設(shè)示范村，探索打造“電能+太陽能+生物質(zhì)能”多能互補清潔供暖試點，不斷提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比重，提高人民群眾生活質(zhì)量。

第四章保障措施

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)

圍繞規(guī)劃重點任務(wù)，建立規(guī)劃與項目一體化管理機制，促進規(guī)劃有效落實，有序推進項目建設(shè)。做好與省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等其他市級專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機制，合力推進規(guī)劃落實。

二、完善要素保障

全面落實國家、省上各項優(yōu)惠政策，加大對能源發(fā)展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。建立用能權(quán)交易制度，完善能耗指標收儲使用管理，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目順利實施。加大對清潔低碳能源項目、供應安全保障項目投融資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)參與發(fā)行與能源相關(guān)的綠色信貸、綠色債權(quán)等產(chǎn)品，對傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展給予積極支持。引導社會資本參與項目建設(shè)，拓寬能源轉(zhuǎn)型發(fā)展融資渠道。加強基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，做好煤炭生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。

三、加強監(jiān)督管理

圍繞市“十四五”能源發(fā)展目標和重點任務(wù)，督促各縣（市、區(qū)）研究制定推動能源發(fā)展的具體實施方案，明確責任分工和進度安排，確保各項政策措施有效落實。建立健全“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，及時做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)中期評估情況及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)目標任務(wù)，適時總結(jié)和推廣規(guī)劃實施典型經(jīng)驗。

四、強化保障服務(wù)

支持能源企業(yè)引進高層次急需緊缺人才，落實各類人才引進政策，強化高層次人才公寓、教育、醫(yī)療等基本生活保障，培育一批高素質(zhì)人才隊伍，打造能源高端智庫，為全市能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。積極開展能源領(lǐng)域的合作交流，搭建科技合作平臺，推進資源開放共享。建立項目跟蹤服務(wù)機制，定期開展調(diào)度，掌握項目進展，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題，保障項目順利實施。

第五章環(huán)境影響

本規(guī)劃圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，嚴控能源消費增長，強化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展新能源和可再生能源，著力推進煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響。

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）規(guī)定，本規(guī)劃已編制《平?jīng)鍪小笆奈濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》，對全市生態(tài)環(huán)境承載能力進行了深入分析，對規(guī)劃實施過程中可能造成的大氣、水、土壤等環(huán)境影響提出了預防減緩措施，并對規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評估論證，規(guī)劃實施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。