新增光伏項目10個以上、裝機150萬千瓦以上！普洱市2026年政府工作報告發(fā)布

近日，云南省普洱市人民政府發(fā)布《2026年政府工作報告》，明確2026年在清潔能源方面，推廣“茶光互補”等“光伏+”融合發(fā)展模式，新增并網(wǎng)光伏項目10個以上、裝機150萬千瓦以上，開工500千伏江城輸變電、220千伏帕亮變配電工程，加快戈蘭灘抽水蓄能項目前期工作，推動農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和城市配電網(wǎng)改造升級。加快新能源重卡換電應用，探索綠電直連。

全文如下：

2026年政府工作報告

——2026年2月10日在普洱市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長   王 剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2025年和“十四五”工作回顧

2025年是“十四五”規(guī)劃收官、省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”完成之年。全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定不移把習近平總書記考察云南重要講話精神和給普洱民族團結(jié)誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神作為總遵循總指引，認真落實省委、省政府和市委工作要求，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。建立市級領導蹲點幫扶、工作專班精準調(diào)度、重點項目掛聯(lián)推進等機制，細化落實穩(wěn)增長措施，難中求穩(wěn)、頂壓奮進，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速長期低于全省平均水平的局面。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1252.4億元，增長5.1%，增速居全省第三。規(guī)上工業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別增長13.8%、4.4%，增速均居全省第一。社會消費品零售總額增長2.3%，完成一般公共預算收入62.6億元，居民人均可支配收入26608元、增長4.3%。產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重連續(xù)18個月保持50%以上。民間投資增長15.7%，占總投資比重41.4%、提高10.2個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長16.6%。商品房銷售面積增長16.8%、增速居全省第一。新建入庫“六上”企業(yè)143戶。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展延鏈增效。啟動景邁山茶品牌建設三年行動，農(nóng)夫山泉3座烘青茶葉加工廠投產(chǎn)，中國供銷新茶飲普洱供應鏈中心投入運營，首融抹茶生產(chǎn)基地、理想華萊和憶美園茶產(chǎn)業(yè)園項目開工。成立咖啡產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和供應鏈公司，烏金咖啡精深加工項目投產(chǎn)達規(guī)，發(fā)布普洱咖啡地理標志產(chǎn)品國家標準，咖啡規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長79.8%。西盟昌裕糖廠7000噸技改、普洱啤酒15萬千升產(chǎn)線建成，家常咸菜佤味牛皮成為億元富民產(chǎn)業(yè)。23個光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，海博思創(chuàng)智能制造基地建成，珈鈉千噸電極材料產(chǎn)線試運行，景谷南溫河銅礦實現(xiàn)“探轉(zhuǎn)采”。融灃15萬方單板項目試生產(chǎn)。云茯苓農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破10億元，復方美登木片入選云嶺名方。新增墨江、江城、瀾滄3個省級園區(qū)，思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”經(jīng)驗成為全省先進典型。開通全省空域管制區(qū)首條醫(yī)藥物流專網(wǎng)低空配送通道，全市首條村級低空物流配送航線和3條智能無人車配送郵路投入運營。景邁山古茶林文化景觀入選亞洲可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀案例。普洱市獲評全國康養(yǎng)20強市，“咖香食趣·趣游田園”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，思茅區(qū)成為首批旅居云南宜居城鎮(zhèn)建設試點。

民生保障堅實有力。廳市共建打造“創(chuàng)業(yè)之城”，精準服務入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)做法在全國推廣，普洱咖啡師賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式入選全國人才工作最佳案例。寧洱、鎮(zhèn)沅通過學前教育普及普惠國家評估，高考特控上線人數(shù)、本科上線人數(shù)分別增長77.1%、9.5%，增幅均高于全省平均水平，職業(yè)教育國際化辦學取得新突破。醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認項目擴增，城鄉(xiāng)醫(yī)?；饘崿F(xiàn)安全線以上運行，中老越跨境重點傳染病聯(lián)合應急演練成功舉辦。開通中心城區(qū)至景區(qū)景點、園區(qū)公交專線7條?；?8個小區(qū)5244戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，全面完成保交樓保交房任務。新識別認定存在返貧致貧風險監(jiān)測對象9446人，消除風險20157人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.2%，收入1萬元以下有勞動能力的脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)動態(tài)清零，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

民族團結(jié)根基更牢。舉辦習近平總書記重要回信精神一周年系列活動，頒布實施民族團結(jié)誓詞碑文化保護傳承條例，9名盟誓代表后代受邀參加紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大會。普洱市、瀾滄縣和普洱學院團委成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，5個集體、8名個人獲省級表彰。實施民族團結(jié)進步“十百千萬”示范引領工程項目35個、民族村寨旅游提升示范村30個，建成“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)4個，鑄牢中華民族共同體意識更加有形有感有效。

安全防線持續(xù)加固。健全完善防汛“1262”“預警叫應+應急聯(lián)動”機制，有力應對21輪強降雨，提前轉(zhuǎn)移群眾2.23萬人次，妥善處置寧洱“8·20”泥石流災害，9個集體、22名個人防汛救災表現(xiàn)突出被省委、省政府通報表揚。全省首個內(nèi)河船舶災害事故實訓基地投入使用。跨境賭博、走私、毒品犯罪案件持續(xù)下降。寧洱獲評全國守法普法示范縣，西盟力所鄉(xiāng)獲評全國首批平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，班戶“四聯(lián)”機制獲全省社會治理創(chuàng)新一等獎。

一年來的拼搏，為“十四五”收官奠定了堅實基礎。過去五年的發(fā)展歷程極不平凡、極具挑戰(zhàn)，我們緊扣“三個定位”，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)壯大“三大經(jīng)濟”，有力克服世紀疫情嚴重沖擊、自然災害多發(fā)頻發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、債務化解壓力巨大等不利因素影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐堅實、積厚成勢，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、成效顯著，中國式現(xiàn)代化普洱實踐邁出堅實步伐。

五年來，我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元、年均增長4.3%，人均GDP由4.1萬元提高到5.4萬元左右。營商環(huán)境持續(xù)改善，引進億元以上項目162個，凈增經(jīng)營主體14.2萬戶，“六上”企業(yè)從871戶增至1466戶，民間投資年均增長6.2%，民營經(jīng)濟增加值達706.4億元，占GDP比重56.4%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速穩(wěn)居全省前列，預計農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從1.66:1提升至2.5:1，產(chǎn)業(yè)投資年均增長16.3%，占全部投資比重從17%提高到51.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為23.2:23.2:53.6。建成院士專家工作站36個、省級重點實驗室1個、新型研發(fā)機構(gòu)3家，技術(shù)合同成交額增長62倍，高新技術(shù)企業(yè)增長2倍。經(jīng)濟發(fā)展動能由房地產(chǎn)、交通等投資拉動向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)變。圓滿完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。

五年來，我們立足資源稟賦，聚焦重點產(chǎn)業(yè)攻堅，培育壯大園區(qū)平臺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)擴大。綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，建成萬噸級智能茶窖，培育發(fā)展新式茶飲等新業(yè)態(tài)?？Х壬咕仿蕪?0%提高到46.2%，精深加工率從8%提高到54%，綜合產(chǎn)值突破百億元，5年翻兩番。建成全國最大牛油果種植基地，堅果、甜龍竹、藍莓、沃柑等規(guī)模持續(xù)壯大。認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1101個，有機產(chǎn)品認證企業(yè)和證書居全國地級市前列。能源礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)不斷突破，架設35千伏以上線路1345公里，并網(wǎng)發(fā)電光伏項目41個、新增裝機260.7萬千瓦，總裝機達1179.3萬千瓦。6個新材料項目落戶園區(qū)，全省首個鈉離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)初具雛形。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，建成全國最大的云茯苓、白及原料主產(chǎn)區(qū)。中藥材種植面積達76萬畝，GAP基地認定面積及品種數(shù)量全省第一，新增生物醫(yī)藥企業(yè)55戶。林漿紙林板家居產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)寧洱片區(qū)成功創(chuàng)建國家林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施國儲林項目150.4萬畝，林下經(jīng)濟利用面積增至650萬畝，絨毛漿生產(chǎn)實現(xiàn)零突破、產(chǎn)能達16萬噸，完成漿變紙22萬噸，林板產(chǎn)能突破300萬方。旅游城市建設成效不斷顯現(xiàn)，景邁山古茶林文化景觀成功申遺，新增4A級旅游景區(qū)8個，建成運營高品質(zhì)酒店34家、茶咖莊園64個、新式茶咖空間300余家。思茅馬拉松、格蘭芬多自行車節(jié)、墨江國際雙胞胎節(jié)等賽事節(jié)慶成為引流矩陣。成功打造老爪箐、曼海、紫馬街等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。旅居人數(shù)突破43.7萬人，接待游客2.4億人次、旅游花費2236.9億元。數(shù)字治理和賦能應用不斷拓展，數(shù)據(jù)共享交換平臺上線試運行，率先實現(xiàn)省市平臺連通和數(shù)據(jù)調(diào)取，咖啡行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集入選全國首批先行先試項目，醫(yī)療數(shù)據(jù)治理案例獲全球數(shù)據(jù)管理峰會最佳實踐獎。園區(qū)聚集效應不斷提升，盤活閑置低效用地940.6畝，出讓“標準地”820.5畝，新增入園企業(yè)198家，主導產(chǎn)業(yè)集中度提高到45.8%。滬滇協(xié)作共建思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落地上海項目18個。思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家綠色園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。

五年來，我們緊扣“產(chǎn)、城、人”深度融合，促進要素、資源、功能協(xié)同聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提升。“三級三類”國土空間規(guī)劃體系初步構(gòu)建。預計常住人口城鎮(zhèn)化率提高4.47個百分點，居民人均可支配收入年均增長5.8%。中老鐵路建成通車，思茅機場遷建場址獲軍方批復同意，建成思瀾、碧雙和墨臨、南景、瑞孟普洱段高速公路，新增里程454公里，改擴建國省道579公里，完成瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道建設。19座中小型水庫下閘蓄水，新增庫容8400萬立方米。20戶以上自然村實現(xiàn)5G全覆蓋。新建城市道路117公里，新改建供排水管網(wǎng)1102公里，改造完成老舊小區(qū)425個、城市危舊房1266套。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、第三污水處理廠建成運營。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。投入中央、省級銜接資金和東西部協(xié)作幫扶資金100.3億元，“334”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和“352”工作法在全省推廣，建成就業(yè)幫扶車間206個，動態(tài)消除風險8.3萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.6%，連續(xù)4年省級考核評定為好，“浙大—景東”模式獲評全球最佳減貧案例，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。聚焦“一圈一帶三廊道多莊園”，建成鄉(xiāng)村振興示范村101個，思茅區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，農(nóng)村自來水普及率91.6%。新改建農(nóng)村公路5950公里，30戶以上自然村通硬化路率提高到73.7%。高質(zhì)量建成44個邊境幸福村，新增人口5181人。

五年來，我們堅持改革賦能、開放活市，發(fā)展活力不斷激發(fā)。調(diào)整公布保留行政權(quán)力事項6107項、責任事項49530項，推動市縣鄉(xiāng)村四級實現(xiàn)“事項同源、統(tǒng)一規(guī)范”。全面推行“高效辦成一件事”集成服務，政務服務事項網(wǎng)上可辦率98.6%，全程網(wǎng)辦率86.6%。理順市區(qū)規(guī)劃建設管理體制，推進教育衛(wèi)生、水權(quán)水價、媒體融合等改革，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賦權(quán)改革，國企改革三年行動圓滿收官。林業(yè)綜合改革試點工作成效顯著，天然林起源甄別核實糾錯244.9萬畝，完成墨江全國林權(quán)登記提質(zhì)增效試點工作，三種森林可持續(xù)經(jīng)營模式在全國推廣。中老鐵路普洱段到發(fā)旅客2251.4萬人次、貨物532.3萬噸，年均分別增長31%、14%，寧洱站成為木制品及咖啡運量最大的貨運站。景東縣、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別成為蔬菜、咖啡外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。茶咖博覽會、亞太林業(yè)論壇和邊交會成為賦能特色產(chǎn)業(yè)、鏈接國際市場的關鍵紐帶。勐康中藥材進境口岸和糧食、水果監(jiān)管場地投入運營，孟連勐阿查驗貨場和邊民互市貿(mào)易場所建成，完成邊民互市貿(mào)易72.5億元，對外貿(mào)易國別及地區(qū)從23個拓展到58個。開展省級農(nóng)產(chǎn)品出口試點，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額432.4億元。實施周邊國家、地區(qū)“小而美”項目15個。

五年來，我們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固提升。劃定生態(tài)保護紅線1653萬畝，整合優(yōu)化自然保護地22處421萬畝、面積增長19.3%。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中心城區(qū)空氣優(yōu)良率99.2%，思茅河水質(zhì)脫劣穩(wěn)定向好，受污染耕地安全利用率93%以上，水土流失治理2357.6平方公里，污染防治攻堅戰(zhàn)省級考核均為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均達一類標準。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展3輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，所有縣（區(qū)）達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，所有自然村達到農(nóng)村人居環(huán)境一檔標準，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、生活污水治理率分別提高到80.7%、72.4%。建成國家級綠色工廠4個。入選第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，無廢城市建設取得階段性成果，循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建通過國家驗收。寧洱縣入選全國林業(yè)碳匯試點，瀾滄縣完成市內(nèi)首單小流域碳票交易。景東縣、景邁山、孟連縣成功創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，西盟縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。司法協(xié)作區(qū)域治理典型經(jīng)驗入選國家新時代生態(tài)文明建設實踐案例。入選省級首批“美麗鄉(xiāng)村”整縣建成試點4個。新增新能源汽車1.6萬余輛。單位GDP能耗下降完成省級下達考核目標。

五年來，我們堅持人民至上，辦成了一批可感可及的民生實事，群眾獲得感幸福感安全感更加充實。民生支出占一般公共預算支出比例始終保持在70%以上。實施全國公共服務能力提升示范項目，構(gòu)建“1+10+N”公共服務體系，39個平臺孵化服務創(chuàng)業(yè)主體5024戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.9萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)每年穩(wěn)定在80萬人以上。普洱咖啡師、西盟佤山歌舞者獲評國家勞務品牌。農(nóng)村低保、城市低保、特困供養(yǎng)保障標準分別提高45.5%、14.5%、14.6%。建成養(yǎng)老服務機構(gòu)、設施180個，失能照護機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。市兒童福利院改造項目投入使用，發(fā)放育兒補貼1.7億元。堅持立德樹人，出臺教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施，編外校長“三個三”工作法在全省推廣，新增幼兒園和小學46所，公辦園在園幼兒比例達國家標準，隨遷子女在義務教育公辦學校就學比例達97.6%，新建和改擴建普通高中25所，中職教育兜底招生全面落實。建成國家和省級臨床重點?？?07個、省級區(qū)域醫(yī)療中心2個，8家公立醫(yī)院綜合實力進入全國同類醫(yī)院前20%行列，縣域醫(yī)共體全部達到緊密型標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院服務能力全面達標，在全省率先構(gòu)建“水陸空”立體化緊急醫(yī)學救援體系。交付保交樓保交房6141套，竣工保障性租賃住房4170套，實施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造13470戶。全面實施殯葬惠民政策，縣級殯儀館全覆蓋。瀾滄列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。中老越三國丟包節(jié)入選中國群眾文化品牌典型案例，新增國家級非遺代表性傳承人3人。市級45件惠民實事基本辦結(jié)。

五年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類重大風險，邊疆治理能力全面加強。健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防體系，建成邊境立體化防控設施，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，邊境管理格局發(fā)生根本性變化。加大資源資產(chǎn)盤活力度，地方債務風險有效緩釋，清理拖欠企業(yè)賬款工作有序推進。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，建成高標準農(nóng)田60萬畝，占補平衡指標入庫11.3萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)22年連增。扎實推進個人買地建房專項整治。有效應對地震、洪澇、泥石流等自然災害，氣象高質(zhì)量發(fā)展評估排名全省第一。20戶以上自然村實現(xiàn)應急廣播全覆蓋，連續(xù)39年無重特大森林草原火災，江河箐溝上下游防汛聯(lián)動機制和抗震救災經(jīng)驗在全省推廣。連續(xù)52個月未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。民族團結(jié)誓詞碑入選《中華民族共同體概論》等教材，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范單位7個，瀾滄古茶、西盟娜襪被表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體和個人。宗教事務治理法治化建設穩(wěn)步推進，掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，禁毒人民戰(zhàn)爭成效顯著?！叭骄幗M”一體化推動一批信訪積案和突出問題化解。普洱市獲評全國雙擁模范城，孟連、寧洱、江城、墨江成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣，南屏派出所成為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，扎實推進清廉普洱建設，持續(xù)整治形式主義為基層減負，堅決糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題，抓好各類巡視、督察、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督反饋問題整改。持續(xù)深化作風革命效能革命，用好“三法三化”“主動想、扎實干、看效果”等工作方法，建立“三重一鏈一機制”，落實“市長局長坐診、巡診、上門問診”等機制，推行政企雙月見面會，完善政府決策程序，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審計、統(tǒng)計和社會監(jiān)督，持續(xù)推進政務公開，提請審議地方性法規(guī)5件，制定修改政府規(guī)章3件。圓滿辦結(jié)人大代表建議746件、政協(xié)提案907件。政府系統(tǒng)辦事效率、服務質(zhì)量、治理效能全面提升。

各位代表，過去五年我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、關工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新推進氣象、地震、水文、檔案、供銷、公積金、老齡、慈善、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作取得新成效。

各位代表，五年實踐啟示我們：必須把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進；必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，牢固樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力、堅持一張藍圖繪到底；必須把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作和各項工作的主線，推動邊疆民族團結(jié)進步事業(yè)深度融入強國建設、民族復興偉業(yè)，凝聚各族群眾同心同向、共建共享的強大奮進合力；必須把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，集中力量抓關鍵、破瓶頸、補短板，持續(xù)激活發(fā)展動能；必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把工作做到群眾心坎上；必須把安全作為一切工作的底線，全面貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定基石。

各位代表！普洱發(fā)展取得的每一項成績、發(fā)生的每一點變化，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領全市人民一道拼出來、干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、新階層人士，向駐普部隊官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向定點幫扶、東西部協(xié)作單位以及所有關心、支持普洱發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒認識到，欠發(fā)達、后發(fā)展仍是普洱基本市情，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新支撐動能不強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度0.35%，僅為全省的三分之一，創(chuàng)新主體少小弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低。協(xié)調(diào)發(fā)展還有短板，經(jīng)濟總量小、發(fā)展基礎薄弱，交通、水利等基礎設施建設滯后，城鄉(xiāng)收入差距大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不均，全部工業(yè)增加值占比低全省9個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率低全省近10個百分點。綠色優(yōu)勢彰顯不足，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40%左右，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力不強，城鄉(xiāng)“兩污”治理短板突出。對外開放能級不高，鐵路貨運量僅占中老鐵路云南段的9.5%，外貿(mào)總量占全省比重不足2%，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。民生共享水平偏低，人均GDP、居民人均可支配收入僅為全省75%和85%，“一老一小”服務供給還有差距。同時，財政收支矛盾突出，防風化債壓力巨大，防災減災救災基礎薄弱；干部思想不夠解放，學用政策能力仍需提升。問題就是方向，追趕才有希望，只要我們用發(fā)展和改革的辦法逐一破解難題、持續(xù)補齊短板，就一定能推動普洱高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、“十五五”主要目標任務

“十五五”時期是普洱市深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，也是與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。根據(jù)《中共普洱市委關于制定普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府編制了《普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查?！毒V要草案》把“六個堅持”重大原則貫穿中國式現(xiàn)代化普洱實踐各方面全過程，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進“三大經(jīng)濟”，不斷深化綠色經(jīng)濟示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

聚焦“三大經(jīng)濟”持續(xù)用力，在服務和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。持續(xù)壯大“1+3+12”高原特色農(nóng)業(yè)，秉持“三茶”統(tǒng)籌推進茶產(chǎn)業(yè)升級，打造“中國咖谷”品牌，建設區(qū)域性國際咖啡創(chuàng)新中心，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深化“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步擴大清潔能源裝機規(guī)模，建成江城、糯福500千伏輸變電工程，做好“綠電+”文章，推進“風光水儲一體化”基地建設。深化“礦產(chǎn)+新材料”全鏈條升級，推動以鈉離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈為主的新材料集聚區(qū)發(fā)展壯大。積極申報國家林草改革發(fā)展綜合試點，國家林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設取得實效，推動橡膠產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，林下經(jīng)濟利用面積增至1000萬畝。提升中藥材精深加工與化學藥創(chuàng)制能力，推動醫(yī)藥養(yǎng)深度融合。做大做強園區(qū)平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套、基礎設施配建，發(fā)展零碳園區(qū)，開發(fā)區(qū)畝均投資、產(chǎn)出和稅收實現(xiàn)較快增長。一體化推動“口岸+通道+市場”，深化中老鐵路沿線綜合開發(fā)，力爭啟動思茅機場遷建，開工臨普鐵路，推進普蒙鐵路前期，孟連口岸實現(xiàn)轉(zhuǎn)新開放、龍富口岸建成運營，“1+3+N”物流網(wǎng)絡基本成形，“邊民互市+落地加工”產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，通道經(jīng)濟逐步向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

錨定“兩示范一勝地”持續(xù)用力，在塑造區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢中實現(xiàn)新突破。深化綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展道路，全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，污染防治攻堅持續(xù)深化，美麗普洱建設取得重大進展，西南生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑更加多元，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升。深化興邊富民示范區(qū)建設，統(tǒng)籌強邊固防和經(jīng)濟社會發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，答好群眾持續(xù)增收之問，基礎設施更加完善，公共服務更趨均等，打造邊境幸福村升級版，邊境地區(qū)從“守邊固邊”向“興邊富民”跨越。深化國際生態(tài)旅游勝地建設，打造以中老鐵路為紐帶的思寧江墨核心旅游帶、景邁山為支撐的瀾孟西“綠三角”旅游帶、哀牢山無量山為載體的景景鎮(zhèn)“兩山”旅游帶，推動主城區(qū)“北優(yōu)、南靚、東拓、西提、中興”，豐富文旅產(chǎn)品和服務供給，搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系，差異化打造一批“旅居云南?康養(yǎng)普洱”產(chǎn)品，全域旅游發(fā)展格局基本形成，“千年茶韻?一城咖香”城市名片更加靚麗，“絕版普洱?香遇世界”城市品牌更加響亮，推動旅游城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，接待游客量突破3.5億人次。

圍繞民族團結(jié)進步持續(xù)用力，在推進中華民族共同體建設中作出新示范。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作和各項工作的主線，大力弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，深化民族團結(jié)進步示范全域創(chuàng)建，開展構(gòu)建中華民族共有精神家園系列活動，實施少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和文化精品工程，推動各族群眾將中華民族共同體意識牢記心間、融入血液，將民族團結(jié)進步融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，拓展新時代“賓弄賽嗨”等民族共融互幫實踐成果，建成一批互嵌式社區(qū)，打造新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)樣板，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，民族團結(jié)、社會和諧、宗教和順的良好局面持續(xù)鞏固。

圍繞推動邊疆治理現(xiàn)代化持續(xù)用力，在增進各族群眾民生福祉中取得新成效。深入貫徹總體國家安全觀，升級強邊固防機制，深化跨境安全合作，織密防控網(wǎng)絡，邊疆安全更加穩(wěn)固。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進法治普洱建設，深化人工智能與社會治理融合，健全自然災害防治結(jié)合、平急一體應急機制，增強防災減災救災能力，推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。穩(wěn)妥推進政府債務、房地產(chǎn)、金融等領域風險防范化解，守牢耕地糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和重大基礎設施安全底線。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，交通、水利、能源等設施更加完善，教育強市、創(chuàng)業(yè)之城、健康普洱建設深入推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，黨在邊疆民族地區(qū)的群眾基礎、社會基礎、執(zhí)政基礎不斷夯實，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

三、2026年重點工作

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神，按照省委十一屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會和市委五屆十一次全會、市委經(jīng)濟工作會要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅定信心、乘勢而上，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好，保持社會和諧穩(wěn)定，確?！笆逦濉遍_好局起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，產(chǎn)業(yè)投資占比保持在50%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在127萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成經(jīng)省審核銜接后確定的目標。

具體抓好9個方面工作：

（一）大力提振消費、提高投資效益，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長

深入實施提振消費專項行動。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，推進消費品以舊換新、“彩云”系列消費券發(fā)放工作，穩(wěn)住汽車、煙草、成品油等大宗商品消費，推動家電、家具消費保持增長。圍繞單位供餐、物流倉儲、農(nóng)資配送等領域發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導平臺經(jīng)濟合規(guī)經(jīng)營發(fā)展壯大。提升夜間消費集聚區(qū)品質(zhì)，擴大家政、養(yǎng)老、文創(chuàng)、演藝、賽事等服務消費。建成勐康口岸免稅店，探索“三新”消費和離境退稅。豐富茶點、茶餐產(chǎn)品，做優(yōu)茶席、茶藝服務，拓展咖啡消費場景，推動普洱菜精細化、精致化、精美化，打造“食尚普洱”IP。全面推進劃行規(guī)市，加快思茅區(qū)普洱茶特色專業(yè)市場建設，實施3個農(nóng)（集）貿(mào)市場標準化、智慧化、特色化改造。建設“一縣一品”供應鏈和電商平臺企業(yè)項目，以“電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式擴大茶咖、牛油果、紫米等農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。合理設置“潮汐市場”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“彩云市集”。加快大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，健全完善農(nóng)村寄遞物流體系，有序發(fā)展低空物流、無人物流，提升貨運物流效率。

著力擴大有效投資。堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，實施項目攻堅年“九大行動”，提高民生類政府投資比重，推動固定資產(chǎn)投資止跌回穩(wěn)。確保碧雙、瑞孟高速公路普洱段通車，力爭勐綠和孟勐高速公路普洱段通車，加快景寧、南云高速公路建設，全面推進G219普洱段改擴建，新改建農(nóng)村公路700公里以上。爭取臨普鐵路啟動勘察設計、普蒙鐵路納入國家“十五五”專項規(guī)劃。啟動思茅機場遷建預可研編制等前期工作。力爭黃草壩大型水庫開工，加快勐真水庫、中小河流治理等36件在建水利項目建設，推進景鎮(zhèn)、瀾孟西等大中型灌區(qū)項目前期。抓緊寧洱站綜合貨運樞紐、普洱現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園及瀾滄、景東、鎮(zhèn)沅、墨江、景谷冷鏈物流園建設。提速120米脈沖星射電望遠鏡、普洱數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。擴大設施農(nóng)業(yè)、非電工業(yè)、旅居康養(yǎng)等投資規(guī)模。

（二）擴量提質(zhì)增效并進，加快構(gòu)建有辨識度的產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)擦亮普洱茶、咖啡、牛油果三張產(chǎn)業(yè)名片，深化景邁山茶品牌建設三年行動，推廣茶樹良種培育與更新改造，建設標準化機采茶園2萬畝，打造標準化咖啡示范園1萬畝，實施3萬畝咖啡種植完全成本保險試點，穩(wěn)步擴大牛油果種植面積。推動蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升藍莓、堅果、甜龍竹、肉牛、蔬菜等產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。挖掘森林“四庫”功能，新建國儲林項目50萬畝，建成原料林基地50萬畝，完成林下資源摸底調(diào)查，新增林下經(jīng)濟面積50萬畝。實施橡膠綜合保險160萬畝。啟動煙草產(chǎn)業(yè)“3515”行動計劃。建成存欄3000頭以上能繁母豬標準化種豬場2個。規(guī)范發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。推進景谷縣永平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、普洱市糧食產(chǎn)業(yè)園、瀾滄縣景邁茶國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設，認證“綠色云品”5個以上。

培育壯大綠色工業(yè)。綠色食品，力爭建成憶美園、理想華萊茶產(chǎn)業(yè)園項目，加快瀾滄古茶山泉古酵建設。推進正大、悅?cè)豢Х染罴庸ろ椖拷ㄔO，發(fā)揮咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加快構(gòu)建咖啡供應鏈。做好“土特產(chǎn)”賦能文章，推動一批地方美食向精深加工、品牌化運營轉(zhuǎn)型。清潔能源，推廣“茶光互補”等“光伏+”融合發(fā)展模式，新增并網(wǎng)光伏項目10個以上、裝機150萬千瓦以上，開工500千伏江城輸變電、220千伏帕亮變配電工程，加快戈蘭灘抽水蓄能項目前期工作，推動農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和城市配電網(wǎng)改造升級。加快新能源重卡換電應用，探索綠電直連。林板家居和林漿紙，力爭福通纖維板項目投產(chǎn)，推動森盛林化、衛(wèi)國人造板等企業(yè)技改升級，深化云景林紙76萬噸化學漿技改擴建項目前期工作，推動高性能輪胎膠加工項目建設。礦產(chǎn)和新材料，力爭珈鈉、滇鈉、昌意等項目投產(chǎn)，推動新能源電池由材料端向裝備端延伸。推進思茅銀子山金礦、景谷民樂曾家村和三廠銅礦“探轉(zhuǎn)采”，開工山海工貿(mào)貴金屬、瀾滄鉛礦采選項目，推動瀾滄竜浪、景東大街煤礦復產(chǎn)。生物醫(yī)藥，力爭杰盛生物中藥材加工項目建成，推進昆弘生物中藥飲片、清源藥業(yè)中藥材加工項目建設，加快思茅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、云茯苓加工倉儲產(chǎn)業(yè)園建設。

建設國際生態(tài)旅游勝地。聚焦“品牌、產(chǎn)品、服務”打造差異化優(yōu)勢，加快旅游城市建設，以主城區(qū)南部片區(qū)建設為重點，持續(xù)壯大南島河片區(qū)“咖啡莊園經(jīng)濟圈”，開工主城區(qū)56朵金花、翡麗等高品質(zhì)酒店。辦好思茅馬拉松、格蘭芬多自行車節(jié)、滇超足球等賽事，推動“賽事+文化+旅游+消費”深度融合、一體推廣。加快景邁山旅游度假區(qū)建設，推進棲云國際生命養(yǎng)護中心、賓弄賽嗨孟連農(nóng)文旅示范園、瀾滄康養(yǎng)度假中心等項目建設，完成景邁大橋至大寨路面改造，提升保護傳承與利用水平。擴大產(chǎn)品業(yè)態(tài)供給，加快10個優(yōu)質(zhì)旅游資源戰(zhàn)略性重組，推動縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長領建30個農(nóng)文旅融合項目建設。加強旅游市場誠信建設，完善智慧服務、住宿餐飲等配套體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡，提升微公交、景區(qū)直通車服務保障能力。IP化塑造節(jié)慶旅游，發(fā)展沉浸式旅游業(yè)態(tài)，培育茶咖研學、雨林探秘、村寨燒烤等深度體驗產(chǎn)品，以差異化特色化聚客留人，推動縣域旅游從過境游向深度游轉(zhuǎn)型。打響全時旅居品牌，培育壯大旅居服務平臺，推動10個傳統(tǒng)地產(chǎn)項目向新型旅居項目轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展長租公寓、康養(yǎng)民宿，打造旅居重點村10個以上，旅居人數(shù)增長40%以上?？茖W規(guī)劃房車營地布局，提升運管服水平。

提升園區(qū)聚集效能。深化園區(qū)體制機制改革，完成6個園區(qū)總體規(guī)劃編制，落實以畝均投資、畝均產(chǎn)值等為核心的評價體系。用好滬滇產(chǎn)業(yè)園共建機制，推行“小管委會+大公司”運營模式，精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實基礎設施建設正負面清單，加快道路、污水處理等基礎設施建設。推進“標準地”出讓，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機制，深化跨行政區(qū)合作，園區(qū)營業(yè)收入增長7%左右。

（三）主攻經(jīng)營主體培育，大抓營商環(huán)境和招商引資

培優(yōu)育強經(jīng)營主體。堅持抓大、扶小、穩(wěn)鏈、育新協(xié)同，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和“六上”企業(yè)梯度培育體系，整合金融信貸、人才引育、要素保障等資源，一企一策精準幫扶，推進個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市。聚焦縣（區(qū)）行業(yè)空白和薄弱環(huán)節(jié)，出臺專項扶持政策，精準開展“消除空白”攻堅行動，推動服務業(yè)擴能提質(zhì)。

打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。實施打造一流營商環(huán)境促進經(jīng)營主體提質(zhì)增效三年行動2.0版，常態(tài)化開展“市長局長坐診、巡診、上門問診”和政企雙月見面會，推行幫辦服務制度，實現(xiàn)企業(yè)辦事少跑腿、快辦結(jié)。打造“普好辦”政務品牌，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，加快智慧政務大廳建設，規(guī)范公共資源交易管理。實施招商引資專項行動，強化“一盤棋”統(tǒng)籌，推動資源招商、綠電招商、基金招商、以商招商，實施招商項目落地領銜制，落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動招商工作從引項目向育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新簽約項目和實際利用外資增長5%以上。

全力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，堅持“兩個毫不動搖”，嚴格落實政商交往“三張清單”，完善“行業(yè)+屬地”協(xié)同服務機制和企業(yè)訴求閉環(huán)管理，支持商協(xié)會充分發(fā)揮作用，做好企業(yè)用工、用地、用能等保障，推動惠企政策精準滴灌、直達企業(yè)。加大新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)力度，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善包容審慎監(jiān)管制度，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，落實企業(yè)安靜期制度，為企業(yè)松綁減負，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營企業(yè)參與重大項目謀劃、建設長效機制，提高推介項目的成熟度和吸引力，讓廣大民營企業(yè)愿投、敢投、放心投。

（四）推動教育科技人才協(xié)同發(fā)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

辦好人民滿意的教育。深入實施新時代立德樹人工程，持續(xù)深化大中小學思政課一體化建設，完善五育并舉育人機制。以提升教育教學質(zhì)量為核心，深化教師職稱評聘、績效分配和蹲點教研改革，推動以高中為重點的全學段教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，抓好寧洱、鎮(zhèn)沅、景東義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，持續(xù)推進學前教育“雙提升”工作，辦優(yōu)市一中，落實縣中振興行動計劃，加快墨江三中、景谷三中新建和思茅一中等5所學校改擴建，高中階段毛入學率保持在93%以上。辦好特殊教育、專門教育。推動職業(yè)教育“1221”一體化辦學取得實質(zhì)性突破。

提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化與科研院所、高校戰(zhàn)略合作，新建院士專家工作站3個以上。開展“技術(shù)經(jīng)紀人+”行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，培育高新技術(shù)企業(yè)20戶、專精特新中小企業(yè)15戶、科技型中小企業(yè)40戶，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地35項以上、技術(shù)合同成交額6億元以上。

強化人才引育體系建設。深入實施“四項人才工程”，加大緊缺人才、高層次人才“引育管用”力度，推進“3+1+1+N”普洱咖啡師人才培養(yǎng)體系建設，集聚培養(yǎng)一批文旅投資人、季節(jié)專家和鄉(xiāng)村CEO。支持駐普高校與地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合，建好咖啡、康養(yǎng)康復產(chǎn)業(yè)學院，打造咖啡生產(chǎn)與工藝、康復技術(shù)等特色專業(yè)。培育實用型鄉(xiāng)土領軍人才60名。建強產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推行茶城惠才卡，打造人才友好型城市。

（五）統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進城市更新。堅持城市體檢先行，小投入、微改造，植入業(yè)態(tài)、注重效益，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房、市政管網(wǎng)改造，治理城區(qū)易澇點，完善社區(qū)嵌入式服務設施。深化中心城區(qū)主干道和南北入城口環(huán)境提升，力爭完成北部大型停車場（一期）、南部地下綜合管廊、東部供水工程等項目建設。推進污水治理和截污控源，加快瀾滄、鎮(zhèn)沅、江城生活垃圾處理項目建設，補齊縣域環(huán)境治理短板。推進“一委一辦一平臺”建設，深化城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”改革，完善群眾訴求快速響應機制，規(guī)范提升物業(yè)服務，推動城市綠化管理立法，讓城市治理更有溫度。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。堅持“人房地錢”要素聯(lián)動，統(tǒng)籌“市場+保障”兩大體系，支持剛性和改善性住房需求，以縣（區(qū)）為單位出臺“小、快、靈”政策，開展精準營銷，控增量、去庫存、優(yōu)供給。開工鼎城國際五期、瀾滄翡翠玉璽等項目，加快思亭璽樾、蘭博苑、健康城等項目建設，推動昆鐵茗苑、云悅府、明禮和園等項目竣工。推進“好房子”建設，健全房地產(chǎn)市場風險防控長效機制，堅決遏制新增爛尾項目。

推進鄉(xiāng)村全面振興。常態(tài)化開展防止返貧致貧監(jiān)測幫扶，實施新一輪促農(nóng)增收行動，提檔升級就業(yè)幫扶車間，加大以工代賑力度，深化東西部協(xié)作和定點幫扶。推進“萬企興萬村”。探索更多聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，壯大新型集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村投資項目效益，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型分散式焚燒處理試點，推廣瀾滄農(nóng)村生活垃圾“1356”綜合治理、景東農(nóng)村生活污水“大三格小三格”治理模式，強化畜禽糞污綜合治理，提升農(nóng)村“兩污”治理水平。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造696戶。加快5個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展試點村建設。有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，堅決落實“兩個不允許”要求。啟動第四次全國農(nóng)業(yè)普查登記準備工作。抓實“一圈一帶三廊道多莊園”示范項目建設，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，建設產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、民風好、治安好、組織好的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）盡力而為、量力而行，扎實辦好普惠性、基礎性、兜底性民生實事

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。持續(xù)深化“創(chuàng)業(yè)之城”建設，深化拓展跨省域創(chuàng)業(yè)協(xié)作，建強“公共+市場”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，打造“創(chuàng)贏普洱”競賽品牌。深入實施“技能照亮前程”行動，圍繞文旅、電商、酒店管理等創(chuàng)業(yè)主體及茶咖空間主理人，培訓2萬人次以上，深化東西部勞務協(xié)作，拓展就地就近就業(yè)空間，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)規(guī)模。

兜牢基本民生保障底線。推進社保擴面提質(zhì)增效，提高靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)等人員參保率，促進各類群體穩(wěn)定參保，嚴厲打擊欺詐騙保。落實分層分類社會救助制度，兜牢兜實低保、特困、孤兒、殘疾人等困難群體保障服務。提升“一老一小”服務能力，豐富養(yǎng)老服務供給，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系建設，推行長期護理保險，鼓勵開展適老化改造，落實好婚育休假和育兒補貼制度，讓更多家庭愿生、敢生、養(yǎng)好。開工建設（籌集）保障性租賃住房950套。加快墨江、鎮(zhèn)沅、寧洱烈士陵園建設，完善雙擁工作機制，不斷提高退役軍人服務保障水平。堅持公益惠民，推動45個城鎮(zhèn)公墓項目建設。

推進健康普洱建設。深化“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，實施“學三明、抓醫(yī)改”揭榜攻關項目，提升公立醫(yī)院精細化管理水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，強化緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設，促進分級診療。加強區(qū)域醫(yī)療中心、重點專科和學科建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提升公共衛(wèi)生事件處置能力，加強婦女兒童、老年人、特慢病患者等重點人群健康管理。探索“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”，賦能衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，積極開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。深化醫(yī)德醫(yī)風建設，持續(xù)營造風清氣正的行業(yè)生態(tài)。

豐富文化體育服務供給。盤活用好各類文化場所，加快思茅南部城市書屋建設，新增“茶咖書”閱讀空間20個、茶咖景區(qū)演藝空間6個，全新升級普洱周末市民大舞臺，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。加強非遺保護傳承和活化利用，完成第四次全國文物普查。廣泛開展群眾性體育活動，人均體育場地面積達2.8平方米以上，爭創(chuàng)全國高質(zhì)量戶外運動目的地，擴大全國陀王爭霸賽、中老越匹克球邀請賽等影響力。組織參加好“省三會”。

承接好省級10件惠民實事，辦好市級8件惠民實事。

（七）堅持以改革為引領、以開放拓空間，以更優(yōu)環(huán)境厚植發(fā)展優(yōu)勢

聚焦關鍵領域深化改革。深入實施新一輪國資國企改革，加快國企實體化轉(zhuǎn)型步伐，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本向重點行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、核心業(yè)務聚焦，增強企業(yè)核心功能、提升競爭力。深化林業(yè)綜合改革，用好森林資源交易平臺，規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。開展好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。加快供排水等資源性產(chǎn)品價格改革，統(tǒng)籌財政零基預算、科技教育、醫(yī)療醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)流通等領域改革。

高效配置要素資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，推動土地、金融、數(shù)據(jù)等資源向重點領域、重大項目精準聚集，盤活普洱火車站、大劇院、大昆曼、老爪箐等片區(qū)資源，深化園區(qū)“騰籠換鳥”，一地一策處置批而未供、閑置土地，推進全域土地綜合整治，提升土地集約利用水平。統(tǒng)籌盤活林業(yè)、水利、農(nóng)村低效資源資產(chǎn)。做好金融“五篇大文章”，深化銀政企協(xié)同，用好融信服平臺，精準對接企業(yè)融資需求。依托數(shù)字平臺優(yōu)化資源配置賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常態(tài)化謀劃項目，做深做透前期工作，從嚴落實項目提級論證，聚焦“3+3清單”，提升項目要素保障質(zhì)效，確保使用超長期特別國債、預算內(nèi)投資、專債等資金的項目發(fā)揮效益，堅決防止低效無效投資。

提升對外開放合作水平。啟動勐阿聯(lián)檢樓、海關和邊檢服務用房建設。爭取龍富口岸對外開放通過審批、大黑山通道臨時開放。培育A級物流企業(yè)2家以上。推進邊民互市電子交易平臺建設，擴大蔬菜、酵母、茶葉等特色產(chǎn)品出口，增加錫礦、稀土、煤礦等產(chǎn)品進口，推動木材、甘蔗、橡膠落地加工，發(fā)展跨境電商，支持境外替代種植事業(yè)發(fā)展。外貿(mào)進出口總額增長5%以上。辦好國門學校、國門醫(yī)院，完善跨境求學、醫(yī)療轉(zhuǎn)診等機制，擴大組團式勞務合作規(guī)模。共建跨境生物多樣性保護區(qū)，強化動植物疫病、森林火災聯(lián)防聯(lián)控。辦好茶咖博覽會、邊交會等活動。

（八）持續(xù)抓好環(huán)境治理和生態(tài)保護，讓綠色發(fā)展底色更加靚麗

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有序推進亞洲象國家公園創(chuàng)建，開展江河流域生態(tài)修復，實施瀾滄江流域普洱片區(qū)山水項目，做好礦山生態(tài)修復。加強瀕危物種和極小種群拯救保護。完成更新造林20萬畝、低效林改造2.5萬畝、義務植樹450萬株。推進生態(tài)破壞問題“動態(tài)清零”，從嚴查處違法違規(guī)行為，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

持續(xù)深入推進污染防治攻堅。強化餐飲油煙、揚塵治理管控，加快“寧靜小區(qū)”建設，實施墨江、西盟集中式飲用水水源地項目建設，嚴格入河排污口管控，加強思茅河、普洱大河等重點流域綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進固體廢物綜合治理行動。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施好第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，拓展寧洱林業(yè)碳匯試點成果，培育開發(fā)零碳產(chǎn)品，推進澳洲堅果、咖啡、森林、土壤等碳票項目，拓寬碳匯預期收益權(quán)質(zhì)押覆蓋面。穩(wěn)步開展排污權(quán)有償使用和交易，推進環(huán)境資源要素高效配置。實施寧洱天恒、瀾滄三環(huán)水泥超低排放改造項目。深化生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐經(jīng)驗推廣應用，爭創(chuàng)零碳景區(qū)，統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設，引導全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（九）堅決筑牢安全發(fā)展底板，提升邊疆治理能力水平

有效防范化解重點領域風險。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，優(yōu)化設施農(nóng)用地管理，量質(zhì)并重提升占補平衡項目建設水平，墾造耕地1.5萬畝。強化糧經(jīng)協(xié)同，抓好旱地優(yōu)質(zhì)稻和新品種玉米種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在520萬畝以上。落實過緊日子要求，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，穩(wěn)妥化解存量債務，推動融資平臺壓降退出和改革轉(zhuǎn)型，嚴格政府債券借用管還全周期管理，堅決遏制新增隱性債務。

切實維護公共安全。加強防災減災救災能力建設，深化拓展災害預警響應機制，加快基層安全生產(chǎn)應急能力提升建設，常態(tài)化開展實戰(zhàn)應急演練，健全多元化應急物資體系和快速調(diào)撥投送機制，扎實做好1776戶地質(zhì)災害避險搬遷，推動政策性地震巨災保險提質(zhì)擴面。深化安全生產(chǎn)重點領域和消防安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好防汛、森林草原防滅火等工作。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理。提升邊境管理效能，加大電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪預防和打擊力度。做好預防未成年人犯罪工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

提升社會治理能力。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。持續(xù)開展普法強基、命案防控等專項行動。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范作用，推進移風易俗。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善大調(diào)解工作格局，深入推進信訪工作法治化，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

深入推進中華民族共同體建設。強化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，常態(tài)化開展中華民族共有精神家園建設主題文化活動。抓實孟連、西盟全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建，實施民族團結(jié)進步“十百千萬”示范引領工程項目19個、少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工程項目5個，建設互嵌式社區(qū)6個，提升旅游促“三交”精品線路3條，建成中華民族視覺形象項目4個。深入推進新時代興邊富民行動，鞏固提升邊境幸福村。深入開展宗教活動場所“五進”活動，提高宗教事務治理法治化水平。

各位代表！當前普洱市正處于高質(zhì)量追趕跨越的關鍵階段，我們要知重負重、擔責盡責，在篤信、務實、擔當、自律上帶好頭、作示范，絕不辜負黨和人民的期望與重托。我們將以政治建設為統(tǒng)領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，持續(xù)推進各類巡視、督察、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督反饋問題整改，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將以法治建設為保障，深入貫徹習近平法治思想，啟動“九五”普法，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化府院、府檢聯(lián)動，建設誠信政府，推動政務公開。我們將以能力建設為支撐，深入研究產(chǎn)業(yè)、投資、金融等政策，把政策變成一個個工作方案、一個個具體項目，提高政策轉(zhuǎn)化運用能力。學好用好統(tǒng)計、財政、招商、人工智能等專業(yè)知識，提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。走好新時代群眾路線，把社會治理中的好經(jīng)驗提煉出來、推廣開來，提高服務群眾的能力和實效。我們將以效能建設為抓手，牢固樹立和踐行正確政績觀，開展作風革命效能革命提升行動，踐行“三法三化”，落實抓工作“三部曲”，重點整治急功近利、弄虛作假、盲目蠻干等問題，講落實、抓落實、善落實，一件接著一件干，一步一步往前趕。我們將以廉潔建設為底線，堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，縱深推進清廉普洱建設，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負。

各位代表！實干篤行，臻于致遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，牢記囑托、勇毅前行，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化普洱新局面而努力奮斗！