政策解讀！《青海省關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施》

【政策重點(diǎn)提煉】青海率先印發(fā)全國(guó)首個(gè)省級(jí)光熱專項(xiàng)政策《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施》，錨定2030年在建在運(yùn)總規(guī)模800萬(wàn)千瓦、在運(yùn)500萬(wàn)千瓦目標(biāo)，打造“中國(guó)光熱之都”。政策提出分年分批推進(jìn)、電價(jià)退坡、多元市場(chǎng)、技術(shù)攻關(guān)、國(guó)際合作等十項(xiàng)舉措，依托資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光熱從示范邁向規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策部署，全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見》(發(fā)改能源〔2025〕1645號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)精神，我省率先在全國(guó)印發(fā)實(shí)施《青海省關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)由示范引領(lǐng)邁向高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展新階段。

一、出臺(tái)背景和意義

(一)制定《措施》是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要實(shí)踐

習(xí)近平總書記高度重視青海發(fā)展，黨的十八大以來(lái)先后三次來(lái)青考察，擘畫了打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的高質(zhì)量發(fā)展路徑，特別是2025年6月總書記第三次親臨青?？疾欤笪沂　爸ε嘤w現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。國(guó)家《若干意見》提出，光熱是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。制定《措施》是我省落實(shí)國(guó)家能源部署、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必然要求，更是我省聚力打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

(二)制定《措施》是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的內(nèi)在支撐

“十四五”以來(lái)，我省新能源發(fā)展速度前所未有，截至2025年底新能源裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，較2020年翻一番，新能源全年發(fā)電量超過(guò)600億千瓦時(shí)，裝機(jī)與發(fā)電量占比“雙主體”地位更加鞏固?！笆逦濉逼陂g，我省將持續(xù)推動(dòng)新能源擴(kuò)量提質(zhì)，力爭(zhēng)裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，可靠替代能力進(jìn)一步提升。光熱發(fā)電具有清潔發(fā)電與儲(chǔ)能調(diào)峰雙重優(yōu)勢(shì)，能夠有效破解風(fēng)光間歇性波動(dòng)，展現(xiàn)出與火電相當(dāng)?shù)恼{(diào)峰性能和基礎(chǔ)電源潛力。制定《措施》既是我省持續(xù)推動(dòng)新能源規(guī)?；l(fā)展、提高新能源供給比重的重要支撐，也是增強(qiáng)能源供應(yīng)韌性、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。

(三)制定《措施》是打造“中國(guó)光熱之都”的核心抓手

青海光熱技術(shù)可開發(fā)量達(dá)10億千瓦，擁有約10萬(wàn)平方公里可利用“沙戈荒”土地，綜合條件居全國(guó)首位。我省光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，已建成和在建項(xiàng)目規(guī)模均領(lǐng)跑全國(guó)，并率先開展30萬(wàn)千瓦等級(jí)大容量光熱項(xiàng)目示范?！笆逦濉逼陂g，我省將全力推動(dòng)光熱規(guī)?；l(fā)展，聚力打造“中國(guó)光熱之都”，力爭(zhēng)到2030年全省光熱發(fā)電在建在運(yùn)總規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦、在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模突破500萬(wàn)千瓦。制定《措施》既是護(hù)航光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的政策保障，更是我省加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占發(fā)展新賽道的關(guān)鍵抓手。

二、主要內(nèi)容

《措施》緊扣國(guó)家《若干意見》要求，聚焦青海光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出分年分批推動(dòng)實(shí)施、健全要素保障機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)格支持政策、鼓勵(lì)拓展應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)參與電力市場(chǎng)、探索自建廠用電源、聚力科技創(chuàng)新攻堅(jiān)、扎實(shí)開展技術(shù)示范、爭(zhēng)取國(guó)家金融支持、加強(qiáng)光熱國(guó)際合作共十條具體舉措，為光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展提供清晰指引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容如下。

一是穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。結(jié)合全省電力缺口和調(diào)峰實(shí)際需求，每年分批安排100—200萬(wàn)千瓦建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)光熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)。實(shí)施“一項(xiàng)目一專班”機(jī)制，省市(州)兩級(jí)相關(guān)職能部門全程護(hù)航，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目高效落地。支持增量項(xiàng)目獨(dú)立開展機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，在穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期的同時(shí)，推動(dòng)電價(jià)逐年退坡。研究出臺(tái)容量補(bǔ)償政策，保障項(xiàng)目合理收益，增強(qiáng)光熱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是強(qiáng)化支持保障。完善光熱發(fā)電參與電力市場(chǎng)的規(guī)則體系，支持光熱項(xiàng)目發(fā)揮調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化盈利結(jié)構(gòu)。結(jié)合降低自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的需求，探索建設(shè)不超過(guò)光熱裝機(jī)15%的離網(wǎng)光伏及儲(chǔ)能設(shè)施，助力提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出長(zhǎng)期低息貸款等專項(xiàng)產(chǎn)品，降低融資成本，吸引社會(huì)資本參與。

三是推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用。支持綠色算力企業(yè)、裝備制造企業(yè)以綠電直連模式建設(shè)以風(fēng)光熱儲(chǔ)為支撐的離網(wǎng)供電系統(tǒng)，拓展光熱應(yīng)用場(chǎng)景。積極推動(dòng)30萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)，通過(guò)規(guī)模化示范項(xiàng)目推動(dòng)技術(shù)路線成熟、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，并逐步向60萬(wàn)千瓦等級(jí)推廣。引導(dǎo)全省創(chuàng)新資源向光熱產(chǎn)業(yè)集聚，支持開展高效聚光傳熱、高溫長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并給予惠企政策。

四是深化國(guó)際合作。以規(guī)模大、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的光熱電站為載體，攻關(guān)核心技術(shù)、完善裝備體系，形成可復(fù)制、可推廣的核心裝備及知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。鼓勵(lì)企業(yè)以“青海實(shí)踐”為基礎(chǔ)積極“走出去”，重點(diǎn)在中亞、西亞等“一帶一路”沿線光熱資源富集地區(qū)，打造光熱發(fā)電旗艦項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)輸出，深化國(guó)際合作交流，提升青海光熱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、下一步工作

下一步，我們將按照省委省政府部署，錨定打造中國(guó)光熱之都目標(biāo)，全力推動(dòng)《措施》落地見效，重點(diǎn)做好以下三方面工作。

一是強(qiáng)化政策落地。按照《措施》要求，省級(jí)能源主管部門牽頭組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省級(jí)價(jià)格主管部門牽頭完善光熱相關(guān)價(jià)格政策，省自然資源廳、省林草局牽頭加強(qiáng)項(xiàng)目用地用林用草等要素保障，省科技廳牽頭深化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，省電力公司做好接入并網(wǎng)保障，確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地。

二是組織項(xiàng)目實(shí)施。按照分年分批、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，今年計(jì)劃優(yōu)選一批獨(dú)立光熱項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站示范建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心。加強(qiáng)在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)度，及時(shí)掌握推進(jìn)情況，適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)批次項(xiàng)目?jī)?yōu)選，確保項(xiàng)目穩(wěn)定接續(xù)。

三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密跟蹤國(guó)家光熱產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快研究出臺(tái)青海省光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展實(shí)施方案，細(xì)化政策實(shí)施舉措，持續(xù)提升政策的針對(duì)性、可操作性和適配性，著力將光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。