山東發(fā)布虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案，2030年調(diào)節(jié)能力達(dá)400萬(wàn)千瓦

【政策重點(diǎn)提煉】2026年3月27日，山東省印發(fā)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案，明確分布式發(fā)電、儲(chǔ)能、負(fù)荷三大聚合單元類型及市場(chǎng)定位，推動(dòng)虛擬電廠參與現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易，拓展工業(yè)負(fù)荷、V2G、鐵塔儲(chǔ)能等可調(diào)資源。方案提出2027年調(diào)節(jié)能力超200萬(wàn)千瓦、2030年超400萬(wàn)千瓦目標(biāo)，同步完善政策扶持、技術(shù)研發(fā)與運(yùn)行管理體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《山東省促進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案》的通知

各市發(fā)展改革委（能源局），各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）等文件要求，為促進(jìn)我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《山東省促進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)          山東省能源局

中共山東省委金融委員會(huì)辦公室     山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳           山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室

2026年3月26日

山東省促進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案

當(dāng)前，我省新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力日益凸顯。虛擬電廠作為新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等分散資源，能夠有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）等文件要求，為加快推動(dòng)我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)為主，開放包容、多元發(fā)展，安全可靠、有序推進(jìn)”原則，充分發(fā)揮用電大省優(yōu)勢(shì)，建立完善長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，依托電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加快培育虛擬電廠新型主體，打造“人工智能+”能源新業(yè)態(tài)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)，保障新能源消納和電力安全運(yùn)行。到2027年，全省虛擬電廠運(yùn)行管理和參與市場(chǎng)機(jī)制基本健全，調(diào)節(jié)能力達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上。到2030年，全省虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景更加多元，商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)節(jié)能力達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上。

二、發(fā)展路徑

結(jié)合各市用電負(fù)荷特性，聚焦工商業(yè)、數(shù)據(jù)中心、充換電設(shè)施、蓄冷蓄熱等可調(diào)節(jié)資源，深入挖掘源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)潛力，打造“核心先導(dǎo)引領(lǐng)、全域特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”虛擬電廠發(fā)展格局。

“核心先導(dǎo)引領(lǐng)”即：聚焦?jié)?、青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“萬(wàn)億城市”引領(lǐng)，依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新改造、車網(wǎng)互動(dòng)示范等，建成一批城市設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類、社區(qū)生活類、港口物流類等各具特色的虛擬電廠，打造虛擬電廠綜合示范區(qū)。

“全域特色發(fā)展”即：引導(dǎo)威海、日照、東營(yíng)、濰坊等地發(fā)揮海洋養(yǎng)殖、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、港口岸電等優(yōu)勢(shì)，淄博、德州、濱州、聊城、泰安等地結(jié)合制造集散地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等特點(diǎn)，打造特色型虛擬電廠。強(qiáng)化菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊等地魯西南經(jīng)濟(jì)走廊支撐作用，充分挖掘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可調(diào)負(fù)荷潛力。

“產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”即：依托物聯(lián)網(wǎng)、通訊與AI、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加速培育以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、算法服務(wù)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，壯大以智能電網(wǎng)、智能量測(cè)裝備為代表的新興制造產(chǎn)業(yè)，形成“軟硬一體”雙驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化虛擬電廠類型和定位

1.明確資源聚合類型。虛擬電廠根據(jù)聚合資源類型及所在節(jié)點(diǎn)信息組建聚合單元，分為分布式發(fā)電類聚合單元、儲(chǔ)能類聚合單元和負(fù)荷類聚合單元，其中，負(fù)荷類聚合單元分為全電量負(fù)荷類聚合單元和調(diào)節(jié)量負(fù)荷類聚合單元。同一個(gè)虛擬電廠可聚合多個(gè)聚合單元，單個(gè)聚合單元內(nèi)聚合資源應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)（現(xiàn)階段為220千伏及以上電壓等級(jí)母線）。

2.完善聚合單元功能定位。分布式發(fā)電類聚合單元可聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式電源（含配建儲(chǔ)能）以及電動(dòng)汽車充電設(shè)施上網(wǎng)電量部分參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。儲(chǔ)能類聚合單元可聚合分布式儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。負(fù)荷類聚合單元中，全電量負(fù)荷類聚合單元聚合可調(diào)節(jié)電力用戶（含用戶側(cè)儲(chǔ)能）全部電量，自主響應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)減少（增加）負(fù)荷；調(diào)節(jié)量負(fù)荷類聚合單元聚合可調(diào)節(jié)電力用戶（含用戶側(cè)儲(chǔ)能）調(diào)節(jié)電量，并執(zhí)行現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果。

3.拓展虛擬電廠聚合資源。建立可調(diào)節(jié)資源常態(tài)化排查機(jī)制，按照資源電壓等級(jí)、響應(yīng)速度（秒級(jí)、分鐘級(jí)、小時(shí)級(jí)、日前）與響應(yīng)類型（上調(diào)、下調(diào)），逐步建立分領(lǐng)域、分層級(jí)響應(yīng)資源庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷管理，有序推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷參與虛擬電廠。持續(xù)提升公共交通、辦公樓宇、綜合商場(chǎng)、公共機(jī)構(gòu)、大型社區(qū)等聚合調(diào)控能力。加快車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）規(guī)模化應(yīng)用，挖掘鐵塔基站等用戶側(cè)儲(chǔ)能電池可控負(fù)荷，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心利用柴發(fā)資源融合虛擬電廠發(fā)展。

（二）健全參與市場(chǎng)交易機(jī)制

4.完善虛擬電廠參與電力市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)虛擬電廠以聚合單元為單位報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照山東電力市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化出清，其中，調(diào)節(jié)量負(fù)荷類聚合單元應(yīng)在能力測(cè)試認(rèn)定上下限范圍內(nèi)申報(bào)量?jī)r(jià)曲線，申報(bào)方向應(yīng)與測(cè)試方向一致。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向電力交易機(jī)構(gòu)提交履約擔(dān)保，對(duì)于未按時(shí)足額繳納履約保函、保險(xiǎn)，經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)書面提醒仍拒不足額繳納的，依規(guī)停牌處理。

5.強(qiáng)化虛擬電廠現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極響應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，向聚合用戶提供不同類型的靈活調(diào)節(jié)類零售套餐（包括至少一款價(jià)格聯(lián)動(dòng)類），合理約定收益分配方式。引導(dǎo)用戶選擇執(zhí)行零售套餐價(jià)格封頂機(jī)制，有效防范零售市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)向零售市場(chǎng)有效傳導(dǎo)。

6.完善虛擬電廠調(diào)節(jié)費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，全電量負(fù)荷類聚合單元收益來(lái)源為響應(yīng)價(jià)格信號(hào)降低的購(gòu)電成本。調(diào)節(jié)量負(fù)荷類虛擬電廠視同“電廠”資源管理，削峰時(shí)段調(diào)節(jié)費(fèi)用由聚合單元削峰調(diào)節(jié)時(shí)段用戶側(cè)主體按照用電量占比分?jǐn)偅⒔㈨憫?yīng)執(zhí)行市場(chǎng)出清結(jié)果的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)降低市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)；填谷調(diào)節(jié)費(fèi)用來(lái)源為響應(yīng)價(jià)格信號(hào)降低的購(gòu)電成本。

7.推動(dòng)虛擬電廠參與輔助服務(wù)。推動(dòng)具備響應(yīng)能力的虛擬電廠聚合單元參與調(diào)頻、爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)，與其他經(jīng)營(yíng)主體同等享受收益。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持

8.拓寬企業(yè)融資渠道。積極落實(shí)“兩新”政策，對(duì)符合條件的虛擬電廠項(xiàng)目給予資金支持。支持符合條件的虛擬電廠企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為虛擬電廠項(xiàng)目提供擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為虛擬電廠企業(yè)提供信貸支持。

9.鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，依托自建技術(shù)支持系統(tǒng)，為聚合用戶提供節(jié)能、碳交易等相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)系統(tǒng)平臺(tái)、智能量測(cè)等服務(wù)商為虛擬電廠提供聚合平臺(tái)搭建、采集裝置安裝等服務(wù)，推動(dòng)形成“基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+增值分成”運(yùn)營(yíng)模式。

10.支持打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快培育虛擬電廠系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈主體，對(duì)掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，推薦參與“專精特新”企業(yè)認(rèn)定和科技項(xiàng)目申報(bào)，形成虛擬電廠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育良性互動(dòng)格局。

11.加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托人工智能技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)虛擬電廠負(fù)荷精準(zhǔn)分析預(yù)測(cè)、資源快速調(diào)節(jié)響應(yīng)、交易策略智能優(yōu)化。支持智能終端、技術(shù)支持系統(tǒng)、人工智能集群控制等技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)虛擬電廠加裝或更換資源智能調(diào)控終端并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程直控，相關(guān)成果擇優(yōu)納入省級(jí)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）技術(shù)裝備目錄，推薦參與國(guó)家能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）評(píng)審。

12.支持科研平臺(tái)建設(shè)。依托山東省虛擬電廠服務(wù)中心建設(shè)供需互動(dòng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，搭建虛擬電廠交易模擬和互動(dòng)仿真平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)模擬運(yùn)行、輔助決策和調(diào)節(jié)效果驗(yàn)證。鼓勵(lì)各市按照地方資源特色與需求，建設(shè)市級(jí)虛擬電廠實(shí)驗(yàn)實(shí)踐驗(yàn)證中心。

（四）加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行管理

13.建立統(tǒng)一管理體系。制定《山東省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法》，明確虛擬電廠全流程業(yè)務(wù)要求，規(guī)范和指導(dǎo)虛擬電廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。將虛擬電廠相關(guān)業(yè)務(wù)納入電力負(fù)荷管理工作體系，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。

14.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。聚焦虛擬電廠聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、智能計(jì)量、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)等環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制與發(fā)布。研究細(xì)化虛擬電廠分類參與電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)交易有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中的不適應(yīng)條款，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

15.加強(qiáng)接入運(yùn)行管理。強(qiáng)化虛擬電廠源頭管控，制定虛擬電廠資源聚合、系統(tǒng)建設(shè)、基線獲取、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格虛擬電廠接入和運(yùn)行管理。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)聚合資源及相關(guān)設(shè)備的精細(xì)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制能力建設(shè)，確保調(diào)節(jié)量負(fù)荷類虛擬電廠具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”條件，逐步提升虛擬電廠作為發(fā)電單元參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的能力。

16.提升安全運(yùn)行水平。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)聚合資源依據(jù)電力市場(chǎng)出清結(jié)果執(zhí)行調(diào)節(jié)指令；當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，虛擬電廠及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一指揮。運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)與聚合資源簽訂協(xié)議等方式，明確聚合資源未按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令或執(zhí)行不到位時(shí)可采取的調(diào)控措施。

17.定期開展運(yùn)行評(píng)估。從虛擬電廠資源聚合能力、調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)速率、信息同步能力、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量等方面，定期開展虛擬電廠執(zhí)行監(jiān)測(cè)及效果評(píng)估，為優(yōu)化虛擬電廠運(yùn)營(yíng)模式、完善政策支持體系提供決策依據(jù)。

18.加大宣傳引導(dǎo)力度。加強(qiáng)虛擬電廠相關(guān)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交易機(jī)制宣傳培訓(xùn)及政策解讀，積極培育孵化虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商。跟蹤評(píng)估虛擬電廠的運(yùn)行效果，總結(jié)推廣先進(jìn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

四、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省委金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦等加強(qiáng)協(xié)同，依據(jù)職責(zé)分工完善相關(guān)配套措施。各市電力主管部門按照國(guó)家和省里有關(guān)要求，指導(dǎo)加快本地虛擬電廠建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)依托山東省虛擬電廠服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)虛擬電廠服務(wù)保障工作，在受理接入申請(qǐng)的同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)省能源局，配合做好虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、常態(tài)化管理。