全國人大代表劉漢元建言：延續(xù)光伏用地稅收優(yōu)惠 繼續(xù)享受“三免三減半”政策

近年來，全球地緣政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，疊加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和疫情“長尾效應(yīng)”影響，我國面臨較大下行壓力。國內(nèi)需求不足，企業(yè)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收承壓，成為當(dāng)前主要問題。2025年，我國CPI持續(xù)上漲乏力，同比出現(xiàn)0增長；PPI同比下降2.6%，連續(xù)第39個月處于收縮狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通縮壓力。擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需成為了當(dāng)前的首要任務(wù)。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對優(yōu)化光伏發(fā)電用地稅收政策提出了相關(guān)建議。

在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需成為了當(dāng)前首要任務(wù)的背景下，短期來看，追征雖能增加財(cái)政收入，但必然會抑制企業(yè)投資和居民消費(fèi)，破壞市場活力，導(dǎo)致稅基萎縮，對經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展造成影響。

劉漢元代表表示，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨上述問題。近期，全國多地開始對光伏發(fā)電項(xiàng)目追征耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅（下稱“兩稅”），許多存量項(xiàng)目面臨遠(yuǎn)超自身承受能力的稅收負(fù)擔(dān)，新增項(xiàng)目則由于算不過來賬而取消投資，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

一直以來，光伏用地的稅收政策始終未明確，執(zhí)行口徑處于模糊狀態(tài)。經(jīng)測算，光伏發(fā)電項(xiàng)目土地“兩稅”的負(fù)擔(dān)率（“兩稅”稅額/項(xiàng)目總收入）按租賃全面積算最高，將達(dá)到40-45%；按光伏陣列面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到25-30%；按投影面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到10-15%，以上負(fù)擔(dān)率還不包括部分地方追征項(xiàng)目的稅收滯納金。如按以上標(biāo)準(zhǔn)征收，光伏項(xiàng)目將無法承受遠(yuǎn)超自己實(shí)際能力的稅收負(fù)擔(dān)。同時，隨著稅收監(jiān)管日益趨嚴(yán)，一些地方稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對政策執(zhí)行情況的審計(jì)與追溯檢查。這種從“鼓勵扶持”到“嚴(yán)格征管”的政策轉(zhuǎn)向，不僅影響了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，也削弱了政府公信力，動搖了企業(yè)長期投資和布局的信心?；谝陨戏治觯瑒h元代表有以下建議：

一是建議優(yōu)化土地稅收政策，盡快明確計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，完善征收程序。建議國家相關(guān)部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的占用面積、占用時間等關(guān)鍵性政策執(zhí)行口徑，明確和通暢自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交互機(jī)制，完善征收程序，增強(qiáng)用地與稅收政策的確定性。涉及“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光一體”等光伏復(fù)合項(xiàng)目，建議按照樁基面積征收。

二是建議明確光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。光伏發(fā)電項(xiàng)目由政府“核準(zhǔn)制”變?yōu)椤皞浒钢啤?，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式?yōu)化，但這并不改變其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，也不影響其推動能源革命和“雙碳”目標(biāo)落地的重要作用，理應(yīng)繼續(xù)享受該優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法權(quán)益。