全國人大代表鐘寶申：光伏行業(yè)應借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”

3月3日，全國人大代表、隆基綠能董事長、總經(jīng)理鐘寶申在北京接受了包括經(jīng)濟觀察報在內(nèi)的媒體采訪。

光伏行業(yè)是當前“內(nèi)卷”最為嚴重的行業(yè)之一。全球年需求約700GW（吉瓦）產(chǎn)能，國內(nèi)光伏年產(chǎn)能卻高達約1400GW。

本次兩會期間，鐘寶申帶來了多條關(guān)于光伏行業(yè)如何走出“內(nèi)卷”的建議。

建立產(chǎn)能合理退出機制

鐘寶申表示，我國光伏新增裝機量在2025年達到300GW以上峰值后，2026年裝機規(guī)?？赡苊媾R階段性回落，供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨下行壓力。

因此，他建議通過標準設定的方式，引導落后產(chǎn)能合理有序退出。

具體而言，鐘寶申建議：硅料、硅片環(huán)節(jié)技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品性能趨同，應以能耗管控為核心抓手，完善并動態(tài)提升單位產(chǎn)品能耗限額標準與污染物排放標準，要求不達標的企業(yè)限期整改，整改后仍不達標者予以淘汰；電池環(huán)節(jié)建立技術(shù)分級與動態(tài)管理機制，健全并動態(tài)調(diào)整合理的市場準入標準；組件環(huán)節(jié)強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強行業(yè)自律與價格監(jiān)測，嚴厲查處低價傾銷等不正當競爭行為，切實規(guī)范市場秩序。

鐘寶申進一步解釋，電池和組件環(huán)節(jié)應以光電轉(zhuǎn)換效率為基準，按照全行業(yè)需求確定全行業(yè)產(chǎn)能。

“假如全年有600GW需求，若保留光電轉(zhuǎn)換效率前700GW的產(chǎn)能，一方面可以保證行業(yè)內(nèi)的充分競爭，又能防止過度‘內(nèi)卷’?！辩妼毶暾f。

鐘寶申表示，很多光伏企業(yè)沒有創(chuàng)新能力，僅靠挖獵人才實現(xiàn)產(chǎn)能臨時、快速地擴充。這些企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，在技術(shù)競爭中處于落后狀態(tài)，卻憑借其他的資源以低價搶占市場，進而導致真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)無法獲得一定的收益。

鐘寶申還建議，光伏行業(yè)應借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”的風險監(jiān)管邏輯，建立光伏行業(yè)融資監(jiān)管指標體系，重點監(jiān)測剔除預收款后的資產(chǎn)負債率、凈負債率、短期債務償債能力等企業(yè)財務指標，對未達標的企業(yè)實施融資約束，鼓勵行業(yè)兼并重組。

“我認為‘反內(nèi)卷’要鼓勵創(chuàng)新，鼓勵兼并重組，使資源更多投入到有實力的企業(yè)之中，讓有實力的企業(yè)推動行業(yè)健康發(fā)展。維持參與一個行業(yè)的市場主體在一定數(shù)量，是非常有必要的。兼并重組是促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段。”鐘寶申說。

鐘寶申舉例，隆基綠能在2025年收購了此前主營儲能代工，后因終端客戶轉(zhuǎn)向自產(chǎn)自研，面臨發(fā)展瓶頸的精控能源，正式切入儲能領域。這次“兼并”既能為精控能源提供市場渠道、客戶關(guān)系、品牌、全球運營能力等，又能為隆基綠能帶來儲能生產(chǎn)能力。

農(nóng)村戶用光伏開發(fā)需要新模式

鐘寶申長期關(guān)注農(nóng)村光伏問題。2023年，鐘寶申提出關(guān)于城鄉(xiāng)綠色建筑發(fā)展的建議；2024年、2025年又相繼提出農(nóng)村光伏與美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)、提高農(nóng)村建筑光伏標準等建議。這些建議大多聚焦于產(chǎn)品層面存在的問題。

今年，鐘寶申繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村光伏，本次建議的重點是農(nóng)村戶用光伏開發(fā)模式問題。

2025年，農(nóng)村戶用光伏開發(fā)一度受到政策影響。

國家發(fā)展改革委、國家能源局在2025年年初發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“136號文”）。136號文明確提出，堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。

受新政影響，電價出現(xiàn)波動，項目收益穩(wěn)定性下降，很多光伏開發(fā)商尤其是戶用光伏開發(fā)商不愿再開發(fā)電站，這在一定程度上沖擊了國內(nèi)光伏需求。

鐘寶申表示，當前戶用光伏開發(fā)面臨幾方面的問題：農(nóng)村電網(wǎng)基礎薄弱，很多有安裝意愿的農(nóng)戶無法安裝；在新能源入市大背景下，農(nóng)戶與村集體普遍缺乏管理風險的能力和工具；大量企業(yè)涌入農(nóng)村光伏市場導致虛假宣傳、惡性競爭等頻出。

他表示，農(nóng)村戶用光伏大有可為，但需要新的發(fā)展模式。

據(jù)鐘寶申介紹，在傳統(tǒng)戶用光伏開發(fā)模式下，開發(fā)商通過租賃農(nóng)戶屋頂開發(fā)光伏電站，并給予農(nóng)戶一份固定收入，其余收入歸投資方等。136號文實施之后，農(nóng)村光伏電站收益變低，利潤分配出現(xiàn)問題，導致項目難以推進。

鐘寶申表示，隆基綠能正在探索由村集體持有光伏電站的開發(fā)模式。該模式首先由電網(wǎng)公司對農(nóng)村電網(wǎng)進行升級改造，提高電網(wǎng)容量；再由銀行提供長期貸款，安裝完成后，由村集體持有光伏電站，收益除歸還銀行貸款，其余歸村集體和農(nóng)戶所有。

在這種模式下，農(nóng)村戶用光伏開發(fā)跟隨電網(wǎng)改造進展同步進行，同一村莊內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶均可安裝光伏電站。

“該模式既可以擴大當?shù)鼐G電來源，也可以使村集體和農(nóng)民獲得收益。但也需要在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，對機制電價給予更好的保障政策。”鐘寶申說。

鐘寶申表示，隨著綠電直連的發(fā)展，農(nóng)村光伏或許可以直接為附近的工廠供電。

但他也稱，當前綠電直連也面臨著跨區(qū)利益協(xié)調(diào)難、電網(wǎng)成本偏高、多能耦合計量標準空白等機制障礙。

他建議，應大力推動綠電直連與源網(wǎng)荷儲一體化規(guī)?；瘧?，建立跨區(qū)域利益回饋機制，避免“能源飛地”矛盾；合理核定過網(wǎng)費，清理不合理收費；推進綠電直連物理溯源技術(shù)體系建設，結(jié)合小時級計量明確直連負荷對應規(guī)則，為CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制）等國際機制下的綠電核算提供技術(shù)依據(jù)；完善“直連+儲能/綠氫”計量體系，明確綠電制氫計入消納量，建立“電—氫—電”全過程綠色屬性核算規(guī)則，打通價值鏈條。