國家能源局監(jiān)管司司長郝瑞鋒：強化對光伏行業(yè)競爭秩序、電力市場不當干預等情況監(jiān)管

塑造電力市場建設和監(jiān)管領域新格局

全力服務支撐能源強國建設

國家能源局市場監(jiān)管司司長 郝瑞鋒

在我國邁上建設能源強國新征程、加快建設新型能源體系的關鍵時期，2026年全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議于前不久勝利召開。會議緊緊圍繞深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議精神，聚焦落實黨中央、國務院決策部署，全面回顧2025年和“十四五”以來能源發(fā)展改革和監(jiān)管領域取得的成績，深刻分析當前面臨的形勢，系統(tǒng)闡釋能源發(fā)展“四個必須”、能源監(jiān)管“四個屬性”等一系列規(guī)律性認識，并對2026年能源工作作出全面部署，賦予了能源監(jiān)管機構新的使命。市場監(jiān)管司作為能源監(jiān)管主責部門之一，將切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，確保中共國家能源局黨組各項要求不折不扣落實到位。

聚焦主責主業(yè)，全面完成各項監(jiān)管目標任務

2025年是很不平凡的一年。面對能源強國建設新使命、人民群眾新期待、發(fā)展實踐新要求，市場監(jiān)管司在中共國家能源局黨組的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，擔當履職、真抓實干，用頑強和奮斗順利完成了各項既定目標任務。

打造“電力商城”，樹立全國統(tǒng)一市場樣板。推動全國統(tǒng)一電力市場初步建成，制修訂電力輔助服務市場等三部基本規(guī)則和優(yōu)化新能源集中報價等系列制度政策，推動建立跨電網經營區(qū)常態(tài)化交易機制，深化長三角等區(qū)域電力互濟交易，實現基礎規(guī)則體系、省級現貨市場、中長期交易連續(xù)運營、電力市場數字化監(jiān)管四個“全覆蓋”，全國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較“十三五”末期翻了一倍多，占全社會用電量比重提高了21.7個百分點。組織開展電力市場秩序專項監(jiān)管，延伸核查電網央企總部及有關交易機構，常態(tài)整治地方不當干預電力市場行為，首次公開發(fā)布5起經營主體擾亂市場秩序典型違規(guī)案例，堅決維護公平有序、充分競爭的市場秩序。

淬煉“鐵拳利劍”，強化能源監(jiān)管執(zhí)法權威。首次委、局協同開展電力領域綜合監(jiān)管，查深查透電網企業(yè)向競爭性環(huán)節(jié)延伸、發(fā)電企業(yè)濫用市場力等上百個典型問題，分級分類做好約談整改、行政處罰等工作。出臺油氣管網監(jiān)管領域首部部門規(guī)章，制定能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管事項清單，專項監(jiān)管電網公平開放行為，并對轉嫁投資建設成本等7類典型問題進行公開通報。統(tǒng)籌包容審慎和嚴格執(zhí)法，加強業(yè)務培訓，選編典型案例，嚴查快處電力企業(yè)向“挖礦”主體非法供電等大案要案，全年處罰案件數量從“十三五”末的133件增至751件，罰沒總金額從千萬元升至連續(xù)三年過億元，“能源警察”作用充分彰顯。

心懷“萬家燈火”，提升民生用能服務水平。高規(guī)格審議出臺新一輪“獲得電力”政策，細化任務分工，加大宣貫力度，加快打造現代化用電營商環(huán)境。全面實現頻繁停電三年治理“清倉見底”，督促各地累計整治問題線路、臺區(qū)超4萬條（個），戶均停電時間從治理前的9.10小時/戶降至4.97小時/戶、降幅達45.4%。開展民生用電服務專項監(jiān)管，協調治理非電網直供電小區(qū)用電問題，目前該類小區(qū)已累計改造移交超1.7萬個，惠及居民約780萬戶。優(yōu)化用好12398熱線民生通道，推動與4家地方電力企業(yè)連線聯通，全年共接收處理群眾投訴、申訴和舉報超3.3萬件，切實用心用情高效走好網上群眾路線。

聚力“精耕細作”，促進監(jiān)管工作提質增效。與國家發(fā)展改革委相關司在電力領域綜合監(jiān)管、地方不當干預問題整治、年度重點監(jiān)管開展、規(guī)則文件出臺宣貫等方面建立常態(tài)協同機制，督促各地閉環(huán)落實國家能源重大部署。全面推廣應用“四個監(jiān)管”試點成果，印發(fā)實施加強過程監(jiān)管、電力調度穿透式監(jiān)管、供電服務數字化監(jiān)管等政策文件，優(yōu)化全國能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現“多頭跑”“重復查”向“數據跑”“精準管”的加快轉變。建立派出機構 “一清單、五制度”管理體系，高質量開好年度監(jiān)管工作會議和季度工作例會，與英國、法國、丹麥等國家監(jiān)管機構開展務實對話交流，持續(xù)提升能源監(jiān)管工作質效和影響力。

深化開拓創(chuàng)新，著力推動能源監(jiān)管事業(yè)再上新臺階

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，市場監(jiān)管司將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實中共國家能源局黨組要求，努力構建與能源強國建設相適應的市場建設和監(jiān)管工作新格局，為“十五五”能源發(fā)展開好局、起好步提供更為堅強有力的監(jiān)管保障。

堅持有效市場和有為政府相結合，縱深推進全國統(tǒng)一電力市場建設。多措并舉提升跨省區(qū)通道利用效率，推進跨電網經營區(qū)中長期、現貨等常態(tài)化融合開市，健全長三角和西北、東北等區(qū)域省間互濟交易機制，促進電力資源在全國范圍暢通流動、優(yōu)化配置、一地注冊、信息共享。加強跨省跨區(qū)、區(qū)域省間和省內交易市場協同融合，一體推動中長期、現貨、輔助服務、綠電、容量、零售等不同交易品種市場建設，指導各省現貨市場穩(wěn)妥有序轉入正式運行，探索跨省跨區(qū)和省內聯合交易模式，統(tǒng)一電力市場關鍵技術標準，不斷推動市場范圍向更大和更小、交易周期向更長和更短延伸。制修訂電力現貨市場、零售市場、輔助服務、市場風險防控等方面規(guī)則制度，開展統(tǒng)一電力市場評價，常態(tài)化推動各地規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范，深入研究新能源、氣電、水電、核電等參與市場具體路徑，完善與新型能源體系相適應的電力市場機制。深化穿透式、數字化等監(jiān)管創(chuàng)新應用，探索“AI+監(jiān)管”，持續(xù)整治地方不當干預電力市場行為，開展電力價格成本監(jiān)管，規(guī)范零售市場秩序，加強輿情監(jiān)測處置，保障全國統(tǒng)一電力市場平穩(wěn)運行。

堅持能源監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展相適配，不斷提升監(jiān)管工作質效。落實委、局協同要求，更好發(fā)揮派出機構作用，加強能源供需形勢監(jiān)測預警，強化對“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃布局方案落實、光伏行業(yè)競爭秩序、電力市場不當干預等情況監(jiān)管，統(tǒng)籌服務能源安全保供和綠色低碳轉型。制修訂電力調度、電網公平開放等監(jiān)管辦法，出臺電力并網運行和油氣管網設施信息公開報送等管理規(guī)定，監(jiān)管油氣管網設施公平開放、電網工程建設及投資造價等行為，堅決遏制自然壟斷企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸勢頭。籌劃新一輪電力領域綜合監(jiān)管，聚焦“國之大者”，聚焦深層次矛盾，合理區(qū)分和充分銜接派出機構日常監(jiān)管，推動問題查處從數量增長向質效提升轉變。健全執(zhí)法制度體系，修訂行政處罰案件違法所得認定相關制度，探索建立大案要案協同查處和派出機構協同執(zhí)法機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強監(jiān)管工作統(tǒng)籌，制定實施深化“四個監(jiān)管”機制政策文件，推動修訂電力法、電力監(jiān)管條例及相關規(guī)章制度，推進能源領域行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、國資監(jiān)管貫通協同，進一步提高能源監(jiān)管凝聚力、影響力和創(chuàng)新力。

堅持為民服務和作風建設相統(tǒng)一，全力保障群眾滿意用能。全面推進新一輪“獲得電力”改革，啟動“三個一批”建設，編制發(fā)布年度全國供電發(fā)展報告，加快打造現代化用電營商環(huán)境。制修訂供電企業(yè)信息公開、居民小區(qū)供用電服務等政策文件，督促各地依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進非電網直供電、“臨代正”小區(qū)用電問題治理，有力解決群眾用能急難愁盼問題。創(chuàng)新開展供電質量提升行動，構建政府部門、電網企業(yè)、電力用戶三方協同治理體系，保障新質生產力企業(yè)高可靠高品質用電需求。健全12398熱線制度機制，持續(xù)優(yōu)化投訴舉報工作流程，統(tǒng)一規(guī)范答復口徑，加強投訴監(jiān)督和申訴處理，著力強化自然壟斷環(huán)節(jié)和電力市場秩序違法違規(guī)問題線索收集，大力推進“訴轉案”和典型案例通報，維護能源市場秩序和群眾合法權益，提升群眾對熱線工作的滿意率。加強黨員干部黨建、監(jiān)管業(yè)務、紀律作風等方面教育培訓，不斷提升全司政策理論水平和辦文辦會辦事能力，切實把群眾的每一件訴求都回應好、解決好，嚴格時限管理，提高工作效率，走好新時代黨的群眾路線。