內(nèi)蒙古：謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入“十五五”規(guī)劃

2月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達2026年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知，通知指出，全力推動沙戈荒基地建設(shè)，謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入國家“十五五”規(guī)劃。加快建設(shè)庫布其至河北輸電通道，推動庫布其至江蘇、庫布其至上海、騰格里至江西輸電通道盡快開工，爭取庫布其至安徽、烏蘭布和至浙江輸電通道盡快核準，積極推進跨省區(qū)綠電交易。研究制定促進新能源消納若干舉措、綠電直連開發(fā)建設(shè)實施方案，大力推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，拓展零碳園區(qū)、綠色算力、綠色氫氨醇等應用場景，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，區(qū)內(nèi)消納新能源2000億千瓦時以上。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

下達2026年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)予下達，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

2026年2月13日

（此件公開發(fā)布）

2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2026年是“十五五”開局之年，按照自治區(qū)黨委十一屆十一次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委“1571”工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好服務國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)斗爭大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提振需求、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度對接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食產(chǎn)量超過840億斤；完成國家下達的降碳減排任務。

一、把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線

進一步強化主線意識，完善貫徹主線要求制度機制，健全各族群眾共享資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等收益機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章鑄牢中華民族共同體意識的前置審核，推動主線要求落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面。推進中華民族共有精神家園建設(shè)，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用好中華民族共同體系列教材和讀本，廣泛開展“三個離不開”、“四個與共”、“五個認同”等理念教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，舉辦中華民族共有精神家園建設(shè)主題文化活動。構(gòu)建全區(qū)教育實踐基地體系，建立常態(tài)化長效化宣傳教育機制，加強鑄牢中華民族共同體意識理論和實踐成果展示和推廣，發(fā)揮好文博場館作用。貫徹新修訂的《中華人民共和國國家通用語言文字法》，實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升工程，鞏固全面推行使用國家統(tǒng)編教材成果。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，編寫內(nèi)蒙古自治區(qū)成立80年民族團結(jié)進步事業(yè)經(jīng)驗和啟示叢書，支持通遼市、烏蘭察布市、烏海市爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。完善防范化解民族領(lǐng)域風險隱患工作機制，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。

（一）扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)。實施“三北”工程質(zhì)量年行動，制定“三北”工程六期建設(shè)管理辦法實施細則，完成生態(tài)建設(shè)任務4000萬畝。統(tǒng)籌推進三大標志性戰(zhàn)役生態(tài)治理任務，重點推進賀蘭山到陰山段沿黃岸線180公里流沙系統(tǒng)治理。穩(wěn)步實施光伏治沙，推動“以路治沙”。健全長效管護機制，提升苗木成活率和建成區(qū)管護能力。

（二）進一步加強生態(tài)保護和修復。加快美麗中國先行區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建，承辦2026年全國生態(tài)日主場活動。推深做實林長制，推動制定自治區(qū)草原保護和管理條例，持續(xù)開展毀林毀草整治。抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，提升黃河、“一湖兩海”及察汗淖爾等河湖濕地治理成效，持續(xù)推進西遼河流域生態(tài)復蘇。實施包頭、阿拉善等6個國家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。

（三）強化水資源管理和節(jié)約利用。嚴格落實“四水四定”原則，實施黃河流域強制性用水定額管理制度。提高用水效能，發(fā)展節(jié)水技術(shù)。抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加強工業(yè)節(jié)水減排，優(yōu)先為工業(yè)項目配置中水、礦井水等非常規(guī)水源。推進地下水超采區(qū)治理，逐步削減地下水超采量。繼續(xù)落實好居民生活用水階梯水價制度和非居民用水及特種用水超定額（計劃）累進加價制度。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，完成引綽濟遼及二期工程建設(shè)，開工建設(shè)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、烏布林水庫等重點項目，實施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，開展大黑河和美岱溝等13條河流、300條中型以上侵蝕溝治理，汛期前完成哈素海等區(qū)域水毀工程修復。強化河湖長制。

（四）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。實施入河排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染綜合治理。強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險管控。推進煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用，依法依規(guī)嚴厲打擊非法傾倒建筑垃圾行為。加快形成節(jié)約集約生產(chǎn)方式，持續(xù)強化高效用地，加強廢棄物循環(huán)利用和再生資源高效利用。

（五）“雙碳”引領(lǐng)推動全面綠色轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度雙控制度，編制“十五五”碳達峰行動方案，開展工業(yè)重點行業(yè)能效對標提升和綠電、綠氫、電能替代行動。支持零碳園區(qū)存量負荷綠電直連，鼓勵更多園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)和零碳工廠。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證，打造“北方綠碳”碳匯品牌，推進呼倫貝爾國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。推廣綠色低碳生活方式。

專欄1??建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障重點任務目標

三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

堅定不移貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險隱患。

（一）積極穩(wěn)妥防范化解重點領(lǐng)域風險。完成政府隱性債務化解和清理拖欠企業(yè)賬款年度任務，嚴肅查處新增隱性債務、化債不實等問題，做好政府和社會資本合作（PPP）存量項目風險防范。認真執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，完善財政專戶管理制度和“三保”專戶管理機制，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。出臺財政承受能力評估辦法、中央競爭性項目資金配套辦法，提級審批債務高風險地區(qū)政府投資項目，規(guī)范政府購買服務行為。積極推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、高風險機構(gòu)“退高摘帽”。分類處置化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，完成保交樓、保交房掃尾清零工作。

（二）守好守牢安全生產(chǎn)底線。深刻汲取包鋼板材廠爆炸事故教訓，開展建筑施工、高層建筑、交通運輸、礦山、?；贰⑷細?、消防、旅游等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，強化大型活動安全管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全“大安全大應急”體系，完善自然災害特別是“雨帶北抬”監(jiān)測防控措施，嚴防森林草原火災，加強區(qū)域綜合性應急救援基地、航空應急救援體系、應急物資儲備庫、消防救援基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。實施全民應急素質(zhì)提升工程。落實“四個最嚴”要求，完善食品安全全鏈條監(jiān)管機制，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善雙擁工作機制，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。深化興邊穩(wěn)邊固邊，開展“民營企業(yè)進邊疆”、“科普邊疆行”等活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化。加快社會治安整體防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，更好保障國家能源資源安全。

（一）持續(xù)夯實能源供應保障基礎(chǔ)?？茖W謀劃煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在12.5億噸以上。推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，深入實施電網(wǎng)強網(wǎng)工程，加快蒙西電網(wǎng)智能化改造，新建20個500千伏輸變電工程，研究論證阿拉善至蒙中地區(qū)特高壓柔性直流輸電線路。加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。推進現(xiàn)代煤化工中試基地建設(shè)，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高價值鏈延伸。

（二）提高新能源開發(fā)利用水平。全力推動沙戈荒基地建設(shè)，謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入國家“十五五”規(guī)劃。加快建設(shè)庫布其至河北輸電通道，推動庫布其至江蘇、庫布其至上海、騰格里至江西輸電通道盡快開工，爭取庫布其至安徽、烏蘭布和至浙江輸電通道盡快核準，積極推進跨省區(qū)綠電交易。研究制定促進新能源消納若干舉措、綠電直連開發(fā)建設(shè)實施方案，大力推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，拓展零碳園區(qū)、綠色算力、綠色氫氨醇等應用場景，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，區(qū)內(nèi)消納新能源2000億千瓦時以上。

（三）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。持續(xù)推動礦產(chǎn)資源綜合利用，出臺“十五五”支持稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，打造全元素、全品類的稀土產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)基金，充分發(fā)揮白云鄂博稀土全國重點實驗室和國家稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，推動高端稀土新材料產(chǎn)業(yè)和終端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心。推動重要能源和戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升利用水平，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，完善探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

專欄2??建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地重點任務目標

五、加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

出臺高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實施意見，實施農(nóng)牧業(yè)“種芯”、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、品牌培育和交易平臺建設(shè)等重點工程。

（一）提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，嚴守耕地保護紅線，加強糧食儲備保障能力和氣象災害防御能力建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。深化奶業(yè)振興行動，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬噸左右。開展肉牛肉羊增產(chǎn)增效行動，育肥牛、育肥羊出欄數(shù)分別達到180萬頭和4000萬只以上，肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬噸左右。實施飼草料供給提升行動，人工飼草種植保有面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，各類飼草供給保障能力保持在7800萬噸左右。

（二）大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升建設(shè)年行動和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，持續(xù)促進黑土地保護，新建和改造提升高標準農(nóng)田600萬畝以上，改造提升鹽堿耕地50萬畝，新建高效節(jié)水灌溉面積200萬畝以上，新增和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建改擴建牲畜棚圈500萬平方米以上。建設(shè)生產(chǎn)能力5000萬株以上現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗中心4個，農(nóng)作物良種繁育基地面積穩(wěn)定在150萬畝以上。建設(shè)全國領(lǐng)先的牛、羊、牧草種源基地和國家高水平南繁科研育種基地。推進羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)質(zhì)原絨產(chǎn)量達到7000噸以上。發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達到1200億元。

（三）推動精深加工和品牌建設(shè)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工程，制定支持綠色農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建設(shè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，大力發(fā)展玉米生物制造、固態(tài)乳制品、精品牛羊肉、動物疫苗、益生菌、小品種氨基酸等高附加值產(chǎn)業(yè)。培育內(nèi)蒙古牛羊肉、奶酪、馬鈴薯、果蔬、雜糧等區(qū)域品牌，集中打造有影響力的牛羊肉、雪花粉、葵花籽、粳稻、小米、鮮食玉米等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，新認證“蒙”字標企業(yè)30家以上。高標準推進內(nèi)蒙古牛羊肉交易中心建設(shè)，力爭交易額達到100億元。探索建立跨省產(chǎn)業(yè)合作和收益分享機制，加強與北上廣深等地大型農(nóng)工商龍頭企業(yè)和區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場合作，在主要消費地區(qū)設(shè)立牛羊肉前置屠宰加工中心，推進產(chǎn)運銷精準對接，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成7個標準化營銷中心。

六、以創(chuàng)建中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)為牽引，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅持對內(nèi)對外開放并重，持續(xù)提升全方位開放水平。

（一）加強通道平臺建設(shè)。全力推進自貿(mào)試驗區(qū)申建。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸提升工程，推進甘其毛都跨境鐵路、二連浩特公路口岸貨運第二通道等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。拓展綜合保稅區(qū)功能，推動呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節(jié)點城市和滿洲里基地建設(shè)，提高貨源集散能力和回程滿載率，力爭口岸貨運量達到1.4億噸。

（二）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。更深層次參與共建“一帶一路”，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，力爭外貿(mào)進出口總值增長5%左右。穩(wěn)定大宗商品貿(mào)易量，擴大新能源汽車、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等重點商品出口，新增主要進口產(chǎn)品落地加工量300萬噸以上。推動二連浩特互貿(mào)區(qū)做大出口業(yè)務，建成運營滿都拉、甘其毛都口岸互貿(mào)區(qū)，擴大互市貿(mào)易落地加工規(guī)模。高質(zhì)量辦好第四屆國家向北開放經(jīng)貿(mào)商洽會。

（三）提升互利合作水平。實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，健全外商投資服務保障機制。完善海外綜合服務體系。開拓中亞、中東、東南亞和港澳等市場，拓展數(shù)字經(jīng)濟、旅游、農(nóng)牧業(yè)、健康、教育等領(lǐng)域合作新空間。持續(xù)深化對內(nèi)開放，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東三省、成渝等區(qū)域交流合作，持續(xù)推進京蒙協(xié)作，推動粵蒙、滬蒙合作升級，在新型儲能、綠氫綠氨、綠色算力、防沙治沙、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面形成一批新成果。提升招商引資質(zhì)效，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，爭取招商引資到位資金增長8%。

七、立足壯大實體經(jīng)濟，建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、能源和戰(zhàn)略資源為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造提質(zhì)增效工程，加快化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型，培育50家先進級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業(yè)、稀土、有色、現(xiàn)代煤化工、光伏等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動甲醇、乙二醇、烯烴等高值利用，發(fā)展高端聚烯烴、高性能纖維等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)焦化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進電池材料等高端產(chǎn)品規(guī)模。全面實施“人工智能+”行動，推進人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、營銷服務、供應鏈管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應用。支持建筑業(yè)提升資質(zhì)，拓展經(jīng)營業(yè)務。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的新能源裝備制造基地，支持新能源礦卡、新能源電池材料等裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進落地企業(yè)總部和研發(fā)中心，培育發(fā)展新型儲能、氫能先進制造業(yè)集群。發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌和林格爾、烏蘭察布算力建設(shè)，拓展算力應用場景，發(fā)展算力服務業(yè)、數(shù)據(jù)加工業(yè)和算力裝備制造業(yè)，升級數(shù)據(jù)交易中心和算力調(diào)度中心，支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色算力和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立低空飛行安全監(jiān)管清單，制定各行業(yè)場景應用推廣方案，加快完善低空基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障服務，開展通用機場適配性改造，推動起降、通信、導航、氣象等設(shè)施一體布局，引進飛行器及關(guān)鍵材料制造企業(yè)，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和應用集聚區(qū)。出臺加快發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)實施方案，培育發(fā)展新型蛋白、高效酶制劑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球領(lǐng)先的動物疫苗智能制造基地和國內(nèi)重要的生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級示范基地。培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，謀劃布局航天器組裝、試驗測試、發(fā)射回收、航天燃料等產(chǎn)業(yè)項目。

（三）實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、新能源運維、信息傳輸、質(zhì)量認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。因城施策著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)適應人民群眾高品質(zhì)生活的好房子。促進金融業(yè)企穩(wěn)回升，做好金融“五篇大文章”，建立金融支持重大項目、重點企業(yè)清單，完善多層次資本市場，發(fā)展私募、創(chuàng)投、風投等投資，持續(xù)實施企業(yè)上市“天駿計劃”。開展全社會物流降本增效專項行動，推動物流樞紐、冷鏈基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、互聯(lián)成網(wǎng)，推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”應用，推動物流數(shù)字化、綠色化、標準化發(fā)展。推動7個國家物流樞紐、4個國家骨干物流基地提質(zhì)升級，加快盛樂機場空港國際物流園建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展行動，打造一批典型案例和示范旗縣。

（四）推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。優(yōu)化園區(qū)定位和布局，出臺指導園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動制定開發(fā)區(qū)建設(shè)管理條例，落實自治區(qū)關(guān)于深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作部署。深化園區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，建立監(jiān)測評優(yōu)體系，構(gòu)建更加高效、靈活、協(xié)同的運營體系。

八、大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜加快高水平科技自立自強

瞄準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展亟需領(lǐng)域，強化應用驅(qū)動型科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系。完善穩(wěn)定支持和動態(tài)評估機制，打造以國家級為引領(lǐng)、自治區(qū)級為骨干的多層次創(chuàng)新平臺體系。提高國家乳業(yè)、草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺研發(fā)效能，推動懷柔國家實驗室內(nèi)蒙古基地、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地建設(shè)，支持大青山、鄂爾多斯實驗室做優(yōu)做強。依托高校、園區(qū)、企業(yè)打造一批概念驗證、中試驗證服務平臺，加強“蒙科聚”平臺建設(shè)，力爭技術(shù)合同交易額增長25%。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育路徑，壯大科技標桿企業(yè)隊伍。加強高校、科研院所與企業(yè)科技資源共享，支持企業(yè)承擔重大科研任務、參與重大平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)化應用重大科技成果，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級以上研發(fā)平臺或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞技術(shù)突破、場景驗證、產(chǎn)業(yè)應用開展有組織科研。引導金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度。

（三）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、綠色氫氨醇、稀土、生物育種、草業(yè)、乳業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域開展重點攻堅，在算電協(xié)同、風光氫儲、“人工智能+”等新興領(lǐng)域布局一批先導性項目，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

（四）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。加快內(nèi)蒙古大學“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建。支持生態(tài)學、草學等申報國家一流學科。聚焦重點產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)教融合，推進高水平職業(yè)教育建設(shè)。推動教育部內(nèi)蒙古高等研究院實體化運行。完善經(jīng)費管理機制，賦予科研單位和科技人員更大自主權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，實施高價值專利培育行動，組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利池。

九、更加注重內(nèi)需主導，服務融入全國統(tǒng)一大市場

用足用好國家新一輪“兩重”、“兩新”政策，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）推動消費擴量提質(zhì)。深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化實施“兩新”政策，加大直達消費者的普惠政策實施力度，落實職工帶薪錯峰休假制度，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。適應消費結(jié)構(gòu)變化，促進供給提質(zhì)升級，推動場景化改造、品質(zhì)化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新。積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，持續(xù)開展餐飲促消費、跟著賽事去旅行等活動，促進健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務消費擴容提質(zhì)，培育壯大智能家居、假日經(jīng)濟、夜間消費、演出經(jīng)濟、體育賽事等新增長點。支持生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)銷分離，持續(xù)開展成品油和計量設(shè)施“打非治違”。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商，促進線上線下消費融合發(fā)展。

（二）持續(xù)擴大有效投資。全力推動重大項目建設(shè)，實施重大項目3600個左右，完成建設(shè)投資1萬億元以上。全面推行重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，建設(shè)貫通全區(qū)的重大項目聯(lián)審聯(lián)批智慧管理平臺，實行審批事項清單化管理，上半年擬開工重大項目在3月底前、下半年擬開工重大項目在8月底前辦結(jié)前期手續(xù)。全力做好項目要素保障，充分發(fā)揮各類政府投資資金作用，強化建設(shè)進度慢、資金支付滯后問題整治，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資基金管理辦法》。聚焦“十五五”時期發(fā)展方向和要求，謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項目，按照“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”分類推進實施。

（三）激發(fā)民間投資活力。貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。持續(xù)破除市場準入隱性壁壘，嚴禁在招投標中對民營企業(yè)設(shè)置歧視性條件，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制、政策溝通與直達機制，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)。系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平競爭、權(quán)益保護等方面，打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。

（四）推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成包銀高鐵銀川至巴彥浩特支線、太子城至錫林浩特鐵路，完成集通鐵路動車改造，實現(xiàn)錫林郭勒盟、阿拉善盟開行動車。開工建設(shè)包鄂榆高鐵，推進呼包高鐵前期工作，加快建設(shè)臨河至哈密鐵路、烏蘭浩特至阿爾山鐵路、富裕至加格達奇鐵路、濱州鐵路改造工程。新開工建設(shè)高速公路和國省干線1500公里，新改建農(nóng)村公路5000公里。做好盛樂國際機場轉(zhuǎn)場投運工作。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用，深入推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進算網(wǎng)融合，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新型物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十、持續(xù)深化改革攻堅，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度和《公平審查條例》。抓好“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”各項工作，建立以民營企業(yè)為主體的營商環(huán)境評價體系，落實自治區(qū)加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案，加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程。實施政務服務優(yōu)化提升行動，推出20個“高效辦成一件事”重點事項。深入實施“綜合檢查一次”改革，實行“掃碼入企”，壓減涉企行政檢查頻次。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。常態(tài)化實行支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)梯度培育計劃，培育壯大各類經(jīng)營主體。

（二）抓好重點問題整治。做好中央巡視反饋意見整改落實工作，按要求推進各項督查（察）、審計等反饋問題整改。繼續(xù)規(guī)范招商引資行為，有序清理規(guī)范各類展會論壇。扎實開展招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，出臺關(guān)于打擊串通投標行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果。持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

（三）深化重要領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，制定實施進一步深化國資國企改革方案，推動非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務出清、同質(zhì)化業(yè)務重組整合，提升國有企業(yè)核心競爭力。構(gòu)建更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，加強央地合作和區(qū)域協(xié)作。有序推動自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升閑置低效資產(chǎn)盤活利用效益?！耙黄笠徊摺遍_展虧損企業(yè)治理。推進財政領(lǐng)域改革，深化政府投融資管理改革，完善財政管理體制，進一步理順盟市與旗縣（市、區(qū)）兩級財政事權(quán)和支出責任，推動盟市零基預算全覆蓋。嚴格落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，積極盤活閑置資產(chǎn)資源。深化科技體制改革，健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長和考核激勵機制，完善科技成果評價機制、科技成果產(chǎn)權(quán)和收益分配制度。強化民生導向推進價費改革，推進公用事業(yè)價格改革，修訂政府定價目錄，保障重要民生商品量足價穩(wěn)。深入推進農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、草原二輪延包試點和第四次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)工作，深化集體林權(quán)制度改革。

十一、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平

落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。編制自治區(qū)貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“十五五”西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展決策部署的配套文件。發(fā)揮中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展和呼和浩特都市圈建設(shè)，支持包頭老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。推動東部盟市全面振興，圍繞農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)體系、旅游、泛口岸經(jīng)濟等持續(xù)用力，補齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推動呼包鄂與東部盟市對口幫扶協(xié)作方案落實。推動西部盟市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持烏海資源枯竭型城市加快綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)濟布局，支持各盟市因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“一縣一策”壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施好新一輪農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟扶持行動，建立常態(tài)化幫扶政策體系，投入幫扶資金90億元以上。分類有序、片區(qū)化推進“十百千”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

十二、繁榮發(fā)展社會主義文化，建設(shè)文化強區(qū)

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，為各項事業(yè)發(fā)展提供強大精神文化支撐。

（一）加強文化遺產(chǎn)保護傳承。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加快紅山文化遺址申遺進度，推進秦直道等文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，加強西遼河文化研究，持續(xù)開展長城考古調(diào)查，推動哈民考古遺址公園建設(shè)、大窯遺址公園提檔升級，完成第四次全國文物普查任務，辦好“5·18國際博物館日”中國主會場活動，公布自治區(qū)第一批古籍重點保護單位及珍貴古籍名錄。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮好烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，實施“學·創(chuàng)·演”機制，開展烏蘭牧騎走出去、烏蘭牧騎月、“送歡樂?送文明”基層服務活動等主題活動。辦好全民閱讀活動。推選100個自治區(qū)級農(nóng)村牧區(qū)文化大院，命名一批“小而美”新型公共文化空間，廣泛開展群眾性文化活動，培育發(fā)展“文化+科技”、“文化+數(shù)字”、“視聽+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造一批自治區(qū)級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)深化院團改革，擴大改革成效。做好交流合作宣傳推廣。

（三）推進文旅體產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動烏拉蓋九曲灣、敖魯古雅使鹿部落、老牛灣、阿爾山—柴河等景區(qū)提檔升級，推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，新增一批A級景區(qū)及自治區(qū)文旅品牌。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”、體育賽事“進街區(qū)、進景區(qū)、進商圈”、“樂享精彩賽事　尋味內(nèi)蒙古美食”系列活動，辦好自治區(qū)第十六屆運動會、第七屆殘?zhí)貖W會。開展“消費券+票根經(jīng)濟”聯(lián)動促銷，打響“歌游內(nèi)蒙古”品牌，持續(xù)打造“天天那達慕”、“我和草原有個約定”品牌。深入開展“引客入蒙”和“內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”活動，加大冬季冰雪旅游推介力度。持續(xù)提升旅游服務水平，強化文旅市場規(guī)范管理。

十三、始終堅持民生為大，不斷加大保障和改善民生力度

加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實施好“十大民生工程”。

（一）實施城鄉(xiāng)居民增收工程。充分發(fā)揮政策效應，健全工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，繼續(xù)助力小微企業(yè)成長，推進個體工商戶分型分類精準幫扶，加力擴圍實施以工代賑，扎實開展欠薪欠保、違法裁員等問題整治，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

（二）實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)工程。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策工具，加強新就業(yè)群體的服務保障。

（三）實施教育教學質(zhì)量提升工程。加強學齡人口凈流入和凈流出地區(qū)教育資源余缺調(diào)配。將學生意外傷害責任保險從義務教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園。加強校園安全建設(shè)，防范治理校園暴力與學生欺凌。擴大“學生飲用奶”計劃覆蓋范圍。

（四）實施醫(yī)療防治康管服務工程。推進基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，分步分批推進長期護理保險制度建設(shè)。加強慢性病綜合防控和過敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。

（五）實施基本養(yǎng)老服務體系優(yōu)化工程。向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，提升“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈質(zhì)量。

（六）實施生育友好型社會建設(shè)工程。落實好各項生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。

（七）實施道路交通暢行工程。著力解決高峰堵車和亂收費、亂停車等問題，推動具備條件的高鐵站、機場建設(shè)網(wǎng)約車專用停車區(qū)。

（八）實施矛盾糾紛多元化解工程。及時排查化解家庭、鄰里等矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉(zhuǎn)、征占補貼、勞動爭議、物業(yè)服務等糾紛，推動城鄉(xiāng)法律援助服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（九）實施消費者權(quán)益保護工程。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，專項整治食品安全、價格秩序、假冒侵權(quán)、缺斤短兩等消費者反映的熱點問題。

（十）實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。大力推進城市更新，加快推進城市危舊房和老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、管網(wǎng)改造，加快水電氣暖網(wǎng)等建設(shè)升級，實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。推動收購存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房等。補齊城市防洪排澇設(shè)施短板，繼續(xù)做好受災地區(qū)災后重建工作。

專欄3??十大民生工程重點任務目標

十四、堅持把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過程

做好2026年工作，要堅決貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保自治區(qū)黨委工作要求不折不扣落地見效，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議。堅持黨的全面領(lǐng)導，切實把黨領(lǐng)導各項工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅持人民至上，突出實干實績導向，樹立和踐行正確政績觀，扎實推進法治政府、誠信政府、高效政府、廉潔政府、服務型政府建設(shè)。啟動實施自治區(qū)“十五五”規(guī)劃，齊心協(xié)力、奮發(fā)進取，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，全力推動“十五五”良好開局，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。