江蘇省政協(xié)代表建議：解決光伏產(chǎn)能 破解內(nèi)卷問題

日前，江蘇省政協(xié)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢 鼓勵光伏企業(yè)走出去 鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的提案》。提案指出，2024年底，中國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)17家，有效產(chǎn)能308.6萬噸/年，但總產(chǎn)量為182.3萬噸。2024年全球硅片產(chǎn)能1394.9GW，產(chǎn)量803GW；我國大陸硅片產(chǎn)能約1348.8GW，產(chǎn)量約775.8GW。全球電池片總產(chǎn)能達到1426.7GW，產(chǎn)量僅為753.2GW。行業(yè)技術(shù)也有P型向N型轉(zhuǎn)變。2024年全球組件產(chǎn)能和產(chǎn)量分別為1388.9GW和725.9GW，產(chǎn)能利用率約為52.26%。如此的產(chǎn)能與產(chǎn)量失衡，背后是供需的結(jié)構(gòu)錯配，2025年，在市場需求未大幅增加的情況下，2024遺下來的大量產(chǎn)能勢必會成為內(nèi)卷的核心問題，如何去產(chǎn)能，如何防內(nèi)卷，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何共同應(yīng)對已成為全行業(yè)的共同命題。

原文如下：

關(guān)于發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢 鼓勵光伏企業(yè)走出去 鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的提案

提案者：劉海東

調(diào)研情況：

2025年，針對光伏行業(yè)去產(chǎn)能、破解“內(nèi)卷”的問題，作為新能源行業(yè)從業(yè)者和江蘇省政協(xié)委員，結(jié)合多年行業(yè)資源與經(jīng)驗，深入行業(yè)現(xiàn)場，與客戶、供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會等進行充分交流與調(diào)研。

通過對企業(yè)產(chǎn)供銷訂單的調(diào)研與掌握，在行業(yè)協(xié)會與行業(yè)專家、行業(yè)代表企業(yè)進行分析探討，尋找產(chǎn)能供需平衡的成因，發(fā)揮民營企業(yè)家的創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略定力，共同探討解題之道。

問題分析：

在全球雙碳目標的引領(lǐng)和全球應(yīng)用市場需求的拉動下，全球已有眾多國家提出了“碳中和”的氣候目標，光伏作為可再生能源，持續(xù)成為全球市場的需求熱點。2023年，2024年中國光伏行業(yè)大力擴張產(chǎn)能，全球光伏生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。中國光伏企業(yè)憑借多年積累的技術(shù)及成本控制的優(yōu)勢，光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均占據(jù)競爭優(yōu)勢，中國成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的中心地位。2023年光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)量保持64%的增長，2024年仍保持了同比超16%以上的增長態(tài)勢。與此同時，外部國際環(huán)境和不確定性等不利行業(yè)發(fā)展因素急增，出口價格下滑，貿(mào)易壁壘以及海外產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化。企業(yè)盈利空間遭受嚴重擠壓，部分中小企業(yè)宣告破產(chǎn)。行業(yè)名義產(chǎn)能超過1400GW，實際需求600GW不到，該問題已嚴重影響和制約行業(yè)健康發(fā)展。2024年底，中國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)17家，有效產(chǎn)能308.6萬噸/年，但總產(chǎn)量為182.3萬噸。2024年全球硅片產(chǎn)能1394.9GW，產(chǎn)量803GW；我國大陸硅片產(chǎn)能約1348.8GW，產(chǎn)量約775.8GW。全球電池片總產(chǎn)能達到1426.7GW，產(chǎn)量僅為753.2GW。行業(yè)技術(shù)也有P型向N型轉(zhuǎn)變。2024年全球組件產(chǎn)能和產(chǎn)量分別為1388.9GW和725.9GW，產(chǎn)能利用率約為52.26%。如此的產(chǎn)能與產(chǎn)量失衡，背后是供需的結(jié)構(gòu)錯配，2025年，在市場需求未大幅增加的情況下，2024遺下來的大量產(chǎn)能勢必會成為內(nèi)卷的核心問題，如何去產(chǎn)能，如何防內(nèi)卷，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何共同應(yīng)對已成為全行業(yè)的共同命題。

具體建議：

針對去產(chǎn)能，破解內(nèi)卷問題，結(jié)合國際國內(nèi)發(fā)展趨勢與十五五規(guī)劃要求，建議如下：

一、鼓勵民營企業(yè)的創(chuàng)新與技術(shù)突圍

1、技術(shù)迭代與差異化布局

建議民營企業(yè)加速鈣鈦礦、異質(zhì)結(jié)電池等下一代光伏技術(shù)研發(fā)，推動差異化產(chǎn)品矩陣。走多維度技術(shù)創(chuàng)新新路徑，避免同質(zhì)化低效競爭。

2、鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵民營企業(yè)立足本職，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)的靈活優(yōu)勢，走專精特新道路，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸；政府提供公平競爭環(huán)境，優(yōu)化或控制各地競爭性招商，重點對一些優(yōu)秀的民營企業(yè)發(fā)展模式進行重點鼓勵和示范，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、鼓勵光伏企業(yè)走出去

1、光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，光伏也從“新能源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸髁δ茉础倍ㄎ唬苿庸夥l(fā)電成為國家的主力能源，建議國家級層面統(tǒng)籌跨區(qū)域消納機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌石油化工+煤化工到光伏發(fā)電+煤化工模式等創(chuàng)新模式發(fā)展，打造更多光伏主力能源應(yīng)用場景。

同時，建議省級電力交易中心開發(fā)“綠電”交易產(chǎn)品，明確規(guī)則，簡化流程，將分布式光伏與電動汽車、數(shù)據(jù)中心、零碳園區(qū)需求等協(xié)同發(fā)展，推動隔墻售電規(guī)則的突破。

針對沙漠、戈壁、荒地等光伏發(fā)電消納，建議逐步完善特高壓外送通道設(shè)施建設(shè)，保障電力市場價格，發(fā)揮高能耗產(chǎn)業(yè)直供消納等模式，完善相關(guān)法規(guī)保障。

2、鼓勵光伏企業(yè)走出去

建議國家層面突破國際環(huán)境對中國光伏行業(yè)的限制與制裁，規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘。

三、進一步激發(fā)民營企業(yè)活力的建議

1、政策資源配置優(yōu)化

建議對研發(fā)型、科技型、創(chuàng)新型的重點示范企業(yè)，尤其是具有國際競爭地位的企業(yè)，在發(fā)展過程中，給予土地指標，能耗指標傾斜分配。推動和鼓勵民營企業(yè)先行先試，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)對國際先進技術(shù)、團隊、資源用收購等模式進行資源整合，分擔民營企業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)風險。

2、減少稅的困擾

在企業(yè)發(fā)展過程中，財稅等部門要給予企業(yè)稅務(wù)事前指導與規(guī)范，以發(fā)展為目標，對民營企業(yè)多鼓勵，減少“稅”的困擾。

3、鼓勵新型商業(yè)模式培育，發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

鼓勵開發(fā)“光伏+煤化工+制氫+儲能”多能聯(lián)供項目，探索分布式光伏從工業(yè)到農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域、新場景擴展使用，充分利用光伏產(chǎn)能優(yōu)勢。

當前，我國正處于能源革命與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的歷史交匯時期，AI、算力、太空、機器人等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，建議江蘇充分發(fā)揮民企創(chuàng)新優(yōu)勢，通過技術(shù)躍遷、制度創(chuàng)新、全球布局三維突破，在十五五期間，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)集群打造成為具備世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留的產(chǎn)能、內(nèi)圈問題，成因已經(jīng)分析明確，全行業(yè)已經(jīng)達成共識，相信通過企業(yè)家的戰(zhàn)略定力，在政府包容創(chuàng)新的制度環(huán)境與鼓勵支持下，行業(yè)一定能盡快走出低谷，繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力人類早日實現(xiàn)雙碳目標。