《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故防范工作的函》

日前，廣東中山市發(fā)展和改革局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故防范工作的函》，函件要求明晰安全職責(zé)，壓實(shí)“四方責(zé)任”。根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實(shí)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實(shí)施意見（試行）》（粵能規(guī)〔2025〕2號）規(guī)定，各鎮(zhèn)街要圍繞項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)多元共治，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地、部門、主體、現(xiàn)場工作人員“四方責(zé)任”。

光伏項(xiàng)目投資主體要壓實(shí)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目備案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等不同階段安全生產(chǎn)要求。光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得《電力行業(yè)（新能源發(fā)電）設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書。場內(nèi)安裝單位應(yīng)取得建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，并擁有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)。并網(wǎng)施工單位應(yīng)具備《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》。運(yùn)維單位應(yīng)取得《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》。

2026年3月31日前，各光伏項(xiàng)目投資主體需嚴(yán)格按照高處墜落等多發(fā)易發(fā)事故隱患整治重點(diǎn)，認(rèn)真做好自查自糾工作，建立健全光伏項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、安全操作規(guī)程及隱患防范化解的長效機(jī)制。

2026年6月30日前，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目開展全面隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)存在高處墜落等重大事故隱患的，督促光伏項(xiàng)目投資主體按照“定人定時(shí)定責(zé)定措施”原則，落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患。事故隱患整改完成后光伏項(xiàng)目方可繼續(xù)施工。

2026年9月30日前，光伏項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，各相關(guān)部門將予以嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)請各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門梳理光伏項(xiàng)目隱患排查整治情況，并向我局報(bào)送總結(jié)報(bào)告。我局將于2026年12月31日前對整改情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成專題報(bào)告報(bào)送市政府，并提請市政府對各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門整治情況作通報(bào)處理，鞏固光伏項(xiàng)目隱患排查整治工作成效。

原文如下：

中山市發(fā)展和改革局關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故防范工作的函

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各相關(guān)部門，各分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體：

近年來，我市光伏項(xiàng)目快速發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量多、分布散、周邊環(huán)境復(fù)雜、本質(zhì)安全水平低、風(fēng)險(xiǎn)防控弱、事故隱患多，安全責(zé)任未壓緊壓實(shí)，導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。時(shí)近歲末年關(guān)，更突顯安全生產(chǎn)態(tài)勢嚴(yán)峻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制光伏項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，讓廣大市民能歡度祥和新年，按照市政府工作部署，現(xiàn)提出如下要求，請嚴(yán)格抓好落實(shí)：

一、明晰安全職責(zé)，壓實(shí)“四方責(zé)任”

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實(shí)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實(shí)施意見（試行）》（粵能規(guī)〔2025〕2號）規(guī)定，各鎮(zhèn)街要圍繞項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)多元共治，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地、部門、主體、現(xiàn)場工作人員“四方責(zé)任”。

市各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法對光伏項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，做到清單式管理、閉環(huán)式管控。市發(fā)展改革部門作為電力行政主管部門，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督全市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”為原則落實(shí)主體責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法處理光伏項(xiàng)目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為；依法處理擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為。市應(yīng)急管理部門要依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援。市綜合執(zhí)法部門要負(fù)責(zé)查處光伏項(xiàng)目所在房屋建筑違法建設(shè)。市消防救援支隊(duì)要負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)，指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定,冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管工作，對全市光伏項(xiàng)目所涉及的光伏組件、逆變器、防雷接地棒及鋼（其他防銹材質(zhì)）結(jié)構(gòu)支架等產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。電力企業(yè)負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目電氣安全驗(yàn)收。

光伏項(xiàng)目投資主體要壓實(shí)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目備案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等不同階段安全生產(chǎn)要求。光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得《電力行業(yè)（新能源發(fā)電）設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書。場內(nèi)安裝單位應(yīng)取得建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，并擁有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)。并網(wǎng)施工單位應(yīng)具備《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》。運(yùn)維單位應(yīng)取得《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》。

二、生產(chǎn)安全至上，嚴(yán)格排查隱患

各鎮(zhèn)街要深刻汲取相關(guān)事故教訓(xùn)，增強(qiáng)光伏項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故防范工作的責(zé)任感和緊迫感，深入分析事故原因，挖掘深層次問題，舉一反三，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)勢頭，開展隱患排查整治。

一是針對轄區(qū)范圍內(nèi)的準(zhǔn)備備案或已備案未開工的光伏項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街應(yīng)要求光伏項(xiàng)目投資主體按要求履行項(xiàng)目備案手續(xù)，委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)建設(shè)，落實(shí)安全規(guī)范要求。光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)要綜合考慮房屋結(jié)構(gòu)安全性、防雷接地、發(fā)電系統(tǒng)自重、附加風(fēng)荷載、施工等荷載作用、產(chǎn)品選型合規(guī)性、逆變器通風(fēng)條件等安全性要求。光伏項(xiàng)目涉及建筑物屋頂出租的，出租方要與光伏項(xiàng)目投資主體簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時(shí)督促整改。嚴(yán)格審核光伏項(xiàng)目安裝商、運(yùn)維商資質(zhì)，核查是否具備相關(guān)建筑工程、電力工程資質(zhì)或具備分布式光伏安裝、運(yùn)維的服務(wù)能力認(rèn)證證書。

二是針對轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目開展專項(xiàng)全面安全檢查，緊盯光伏項(xiàng)目可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，聚焦光伏項(xiàng)目高處墜落等多發(fā)易發(fā)事故落實(shí)針對性防控措施，層層壓實(shí)各級安全責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

對已開工建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批、環(huán)境清理、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施；落實(shí)高處作業(yè)審批、人員資質(zhì)審核、佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、臨邊防護(hù)、專人警戒等措施。加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)試，對具有意外斷電安全功能的組件和設(shè)備，要開展安全保護(hù)功能測試。

對已投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目，要加強(qiáng)光伏項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)及異常的在線監(jiān)測，全面落實(shí)巡檢測試周期要求，對光伏組件、光伏支架至少每季度巡檢一次，對光伏方陣、防雷與接地系統(tǒng)、配電線路至少每半年巡檢一次，對匯流箱、配電柜、逆變器、變壓器等電氣設(shè)備至少每年巡檢一次，對設(shè)備系統(tǒng)具備的安全保護(hù)功能，至少每兩年模擬測試一次。要加快運(yùn)維服務(wù)單位的故障響應(yīng)和處理速度，響應(yīng)時(shí)間不應(yīng)超過1小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)開展現(xiàn)場服務(wù)，8小時(shí)內(nèi)開展緊急現(xiàn)場服務(wù)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)警示，聯(lián)合管控檢查

（一）強(qiáng)化警示教育。各鎮(zhèn)街要每年組織1次分布式光伏安裝和運(yùn)維單位培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)光伏項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)指引及工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要強(qiáng)化光伏項(xiàng)目高處墜落等事故警示教育，對發(fā)生事故的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)召開現(xiàn)場事故警示教育會(huì)，全面開展舉一反三整治。

（二）聯(lián)合監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要對已備案的光伏項(xiàng)目是否按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。對應(yīng)市相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按各自職責(zé)對光伏項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在電網(wǎng)企業(yè)開展并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患。各相關(guān)部門要對存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、工作安排

（一）自查自糾。2026年3月31日前，各光伏項(xiàng)目投資主體需嚴(yán)格按照高處墜落等多發(fā)易發(fā)事故隱患整治重點(diǎn)，認(rèn)真做好自查自糾工作，建立健全光伏項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、安全操作規(guī)程及隱患防范化解的長效機(jī)制。

（二）檢查督導(dǎo)。2026年6月30日前，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目開展全面隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)存在高處墜落等重大事故隱患的，督促光伏項(xiàng)目投資主體按照“定人定時(shí)定責(zé)定措施”原則，落實(shí)整改措施，全面消除事故隱患。事故隱患整改完成后光伏項(xiàng)目方可繼續(xù)施工。

（三）總結(jié)評估。2026年9月30日前，光伏項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，各相關(guān)部門將予以嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)請各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門梳理光伏項(xiàng)目隱患排查整治情況，并向我局報(bào)送總結(jié)報(bào)告。我局將于2026年12月31日前對整改情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成專題報(bào)告報(bào)送市政府，并提請市政府對各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門整治情況作通報(bào)處理，鞏固光伏項(xiàng)目隱患排查整治工作成效。

中山市發(fā)展和改革局

2026年1月26日