陜西電力交易中心董事長李鵬解讀《電力中長期市場基本規(guī)則》

深領(lǐng)會、強落實 賦能統(tǒng)一市場建成——《電力中長期市場基本規(guī)則》解讀

陜西電力交易中心有限公司董事長 李鵬

電力中長期市場，作為我國電力體制改革的關(guān)鍵支柱與核心載體，依托統(tǒng)一的制度體系及與現(xiàn)貨市場協(xié)同運作的方式，構(gòu)筑了相較于國外電力市場的鮮明特色與突出優(yōu)勢。2025年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)新修訂的《電力中長期市場基本規(guī)則》(以下簡稱《基本規(guī)則》)，并將于2026年3月1日起正式施行。作為全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系的主干支撐，《基本規(guī)則》在總結(jié)前期市場實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”一體化設(shè)計理念，對電力中長期交易的全流程進行了系統(tǒng)性規(guī)范，從制度層面上主動回應(yīng)了新能源大規(guī)模接入、新型主體蓬勃發(fā)展等與市場的適配需求，也為各級層面做好電力中長期合同簽約履約工作提供了清晰可循的行動指南。深刻領(lǐng)會《基本規(guī)則》的精神內(nèi)涵、精準把握地方落實的路徑要求，并且不折不扣貫徹執(zhí)行，對于優(yōu)化省級市場交易機制、服務(wù)支撐全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、“深領(lǐng)會”：推動電力中長期市場全方位轉(zhuǎn)型升級

相較于2020年版規(guī)則，《基本規(guī)則》緊緊圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建之需，致力于全方位升級革新，推動中長期市場實現(xiàn)從“傳統(tǒng)發(fā)用主體、以年度月度為主線、依賴定期開市”，向“多元化新主體、交易周期遠近延伸、全面常態(tài)開市”的模式進階與轉(zhuǎn)型。

(一)明確新型主體入市路徑：推進主體多元化發(fā)展

《基本規(guī)則》細化明確了新型經(jīng)營主體的責(zé)與權(quán)，保障各類主體享有平等市場地位。明確虛擬電廠與分散資源建立零售服務(wù)關(guān)系，以聚合單元參與交易，并且地理位置不同的分散資源應(yīng)區(qū)分各時段上下網(wǎng)電量，體現(xiàn)電力時間與空間價值。文件既解答了新型主體“如何入場”的問題，更進一步澄清了評估其靈活性價值的標準與方法。

(二)時間延伸與空間聯(lián)通并重：全力提升資源配置效能

《基本規(guī)則》提出覆蓋“數(shù)年+年度+月度+月內(nèi)”全時間周期，向遠期方向提出多年期購電協(xié)議，向短期方向提出按日連續(xù)開市。通過健全“長期穩(wěn)定+短期靈敏”的市場交易架構(gòu)，助力增強了系統(tǒng)長期供需平衡的穩(wěn)健性與抗風(fēng)險韌性，同時靈敏反映短期供需實時變化信號。同時，文件要求中長期市場須與現(xiàn)貨市場做好有效銜接，強化跨省跨區(qū)與省內(nèi)交易的聯(lián)通協(xié)同，進而實現(xiàn)資源配置效率的全局性提升。

(三)市場化定價機制精進：實現(xiàn)效率與公平有機統(tǒng)一

在價格形成機制上，《基本規(guī)則》繼續(xù)堅持市場化導(dǎo)向，明確除政府定價電量外，所有交易價格均通過市場經(jīng)營主體充分競爭而形成，第三方不得干預(yù)。中長期交易不再人為規(guī)定分時電價水平和時段，合同電價可約定固定價格，或約定隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機制，以此真正釋放市場化的需求側(cè)潛力。同時要求各地設(shè)置價格上下限以防范市場操縱和惡性競爭，既發(fā)揮市場價格的“指揮棒”作用，又通過必要的約束防范市場風(fēng)險，實現(xiàn)了效率與公平的有機統(tǒng)一。

(四)風(fēng)險防控機制健全：筑牢市場穩(wěn)定運行之堤

《基本規(guī)則》系統(tǒng)梳理了電力供需失衡、市場價格異常波動、不正當(dāng)競爭行為、技術(shù)系統(tǒng)異常及合同違約等六大主要風(fēng)險類別，強調(diào)各地須配套建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，要求市場運營機構(gòu)強化全流程監(jiān)測與提前預(yù)警。當(dāng)市場出現(xiàn)緊急風(fēng)險時，允許運營機構(gòu)依規(guī)采取措施，在3日內(nèi)提交報告并披露相關(guān)信息，形成“監(jiān)測—預(yù)警—處置—披露”風(fēng)險防控閉環(huán)管理機制。這既體現(xiàn)了國家層面對于復(fù)雜電力市場穩(wěn)定運行的高度重視，亦標志著電力市場建設(shè)工作已從“規(guī)模化建設(shè)”階段邁向“精細化運營”新發(fā)展階段。

二、“強落實”：著力提升陜西市場建設(shè)與運營綜合水平

(一)提速出臺地方配套細則，夯實制度實施體系

《基本規(guī)則》明確要求各省(區(qū)、市)于
2026年3月1日前完成地方實施細則備案，這是做好落實的首要任務(wù)。應(yīng)嚴格遵照統(tǒng)一規(guī)則要求，結(jié)合區(qū)域電力供需特點、新能源發(fā)展水平、市場成熟度等實際情況，配合制定好相關(guān)實施細則。同步建立實施細則動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合市場發(fā)展變化，持續(xù)評估制度適用性與實施成效，適時加以優(yōu)化完善，確保運行制度與市場發(fā)展相匹配。

(二)加速優(yōu)化技術(shù)支撐平臺，強化數(shù)字化運營保障

電力交易平臺是市場運行的核心載體，《基本規(guī)則》要求“統(tǒng)一平臺架構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一核心功能、統(tǒng)一交互規(guī)范”。應(yīng)以“四個統(tǒng)一”要求為基準，全面推進業(yè)務(wù)標準化設(shè)計和平臺功能優(yōu)化?，強化市場運營基礎(chǔ)保障能力，?加強核心崗位運營值守，確保交易申報、出清審核、異常監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)配有專人響應(yīng)，滿足按日連續(xù)運營要求。持續(xù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進注冊信息互認，實現(xiàn)經(jīng)營主體“一地注冊、全國共享”降低交易成本。

(三)深化跨省跨區(qū)交易融合，促進各級市場同向協(xié)同

《基本規(guī)則》強調(diào)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)交易的相互耦合，應(yīng)以跨省跨區(qū)電力中長期交易規(guī)則為上位依據(jù)，做好地方實施細則與跨省跨區(qū)規(guī)則在市場運營、經(jīng)濟責(zé)任、價格機制方面的銜接，確保市場協(xié)同運行。積極配合北京電力交易中心做好跨省跨區(qū)交易，落實好交易申報、出清校核、計量結(jié)算等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)要求。立足陜西資源稟賦，通過各類跨省跨區(qū)交易，最大化發(fā)揮自身保供消納支撐能力。

(四)加強運營監(jiān)測與風(fēng)控建設(shè)，保證市場平穩(wěn)有序

規(guī)范的市場秩序是市場健康發(fā)展的前提。應(yīng)加快建立健全市場運營監(jiān)測和風(fēng)險防控體系，聚焦于價格操縱、串謀報價、惡意違約等典型違規(guī)行為，嚴密監(jiān)控交易過程、價格形成與合同履行環(huán)節(jié)中的異?，F(xiàn)象。深度挖掘電力交易平臺數(shù)據(jù)潛能，建設(shè)智能化異常交易甄別與實時提示系統(tǒng)，及時識別與處理不正當(dāng)交易行為。還應(yīng)同步建立健全市場爭議處理機制及主體權(quán)益申訴平臺，暢通分歧與意見反饋渠道，充分保障市場公平、正義。強化與能源監(jiān)管機構(gòu)及政府相關(guān)部門等密切協(xié)作匯報機制，凝聚監(jiān)管合力，增強市場監(jiān)管效能和風(fēng)險防范的威懾力度。

三、結(jié)語

《電力中長期市場基本規(guī)則》的出臺，標志著我國電力中長期市場已邁入改革發(fā)展的新歷史方位。其核心要義在于通過制度的統(tǒng)一、創(chuàng)新，夯實市場穩(wěn)定基石、提升市場運營效率，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源市場化消納提供可靠、有效的支撐。

陜西電力交易中心始終堅持“人民至上”理念，忠實踐行“精準落實國家宏觀戰(zhàn)略部署、積極服務(wù)各層次市場主體”的工作宗旨，以服務(wù)支撐統(tǒng)一市場建設(shè)為根本遵循，力求對《基本規(guī)則》實現(xiàn)精神“深領(lǐng)會”、行動“強落實”，切實賦能統(tǒng)一市場的基本建成，繼續(xù)為服務(wù)能源轉(zhuǎn)型、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)及社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。