680萬(wàn)美元預(yù)付款打水漂，美國(guó)一光伏項(xiàng)目永久擱淺

一份未獲許可的光伏項(xiàng)目合同，不僅讓一座規(guī)劃中的100MW光伏電站永久擱淺，更直接終結(jié)了一位地方大員的政治生涯，并引發(fā)持續(xù)數(shù)年的刑事追查。

光伏項(xiàng)目成“滑鐵盧”，680萬(wàn)美元預(yù)付款打水漂

案件的核心是一個(gè)從未動(dòng)工卻耗費(fèi)巨額公共資金的光伏發(fā)電項(xiàng)目。時(shí)間回溯至2021年，時(shí)任下加利福尼亞州州長(zhǎng)的Jaime Bonilla主導(dǎo)州政府，與美國(guó)開發(fā)商N(yùn)ext Energy簽署協(xié)議，計(jì)劃在該州墨西卡利市興建一座100MW太陽(yáng)能電站。然而，法院后續(xù)查明，這一合作從源頭就存在致命缺陷，州政府在未取得墨西哥聯(lián)邦層面必要審批許可的情況下，便倉(cāng)促與開發(fā)商敲定合作并支付預(yù)付款。

違規(guī)操作的代價(jià)迅速顯現(xiàn)。截至項(xiàng)目合同終止前，州政府已累計(jì)向Next Energy支付1.23億墨西哥比索(約合680萬(wàn)美元)預(yù)付款，但由于始終無(wú)法補(bǔ)齊聯(lián)邦審批手續(xù)，該光伏項(xiàng)目自始至終未能破土動(dòng)工，完全陷入停滯狀態(tài)。

2022年，意識(shí)到項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)的州政府不得不終止合同，并緊急啟動(dòng)公共資金追回程序。直至今年7月，下加利福尼亞州官員才通報(bào)稱，已從該擱淺項(xiàng)目的涉案資金中追回1.72億墨西哥比索，初步挽回部分損失。

前州長(zhǎng)丟官，6名前官員+銀行高管被牽連

項(xiàng)目的夭折并未終結(jié)事件的影響，一場(chǎng)覆蓋政商領(lǐng)域的追責(zé)風(fēng)暴隨即展開。下加利福尼亞州行政法院經(jīng)過審理認(rèn)定，2019至2021年任職的Jaime Bonilla對(duì)此次項(xiàng)目違規(guī)負(fù)有主要責(zé)任，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重行政過失，最終作出“禁止三年內(nèi)擔(dān)任公職”的裁定。對(duì)于這一結(jié)果，現(xiàn)任州長(zhǎng)Marina del Pilar ávila Olmeda在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，該判決并非最終結(jié)果，當(dāng)事人有權(quán)采取后續(xù)法律行動(dòng)，但這一表態(tài)并未改變事件已引發(fā)的政商震動(dòng)。

更值得關(guān)注的是，案件的波及范圍正在持續(xù)擴(kuò)大。州政府當(dāng)局透露，相關(guān)法律程序已牽涉Jaime   onilla政府時(shí)期的六名前官員，這意味著此次光伏項(xiàng)目違規(guī)可能并非個(gè)例，而是存在系統(tǒng)性的審批流程漏洞。刑事調(diào)查的觸角還延伸到了金融領(lǐng)域，與該案相關(guān)的Banca Afirme銀行多名前高管已被牽連，其中前高管David Alejandro已于9月被引渡回墨西哥，受托人Nabor Medina Garza也于7月被捕，政商勾結(jié)的嫌疑浮出水面。

墨西哥光伏市場(chǎng)機(jī)遇背后的挑戰(zhàn)

這起違規(guī)案件的曝光，恰逢墨西哥大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，墨西哥政府積極推進(jìn)光伏、儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出2030年新增21.8GW清潔能源裝機(jī)的目標(biāo)，其中光伏占比超50%，同時(shí)規(guī)劃了包括索諾拉州1.2GW項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)大型光儲(chǔ)項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)遇顯著。中國(guó)企業(yè)也已深度參與墨西哥光伏市場(chǎng)，根據(jù)2025年的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，墨西哥安裝的太陽(yáng)能電池板有約97%從中國(guó)進(jìn)口，而中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼w份額遠(yuǎn)超70%。

事實(shí)上，墨西哥能源項(xiàng)目的審批向來(lái)存在聯(lián)邦與地方權(quán)責(zé)劃分的問題，此次前州長(zhǎng)繞過聯(lián)邦審批推進(jìn)項(xiàng)目，正是這一體系漏洞的集中體現(xiàn)。這并非墨西哥首次出現(xiàn)公共項(xiàng)目違規(guī)事件，2014年該國(guó)就曾因程序爭(zhēng)議撕毀墨克高速鐵路招標(biāo)合同，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)于海外光伏投資者而言，在墨西哥乃至整個(gè)拉美市場(chǎng)布局光伏項(xiàng)目，必須將合規(guī)放在首位，充分厘清聯(lián)邦與地方的審批權(quán)限，嚴(yán)格遵循法定流程，否則即便手握項(xiàng)目合同，也可能因違規(guī)操作陷入停滯，甚至引發(fā)法律追責(zé)。

目前，該案件的后續(xù)法律程序仍在推進(jìn)中，Jaime Bonilla是否會(huì)提起上訴、更多涉案人員的責(zé)任如何認(rèn)定，仍有待進(jìn)一步觀察。但可以確定的是，這起100MW光伏項(xiàng)目違規(guī)事件，已為墨西哥地方政府的能源項(xiàng)目審批敲響了警鐘，也將推動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步完善監(jiān)管體系。對(duì)于全球光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外市場(chǎng)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)始終并存，唯有堅(jiān)守合規(guī)底線，才能在國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的浪潮中穩(wěn)步前行。