廣東省能源局關(guān)于貫徹落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的實施意見（試行）

2025年12月31日，廣東省能源局發(fā)布關(guān)于貫徹落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的實施意見（試行）。

文件指出，對于利用設(shè)施農(nóng)用地上工廠化栽培車間、工廠化養(yǎng)殖車間、連棟溫室、畜禽舍、看護(hù)及管理用房等農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，在不影響農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物原有用途、日常維護(hù)、加固改造以及安全保障需求的前提下，且滿足年自發(fā)自用電量占發(fā)電量比例不低于30%的條件，歸于一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理。

對于利用與建筑物在同一用地紅線范圍內(nèi)的高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區(qū)道路等各類道路上方及邊坡建設(shè)，且在公共電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，按照《辦法》規(guī)定的電壓等級、裝機容量等要求，歸于一般工商業(yè)或大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理。

文件明確，現(xiàn)階段對其他一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例暫不作強制要求，后續(xù)視情況調(diào)整。項目投資主體要考慮利用現(xiàn)有供電線路，合理確定項目總裝機容量。

詳情如下：

廣東省能源局關(guān)于貫徹落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的實施意見（試行）

各地級以上市發(fā)展改革局（委），惠州市能源和重點項目局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》），促進(jìn)我省分布式光伏發(fā)電規(guī)范有序開發(fā)，經(jīng)商國家能源局南方監(jiān)管局，結(jié)合我省實際，提出我省貫徹落實《辦法》實施意見。

一、分布式光伏發(fā)電項目具體類型

對于非自然人利用村集體辦公用房、文化中心、衛(wèi)生所等農(nóng)村公共建筑物及其附屬場所，以及已建成的村內(nèi)道路、小公園、休閑活動場所等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，歸于非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目管理。

對于利用設(shè)施農(nóng)用地上工廠化栽培車間、工廠化養(yǎng)殖車間、連棟溫室、畜禽舍、看護(hù)及管理用房等農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，在不影響農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物原有用途、日常維護(hù)、加固改造以及安全保障需求的前提下，且滿足年自發(fā)自用電量占發(fā)電量比例不低于30%的條件，歸于一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理。

對于利用與建筑物在同一用地紅線范圍內(nèi)的高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區(qū)道路等各類道路上方及邊坡建設(shè)，且在公共電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，按照《辦法》規(guī)定的電壓等級、裝機容量等要求，歸于一般工商業(yè)或大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理。

對于利用工商業(yè)廠房及其附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以下兩種情況可參照大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理：第一種是工商業(yè)廠房由2回及以上10千伏線路供電，每回10千伏線路接入的光伏裝機容量不超過6兆瓦，且項目總裝機容量不超過50兆瓦；第二種是項目采取全部自發(fā)自用模式，且與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過工商業(yè)廠房既有供電線路電壓等級。

二、一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用電量比例

對于利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例不低于30%，并在項目備案信息中進(jìn)行明確；對于在《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日，下同）前已備案且于本實施意見發(fā)布之日前已獲得電網(wǎng)企業(yè)支持并網(wǎng)意見的項目，如項目于本實施意見生效后2個月內(nèi)全部建成，經(jīng)省級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)后予以并網(wǎng)，不對項目年自發(fā)自用電量比例作要求。電網(wǎng)企業(yè)做好項目年自發(fā)自用電量比例監(jiān)測，對未落實年自發(fā)自用電量比例要求的項目，報備案機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

除上述利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目外，現(xiàn)階段對其他一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例暫不作強制要求，后續(xù)視情況調(diào)整。項目投資主體要考慮利用現(xiàn)有供電線路，合理確定項目總裝機容量。

三、項目調(diào)整要求

對于《辦法》發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，后續(xù)如項目法人、項目類型、上網(wǎng)模式發(fā)生變化，建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，項目投資主體應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。

大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時，項目投資主體可申請將項目調(diào)整為集中式光伏電站，經(jīng)省級能源主管部門同意后，辦理備案變更，并重新辦理并網(wǎng)手續(xù)。

四、規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)

項目投資主體應(yīng)做好選址工作，確保建設(shè)場所合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰；及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權(quán)屬證明等并網(wǎng)申請材料，并對提交材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。對于利用設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及各類道路上方及邊坡建設(shè)的光伏發(fā)電項目，應(yīng)符合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸及其他相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)要加強對并網(wǎng)申請材料的審查確認(rèn)，按要求出具書面并網(wǎng)意見。項目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)。

同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可按照新建項目辦理備案，但不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。

五、做到項目建設(shè)與城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

省投資主管部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知項目投資主體，按照城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控要求和安全建設(shè)規(guī)范開展建設(shè)，各地能源主管部門做好指導(dǎo)服務(wù)，指引項目投資主體參照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省能源局關(guān)于加強縣域“光伏＋建筑”應(yīng)用試點城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控的通知》（粵建科函〔2024〕722號）、《廣東省縣域“光伏＋建筑”應(yīng)用試點工作指引》等要求，開展分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。

六、高效做好分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納

省能源局按季度發(fā)布分布式光伏接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單及低壓配電網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級、分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)及消納情況等，引導(dǎo)項目科學(xué)合理布局。廣東電網(wǎng)公司會同地市能源主管部門及深圳供電局，按要求開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，對暫無可開放容量的地區(qū)提出解決方案；同時根據(jù)全省分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要和接網(wǎng)消納情況，提前做好配電網(wǎng)升級改造，及時保障項目接網(wǎng)消納。

對于利用已建成的村內(nèi)道路、小公園、休閑活動場所等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，原則上以集中匯流模式接入電網(wǎng)；對于其他非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵通過集中匯流模式，在滿足電網(wǎng)安全要求后，優(yōu)先接入電網(wǎng)。

本實施意見自2026年2月10日起試行，試行期2年。

廣東省能源局

2025年12月31日

《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（試行）》政策解讀

一、編制背景

近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，光伏開發(fā)成本顯著降低，已成為能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運行管理等方面提出了要求，對促進(jìn)分布式光伏規(guī)范發(fā)展具有重要意義。

我省工商業(yè)廠房多，發(fā)展分布式光伏條件較好，且農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏，可促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和農(nóng)村居民增收。我省大力支持分布式光伏發(fā)展，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。2024年，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，有力有效推動全省分布式光伏加速發(fā)展。截至2025年10月底，全省分布式光伏裝機規(guī)模超過4390萬千瓦，為“十三五”末的11倍，排名位居全國前列?？紤]目前我省分布式光伏開發(fā)還存在與環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、部分地區(qū)消納接網(wǎng)困難、項目開工手續(xù)不規(guī)范等問題；我省一些工商企業(yè)開發(fā)光伏自發(fā)自用比例高，甚至全部自發(fā)自用，符合分布式光伏發(fā)電特性，但電壓等級、裝機規(guī)模超過了《辦法》規(guī)定；同時《辦法》未明確利用村集體建筑及設(shè)施、農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物等建設(shè)光伏所屬類型等，我省需在《辦法》總體原則和框架下，結(jié)合實際情況制定《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（試行）》（以下簡稱《省實施意見》）。

二、《省實施意見》主要內(nèi)容

根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合我省分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理現(xiàn)狀，《省實施意見》從以下六個方面進(jìn)行規(guī)范和要求：

（一）進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)電項目具體類型。

1.為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將利用農(nóng)村公共建筑物及其附屬場所、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的光伏發(fā)電項目歸于非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目。

2.考慮到部分農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的光伏發(fā)電項目具有一定的自發(fā)自用比例，契合分布式光伏就近開發(fā)利用的特性，為此將利用設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)、接網(wǎng)電壓等級不超過10千伏（20千伏）、裝機容量不超過6兆瓦和年自發(fā)自用電量比例不低于30%的項目歸于一般工商業(yè)分布式光伏支持建設(shè)。

3.珠三角地區(qū)用電負(fù)荷密集，很多地區(qū)沒有35千伏電壓等級，而是由多回10千伏線路供電，為支持工商企業(yè)使用可再生能源，明確每回10千伏線路接入的光伏裝機容量不超過6兆瓦，且總裝機容量不超過50兆瓦的項目，參照大型工商業(yè)分布式光伏管理。

4.一些大型工商企業(yè)建設(shè)的光伏發(fā)電項目接網(wǎng)電壓等級超過110千伏，裝機規(guī)模超過50兆瓦，但由于用電負(fù)荷較大，光伏年發(fā)電量可全部自發(fā)自用，契合分布式光伏就近開發(fā)利用的特性，此類項目參照大型工商業(yè)分布式光伏管理。

（二）結(jié)合實際明確一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用比例。

對利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)光伏發(fā)電項目之外的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量比例暫不作要求，后續(xù)視情況調(diào)整。

為防止企業(yè)利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物變相開發(fā)集中式光伏電站，項目年自發(fā)自用比例不宜設(shè)置過低。經(jīng)組織選取珠三角、粵東、粵西、粵北等地市開展調(diào)研，項目年自發(fā)自用比例平均值為33%，為此將利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量比例設(shè)置為不低于30%。對未落實年自發(fā)自用比例要求的項目，由電網(wǎng)企業(yè)報當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定處理（依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開）。為妥善解決本實施意見印發(fā)前已開工但未并網(wǎng)項目問題，設(shè)置過渡期，項目在本實施意見生效后2個月內(nèi)建成，不對其自發(fā)自用比例作要求。

（三）項目調(diào)整須辦理相關(guān)手續(xù)。

對于按照原有政策建設(shè)的項目，如后續(xù)調(diào)整項目法人、項目類型、上網(wǎng)模式及建設(shè)規(guī)模等，應(yīng)及時辦理備案變更，并按照《辦法》執(zhí)行。同時明確了大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目調(diào)整為集中式光伏電站的辦法：企業(yè)申請、省級能源主管部門審核同意、辦理備案變更、重新辦理并網(wǎng)相關(guān)手續(xù)。

（四）規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)。

明確項目建設(shè)場所必須合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰；項目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)；項目投資主體對提交材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；電網(wǎng)企業(yè)對建設(shè)場所的合法性進(jìn)行審查確認(rèn)。對于利用設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及各類道路上方及邊坡建設(shè)的光伏發(fā)電項目，應(yīng)符合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸及其他相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定，必要時項目單位需取得上述相關(guān)部門的支持意見。

《辦法》第十四條提出，“同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點”。由于企業(yè)及社會公眾對該條內(nèi)容理解分歧較大、咨詢較多，為回應(yīng)社會關(guān)切，《省實施意見》作了進(jìn)一步的解釋說明，此類項目可按照新建項目辦理備案，但不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。

（五）推動光伏與環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)發(fā)展。

為規(guī)范項目開發(fā)，防范建成項目因違規(guī)建設(shè)被拆除的風(fēng)險，強調(diào)項目開發(fā)符合風(fēng)貌管控要求，明確了省、市、縣能源主管部門工作職責(zé)。

（六）積極有序推進(jìn)項目并網(wǎng)消納。

明確省按季度開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力評估及結(jié)果公布工作機制，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)做好承載力評估及配電網(wǎng)升級改造，提升接網(wǎng)和消納能力。為緩解整村連片開發(fā)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納壓力，提出利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，原則上以集中匯流模式接入電網(wǎng)；對于其他非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵以集中匯流模式接入電網(wǎng)。

三、實施期限

《省實施意見》在《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了個別調(diào)整和具體細(xì)化，為提高政策的科學(xué)性、合理性和有效性，需通過一段時間實施后進(jìn)行評估，視情調(diào)整完善，為此試行2年。