《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

12月15日發(fā)布《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

建議指出：大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動風光氫儲一體發(fā)展，擴大氫能制儲輸用、電化學儲能、風電裝備和高效光伏組件等研發(fā)生產(chǎn)。

完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動沈陽都市圈環(huán)線高速、桃仙機場綜合交通樞紐功能提升工程等項目建設(shè)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準新型電網(wǎng)和儲能設(shè)施，推進燃氣設(shè)施互聯(lián)互通，加快供熱設(shè)施建設(shè)。推動供配水管線連通成網(wǎng)，改造提升污水收集處理設(shè)施，建立中水回用專業(yè)化運營機制，全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

原文如下：

中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

中共沈陽市委十四屆十次全體會議深入貫徹習近平總書記對遼寧、沈陽振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨的二十屆四中全會及省委十三屆十次全會精神，就制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記囑托、感恩奮進，奮力推動新時代沈陽全面振興取得新突破

（1）“十四五”時期沈陽全面振興取得的新成效?！笆奈濉睍r期沈陽發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、世紀疫情嚴重沖擊等多重風險挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動東北全面振興取得新突破的戰(zhàn)略部署，大力實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴治黨，推動振興發(fā)展邁出新的堅實步伐。城市發(fā)展能級持續(xù)提升，獲批東北亞國際化中心城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，機器人及智能制造、航空、工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群獲評國家先進制造業(yè)集群；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扎實推進，科技創(chuàng)新能力不斷躍升；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，各類經(jīng)營主體活力有效激發(fā)，高水平對外開放進一步擴大；城市規(guī)劃建設(shè)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市面貌發(fā)生明顯變化；重點領(lǐng)域風險有序化解，金融化險改革取得決定性進展，基層治理效能持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加完善，民生保障扎實有力，人民群眾生活水平不斷提高；全過程人民民主深入發(fā)展，法治沈陽建設(shè)有序推進；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅體商加快融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興成效顯著，脫貧攻堅成果鞏固拓展；領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)有力加強，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)凈化。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委的堅強領(lǐng)導和關(guān)心支持，是全市廣大黨員干部群眾凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。

（2）“十五五”時期沈陽全面振興面臨的新形勢。“十五五”時期，沈陽發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，既有地緣政治環(huán)境變化為沈陽發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造的有利條件，也面臨外部環(huán)境變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，宏觀調(diào)控政策持續(xù)加力，全國統(tǒng)一大市場加速形成，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積，有利于沈陽乘勢而上、釋放潛能。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，各地競爭日趨激烈，不進則退、慢進亦退。從省內(nèi)看，全面振興取得新的重要成果，省委、省政府全力支持沈陽振興發(fā)展，增添了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。

從我市發(fā)展實際看，東北亞國際化中心城市全面啟動建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，經(jīng)濟綜合實力進一步提升，在產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積累了實現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢和條件。同時，沈陽高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少短板弱項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，營商環(huán)境水平不高，重點領(lǐng)域改革還不到位，開放合作水平還需提高，民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟短板亟待補齊，人口老齡化和少子化趨勢加劇，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，風險隱患仍然較多，需要認清差距不足，切實加以解決。

綜合來看，未來五年是沈陽全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰(zhàn)略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期，是把黨中央決策部署及省委要求轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動和扎實成效的關(guān)鍵五年。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，發(fā)揚斗爭精神，勇于克難奮進，夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，奮力辦好沈陽的事，努力在高質(zhì)量發(fā)展中塑造優(yōu)勢、掌握主動。

二、“十五五”時期沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對遼寧、沈陽振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認真落實黨中央決策部署及省委要求，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，扎實履行維護國家“五大安全”重要使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定建設(shè)東北亞國際化中心城市，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和促進共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，扛牢走在前、挑大梁的省會擔當，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須嚴格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動。在此前提下，按照省委提出的基本要求，結(jié)合沈陽實際，重點把握以下要求。

——解放思想、開拓創(chuàng)新。堅決糾正與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的思維定勢和路徑依賴，全力解決阻礙振興發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

——胸懷大局、奮勇爭先。以更大氣魄、更高站位、更遠眼光謀劃和開展工作，努力形成對國家重大戰(zhàn)略強有力支撐，以更大擔當和更大作為當好東北振興、遼寧振興的“跳高隊”。

——統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持全市一盤棋，加強系統(tǒng)性謀劃和整體性推進，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌做好打基礎(chǔ)利長遠、理舊賬補短板、防風險守底線的事情。

——鼓足干勁、真抓實干。一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，系統(tǒng)謀劃、扎實推進重大項目、重大工程，研究具體的路徑、措施和支撐，一步一個腳印地把工作做深入，務(wù)求取得實實在在的成果。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。到二〇三〇年，維護國家“五大安全”重要使命的能力明顯增強，全面振興取得新的更大突破，東北亞國際化中心城市總體格局初步形成，譜寫好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蝶變升級、科創(chuàng)活力加力迸發(fā)、開放合作鞏固拓展、文化魅力持續(xù)彰顯、生態(tài)環(huán)境秀美宜居、人民生活幸福安康的中國式現(xiàn)代化沈陽篇章，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

——高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效。經(jīng)濟增長量質(zhì)齊升，經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，全員勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力進一步釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新效能顯著提升。支持全面創(chuàng)新的體制機制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展成效明顯，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

——全面深化改革向縱深推進。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，有效市場和有為政府更好結(jié)合，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主沈陽實踐持續(xù)豐富完善，法治沈陽加快建設(shè)。

——社會文明程度明顯提高。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公民素質(zhì)全面提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，精神文化產(chǎn)品更加豐富多彩，文旅體商深度融合發(fā)展，文化軟實力持續(xù)提高。

——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體穩(wěn)步擴大，社會保障制度更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗沈陽建設(shè)取得重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

——統(tǒng)籌發(fā)展和?安全能力全面加強。維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御能力大幅提升，本質(zhì)安全水平持續(xù)增強，更高水平平安沈陽建設(shè)扎實推進。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全市經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，城市輻射力、帶動力、影響力明顯增強，人民生活更加幸福美好，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家先進制造中心、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，梯次培育基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠，建設(shè)一批數(shù)字化車間和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應用，建設(shè)零碳園區(qū)和一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈。增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強化標準引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，壯大專精特新和單項冠軍企業(yè)群體。實施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動，前瞻布局具身智能、未來材料、深地深?？仗煅b備等前沿領(lǐng)域，建立健全新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化和價值發(fā)現(xiàn)機制，推動建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。

（8）建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群。繪制強鏈補鏈延鏈圖譜，加強鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。做大做強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，完善整車生產(chǎn)和零部件供應體系，布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點圍繞工業(yè)機器人、服務(wù)機器人和通用機械裝備、機床及功能部件、電力裝備等領(lǐng)域，加快推動重大技術(shù)裝備研制與應用。培育壯大食品產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，開拓功能食品、預制食品等新賽道新領(lǐng)域。持續(xù)壯大航空航天產(chǎn)業(yè)，完善航空航天城、臨空經(jīng)濟區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地空間布局，強化大飛機總裝能力建設(shè)，推動涵蓋整機研制、部件制造以及航空運維服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國際先進的航空產(chǎn)業(yè)基地；安全有序發(fā)展低空經(jīng)濟，完善低空起降設(shè)施網(wǎng)，建設(shè)智能管控服務(wù)平臺，拓展生產(chǎn)作業(yè)、商業(yè)化、公共服務(wù)應用場景，提升低空運營及安全保障能力。做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動沈陽國際軟件園提質(zhì)升級。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沈陽國際生命健康城，推進改良型創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高端制造。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動風光氫儲一體發(fā)展，擴大氫能制儲輸用、電化學儲能、風電裝備和高效光伏組件等研發(fā)生產(chǎn)。

（9）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞供需矛盾突出領(lǐng)域擴大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費者滿意的生活性服務(wù)品牌。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點促進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，培育特色鮮明、競爭力強的生產(chǎn)性服務(wù)品牌。擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)平臺，促進制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新環(huán)節(jié)托管和全程托管等服務(wù)模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應用場景。加強服務(wù)標準和品牌建設(shè)，強化服務(wù)質(zhì)量管理。進一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（10）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)人工智能計算中心集群，積極融入全國一體化算力體系，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動沈陽都市圈環(huán)線高速、桃仙機場綜合交通樞紐功能提升工程等項目建設(shè)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準新型電網(wǎng)和儲能設(shè)施，推進燃氣設(shè)施互聯(lián)互通，加快供熱設(shè)施建設(shè)。推動供配水管線連通成網(wǎng)，改造提升污水收集處理設(shè)施，建立中水回用專業(yè)化運營機制，全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（11）加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。提升渾南科技城要素集聚和技術(shù)策源能力，建設(shè)遼寧省綜合科創(chuàng)孵化器。推進沈北科教融合園建設(shè)，增強國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效能，實施科創(chuàng)組團提質(zhì)增效行動，充分發(fā)揮大學科技園作用。強化東北大學、中國科學院沈陽自動化研究所和金屬研究所“一校兩所”技術(shù)策源功能，推動遼寧材料實驗室、太行實驗室遼寧研究中心獲批國家實驗室基地，加快崖州灣國家實驗室沈陽糧油作物試驗基地建設(shè)，支持遼寧遼河實驗室爭創(chuàng)國際一流智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵重點高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新平臺。布局建設(shè)超大型深部工程災害物理模擬設(shè)施、具身智能實驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

（12）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技項目管理體制改革，圍繞集成電路、工業(yè)母機、航空航天、機器人等領(lǐng)域，深化“揭榜掛帥”、聯(lián)合攻關(guān)等協(xié)同創(chuàng)新。強化科學研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導向，支持高校院所和企業(yè)爭取國家及省基礎(chǔ)研究、自然科學基金項目，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。鼓勵全國重點實驗室和國防科技重點實驗室、大型民用科研設(shè)施和軍工單位科研設(shè)施開放共享，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。

（13）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、參與國家科技重大專項，鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)”梯度培育體系，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，做好駐沈高校院所服務(wù)保障工作，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責等改革，提升沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東北科技大市場等服務(wù)能力，加快建設(shè)一批概念驗證中心、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，加大應用場景建設(shè)和開放力度，加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護與運用。大力發(fā)展科技金融，加大科技信貸投放，積極發(fā)展科技類債券融資，做大種子基金、天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，持續(xù)提高長期資本、耐心資本效能，引導和支持科技保險發(fā)展，完善財政科技支出穩(wěn)定增長機制。加強科學技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，營造尊重科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

（14）一體推進教育科技人才發(fā)展。強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，引領(lǐng)帶動東北地區(qū)人才一體化協(xié)同發(fā)展。支持駐沈高校爭創(chuàng)“雙一流”，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，完善高等教育人才分類培養(yǎng)體系。加快建設(shè)吸引集聚人才平臺，深入實施“興沈英才計劃”，扎實開展“博士沈陽行”、人才交流大會等活動，引進培育造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，建立健全青年科技人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用機制。組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體，通過“校企雙制”“工匠學院”等多種形式聯(lián)合培養(yǎng)技能人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導向，建立完善項目評審、人才評價和機構(gòu)評估體系。

（15）深入推進數(shù)字沈陽建設(shè)。提升國家級數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力提升數(shù)據(jù)要素價值化水平，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系。加快數(shù)字政府建設(shè)，依法加快政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會品牌效應，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用。加強數(shù)據(jù)安全治理。

大力發(fā)展智能機器人、智能運載工具、智能終端等人工智能核心產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，推動工業(yè)全要素智能化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋算力、算法、數(shù)據(jù)、應用的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化與國內(nèi)先進人工智能研究院所對接合作，支持智能硬件產(chǎn)品研發(fā)推廣。深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，培育一批融合行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的人工智能大模型，促進人工智能全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)區(qū)域性文化中心

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術(shù)發(fā)展潮流，扎實推進文化強市建設(shè)，凝聚全面振興的精神力量。

（16）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，擦亮“理響沈陽”品牌。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)新開展常態(tài)化理想信念教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強誠信文化、廉潔文化建設(shè)。承辦好勿忘九一八撞鐘鳴警儀式、在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式等重大活動，持續(xù)擴大“英雄城市”影響力。實施“向日葵成長計劃”，加強青少年思想道德建設(shè)。加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實施“德耀沈陽、文明浸潤”工程，創(chuàng)建全國縣級文明城市。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（17）大力繁榮文化事業(yè)。深入實施文化原創(chuàng)力培育工程，建設(shè)高水平文化人才隊伍，完善文藝精品創(chuàng)作引導和扶持機制，推出更多“國字號”精品力作，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學等新大眾文藝。推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加快市屬媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強輿論引導能力。深化國有文藝院團改革，進一步提高雜技、評劇等特色文藝品牌影響力。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。深化“百館工程”和“書香沈陽”建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

（18）推進文旅體商融合發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，深入挖掘利用歷史、紅色、工業(yè)、民族等文化資源，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、廣電傳媒、工藝飾品等產(chǎn)業(yè)，加快文化片區(qū)、文化街區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等建設(shè)，引育一批重大項目，打造特色文化IP。建強沈陽國家文化和科技融合示范基地，培育壯大動漫、數(shù)字創(chuàng)意、微短劇、電子競技等新業(yè)態(tài)。引導規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。做優(yōu)“四季游”品牌，培育休閑度假、夜間消費、戶外運動等融合新場景，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，加快建設(shè)旅游強市。舉辦具有國際影響力的體育賽事，探索開展城市特色賽事。做強做優(yōu)“三大球”體育賽事品牌矩陣，爭創(chuàng)全國足球發(fā)展重點城市。開展全民健身活動，全面提升群眾體育和競技體育水平，加快建設(shè)體育強市。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟，做好第十五屆全國冬季運動會沈陽賽區(qū)承辦工作，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施積極的文化經(jīng)濟政策，提升國有文化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展能力，引導社會資本以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè)。

（19）提高國家歷史文化名城影響力和知名度。深入挖掘歷史文化底蘊，深化新樂文化、遼金文化遺址考古研究，開展遼河干流（沈陽）地區(qū)紅山文化遺址考古調(diào)查。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播工程。加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，推動“一宮兩陵”世界文化遺產(chǎn)綜合保護，加快沈陽方城歷史文化街區(qū)整體提升。強化中共滿洲省委舊址、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營舊址、審判日本戰(zhàn)犯法庭舊址等教育功能，實施中山路歷史文化街區(qū)、二〇四歷史文化街區(qū)、工人村歷史文化街區(qū)、北大營及周邊地區(qū)更新改造。加強國際人文交流合作，增強國際傳播能力。

六、推進高水平對外開放，建設(shè)國際化現(xiàn)代綜合樞紐

增強開放意識、前沿意識，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極謀劃開放、推動開放、適應開放，著力打造對外開放新高地。

（20）增強開放合作樞紐功能。建設(shè)東北亞現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點，持續(xù)推動交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐擴容提質(zhì)。做優(yōu)“空陸海網(wǎng)”開放通道，推動國際客貨運航線拓展與航空口岸升級，加快建設(shè)國家中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、國際公路運輸（TIR）沈陽集結(jié)中心、臨空多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)港，積極參與東北海陸大通道建設(shè)，深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。打造國際物流集散中心，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、算力、融合設(shè)施布局，豐富現(xiàn)代化信息應用場景，形成高效暢通、多維立體、智能敏捷的信息輻射格局。

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強與沿線國家和地區(qū)重點城市戰(zhàn)略對接，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作。持續(xù)深化與歐盟等傳統(tǒng)市場經(jīng)貿(mào)合作，加強與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國相關(guān)城市交流合作，積極參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與中西亞、東南亞及歐美對接合作，鞏固提升與港澳臺地區(qū)合作水平。加強社會人文國際交往，建設(shè)國際友城標桿城市。積極承辦重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶沈陽。

（21）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)效。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，支持優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)擴大進出口規(guī)模，推動內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新增長點。落實好“準入又準營”，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，吸引跨國公司布局設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。依法保護外商投資權(quán)益，優(yōu)化外商投資“全生命周期”服務(wù)。加快建設(shè)出海綜合服務(wù)平臺，支持企業(yè)合理有序跨境布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，加強海外利益保護和投資風險預警防控。

（22）建設(shè)高能級開放平臺。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)示范引領(lǐng)作用，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，強化制度集成創(chuàng)新，形成更多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。高標準建設(shè)綜合保稅區(qū)桃仙、遼中園區(qū)，探索航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“保稅+”業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)“港、產(chǎn)、城、創(chuàng)”一體化發(fā)展，構(gòu)建高端化、國際化、特色化現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，深化在高端裝備、跨境電商、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新合作。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，有序推動電信、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域開放。完善重要展會發(fā)展機制，積極創(chuàng)辦特色化經(jīng)貿(mào)交流展會平臺。

七、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造做強國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐。

（23）大力提振消費。實施提振消費專項行動，培育建設(shè)國際消費中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理增加公共消費，推動普惠政策直達消費者，落實帶薪錯峰休假，提升居民消費能力、意愿和層級。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，強化品牌引領(lǐng)、標準提升、新技術(shù)應用，促進服務(wù)消費品質(zhì)化、多元化、個性化發(fā)展。推動商品消費擴容，提振大宗消費，擴大汽車后市場消費。培育壯大新型消費，進一步創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、模式和場景，舉辦高品質(zhì)演出、賽事、展會。拓展入境消費，優(yōu)化入境旅游便利化措施，建設(shè)一批國際化、品質(zhì)化、時尚化、多元化的國際消費集聚區(qū)和入境消費友好型商圈，培育“免稅+”消費場景。健全消費領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

（24）著力擴大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，精準謀劃實施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項目。適應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強全過程管理。優(yōu)化項目庫，完善項目推進模式，強化穿透式調(diào)度和全生命周期管理，健全項目后評價制度，完善“要素跟著項目走”工作機制，市、區(qū)縣（市）聯(lián)動做好要素保障。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，推動更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式。構(gòu)建系統(tǒng)化招商體系，建立市級投資促進協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新招商模式，完善招商評價機制。

（25）加快融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引和市場準入負面清單制度，堅決破除卡點堵點。健全公平競爭制度機制，規(guī)范招商引資制度規(guī)定，破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標和政府采購公共資源交易平臺體系。完善要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、開放共享的數(shù)據(jù)市場，加快建設(shè)區(qū)域性要素市場體系。

八、對標國際一流，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，緊盯在全國副省級城市中名列前茅的目標，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、強力推進，著力解決營商環(huán)境中的突出問題，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

（26）打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境。對標世界銀行10項指標，實施全面對標提升行動。推進重點領(lǐng)域地方立法，加強企業(yè)融資、人才、涉外等領(lǐng)域制度供給。健全經(jīng)營主體、商協(xié)會等常態(tài)化、制度化參與政策制定機制，實行定期政策評估和清理制度。優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，拓展“免申即享”“直達快享”覆蓋面。

（27）創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。暢通市場準入退出渠道，深入清理市場準入壁壘，深化行政綜合許可制度改革，實現(xiàn)“一諾即準營”，探索強制注銷配套制度。推進高質(zhì)量標準體系建設(shè)，持續(xù)開展“標準化+”行動。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，保障各類市場主體公平競爭。高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，持續(xù)降低用地、用能、用工、物流成本。

（28）建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化“只提交一次材料”改革，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)“一次不用跑”。推動“高效辦成一件事”，推出更多“一件事”“一類事”首創(chuàng)場景。加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)效能。強化“一網(wǎng)通辦”，推動電子印章、電子證照、電子檔案廣泛應用。強化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)全生命周期數(shù)字化管理。

（29）營造公正透明的法治環(huán)境。規(guī)范涉企行政檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式，推進包容審慎監(jiān)管和服務(wù)型執(zhí)法，推動行政裁量權(quán)基準規(guī)范適用。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。建立涉企投訴核查處置機制和監(jiān)督追責機制。健全公共法律服務(wù)體系，落實企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動常態(tài)化、實質(zhì)化運行機制，深化仲裁機構(gòu)體制機制改革，持續(xù)推進沈陽中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。扎實推進誠信沈陽建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善守信激勵和失信懲戒機制、信用修復機制。

（30）塑造親商安商的人文環(huán)境。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，推進政企溝通交流制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到“有事必應、無事不擾”。加強營商環(huán)境監(jiān)督，對破壞營商環(huán)境的人和事毫不手軟、嚴懲不貸。完善人才培育和要素保障體系，全周期服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強企業(yè)家城市歸屬感和幸福感。

九、深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)全面振興活力動力

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，聚焦問題、突出重點、破解難點，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（31）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，弘揚企業(yè)家精神，培育世界一流企業(yè)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)攻堅產(chǎn)權(quán)、治理、組織、產(chǎn)業(yè)“四個結(jié)構(gòu)”改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化三項制度改革，提升精益化管理水平，推進非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清，增強國資監(jiān)管效能，持續(xù)深化央地合作。

落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家及省、市重大戰(zhàn)略、重大工程，承擔重大科技項目。實施民營經(jīng)濟經(jīng)營主體培育計劃。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策，加強“政銀企”協(xié)同聯(lián)動，健全信用擔保體系，推進融資信用服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合、互聯(lián)互通、共享應用，做大做強政府性擔?；?。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。

（32）深化財政體制改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理。完善稅收收入體系，強化“綜合治稅”，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。優(yōu)化市與區(qū)縣（市）財政體制，增加基層自主財力，提升財力與事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。嚴格政府債務(wù)管理，推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。

（33）深化金融體制改革。強化金融供給，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。健全金融機構(gòu)體系，優(yōu)化中小金融機構(gòu)布局，支持國有金融機構(gòu)在沈設(shè)立數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等功能性總部，補齊期貨、公募基金、信托等空白領(lǐng)域金融牌照，引育一批專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。完善金融市場體系，積極擴大信貸、債券、資本市場融資規(guī)模，爭取遼寧股權(quán)交易中心納入國家區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建多層次投資基金體系。優(yōu)化金融生態(tài)，完善擔保體系，建立不良資產(chǎn)交易中心，發(fā)揮金融仲裁與調(diào)解中心作用，優(yōu)化金融法庭工作機制。落實央地協(xié)同金融監(jiān)管機制，強化非法金融活動源頭治理。

（34）深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，堅持限員額、降支出、減冗員、提效能，推動開發(fā)區(qū)進位升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責邊界，健全干部人事、財政保障、薪酬激勵等現(xiàn)代管理制度，進一步下放經(jīng)濟管理權(quán)限，推動有條件的開發(fā)區(qū)探索法定機構(gòu)管理模式。完善市場化運營機制，實現(xiàn)“管委會+公司”實質(zhì)性運行。健全考核評價體系和激勵約束、淘汰退出機制，建立向主導產(chǎn)業(yè)傾斜、向貢獻大開發(fā)區(qū)傾斜的資源支持機制，有效提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。加快推動沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，打造先進制造業(yè)集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育先行區(qū)。

十、提升城市功能品質(zhì)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和功能品質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（35）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能。高標準編制全域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局。推進中心城區(qū)內(nèi)部功能提升，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。高水平建設(shè)渾河兩岸濱水空間，推進南北環(huán)城水系周邊用地更新改造和功能完善，優(yōu)化青年大街沿線地區(qū)國際化形象。分類推進濱水特色功能區(qū)、城市更新示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)等重點板塊建設(shè)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的功能布局。合理有序疏解主城城市非核心功能。完善城市風貌管理制度，提升重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點街路沿線建筑設(shè)計管理水平。

（36）高質(zhì)量開展城市更新。完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強停車泊位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌老舊管線改造升級和地下綜合管廊建設(shè)，推動市政設(shè)施智慧化安全改造。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力，增強城市安全韌性。加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商圈和城中村、住宅區(qū)、街路、背街小巷等更新改造和城市微更新，推進完整社區(qū)建設(shè)，建設(shè)好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，加強國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院建設(shè)。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。高水平建設(shè)北方特色公園城市。完善城市路網(wǎng)，促進城市及周邊高快速路一體化，推進軌道交通工程建設(shè)，完善公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

（37）提升城市治理智慧化精細化水平。推進智慧城市建設(shè)，加快城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，深化水電氣熱智慧化管理，拓展市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等智能化應用場景，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。深化網(wǎng)格化管理，建立市、區(qū)、街、網(wǎng)格四級管理體系，加強基層網(wǎng)格力量配備，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化評估反饋。深化市容市貌綜合整治，開展?jié)嵒?、序化、綠化、亮化等專項行動，提高道路養(yǎng)護、交通組織、停車管理科學化水平。

十一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。

（38）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加強耕地保護建設(shè)，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，強化永久基本農(nóng)田保護，把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，加強黑土地保護利用。深入實施種業(yè)振興行動，建強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，整合優(yōu)勢資源開展育種聯(lián)合攻關(guān)，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化，推進高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)應用。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策。加強糧食購銷和儲備管理。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展現(xiàn)代畜牧、設(shè)施種植、生態(tài)漁業(yè)、林下經(jīng)濟，構(gòu)建多元化食物供給體系。

（39）全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。梯次培育壯大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，擴大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大肉雞、奶牛、酸菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做強“沈陽臻品”特色品牌，建設(shè)食品工業(yè)大市。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（40）加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。升級改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善人居環(huán)境，扎實推進農(nóng)村改廁及生活垃圾、污水治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提升鄉(xiāng)村綠化美化凈化水平。實施文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（41）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村土地制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推動閑置土地和房屋盤活利用。

完善覆蓋全體農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，健全分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強化農(nóng)民增收舉措，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。

十二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)要素分布與生產(chǎn)力布局，增強重點區(qū)域增長極作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

（42）完善總體空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)優(yōu)化主體功能分區(qū)體系，健全完善主體功能區(qū)配套政策。落實國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，提高國土空間資源利用效率。統(tǒng)籌調(diào)整市域用地結(jié)構(gòu)，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地。

（43）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照特色發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，明確各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，形成協(xié)調(diào)互補、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。和平區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、文旅等產(chǎn)業(yè)。沈河區(qū)重點發(fā)展金融商貿(mào)、文旅、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鐵西區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)?；使脜^(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大東區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、文旅等產(chǎn)業(yè)。渾南區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)。于洪區(qū)重點發(fā)展裝備制造及配套、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。沈北新區(qū)重點發(fā)展航空航天、食品、裝備制造及配套等產(chǎn)業(yè)。蘇家屯區(qū)重點發(fā)展航空、食品、新材料等產(chǎn)業(yè)。遼中區(qū)重點發(fā)展裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。新民市重點發(fā)展醫(yī)藥、造紙包印、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。法庫縣重點發(fā)展陶瓷及新材料、航空、新能源等產(chǎn)業(yè)?？灯娇h重點發(fā)展生物化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

（44）引領(lǐng)沈陽都市圈一體化發(fā)展。強化對周邊地區(qū)的輻射、帶動、示范效用，健全重大事項協(xié)調(diào)推進機制，共同謀劃推進一批規(guī)模體量大、牽引作用強的重大合作項目。加快建設(shè)高速公路、城際鐵路等多網(wǎng)融合的綜合交通運輸體系，推動構(gòu)建梯度互補、深度融合的產(chǎn)業(yè)合作鏈式布局，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源共享，打造市場一體化先行區(qū)，加強特色文化和旅游產(chǎn)品供給，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治，著力打造協(xié)同完善的便捷交通圈、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)作圈、品質(zhì)生活圈、統(tǒng)一市場圈、文旅消費圈、綠色生態(tài)圈，在遼寧乃至東北地區(qū)形成支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、區(qū)域動力源。

（45）深度對接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。加強與京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化與長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、平臺載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面拓展合作新空間。深化京沈?qū)诤献?，促進干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、合作平臺共建，建立健全改革創(chuàng)新舉措復制推廣機制。積極推動沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

（46）深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合常住人口變動趨勢，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

（47）促進縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。強化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進縣域開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。實施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動，引育具有核心競爭力和生態(tài)主導力的“鏈主”企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流體系，開展數(shù)商興農(nóng)工程。加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，分類培育特色小鎮(zhèn)。

十三、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（48）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化就業(yè)政策體系，健全就業(yè)促進機制，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位。加強崗位需求與教育、培訓、就業(yè)的協(xié)同，提高教育供給與人才需求的匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓制度。健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持政策，完善“沈陽業(yè)市”舒心就業(yè)服務(wù)平臺功能，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系。加強勞動者權(quán)益保障，完善規(guī)模性失業(yè)風險、涉穩(wěn)就業(yè)風險防范化解機制。

（49）持續(xù)提高居民收入。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推進工資集體協(xié)商，合理調(diào)整最低工資標準。加強企業(yè)工資收入分配宏觀指導，引導企業(yè)合理提高一線勞動者勞動報酬和薪資水平。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，持續(xù)完善事業(yè)單位績效工資管理和薪酬分配改革。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（50）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化建設(shè)，開展學生體質(zhì)強健、學校美育浸潤和勞動素養(yǎng)養(yǎng)成計劃。建立健全與人口變化相適應的教育資源調(diào)配機制和跨區(qū)域共享機制。推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦學位供給。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。適度擴大普通高中教育資源供給，建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中。積極探索小初高十二年貫通培養(yǎng)模式。辦好特殊教育、專門教育。加大市屬高校綜合改革政策支持力度，推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，加強綜合高中建設(shè)。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。實施教育家精神鑄魂強師行動，健全教師教育體系，強化教師群體待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升學生身體健康、心理健康、心靈健康水平。加強安全校園建設(shè)。深入推進教育數(shù)字化，推進智慧校園建設(shè)。健全終身教育制度體系，完善老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)。

（51）完善社會保障體系。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，開展養(yǎng)老保險擴面增效行動。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大工傷保險和失業(yè)保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保險制度，實施新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。實施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（52）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多元化住房保障體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程，治理改造城鎮(zhèn)預制板房，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推廣房票安置、以舊換新和原拆原建、自主更新，收購存量商品房用作保障性住房。優(yōu)化住房公積金政策體系。

（53）推進健康沈陽建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進疾病預防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”智慧服務(wù)模式，建設(shè)東北區(qū)域醫(yī)療中心城市。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。提升急診急救、血液保障和應急能力，穩(wěn)步推動免陪照護試點。推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深化中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（54）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提高人口整體素質(zhì)。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加大育兒補貼力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化生育保險服務(wù)，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，打造“安心托育”服務(wù)品牌，加強婦女和兒童健康服務(wù)。推進國家兒童友好型城市、全國青年發(fā)展型城市建設(shè)。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)。加快建立長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復護理、安寧療護服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。

（55）加快推進基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋和向生活困難群眾傾斜，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。全面推進城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。立足人口變化趨勢統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，健全流動人口基本公共服務(wù)供給制度。完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十四、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)美麗沈陽新形象

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標桿城市，促進人與自然和諧共生。

（56）深入推進污染防治攻堅。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)提升行動，加強燃煤鍋爐、機動車尾氣污染治理，強化揚塵、秸稈焚燒等精細化管控，完善重污染天氣聯(lián)合應對體系。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進遼河、渾河、蒲河等“美麗河湖”建設(shè)，持續(xù)加強入河排污口規(guī)范整治，加快提升污水收集處理能效，鞏固拓展城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快健全畜禽糞污收儲運用體系。加強土壤污染源頭防控，強化受污染耕地分類管理，加強固體廢物和新污染物治理。嚴格落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

（57）全面加強生態(tài)保護修復。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，推進沈西北、柳繞地區(qū)、東部低山丘陵區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復。加強山水林田湖草沙綜合保護與治理，實施重要濕地、廢棄礦山等保護修復工程，推動創(chuàng)建沈陽國家植物園，推動臥龍湖濕地爭創(chuàng)國家重要濕地。開展國土綠化行動，推進“三北”工程建設(shè)，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。建立健全生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，強化珍稀瀕危野生動植物保護。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。開展生態(tài)保護修復成效評估。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（58）加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進國家碳達峰試點城市建設(shè)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。逐步建立新型清潔能源體系，加強化石能源清潔高效利用，加快可再生能源開發(fā)，大力發(fā)展分布式能源，發(fā)展“綠電直連”等新型供電模式，打造東北亞綠色液體燃料供應重要節(jié)點。促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，高水平推進無廢城市建設(shè)。落實促進綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十五、堅決守住安全發(fā)展底線，加快建設(shè)更高水平平安沈陽

堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（59）筑牢重點領(lǐng)域安全防線。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設(shè)試點。加強維護國家政治安全能力建設(shè)，提升糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、城商行等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風險。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

落實黨管武裝各項制度，促進國防動員新體制機制高效運行，推動軍地資源共建共享共用，完善涉軍重大任務(wù)和重點項目協(xié)調(diào)保障機制，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障能力。深化全民國防教育，扎實開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（60）加強公共安全治理。完善公共安全體系，積極運用現(xiàn)代科技手段，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。完善應急指揮體系，建立健全氣象、水文、地質(zhì)等自然災害監(jiān)測預警體系，提高防災減災抗災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，優(yōu)化城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺應用功能，有效防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全責任體系，提高全鏈條監(jiān)管水平。系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行體系，深入推進社會治安整體防控體系建設(shè)，依法打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、網(wǎng)賭電詐、毒品、涉未成年人等突出違法犯罪，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。加強重點人群服務(wù)管理，預防和遏制個人極端案件。

（61）提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，實施新興領(lǐng)域管理服務(wù)提升專項行動，加強社會組織培育管理，建立健全行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展和綜合監(jiān)管制度體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面深化“三零”工作法，充實基層工作力量，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，推進市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設(shè)，推進移風易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)?？v深推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，強化志愿服務(wù)組織管理。

十六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，凝聚振興發(fā)展強大合力

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗。

（62）提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。推動全市黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，一以貫之落實“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要要求，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委要求。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，提升科學決策、民主決策、依法決策水平。強化政策協(xié)同，增強政策取向一致性。牢固樹立重擔當、重實干、重實績的選人用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善工作實績考核體系，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓機制，全面提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，精準落實“三個區(qū)分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明支持干部沖鋒陷陣、敢于亮劍、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。強化巡察綜合監(jiān)督作用，持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，完善數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全風腐同查同治機制，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（63）加強民主法治建設(shè)。踐行全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。落實人民當家作主制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，培育協(xié)商民主文化，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全完善基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用，扎實做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士作用，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

建設(shè)更高水平的法治沈陽，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威。提高立法質(zhì)量，加強法規(guī)實施情況檢查。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查。充分利用政法工作數(shù)字化平臺，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。落實司法責任制、司法懲戒和錯案追究制度。推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全綜合治理機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強涉外法治建設(shè)。加強領(lǐng)導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，增強全民法治觀念。

（64）健全狠抓落實推進機制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學制定市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標任務(wù)、重大舉措。各區(qū)縣（市）要結(jié)合實際，制定本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。繃緊責任鏈條，完善監(jiān)測評估、考核、激勵和監(jiān)督等制度機制，提升規(guī)劃實施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，廣泛調(diào)動社會各界投身振興發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，意義重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，鼓足干勁、真抓實干，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章！