國家能源局：對光伏行業(yè)的三大建議

2025年12月18日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的2025光伏行業(yè)年度大會在陜西西安舉辦，其間國家能源局新能源司和可再生能源司副司長桂小陽致辭，并提出了光伏行業(yè)發(fā)展的三大建議。

一是堅定發(fā)展信心，在變革中把握確定性。

二是深化行業(yè)合作，在自律中破解發(fā)展難題。

三是要聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在市場中找準發(fā)展方向。

全文如下：

尊敬的李九紅副省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友，大家上午好，很榮幸能與各位相聚于西安，共商光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計。首先，我謹代表國家能源局新能源司對本次會議的召開表示熱烈的祝賀，向長期以來奮斗在光伏產(chǎn)業(yè)一線的全體同仁致以誠摯的敬意。

2025年，對于我國光伏行業(yè)來說是極不平凡的一年。光伏行業(yè)整治“內(nèi)卷式”競爭持續(xù)高位推進，舉措密集落地，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格企穩(wěn)回暖，競爭秩序逐步的修復(fù)。新能源全面參與電力市場，綠電直連，促進新能源集成融合發(fā)展和消納調(diào)控等政策也相繼出臺，為光伏高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向。

面對新的變化、新的形勢，我國光伏行業(yè)展現(xiàn)出了強大的韌性和蓬勃的活力，也取得了一系列令人矚目的成就。今年1至10月，全國光伏發(fā)電新增裝機容量達到2.5億千瓦，截至十月底的累計裝機規(guī)模已經(jīng)達到了11.4億千瓦，“十四五”期間的累計增長超過3.5 倍，光伏發(fā)電占總裝機的比例從2020年底的12%增長到如今的30%，光伏發(fā)電量占比也由3.5%增長到了如今的11.6%。 為能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和推進碳達峰提供了強勁的動能。

在充分肯定成績的同時，我們也必須保持清醒的認識，深刻認識到行業(yè)發(fā)展面臨的多方面的挑戰(zhàn)。供給側(cè)方面，光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨，“內(nèi)卷式”競爭對行業(yè)整體利潤的侵蝕、對技術(shù)創(chuàng)新空間的擠壓影響依然存在，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)護城河仍需加深。在需求側(cè)方面，光伏大規(guī)模、高比例接入對高效的消納挑戰(zhàn)日益突出， 1~10月全國光伏的發(fā)電利用率僅為94.9%，同比下滑了2.2個百分點。電力系統(tǒng)的消納壓力非常大。面向未來，推動光伏行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，需要我們同題共答，攜手共進。

借此機會提出三點建議供大家參考，一是堅定發(fā)展信心，在變革中把握確定性。信心源自于國家戰(zhàn)略的堅定不移。9月24日，習(xí)近平主席宣布了中國2035 年國家自主貢獻目標，明確風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到36億千瓦。黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議也做出了加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強國、擴大綠電應(yīng)用等戰(zhàn)略部署。未來10 年，風(fēng)光裝機每年還需增長 2 億千瓦左右，在已有的高基數(shù)上繼續(xù)保持較高的增速，這既是必須完成的硬任務(wù)，也是新能源發(fā)展的重大機遇。我們要統(tǒng)一思想，既要看到目標引領(lǐng)下的巨大的市場空間，也要以高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)目標的關(guān)鍵手、關(guān)鍵路徑，將國家戰(zhàn)略落實到產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的具體行動中。

二是深化行業(yè)合作，在自律中破解發(fā)展難題。遏制產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在的“內(nèi)卷式”競爭、超低價招投標等問題，需要全行業(yè)凝聚共識、協(xié)作共贏。要堅決摒棄以犧牲質(zhì)量和長期價值為代價的非理性競爭，倡導(dǎo)以技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)提升和服務(wù)優(yōu)化為核心的良性競爭秩序。行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮橋梁紐帶和自律監(jiān)督作用，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平競爭的市場環(huán)境，企業(yè)之間要加強在供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面的合作，形成差異化、互補式的發(fā)展格局，共同提升我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整體韌性和國際競爭力。

三是要聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在市場中找準發(fā)展方向。未來的光伏不僅是要看發(fā)了多少電，更要看在何時何地、以何種價值發(fā)了電要提升自身的調(diào)節(jié)能力，通過多能互補、光儲、光熱耦合、智能調(diào)控等方式優(yōu)化出力曲線，更好地匹配市場分時價格信號，努力擴大高價時段的光伏發(fā)電占比，提升對電力系統(tǒng)的貢獻和市場的話語權(quán)。要滿足多場景的應(yīng)用需求，研發(fā)出更高效率、更長壽命、更強的環(huán)境適應(yīng)性的產(chǎn)品，滿足光伏治沙、農(nóng)業(yè)光伏、建筑光伏一體化等場景的特殊要求。要大力拓展非電利用的新途徑，要把光伏與綠色氫氨醇等技術(shù)精準結(jié)合，與工商業(yè)的制冷供熱、農(nóng)產(chǎn)品的烘干等用能需求直接對接，真正實現(xiàn)太陽能的就地就近消納轉(zhuǎn)化，以集成融合發(fā)展提升發(fā)展自主性，打造發(fā)展的升級版，為新型能源體系建設(shè)貢獻光伏的力量。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，“十五五”時期是深入實施能源安全新戰(zhàn)略、加快建設(shè)能源強國的關(guān)鍵時期，我們將與各位一道，以堅定信心為舵，以緊密合作為槳，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為帆，讓中國光伏這艘巨輪行穩(wěn)致遠，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出新的更大的貢獻。最后預(yù)祝本次會議圓滿成功，謝謝大家。