山東東營：2025年力爭新增可再生能源裝機220萬千瓦

3月20日，東營市人民政府關于印發(fā)東營市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知，通知指出，全力加快清潔能源開發(fā)利用。加快渤中海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地建設，扎實推進渤中海上風電G場址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點項目，力爭新增可再生能源裝機220萬千瓦。

原文如下：

東營市人民政府

關于印發(fā)東營市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

東政發(fā)〔2025〕3號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

《東營市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經市九屆人大四次會議審議批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東營市人民政府

2025年2月18日

(此件公開發(fā)布)

東營市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃

一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和視察東營重要指示要求，搶抓山東綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設機遇，以全面深化改革為動力，堅持“四個高”和“兩個高于”，持續(xù)深入實施“兩大戰(zhàn)略”，加力提速打造“三個升級版”，全市經濟穩(wěn)健向好、進中提質，主要計劃指標圓滿完成年度任務，高水平現代化強市建設邁出堅實步伐。

（一）黃河重大國家戰(zhàn)略縱深落實。市委召開“牢記習近平總書記殷切囑托勇?lián)S河重大國家戰(zhàn)略使命”座談會，推動習近平總書記重要講話精神和重要指示要求在東營落地生根。一是生態(tài)建設扎實推進。全力保障黃河長久安瀾，黃河下游“十四五”防洪工程（河口段）主體完工，刁口河流路整治二期工程竣工投用，重特大水旱災害防御能力有效提升。黃河口國家公園創(chuàng)建工作進展順利，黃河口候鳥棲息地入選世界自然遺產；實施黃河河口地區(qū)生態(tài)保護修復工程，修復海草床1500畝、鹽地堿蓬5.2萬畝，監(jiān)測維護互花米草治理區(qū)13.1萬畝，完成生態(tài)補水2.01億方。積極開展生物多樣性保護，東方白鸛繁殖幼鳥526只，成功孵化朱鹮幼鳥20只，封育野大豆7.46萬畝、陸海全梯度植物6萬畝；2024國際濕地城市市長圓桌會議成功舉辦。全面貫徹“四水四定”原則，黃河水資源超載治理任務全面完成，以黃河水為水源的新增取水許可限制全面解除，東營經濟技術開發(fā)區(qū)（擴區(qū)調區(qū)）規(guī)劃水資源論證在全國率先通過水利部審查。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題整改，PM2.5平均濃度連續(xù)3年達到國家二級標準；劣Ⅴ類水體實現清零，黃河繼續(xù)保持Ⅱ類水體，近岸海域水質持續(xù)改善，黃河（東營市段）入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，黃河口灣區(qū)進入生態(tài)環(huán)境部第三批美麗海灣優(yōu)秀案例公示名單；嚴格重點建設用地安全準入，強化土壤污染監(jiān)管評估，建設用地安全利用率穩(wěn)定達到100%。二是糧食安全基礎不斷夯實。成立市推動鹽堿地綜合利用工作委員會，統(tǒng)籌推進重點任務落實，國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心建設進展順利，面向全國的“1+3+16+N”協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善，集聚科研人才1000余人，在全國累計推廣新品種、新技術1977萬畝；成功舉辦2024鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新會議，在國內首次發(fā)布《鹽堿地綜合利用技術發(fā)展報告》；鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點扎實推進，爭取資金6500萬元、專項用水1.23億方，33個試點片區(qū)主體工程基本完成。全力落實耕地保護和糧食安全黨政同責，鞏固提升應急保障能力，強化儲備和購銷領域監(jiān)管，糧食生產實現穩(wěn)定增長，大豆玉米帶狀復合種植連續(xù)三年超額完成省定任務，地方儲備糧規(guī)模達到20.5萬噸。三是現代能源經濟示范區(qū)建設持續(xù)深入。支持和服務油田勘探開發(fā)、增儲上產，勝利濟陽頁巖油國家級示范區(qū)建設取得重大成果，中海油渤海油田東營終端上岸原油1058萬方。加快清潔能源開發(fā)利用，全國首個吉瓦級海上光伏項目國華HG14首批光伏發(fā)電單元成功并網，黃河三角洲軍馬場集團50萬千瓦光儲一體化項目全容量并網，渤中海上風電G場址項目、智能電網國家重大專項“綠色能源支撐重化工城市低碳轉型重大技術典型示范工程”進展順利，全市可再生能源裝機達到801萬千瓦，裝機占比60%；謀劃實施2024-2026年地熱資源開發(fā)利用項目35個，6個項目入選全省地熱能試點工程。四是探索建設共同富裕先行區(qū)成效積極。健全完善共同富裕先行區(qū)建設協(xié)調推進工作機制，制定印發(fā)年度重點工作指引，系統(tǒng)推進36個共富示范點（鎮(zhèn)、村、企業(yè)）建設，鹽窩鎮(zhèn)依托灘羊產業(yè)園帶動66個村1710戶就業(yè)，百華石油技術開發(fā)公司建成全國殘疾人按比例就業(yè)基地并安置殘疾人職工73人。扎實推進黨建引領共富鄉(xiāng)村建設，開展“百村示范、千村共富”行動，積極搭建共富平臺載體，探索形成村企聯(lián)建、部門聯(lián)村、抱團發(fā)展等模式，成立共富公司88家、共富工坊118家，260家民營企業(yè)、430個市縣部門單位、64個城市社區(qū)與797個村黨組織結成對子，206個“跨村聯(lián)建”片區(qū)實現連片發(fā)展，實施各類共富項目436個，群眾共富成效逐步顯現。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點。

（二）經濟運行向上向好。高標準承接落實國家一攬子增量政策，清單化推進省三批政策落地，密切跟蹤分析經濟運行走勢，因時因勢出臺一季度“開門紅”30條、“穩(wěn)健向好、進中提質”40條等市級政策，為穩(wěn)定經濟增長提供強勁動力。全市生產總值增長6.5%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1個百分點；一般公共預算收入302.2億元，增長6.2%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1.2個百分點。一是農業(yè)生產總體穩(wěn)定。全市農林牧漁業(yè)總產值增長4.2%。推進建設7.1萬畝高標準農田，以現代畜牧、生態(tài)漁業(yè)和沿黃大豆三大產業(yè)集群為牽引，聚力打造黃河口灘羊、大米、大豆、對蝦等4條全產業(yè)鏈重點鏈，蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別增長4.1%、1.4%、3.5%。實施農業(yè)龍頭企業(yè)提振、新型農業(yè)經營主體提升、農業(yè)社會化服務提標“三大行動”，市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到206家，合作社、家庭農場分別發(fā)展到3103家、2932家，農業(yè)生產托管服務面積達到600萬畝次，主要農作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在96%以上。二是工業(yè)運行穩(wěn)健向好。完善“領導幫包+指揮部+服務專員”機制，常態(tài)化開展“進企業(yè)、送政策、解難題”活動，推動工業(yè)經濟克難奮進，連續(xù)兩年獲評“全省促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市”，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，高于年度計劃目標2.5個百分點。認真落實促進民營經濟發(fā)展各項政策措施，支持龍頭企業(yè)做大做強，加力培育中小企業(yè)，13家企業(yè)入選2024中國企業(yè)500強、14家入選2024中國制造業(yè)企業(yè)500強、15家入選2024中國民營企業(yè)500強，入圍數量均居全省首位；新培育創(chuàng)新型中小企業(yè)337家、專精特新中小企業(yè)159家、專精特新“小巨人”企業(yè)11家。三是服務業(yè)加快提升。加快推進服務業(yè)載體建設，論證實施40個市級服務業(yè)重點項目，完成投資137億元；加力培育服務業(yè)重點企業(yè)，全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到634家、營業(yè)收入增長6.7%，森諾科技頁巖油地面工程服務創(chuàng)新中心獲省級認定，中石化石油工程設計有限公司獲省同意開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點；著力促進東營軟件園等4個省級現代服務業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，營業(yè)收入達到435億元。

（三）有效需求持續(xù)擴大。一是項目投資加力提速。組織開展春秋兩季高質量發(fā)展重大項目建設現場推進會，完善落實“掛圖作戰(zhàn)”“市級領導包靠”協(xié)同推進機制，堅持“要素跟著項目走”，組織金融支持東營高質量發(fā)展項目推介活動，爭取上級各類資金158.2億元，配置新增用地指標12483畝，爭取使用省級收儲能耗指標131.52萬噸標準煤，推動2個化工園區(qū)完成擴區(qū)調區(qū)、4個化工園區(qū)及利津經濟開發(fā)區(qū)完成合規(guī)工業(yè)園區(qū)認定，東營經濟技術開發(fā)區(qū)納入沿黃重點地區(qū)“過渡期”政策園區(qū)名單。津濰高鐵東營段樁基施工全面完成，高鐵站房、現代綜合客運樞紐及配套工程開工建設，東青高速改擴建東營段全面實現通行，德州路西延暨東津黃河大橋建成通車，G220東深線（南外環(huán)）改建工程開工建設；東營港一突堤集裝箱碼頭及10萬噸級通用泊位建成，一突堤鐵路專用線、25萬噸級單點系泊碼頭提速推進；廣北水庫除險加固、王莊灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造等31項重點水網工程完成年度建設任務。東營勝利機場旅客吞吐量116.3萬人次、貨郵吞吐量1107.4噸，均創(chuàng)歷史新高。全年563個省市縣重點建設類項目投資完成率111.6%，全市固定資產投資增長6.4%，高于年度計劃目標0.4個百分點，其中基礎設施投資增長50.3%。二是消費需求穩(wěn)步回升。實施“2024東營消費促進年”行動，舉辦汽車、美食等線下促消費活動170余場；積極培育農村電商新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強5個電商小鎮(zhèn)、10個電商村，組織開展“網購節(jié)”等線上促銷活動。積極推進消費品以舊換新，落實補貼資金4.9億元，帶動汽車、家電消費超40億元。制定出臺三批38條房地產支持政策，推動房地產市場止跌回穩(wěn)，新建商品房網簽成交面積降幅較上半年收窄10.6個百分點。建成運營重返侏羅紀樂園、嘎嘎奇想島、劉老根大舞臺等8個文旅項目，成功舉辦“沿著黃河遇見?！毙麄魍茝V大會、黃河口國際觀鳥季、“孫武歸來”沉浸式夜游等系列文旅活動，黃河入海品牌持續(xù)擦亮，接待國內游客數量、旅游收入均創(chuàng)歷史新高。社會消費品零售總額增長6.2%，高于年度計劃目標1.2個百分點。三是對外開放不斷擴大。實施境外市場開拓行動135場，新增有進出口實績企業(yè)220家，全市進出口總額增長6.7%，完成年度計劃目標。積極培育新增長點，黃金加工進出口90億元以上，增長8%。深入開展招商引資提質增效行動，洽談對接中國中化、華潤集團、上海電氣、中國船舶等重點企業(yè)，推動寧德時代儲能鋰電池Pack組裝等一批重點項目簽約落地，新簽約招商項目526個、簽約金額2370.49億元。組織參加第五屆跨國公司領導人青島峰會、2024新加坡山東周等重大活動，舉辦專場推介，實際使用外資9.63億美元，增長20%，完成年度計劃目標。

（四）產業(yè)轉型升級成效顯著。一是產業(yè)鏈條延伸鍛強。出臺六大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理產業(yè)鏈圖譜，謀劃實施139個重點項目，開展融鏈固鏈活動64場，推動骨干鏈條增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。主動融入全省石化產業(yè)布局，深入推進上大壓小、減油增化和延鏈強鏈，振華石化丙烷脫氫、利華益環(huán)氧丙烷等項目建成投產，中國中化山東化工原料基地、東營港PX上下游配套、鴻豐燃料油漿態(tài)床加氫、玖德綠色低碳高分子新材料等重大項目扎實推進，東營臨港高端化工產業(yè)集群入選省級先進制造業(yè)集群。突出抓好功能陶瓷材料產業(yè)園、新材料產業(yè)園建設，貴研貴金屬資源循環(huán)利用、稀土催化研究院脫硝分子篩產業(yè)化等新材料項目投產，新材料企業(yè)營業(yè)收入增長17.2%。中一橡膠2400萬條半鋼子午胎、威飛深海油氣裝備產業(yè)園、中金嶺南40萬噸銅產能整合等重點項目進展順利，鳳凰制藥生物醫(yī)藥基地等項目建成投產，橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬、醫(yī)藥產業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化提升。深入實施新一輪海洋強市建設行動，海洋漁業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快轉型升級，海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產業(yè)逐步發(fā)展壯大。二是數字經濟加速發(fā)展。深入實施數字經濟核心產業(yè)擴量倍增行動，新培育3個省級“產業(yè)大腦”建設試點、93個省級以上智能制造標桿，新能源電子材料產業(yè)集群入選首批省級數字產業(yè)集群，華泰“智慧造紙5G全連接工廠”入選工業(yè)和信息化部試點；發(fā)揮國家級“雙跨”平臺“云帆”作用，新增上云上平臺企業(yè)106家。建成東營“城市大腦”，推動提升城市數字化治理水平。加快數字基礎設施建設，新開通5G基站1033個，東營市算力中心（一期）投入運營。全市數字經濟核心產業(yè)增加值近三年年均增速超100%。三是未來產業(yè)加快培育。制定實施加快培育發(fā)展未來產業(yè)的意見，加快發(fā)展碳捕集利用與封存、新型儲能等5個基礎好、優(yōu)勢型的未來產業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)新藥、空天信息等N個有布局、潛力型的未來產業(yè)。制定發(fā)布全國首個CCUS產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市煉化企業(yè)年碳捕集能力達到109.5萬噸；全國單體容量最大的電化學獨立儲能電站—東營津輝集中式儲能項目一期工程并網投運，全市新型儲能規(guī)模達到115.4萬千瓦，居全省首位。四是綠色低碳轉型扎實推進。全面落實碳達峰工作方案，實施碳達峰十大行動，華潤電力墾利碳中和智慧小鎮(zhèn)項目加快推進，廣饒縣、利津縣入選省級綠色低碳縣城試點。積極開展碳資源交易，建成黃河三角洲數智碳谷。扎實開展省級生態(tài)產品價值實現機制試點，創(chuàng)新探索GEP核算結果應用，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。深入實施重點用能單位“一企一策”節(jié)能降碳改造，單位GDP能耗超額完成“十四五”控制目標。

（五）改革創(chuàng)新不斷深化。一是重點領域改革深入推進。爭取國家級、省級試點84項，鹽堿地綜合利用、生態(tài)保護治理、水資源管理改革等工作走在全國前列。加大金融支持實體經濟力度，用足用好再貸款、再貼現以及各類結構性貨幣政策工具，成功獲批省級金融支持綠色低碳轉型市級區(qū)域綜合性試點。持續(xù)推進國企改革深化提升行動，開展“一企一業(yè)、一業(yè)一企”改革試點，層級壓減和虧損治理取得明顯成效，8家市屬企業(yè)全部實現盈利。持續(xù)深化農業(yè)農村領域改革，農村集體產權制度、解決承包地細碎化、農村集體經營性建設用地入市等國家級試點任務順利完成。二是市場化改革協(xié)同發(fā)力。主動服務融入全國統(tǒng)一大市場，組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施自查清理，健全完善市場準入隱性壁壘意見反饋和處理回應長效機制，服務促進公平競爭。數據要素市場化實現新突破，牽頭建立黃河流域9省20市數據要素聯(lián)盟，完成首筆數據資產質押貸款1000萬元。深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，持續(xù)推進“高效辦成一件事”改革，13個國家級和100個省級“一件事”全部落實到位，集成運行企業(yè)個人全生命周期“一件事”服務場景225個；建立“信用修復一件事”協(xié)調機制，為各類經營主體完成行政處罰信用修復2100余件；集中開展工程建設招投標領域突出問題專項整治，制定出臺公共資源交易接受社會監(jiān)督方案。推廣使用“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺，入企檢查次數明顯下降。三是創(chuàng)新引領作用增強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技型中小企業(yè)達到1734家，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比躍居全省首位。實施創(chuàng)新平臺筑峰提質行動，新培育省級重點實驗室5家、企業(yè)技術中心8家、工程研究中心6家、院士工作站2家。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量增長48%。深入推進人才引領“四鏈”融合發(fā)展示范區(qū)建設，“人才金政40條”政策效應持續(xù)釋放，連續(xù)7年實現青年人才凈流入。

（六）發(fā)展空間有效拓展。一是主動融入新發(fā)展格局。積極參與共建“一帶一路”，支持橡膠輪胎、能源化工等重點行業(yè)企業(yè)抱團出海。開展“三域兩系”合作拓源行動，實施覆蓋京津冀、長三角、川渝地區(qū)，鏈接高校系、中科系的跨區(qū)域科技合作機制，舉辦科技合作活動29場，對接科技成果110項；建立黃河流域勞務招工跨區(qū)域協(xié)調機制，實現黃河流域勞務協(xié)同、優(yōu)勢互補、互利共贏；北京師范大學東營實驗學校建成投用，與全國40多所附屬學校實現資源共享。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同共建。廣饒縣、利津縣國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復。高標準完成廣饒縣國家級縣城城鎮(zhèn)化建設示范任務。加強城市更新和環(huán)境提升，金湖銀河等14個重點城市片區(qū)改造扎實推進，墾利區(qū)西部城區(qū)入選第二批省級城市更新試點片區(qū)；13個老舊小區(qū)完成改造。省級公園城市建設試點穩(wěn)步推進，新建改造城市道路35公里、公園游園14處，新增城市綠道15.5公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積全省第一。《東營市生活垃圾分類管理條例》獲省批準公布，生活垃圾回收利用率37%。深入實施“百村示范、千村整治”工程，新改建農村公路214公里、改造危橋8座，全市農村生活垃圾無害化處理率100%，衛(wèi)生廁所覆蓋率95%，65%以上的村莊污水實現有效治理（管控），建成省市級和美鄉(xiāng)村310個。三是推動區(qū)域融合發(fā)展。高規(guī)格召開油地聯(lián)席會議，10個方面50項油地重點合作事項有序推進。油地共同出資推動勝利石化總廠混合所有制改造，全國油氣勘探開發(fā)技術公共創(chuàng)新基地建設工程（一期）竣工，中石化東營320萬方原油商儲項目開工建設，重質油全國重點實驗室碳中和聯(lián)合研究院建設加快推進。積極支持黃三角農高區(qū)高質量發(fā)展，幫助爭取中央預算內資金、地方政府專項債券8.17億元，支持7個項目建設；黃三角農高區(qū)組建專家服務團，深度參與全市鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，圍繞鹽堿地治理改良和耐鹽堿作物新品種示范推廣，面向各縣區(qū)（功能區(qū)）“一對一”提供技術指導、咨詢服務和定制化解決方案；堅持走出山東服務全國，鹽堿地綜合利用援疆、援兵團以及魯甘協(xié)作做深做實。著力提升市屬開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，東營港經濟開發(fā)區(qū)在全國化工園區(qū)30強中的排名躍升至第4位。深入實施縣域經濟高質量發(fā)展三年行動，廣饒縣連續(xù)兩年獲評省級“高質量發(fā)展先進縣”，墾利區(qū)獲評省級“高質量發(fā)展進步縣”。

（七）民生保障堅實有力。一是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)擴容提質行動，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.84萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，新安置城鄉(xiāng)公益性崗位5055人，“零就業(yè)家庭”實現動態(tài)清零；開展各類招聘活動501場次，“免申即享”為5733家用人單位返還穩(wěn)崗資金0.63億元，惠及崗位19.6萬個。二是保障救助穩(wěn)步提升。實施“全民參?！じＥf家”工程，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和工傷保險待遇穩(wěn)步增長。推動急難救助提檔升級，在全省率先提高困難群眾救助保障標準、將特殊邊緣困境兒童納入保障范圍，“救急難”專項基金同一家庭年度救助金額提高到28萬元。殘疾人社會保障制度和關愛服務體系不斷完善，1100余名涉勝利油田改制企業(yè)殘疾人政策待遇移交地方管理。優(yōu)化醫(yī)保參保報銷待遇政策，新生兒“落地即參?！痹鷮嵧七M，新參保12931人；居民普通門診統(tǒng)籌報銷比例達到65%，14種疾病新納入門診單獨支付病種保障范圍。慈善專項基金發(fā)展至23個，社區(qū)慈善基金達到132個。三是公共服務持續(xù)優(yōu)化。整市創(chuàng)建為山東省基礎教育綜合改革實驗區(qū)。學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，普惠率、省優(yōu)質園占比均居全省前列。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新增小學學位9580個，3.4萬適齡兒童順利入學，教育強鎮(zhèn)筑基試點鎮(zhèn)覆蓋率達100%。7所公辦普通高中創(chuàng)建為省級特色高中，占比居全省首位。山東石油化工學院獲批碩士學位授予立項建設單位，東營職業(yè)學院通過國家首輪“雙高計劃”驗收，山東勝利職業(yè)學院新校區(qū)投入使用，市技師學院獲批開展中職本科貫通培養(yǎng)和五年制高職教育。市內公立醫(yī)院與國內35家高水平醫(yī)院建立?？漆t(yī)聯(lián)體66個。170家村衛(wèi)生室完成“五有兩全三提升”改造。完善托幼一體、社區(qū)嵌入式托育等普惠托育體系，新增托位2600個，全市千人口托位數達到5.25個，位居全省前列。實施養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃，全國示范性老年友好型社區(qū)達9處，市養(yǎng)老中心投入運營，全市養(yǎng)老床位達到7683張，形成了高端有選擇、中端有市場、普惠能覆蓋的養(yǎng)老機構市場格局。河口區(qū)入選2024年度全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提升行動項目地區(qū)，獲上級資金1000萬元。四是文化體育加快發(fā)展。大力保護傳承弘揚黃河文化，《大河之洲》獲全球紀錄片最高獎、第二季入選中宣部“紀錄中國”傳播工程。“黃河入海·生態(tài)東營”主題宣傳推廣活動入選全國國內旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例，勝利油田功勛井工業(yè)文化教育實踐入選“共和國印記”工業(yè)遺產保護利用典型案例。老街長巷入選全國文旅領域改革創(chuàng)新二十佳案例，呂劇電影《鐵門關》入圍第37屆中國電影金雞獎最佳戲曲片提名。高質量承辦省第十四屆全民健身運動會、省群眾體育工作會、全省步道體系建設現場會，成功舉辦黃河口（東營）馬拉松賽、黃河口（東營）公路自行車賽等大型品牌賽事。五是安全底線夯實鞏固?；鶎印叭！?、金融和債務風險防范扎實有效。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續(xù)深化化工和?；?、電動自行車、燃氣、校園及周邊和校車等領域安全專項整治，城市安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管走在全國前列，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.33%、9.38%。食品藥品安全水平進一步鞏固提升。全面落實《維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》，深入開展社會穩(wěn)定風險隱患專項整治，完善以社區(qū)為基本單元的“一站式”矛調體系，累計排查化解各類風險1.9萬余件，調處各類矛盾糾紛10.3萬余件。深入開展打擊電信網絡詐騙專項行動，發(fā)案數、損失數同比持續(xù)下降。信訪工作法治化取得明顯成效，初次信訪事項一次性化解率達95%以上。

二、2025年經濟社會發(fā)展走勢分析和主要預期目標

2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動“十四五”收官決勝的關鍵一年，也是加快塑強綠色低碳高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要一年，做好經濟社會發(fā)展工作至關重要。需要清醒認識到，內外部環(huán)境形勢依然復雜嚴峻，全市經濟穩(wěn)定增長、發(fā)展質效提升等方面仍存在一些突出矛盾困難。從國際看，主要經濟體增長動能弱、債務負擔重，IMF預計2025年全球經濟增長3.2%，低于疫情爆發(fā)前30年平均水平；大國博弈對抗性上升、地緣政治風險增加，均會通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。從國內看，經濟恢復仍處在關鍵階段，面臨有效需求不足、市場主體信心和預期不振、重點領域風險隱患較多等挑戰(zhàn)，回升向好的基礎仍不牢固。從我市看，經濟發(fā)展還不夠協(xié)調均衡，行業(yè)間、區(qū)域間、企業(yè)間分化較為明顯；需求不足加速向生產端傳導，部分行業(yè)產銷銜接不暢、企業(yè)盈利困難；房地產市場止跌回穩(wěn)需要過程，對投資、財稅的影響仍在延續(xù)；產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平仍然不高，六大高耗能行業(yè)產值占比較高，綠色低碳轉型任務艱巨。

同時也要看到，經濟多極化發(fā)展趨勢更加明顯，我國的穩(wěn)定發(fā)展與外部的動蕩形成強烈反差，作為世界經濟增長主要引擎的地位更加鞏固；中央確定實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，市場預期信心將進一步增強；山東在全國大局中的戰(zhàn)略位勢明顯提升，區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、對外開放潛力加速釋放，發(fā)展空間廣、經濟韌性強、回旋余地大的優(yōu)勢將進一步凸顯；我市準確把握區(qū)域基礎條件，搶抓歷史性機遇，堅持“四個高”和“兩個高于”，持續(xù)深入實施“兩大戰(zhàn)略”，加力提速打造“三個升級版”，近三年全市經濟發(fā)展始終保持全省前列，實踐中積累了大量行之有效的經驗做法，在應對風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經濟增長上更為主動，產業(yè)升級、能源轉型、數字賦能協(xié)同催生新質生產力，高質量的“進”能夠支撐高水平的“穩(wěn)”。

綜合以上因素，2025年全市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長3.5%，外貿外資穩(wěn)量提質，居民人均可支配收入增長5.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上，居民消費價格漲幅控制在2%左右，全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標。

三、2025年經濟社會發(fā)展重點任務

認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，全力穩(wěn)定經濟增長，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大對外開放，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確?！笆奈濉眻A滿收官，奮力開創(chuàng)高水平現代化強市建設新局面。

——牢記“國之大者”，主動擔當盡責，發(fā)揮特色優(yōu)勢，持續(xù)攻堅發(fā)力，努力在黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展上取得更多標志性成果。

（一）扛牢服務保障生態(tài)安全之責。堅決貫徹習近平總書記關于“把黃河口保護好”的重要指示要求，以高質量建設黃河口國家公園為牽引，努力讓黃河三角洲更具顏值、更顯氣質、更有魅力。

1.堅決守住生態(tài)安全邊界。突出國土空間總體規(guī)劃約束引導作用，嚴格落實河湖灣長制、林長制、田長制，統(tǒng)籌推進“濕水林田湖草?！币惑w修復、綜合治理。加快實施黃河口國家公園高質量建設三年行動，建立完善國家公園管理體系，開展黃河三角洲濕地生態(tài)修復和生物多樣性保護，系統(tǒng)性、整體性維護好世界自然遺產。抓好關鍵物種棲息地保護和原生植物保育，監(jiān)測維護13.1萬畝互花米草治理區(qū)，修復鹽地堿蓬4萬畝。加強沿黃生態(tài)長廊建設，新造和修復提升林地4000畝以上。全面貫徹“四水四定”原則，嚴格落實水資源“雙控”制度，鞏固提升黃河水資源超載治理成效，實施黃河下游防洪等一批重點工程，守護黃河長久安瀾；推進實施廣利河、溢洪河等重點流域城市地下管網和綜合管廊建設改造，鞏固拓展“兩個清零、一個提標”工作成效。

2.加快生產方式綠色轉型。積極穩(wěn)妥做好“雙碳”工作，統(tǒng)籌推進“碳達峰十大行動”，持續(xù)抓實工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等重點領域節(jié)能降碳，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。深化綠色制造體系建設，實施能效、水效“領跑者”引領行動，爭取新增市級以上綠色制造30家。加快農業(yè)、林業(yè)、濕地和海洋等碳普惠項目開發(fā)，探索建立全市碳普惠體系。穩(wěn)步開展省級生態(tài)產品價值實現機制試點，深度打造生態(tài)產品價值實現“東營模式”。

3.更高水平建設美麗東營。聚焦天更藍，實施空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動，以降低PM2.5濃度為主線，狠抓揮發(fā)性有機物、揚塵、移動源等專項治理，持續(xù)改善空氣質量。聚焦水更清，推進重點河流綜合治理，推動河湖和近岸海域水質穩(wěn)步提升。聚焦土更凈，加強土壤污染狀況調查，推進地下水和土壤污染協(xié)同防治，確保重點建設用地安全利用率穩(wěn)定達標；深化農業(yè)面源污染治理，推進工業(yè)固體廢物源頭減量和無害化處置，加快建設“無廢城市”；高標準完成中央和省歷次生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。

（二）扛牢服務保障糧食安全之責。深刻領會習近平總書記關于“保障國家糧食安全、端牢中國飯碗”的重要指示要求，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，加快構建多元化食物供給體系。

1.持續(xù)穩(wěn)定農業(yè)生產。實施最嚴格的耕地保護制度，加快永久基本農田內非耕地圖斑整改恢復，確保耕地面積只增不減、永久基本農田范圍內非耕地只減不增。深入開展糧油作物大面積單產提升行動，保障糧食生產穩(wěn)中有進。嚴格落實糧食儲備任務，完成5.45萬噸儲備糧輪換，精心組織糧食收購，牢牢守住“農民種糧賣得出”底線。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，發(fā)展特色果蔬等高端設施種植，提升畜牧業(yè)綜合生產能力，確保蔬菜、肉蛋奶總產量均穩(wěn)定在80萬噸以上。扎實推進國家級漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點和省級黃河三角洲對蝦全產業(yè)鏈提質增效試點，力爭年增優(yōu)質大閘蟹800噸、對蝦總產量突破8萬噸。

2.扎實推進鹽堿地綜合利用。加快編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，高質量完成國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，總結形成可復制可推廣的經驗做法。支持國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心全面完成三年建設任務，健全農作物品種區(qū)域試驗展示評價體系，建立展示評價基地12處以上，良種覆蓋率99%以上。扎實推進山東省鹽堿地綜合利用科技示范工程，謀劃實施全市鹽堿地綜合利用專項5-10項。深入推進耐鹽堿作物良種聯(lián)合攻關和種業(yè)創(chuàng)新，加快耐鹽堿作物品種展示示范基地、耐鹽堿作物新品種綜合測試評價中心改造提升，力爭大豆新品種通過省級審定，新培育耐鹽堿農作物新品種（系）30個以上。

3.加快發(fā)展現代高效農業(yè)。深入實施農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動，不斷提升農產品初加工、精深加工和綜合利用加工水平。新培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，支持加快科技創(chuàng)新、設備更新。實施智慧農業(yè)重點領域數字化應用拓展行動，力爭全市智慧農業(yè)應用基地達到40家。不斷提升“黃河口農品、鹽堿地特產”品牌影響力，探索建立全市優(yōu)質農產品信息名錄和“黃河農產品”產銷對接機制，強化品牌創(chuàng)建、品質鑒定和營銷推介，在一線城市設立線下體驗店、品牌代理人，打造全方位宣傳矩陣。

（三）扛牢服務保障能源安全之責。認真落實習近平總書記關于“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

1.著力提高傳統(tǒng)能源保障水平。全力支持油田勘探開發(fā)、增儲上產，勝利油田穩(wěn)產2370萬噸以上、中海油渤海油田東營終端上岸原油千萬方以上。支持中石化東營320萬方原油商儲項目早日建成投用。加快推進國能（東營）熱電66萬千瓦機組、勝利電廠35萬千瓦機組建設。落實落細電力、煤炭、天然氣保供措施，政府儲氣能力保持在1200萬方以上，確保能源電力安全穩(wěn)定供應。

2.全力加快清潔能源開發(fā)利用。加快渤中海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地建設，扎實推進渤中海上風電G場址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點項目，力爭新增可再生能源裝機220萬千瓦。統(tǒng)籌推進地熱能開發(fā)利用，全市地熱能供暖（制冷）面積達到2170萬平方米以上，省級地熱能試點工程全部完成項目建設，已建成地熱礦山全部創(chuàng)建省級綠色礦山。強化電網基礎設施建設，積極推進500千伏渤海站和?？谡鹃g隔改擴建等工程，提升新能源送出能力。

——牢牢把握擴內需戰(zhàn)略基點，以更有力舉措促消費擴投資，強化財政金融支撐，全力以赴穩(wěn)定經濟增長。

（一）深度挖掘消費潛能。堅持擴規(guī)模與提質量并舉，聚焦重點領域分類施策，強化促消費政策供給，以更大力度拓展消費市場空間。

1.增強居民消費意愿能力。著力擴大消費群體，實施青年人才集聚行動，構建全方位全周期留才體系，用好東營籍在外高層次人才、油田子女、石油大學校友等資源，加速人才回流，吸引集聚本?？飘厴I(yè)生3萬名以上；落實國家、省生育優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的縣區(qū)建立生育補助制度；大力發(fā)展普惠托育服務，2025年年底前各縣區(qū)均建成1所公辦托育服務機構。著力提升收入水平，開展個體工商戶分型分類精準幫扶、“金融伙伴育苗”三年行動，服務個體私營企業(yè)加快發(fā)展，拓寬群眾增收渠道；持續(xù)開展“黃河口春風行動”，帶動農村勞動力、就業(yè)困難人員充分就業(yè)；依托線上線下就業(yè)服務平臺，多渠道促進靈活就業(yè)；在政府投資重點工程領域和農業(yè)農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑，擴大勞務報酬規(guī)模；加強企業(yè)工資分配宏觀指導和調控，發(fā)布東營市人力資源市場工資價位。著力解除后顧之憂，深入實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險應保盡保；落實社會救助動態(tài)調整機制，增強社會救助服務供給；全面落實家庭經濟困難學生資助政策，確保應助盡助；深入開展根治欠薪專項行動，依法保障農民工權益。

2.優(yōu)化提升消費環(huán)境。持續(xù)打造城市商圈、一刻鐘便民生活圈和特色商業(yè)街區(qū)，加快米蘭奧特萊斯等商業(yè)綜合體項目建設，支持首店、首發(fā)、首秀、首展，供給更多沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。促進大型實體零售企業(yè)向場景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉型，支持辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設智慧超市、無人商店、智慧書店、智慧餐廳等，拓展無接觸式消費體驗，促進線上線下銷售深度融合。加快完善縣域商業(yè)網絡，集中建設改造一批縣級物流配送中心、快遞供配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，支持農產品產地就近建設集散中心和冷鏈物流倉儲中心，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光等業(yè)態(tài)緊密結合，一體打造農文旅商融合、展現鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情特色的高質量鄉(xiāng)村商業(yè)設施體系。

3.促進消費擴量提質。持續(xù)實施“東營消費促進年”活動，舉辦促消費活動100場，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)消費市場。認真落實消費品以舊換新政策，聚焦新能源汽車、智能家電、家裝家居、數碼產品等重點領域，優(yōu)化調整補貼政策，制定低息貸款、零首付、保險減免等配套舉措。著力提升新能源汽車消費，統(tǒng)籌用好新能源汽車購置稅減免、分時電價等政策；加快公共區(qū)域、居民小區(qū)充電設施建設，充電基礎設施達到4萬臺以上；組織實施新能源汽車下鄉(xiāng)行動，推動新能源乘用車、微卡、輕卡、皮卡等適銷車型下鄉(xiāng)。推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，高水平打造文旅融合集聚區(qū)，加快推進黃河口科普研學基地等重點項目建設，推動景區(qū)度假區(qū)煥新提質；將影視研學、劇本體驗、體育賽事融入旅游場景，謀劃推出一批研學游等精品旅游產品；辦好黃河口國際觀鳥季、孫子文化旅游節(jié)等特色活動，力爭全年旅游收入增長10%以上。積極培育信息消費，促進智能穿戴設備、消費級無人機等電子產品消費，開發(fā)一批云展覽、云直播等數字化體驗產品。完善提升電商平臺，分類支持大宗商品線上交易、直播電商、社區(qū)電商發(fā)展，培育一批電商供應鏈基地，持續(xù)提升實物商品網絡零售額。

（二）促進房地產市場止跌回穩(wěn)。著力穩(wěn)定建筑業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)生產經營，支持加強與大型央企、地方國企合作，指導幫助企業(yè)與銀行機構對接，解決融資困難。優(yōu)化落實房地產調控政策，適時取消或調減住房購買、轉讓、信貸、定價等方面限制；落實“以舊換新”“帶押過戶”等政策，通過開發(fā)企業(yè)讓利、政府政策支持等方式促進住房消費需求有效釋放；強化2個高品質住宅省級試點項目和8個高品質住宅標桿項目示范引領作用，探索建設度假型高品質住宅，逐步提高高品質住宅覆蓋面；堅持以人定房、以房定地，加強優(yōu)質地塊儲備，適時有序推向市場，促進住宅用地供需匹配。支持縣區(qū)使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，增強土地供給調控能力。扎實推進66個老舊小區(qū)改造，補齊基礎配套和人居環(huán)境短板。穩(wěn)步開展住房保障工作，通過存量閑置房屋建設保障性租賃住房145間，發(fā)放住房租賃補貼210戶。

（三）著力擴大有效投資。充分發(fā)揮投資關鍵性作用，完善謀劃、開工、建設、投產全鏈條閉環(huán)推進機制，以項目提速擴大需求、穩(wěn)定運行。

1.精準謀劃儲備項目。圍繞落實黃河重大國家戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級、服務業(yè)補短提升、交通基礎設施、民生福祉等領域動態(tài)儲備總投資過億元重點項目300個以上，確保投資接續(xù)有力；圍繞“十強”產業(yè)、基礎設施、高標準農田、城市更新等領域，儲備一批優(yōu)質項目，做實做細前期工作，力爭更多項目獲得上級政策性資金支持。

2.高效推進重點項目。堅持“要素跟著項目走”，探索建立省市重點項目土地保障專員制度，“一項目一方案”制定保障措施，實現項目用地應保盡保、能保快保；按省要求對“兩高”項目騰出的能耗煤耗指標進行收儲調劑，支持保障重大項目落地；組織好重大項目銀企對接活動，全力推進重點項目建設，力爭完成更多實物工作量；加力推進納入國家和省“十四五”規(guī)劃的40個項目，確保順利收官。著力提振基礎設施投資。全力推進津濰高鐵東營段建設，加快實施東營高鐵站現代綜合客運樞紐及配套工程，年內完成東營黃河公鐵大橋主體框架。推進“鐵路進港入園入廠”，開工建設黃大鐵路國能勝利電廠鐵路專用線、東營西郊貨場專用線工程，建成東營港一突堤鐵路專用線主體工程。加快優(yōu)化干線公路，積極推進榮烏高速黃河大橋段“四改八”工程，提速G220東深線（南外環(huán)）改建工程。深入推進億噸深水大港建設，加快實施東營港北防波堤10萬噸級液體散貨泊位等項目，建成25萬噸級單點系泊碼頭。加快打造多式聯(lián)運綜合交通樞紐，開工建設黃河三角洲鐵路物流園，積極推廣多式聯(lián)運“一單制”。

3.加力提速招大引強。用好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等平臺，全方位展示東營優(yōu)勢；盯緊世界500強等頭部企業(yè)“一對一”懇談交流，精準吸引一批先進制造業(yè)項目落地；開展利潤再投資攻堅行動，拓寬金融領域利用外資渠道，力爭實際使用外資穩(wěn)量提質。深入實施招商引資提質增效行動，強化產業(yè)招商、鏈條招商、專業(yè)招商、資本招商，推行“市場+資源+應用場景”招商新模式，謀劃招引一批強鏈補鏈延鏈項目；面向京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)開展常態(tài)化招商，加強與香港、深圳、上海等地的省“雙招雙引”驛站對接，力爭新引進500強和央企投資項目40個、過億元內資項目300個以上。

（四）強化財政金融支撐。進一步加強財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策組合倍增效應，促進經濟持續(xù)回升向好。

1.充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。繼續(xù)壓減一般性財政支出，在兜牢基層“三保”底線的基礎上，騰出更多資金支持保障經濟社會發(fā)展。整合政府引導基金、政府性融資擔保、貸款貼息等工具，吸引撬動更多優(yōu)質社會資本和金融資源支持高質量發(fā)展。

2.穩(wěn)定擴大信貸投放。用足用好再貸款、再貼現以及各類結構性貨幣政策工具，力爭全年投放央行資金不少于60億元，引導銀行機構加大重點領域、重點項目信貸支持力度，開展重點項目融資對接、推介活動，實現信貸投放規(guī)模持續(xù)增長。擴大普惠小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款、涉農貸款規(guī)模，優(yōu)化信貸投放結構。暢通銀企對接渠道，積極開展“銀行行長走進百家企業(yè)”、互聯(lián)網銀企洽談會等銀企對接專項活動，推動融資渠道更加便捷、融資模式更加高效、融資服務更加專業(yè)。

3.持續(xù)推進上市掛牌融資。堅持分類施策、梯次推進，全力推動重點企業(yè)上市。積極挖潛儲備上市后備資源，落實動態(tài)調整機制，提升上市后備資源質量。完善企業(yè)上市問題化解機制，幫助企業(yè)掃清上市障礙。引導上市公司用好再融資工具。

——堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)齊頭并進，因地制宜發(fā)展新質生產力。

（一）深入實施創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌調配項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新要素資源，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。

1.加力提升創(chuàng)新平臺能級。圍繞“151”平臺體系建設，堅持“一鏈條一平臺一院士多團隊”，鞏固提升8家高能級平臺質效，推動威飛、魯寧藥業(yè)等企業(yè)建設省級研發(fā)平臺，重組新建生物醫(yī)藥、新型儲能等領域市級重點實驗室50家。

2.強化核心技術轉化攻關。堅持推行“有組織科研”，分析制定科技路線圖譜，在優(yōu)勢領域實施省CCUS科技示范工程、市碳中和聯(lián)合專項，促進綠色化發(fā)展；在新興領域實施重大科技專項20項以上，推動關鍵零部件實現國產替代。加快推進海洋水下采油樹系統(tǒng)關鍵技術研究與工程化應用、二氧化碳驅油提采關鍵技術研究等30個在研重大科技項目產業(yè)化，培育新的增長點。加快建設東營科技大市場，完善企業(yè)需求、高校成果、項目對接、落地轉化“四庫”，健全全生命周期服務機制，促進精準對接、高效轉化。

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施頭部企業(yè)創(chuàng)新能力專項攻堅、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，促進“小升規(guī)”“規(guī)進高”“大變強”，力爭有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量占比50%以上、高新技術產業(yè)產值增長6%。強化領航型、鏈主、單項冠軍、專精特新等優(yōu)質企業(yè)梯度培育，力爭鏈主企業(yè)達到40家以上，省級以上專精特新、瞪羚、單項冠軍企業(yè)突破800家。進一步完善“投、貸、保、融”相結合的多元科技金融服務體系，開展“投貸聯(lián)動”路演活動4場以上，啟動創(chuàng)設“東科?！逼放?，遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿玫目萍计髽I(yè)進入上市輔導。推進實施知識產權公共服務普惠工程，完善知識產權公共服務體系，加強技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）建設。

4.加大創(chuàng)新人才引育力度。實施頂尖人才集聚、領軍人才筑峰、東營工匠培養(yǎng)等專項計劃，力爭全年引進頂尖人才20名以上、博士200名以上，培養(yǎng)高技能人才2萬人以上。加快推進“人才飛地”建設，提升重點領域、重點產業(yè)、重點平臺人才引育精準性、有效性。

（二）培優(yōu)育強工業(yè)經濟。以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，以工業(yè)經濟頭號工程為牽引，縱深推進先進制造業(yè)強市建設，推動產業(yè)升級、鏈群提質。

1.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。突出抓好石化產業(yè)轉型，穩(wěn)步推進東營港PX上下游配套、中國中化山東化工原料基地項目前期工作，推動鴻豐燃料油漿態(tài)床加氫、玖德綠色低碳新材料一體化項目盡早開工，加快新南山高端化工產業(yè)園、華泰綠色海洋新材料產業(yè)基地等重大項目建設。聚力推進中一橡膠2400萬條半鋼子午胎、勝機高端智能裝備產業(yè)園、中金嶺南40萬噸銅產能整合綠色化升級等重點項目，推動橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等產業(yè)邁向價值鏈中高端。大力推進“千項技改、千企轉型”，實施市級重點技改項目300個以上。

2.提速發(fā)展新興產業(yè)。重點抓好億科高端樹脂、利華益特種ASA樹脂、魯寧首仿藥二期等項目建設，推動新材料產業(yè)營收突破五百億、醫(yī)藥產業(yè)營收穩(wěn)步增長。加快實施金雷風電裝備核心部件改擴建、東營風電裝備測試認證創(chuàng)新基地等重點項目，打造全國規(guī)模最大、鏈條最長、配套最全的風電裝備基地。全力攻堅寧德時代綠色電芯等重大項目落地，完善我市電芯制造、PACK組裝環(huán)節(jié)，打造全國一流的鋰電池產業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經濟，做優(yōu)做強海洋漁業(yè)、海洋化工新材料、海工裝備等重點產業(yè)，爭創(chuàng)省級海洋特色產業(yè)集聚區(qū)。高標準制定低空經濟發(fā)展規(guī)劃，聚焦城市空中交通、低空物流配送、低空旅游等布局實施一批低空經濟項目。

3.培育壯大未來產業(yè)。堅持科技研發(fā)驅動、重點項目帶動、園區(qū)場景拉動一體推進，開展重大科技攻關項目10項，推進產業(yè)項目40個，聚焦人工智能、新型儲能等領域，規(guī)劃建設新質生產力產業(yè)園、未來產業(yè)先導區(qū)。制定出臺人工智能高質量發(fā)展三年行動計劃。加快推進津輝儲能二期、山能（東營）獨立共享儲能等電化學儲能項目建設，圍繞重力、飛輪等新型儲能方式謀劃洽談實施一批項目，推動新型儲能多元化發(fā)展，力爭新型儲能規(guī)模達到160萬千瓦。積極推動寧德時代零碳產業(yè)園盡快落地。

4.聚力攻堅數字經濟。開展“數字經濟全面提升”行動，突出抓好悅來湖數字經濟產業(yè)園、利津數據產業(yè)園等載體建設，推進實施數字智谷（東營）、勝軟科技“識油大模型”升級與應用拓展等重點項目，打造3個左右行業(yè)級大模型產品，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值占比提高1個百分點左右，爭創(chuàng)省級數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和特色聚集區(qū)。加快風電裝備、造紙等產業(yè)大腦建設，新培育數字化車間、智能工廠等試點示范50個以上。以創(chuàng)建全國中小企業(yè)數字化轉型城市試點為牽引，發(fā)揮“云帆”平臺作用，全力推動200家中小企業(yè)“上云用數賦智”，力爭實現國家“小巨人”企業(yè)數字化改造全覆蓋。推動河口智算中心等項目建設，全市算力總規(guī)模提升40%，智能算力規(guī)模擴大一倍。

（三）全力增強服務業(yè)拉動作用。實施服務業(yè)補短提升十大行動，培育壯大服務經濟，進一步提高對經濟增長的貢獻度。

1.鞏固提升主導產業(yè)。加大批發(fā)零售行業(yè)企業(yè)支持力度，協(xié)調幫助成品油等大宗商品交易批發(fā)企業(yè)拓寬銷售渠道，再引進一批區(qū)域品牌總代理、總經銷、分支機構落戶，加快培育批發(fā)零售龍頭企業(yè)。加力推進交通運輸行業(yè)轉型升級，研究支持多式聯(lián)運、供應鏈物流具體政策，突破發(fā)展航運服務業(yè)，降低企業(yè)物流成本。落實資本市場高質量發(fā)展實施意見，積極培育引進保險、證券、創(chuàng)投機構，發(fā)展長期資本、耐心資本。實施生產性服務業(yè)重點領域發(fā)展行動，以產業(yè)轉型升級需求為導向，支持軟件信息、商務服務、科技服務、檢驗檢測等8個重點行業(yè)發(fā)展。

2.推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。扎實開展兩業(yè)融合試點，搭建工業(yè)設計、信息咨詢、檢驗檢測等服務平臺，大力發(fā)展共享制造、柔性制造、樓宇制造；推動勝軟、合能、廣域等骨干企業(yè)深化產學研合作，將數智化融入制造業(yè)全流程，加快人工智能升級、軟件信息技術賦能；依托功能陶瓷材料、海上風電、生物醫(yī)藥等制造業(yè)優(yōu)勢板塊創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)態(tài)，加快推動口腔學院、醫(yī)養(yǎng)健康、風電裝備測試認證等服務鏈條價值挖掘；探索推進文化旅游與制造業(yè)深度融合，支持有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)通過豐富品牌內涵、優(yōu)化工廠設計，打造集生產、展示、觀光、休閑、科普等于一體的工業(yè)旅游景點景區(qū)。

3.夯實服務業(yè)發(fā)展后勁。建立完善重點服務業(yè)企業(yè)培育庫，加快培育具有行業(yè)引領力、核心競爭力的領軍企業(yè)，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)50家左右；支持6家省級服務業(yè)創(chuàng)新中心建設，積極培育省級現代服務業(yè)集聚區(qū)，論證實施一批省市級服務業(yè)重點項目，發(fā)揮好引領帶動作用。

——堅持深層次改革與高水平開放互促并進，推動區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

（一）系統(tǒng)推進重點領域改革。以經濟體制改革為牽引，聚焦引領性撬動性強的重大改革事項靶向攻堅，疏通堵點、破解難點，激發(fā)高質量發(fā)展動力。

1.主動服務融入全國統(tǒng)一大市場。全面落實中央關于建設全國統(tǒng)一大市場的部署要求，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理，以公正監(jiān)管保障公平競爭。積極推進市場化改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。

2.完善財稅金融保障機制。深化“六個預算”改革，推動健全現代預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，健全財政支出分類保障機制；深化績效管理改革，強化事前功能評估，完善績效評價制度，規(guī)范績效結果應用；深化財政體制改革，理順市縣財政事權和支出責任，進一步完善財政轉移支付體系。深化金融供給側結構性改革，健全“見貸即擔”政策體系，深入實施無還本續(xù)貸政策，扎實開展金融支持綠色低碳轉型市級區(qū)域綜合性試點，引導金融資源精準投向重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

3.持續(xù)深化農村領域改革。拓展農村集體產權制度改革成果，有效盤活農村閑置資源，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；全力爭取農村改革試驗區(qū)建設、新型農業(yè)經營主體提質強能、宅基地規(guī)范化管理改革等試點。

4.推動國企改革深化提升行動高質量收官。進一步明確國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向，擴大國有企業(yè)投資規(guī)模，謀劃一批具有引領性的重點項目，著力增強核心功能，提高核心競爭力。

5.深化教育衛(wèi)生領域改革。統(tǒng)籌實施育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進省級基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設。扎實開展“三醫(yī)聯(lián)動”改革和疾控中心改革省級試點工作，加快建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、“互聯(lián)網十醫(yī)療健康”示范市。

（二）提升對外貿易發(fā)展質效。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，切實穩(wěn)住外貿基本盤。

1.拓展國際市場空間。創(chuàng)新國際市場開拓方式，圍繞橡膠輪胎、化工、石油裝備、汽車零部件、精密鑄造等主導產業(yè)，組織實施境外展洽活動150場左右，“一國一策”“一業(yè)一策”鞏固傳統(tǒng)市場、開辟新興市場，加快拓展自貿區(qū)市場。

2.推動進口擴量提質。突出抓好原油、燃料油進口，拓展有色金屬進口商品門類；加快培育進口供應鏈龍頭企業(yè)，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口；加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，支持企業(yè)“走出去”國際化發(fā)展，積極參與國際分工合作和全球價值鏈重構。

3.優(yōu)化對外貿易結構。做強一般貿易，提升加工貿易，加快發(fā)展綠色貿易、中間品貿易。推進跨境電子商務和海外倉發(fā)展，培育貿易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開展國際認證，提升產品國際競爭力，拓展多元化國際市場。

（三）統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調均衡的比較優(yōu)勢，深度挖掘釋放區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、一體化發(fā)展蘊含的巨大需求潛力。

1.聚力打造鄉(xiāng)村振興樣板。健全完善“示范片區(qū)+產業(yè)園區(qū)+產業(yè)強鎮(zhèn)”聯(lián)建共建模式，新建市級鄉(xiāng)村振興重點片區(qū)5個，持續(xù)推進2個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、2個省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，“以點帶面、連片成面”帶動鄉(xiāng)村全面振興。完善農村路、水、燃氣、物流、通信等網絡，持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

2.加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、城市更新和安全韌性提升等專項行動，對城鎮(zhèn)化率低于全國水平的縣區(qū)“一域一策”制定提升方案，支持廣饒縣爭創(chuàng)全省城鎮(zhèn)化水平潛力提升縣，推動全域城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點以上。提速打造特色生態(tài)城市“升級版”，優(yōu)化城市設計，嚴格生產生活、生態(tài)空間規(guī)劃建設管理，更好展現疏密有致、舒朗大氣、生態(tài)宜居的城市特色。開展城市更新行動，有序推進金湖銀河等6個重點片區(qū)和城中村更新改造，完善城市路網結構，實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，持續(xù)提升城市功能品質。制定公園化城市社區(qū)標準、居住區(qū)規(guī)范，繼續(xù)開展城區(qū)重要路口節(jié)點綠化“微提升”，貫通健身步道4.2公里，因地制宜建設一批口袋公園、帶狀公園，加快構建“三季有花、四季常綠”的城市綠化格局。持續(xù)推進城市精細化管理攻堅、物業(yè)服務品質提升、生活垃圾和建筑垃圾專項治理、小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升等行動，不斷改善居住環(huán)境。

3.推動油地深度融合發(fā)展。聚焦打造和諧共贏新型油地關系全國樣板，持續(xù)推動產業(yè)、城建、科技、人才等全方位融合。健全服務油氣開發(fā)全鏈條高效聯(lián)動機制，推動油地聯(lián)合科研攻關提質擴面，油地合作拓展“地熱+”應用場景。扎實辦好油田“三供一業(yè)”等辦社會職能分離移交后續(xù)工作，完善油田移交社區(qū)服務陣地功能。

4.強化開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主陣地作用。支持黃三角農高區(qū)科研攻關、人才引育、成果轉化、示范推廣實現新突破；支持東營經濟技術開發(fā)區(qū)用好沿黃重點地區(qū)“過渡期”政策，推動12個項目加快落地；支持東營港經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。

（四）全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。積極創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務，打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境。

1.優(yōu)化提升政務服務。持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新行動，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，健全集成式、數字化服務企業(yè)制度體系。深入實施“高效辦成一件事”，推動國家第二批8個和省定新增3個“一件事”落地運行，對省定100個“一件事”逐個定制工作規(guī)程，逐步實現高頻“一件事”服務場景全覆蓋。推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”和企業(yè)群眾訴求“一線應答”，加快打造現代智慧“政務綜合體”，叫響“民事無憂·企事有解·政事高效”政務服務品牌。深入開展招投標領域突出問題專項整治，維護公平競爭市場環(huán)境。開展信用提升行動，優(yōu)化信用修復服務。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，優(yōu)化提升“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

2.全力助企紓困解難。完善市領導與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，通過企業(yè)家懇談會、企業(yè)家會客廳等方式，幫助解決實際困難。常態(tài)化開展“進企業(yè)、送政策、解難題”活動，點對點聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和重點項目，及時收集訴求建議，切實推動解決發(fā)展遇到的難題。高效落實“2110”企業(yè)訴求接訴即辦機制，快速響應、限時辦結。

3.支持民營經濟高質量發(fā)展。實施民營企業(yè)攀登行動，研究制定促進民營經濟發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌推進企業(yè)主體培育、強化科技創(chuàng)新、保障要素供給、優(yōu)化營商環(huán)境、加強權益保障等各項工作。支持培育民營優(yōu)質創(chuàng)新載體，加快民營科技成果轉化，促進民營企業(yè)數字化轉型。深入落實金融支持民營經濟27條舉措，組織銀企加強對接，解決民營企業(yè)融資問題。高質量儲備民間投資項目，積極爭取符合條件的項目入選全國重點民間投資項目庫，支持參與重大公共服務等重點領域項目建設。

——始終堅持以人民為中心，聚力服務保障安居富民，扎實辦好民生實事，不斷增進民生福祉，提升人民幸福指數。

（一）全力穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化促進高質量充分就業(yè)的政策措施，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保障，組織“春風行動”等各類招聘活動200場以上，實施“社區(qū)微業(yè)”“千名英才”“安營樂業(yè)”等行動計劃，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上。加大就業(yè)困難群體幫扶力度，開展長期失業(yè)人員常態(tài)化就業(yè)幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。穩(wěn)妥有序推進實施漸進式延遲法定退休年齡改革。

（二）完善社會保障體系。推動符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保和長期護理保險定點范圍。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度。深入推進兒童友好城市建設。完善未成年人保護工作體系。大力發(fā)展慈善等公益事業(yè)，做大用好慈善“救急難”專項基金。加快完善普惠托育服務體系，千人口托位數穩(wěn)步提升。實施養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃，推動“設施擴量”“服務提質”“發(fā)展增能”，構建失能失智老年人照護服務體系，完善縣域養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務床位數達到8000張。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和社會福利事業(yè)。

（三）加快教育高質量發(fā)展?？茖W構建同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。持續(xù)擴增普惠性學前教育資源，推動學前教育公辦率、普惠率繼續(xù)保持全省前列。深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，不斷提升鄉(xiāng)村學校辦學水平。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，加大特色高中及學科基地建設力度，加快推進勝利二中改擴建等工程。支持職業(yè)教育、高等教育高水平發(fā)展，深化產教融合、校企合作。支持山東石油化工學院提升辦學水平，支持東營職業(yè)學院“雙高”建設和升本發(fā)展，支持市技師學院、山東勝利職業(yè)學院、東營科技職業(yè)學院改革發(fā)展。強化“教聯(lián)體”建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。實施特殊教育提升行動，促進特殊教育適宜融合發(fā)展。

（四）提升衛(wèi)生健康服務水平。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提質提效三年行動，建成5家縣域醫(yī)療服務次中心，340處村衛(wèi)生室實現“五有兩全三提升”，千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到7.2個。持續(xù)開展地方病鞏固提升行動，確保人群碘營養(yǎng)總體保持適宜水平。推動精神病治療機構縣區(qū)全覆蓋。著力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。辦好黃河口（東營）馬拉松、黃河口（東營）公路自行車賽和“全民健身日”全國主會場等重大賽事、活動，促進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)全面發(fā)展，加快建設體育強市。

（五）加強法治政府建設。提升政府立法質量，規(guī)范行政決策程序，完善行政復議機制，落實行政裁量權基準制度，全面提高行政效能。高質量實施“八五”普法。扎實做好仲裁工作。

——統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善防范化解重點領域風險，守住守牢一排底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）妥善化解風險隱患。全面落實防范化解地方債務風險一攬子方案，有序化解存量債務風險。抓細抓實金融風險防范化解工作，持續(xù)出清重點企業(yè)債務風險，嚴厲打擊非法金融活動。

（二）維護產業(yè)鏈供應鏈安全。實施產業(yè)鏈供應鏈質量提升行動，梳理整機設備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料等薄弱環(huán)節(jié)，對存在較高斷鏈斷供風險的產業(yè)鏈，“一鏈一策”制定針對性措施，推進重要產品、關鍵技術、供應渠道備份系統(tǒng)建設，提高抗風險能力。提升食品、藥品、工業(yè)產品全鏈條質量安全保障水平。

（三）全力抓好安全生產。持續(xù)深化安全生產治本攻堅，扎實開展安全生產強基固本年行動，強化危化品、道路交通、建筑施工、燃氣、交通運輸、海上安全等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會動員能力。

（四）維護社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)深化社會穩(wěn)定風險隱患專項整治，加強風險源頭防控、摸排建檔、研判預警、協(xié)同處置，推進各級綜治中心規(guī)范化建設，夯實社會平安穩(wěn)定根基。全面推進信訪工作法治化，深化源頭治理攻堅，持續(xù)化解信訪積案。加強社會治安綜合治理，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系現代化建設。加強專屬網格工作委員會、社區(qū)自組織聯(lián)合會、群防群治聯(lián)合會建設，深化“黨建引領、群眾自治”基層社會治理模式。持續(xù)推進黃河流域退役軍人工作高質量發(fā)展示范區(qū)建設，鞏固新時代軍政軍民團結，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城。

同時，進一步做好人口計生、婦女兒童、綜合治稅、職業(yè)病防治、流動人口服務管理、氣象、檔案、禁毒、消防、海防、防震、國防動員、民族宗教、工會等工作。

附件： 東營市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標