江蘇：省級自然公園內(nèi)禁止擅自進行風力光伏電場等開發(fā)活動

9月26日，江蘇省林業(yè)局關于印發(fā)《江蘇省省級自然公園管理辦法（試行）》的通知，通知指出：嚴格保護省級自然公園內(nèi)的森林、草地、濕地、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀、人文景觀和文物古跡等。在省級自然公園內(nèi)開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。禁止擅自進行下列活動：

（一）從事開墾、采礦、挖砂、會所、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。

（二）濫采野生植物以及獵捕野生動物、撿拾鳥卵等破壞野生動植物的行為。

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定禁止的行為。

本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

原文如下：

江蘇省林業(yè)局關于印發(fā)《江蘇省省級

自然公園管理辦法（試行）》的通知

蘇林規(guī)〔2024〕1號

各設區(qū)市林業(yè)局，省林業(yè)局各處室（單位）：

現(xiàn)將《江蘇省省級自然公園管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時反饋我局。

江蘇省林業(yè)局

2024年8月16日

江蘇省省級自然公園管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省省級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督，促進省級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《國家級自然公園管理辦法（試行）》和江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關于建立健全自然保護地體系的實施意見》以及相關法規(guī)政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級自然公園，是指經(jīng)省人民政府批準或者確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。

省級自然公園包括省級風景名勝區(qū)、省級森林公園、省級濕地公園、省級地質公園、省級海洋公園。

第三條 本辦法適用于全省省級自然公園（風景名勝區(qū)除外）。省級風景名勝區(qū)依照《風景名勝區(qū)條例》《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》等進行管理。

第四條 江蘇省林業(yè)局主管全省省級自然公園工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)省級自然公園。

省級自然公園管理機構（單位）負責本自然公園日常管理工作。

第五條 建設省級自然公園，應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。

第二章 設立、調整、撤銷

第六條 省林業(yè)主管部門設立省級自然公園評審委員會，負責省級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷等評審工作。

第七條 省級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由設區(qū)市人民政府報省人民政府批準。省人民政府批準前，省林業(yè)主管部門需征求省相關部門意見，并組織專家進行實地考察、范圍邊界及矢量數(shù)據(jù)核實，經(jīng)江蘇省省級自然公園評審委員會評審后，提出審核意見。

第八條 設立省級自然公園應當具備下列條件：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學價值。

（二）具有一定的規(guī)模面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。

（三）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無異議。

（四）有明確的管理機構或者責任單位，有專職工作人員。

（五）具備必要的保護管理基礎設施和合理利用服務設施。

申請設立省級自然公園，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要包括申請設立省級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；設區(qū)市林業(yè)主管部門審查意見等。

（二）申報文本資料。主要包括申請設立省級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況調查；土地及海域、海島權屬情況；已查明礦產(chǎn)資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況等綜合評價；規(guī)劃文本或者發(fā)展目標和主要措施；相關權利人意見征求、公示情況等及相關佐證材料；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）影像資料（需要時提供）。內(nèi)容包括申請設立省級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條 經(jīng)批準設立的省級自然公園，不得擅自調整范圍邊界。因實施國家和省重大項目、優(yōu)化保護范圍、處置矛盾沖突等情形，可以申請省級自然公園范圍調整，但原則上保持面積相對穩(wěn)定。

申請省級自然公園范圍調整，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要包括調整理由；調整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；設區(qū)市林業(yè)主管部門審查意見等。

（二）申報文本資料。主要包括范圍調整的理由和必要性；調整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調整區(qū)域內(nèi)資源和保護管理情況；調整后的綜合影響評價；調整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關權利人意見征求以及公示情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

因國家和省重大建設項目需調整省級自然公園范圍的，還應提供建設項目的批準文件，對省級自然公園影響較大的建設項目需組織專家論證。

（三）調整區(qū)域的影像資料（需要時提供）。內(nèi)容主要包括調整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條 經(jīng)依法批準設立的省級自然公園原則上不得撤銷。省級自然公園出現(xiàn)生態(tài)功能喪失、主要保護對象滅失且經(jīng)評估無法恢復等特殊情形，經(jīng)設區(qū)市林業(yè)主管部門會同本級人民政府相關部門組織論證、審查后，可以申請撤銷。

申請省級自然公園撤銷的，應當提交以下材料：

（一）申請文件。主要包括撤銷理由；設區(qū)市林業(yè)主管部門審查意見等。

（二）申報文本資料。主要包括撤銷的理由和必要性；無法修復或恢復論證報告；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

第十一條 省級自然公園設立、范圍調整的批復文件，應當包含省級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界數(shù)據(jù)等。

第十二條 省級自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結果更正面積和范圍邊界等，由設區(qū)市人民政府報省級人民政府批準。

第三章 規(guī)劃管理和分區(qū)管控

第十三條 省級自然公園規(guī)劃是省級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。

省級自然公園管理機構（單位）應當自批準設立或者范圍調整之日起，按照批復文件明確的面積、范圍邊界和相關要求，及時編制或者修編省級自然公園規(guī)劃。編制規(guī)劃應當符合相關技術標準或者規(guī)范，并與相應的國土空間規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃還應當充分征求相關權利人、相關部門和專家的意見。

省級自然公園規(guī)劃應當體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設服從保護的原則，突出自然特征、文化內(nèi)涵和江蘇特色。

第十四條 省級自然公園規(guī)劃期一般為十年。省級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，省級自然公園管理機構（單位）應當組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十五條 省級自然公園規(guī)劃，由縣級林業(yè)主管部門（跨行政區(qū)域的由上一級林業(yè)主管部門）逐級上報省林業(yè)主管部門。報送材料包括：

（一）設區(qū)市林業(yè)主管部門上報文件及審查意見，所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府意見等；

（二）設立省級自然公園管理機構（單位）的批復文件等；

（三）規(guī)劃文本及相關圖件、邊界范圍及功能分區(qū)矢量數(shù)據(jù)等；

（四）征求相關部門、公眾、相關權利人意見等佐證材料。

報送材料（紙質材料5份及其電子文檔）不得含有涉密內(nèi)容。

第十六條 省級自然公園規(guī)劃，由省林業(yè)主管部門征求省相關部門意見，組織專家評審，評審通過后作出批復，同時抄送設區(qū)市人民政府。評審成員應當從江蘇林業(yè)專家?guī)熘谐槿〔簧儆?名相關專家，組成專家組。省級自然公園規(guī)劃批復前，由省林業(yè)主管部門進行公示，公示期不少于15天。

經(jīng)批準的省級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應當依照原批準程序報批。

經(jīng)批準的省級自然公園規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃"一張圖"實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第十七條 省級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。

省級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)、合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關基礎、服務、配套等設施建設。

第十八條 生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設項目，確需規(guī)劃的，應當附專題論證報告。

第十九條 嚴格保護省級自然公園內(nèi)的森林、草地、濕地、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀、人文景觀和文物古跡等。在省級自然公園內(nèi)開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。禁止擅自進行下列活動：

（一）從事開墾、采礦、挖砂、會所、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。

（二）濫采野生植物以及獵捕野生動物、撿拾鳥卵等破壞野生動植物的行為。

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定禁止的行為。

第二十條 省級自然公園范圍內(nèi)除國家和省重大項目外，僅允許開展符合省級自然公園規(guī)劃的建設活動以及對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設施建設。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（三）森林質量提升、棲息地優(yōu)化、有害生物防治、森林防火等特殊情況，開展的人工干預活動以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的設施建設。

（四）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（五）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。

第二十一條 在省級自然公園內(nèi)開展第二十條規(guī)定的活動，應當征求省級自然公園管理機構（單位）或縣級林業(yè)主管部門意見。其中，國家和省重大項目建設，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的設施建設，開展第二十條（四）（五）項的設施建設，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，還應當征求設區(qū)市和省林業(yè)主管部門意見。

林業(yè)主管部門或者省級自然公園管理機構（單位）應加強對設施建設必要性、方案合理性以及設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。

第二十二條 省級自然公園內(nèi)建設項目應當堅持不占、少占和集約用地原則，嚴格控制建設項目規(guī)模和強度?？拐鹁葹?、防洪搶險等應急救災按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

確需建設且無法避讓省級自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家和省重大項目，在充分論證的基礎上，可以申請調整省級自然公園范圍。

第二十三條 省級自然公園管理機構（單位）應當加強對相關活動和設施建設的監(jiān)督，督促有關單位和個人嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

省級自然公園管理成效應當納入自然資源節(jié)約集約利用綜合評價考核。

第四章 資源管理

第二十四條 省級自然公園管理機構（單位）應當按照批復的邊界范圍，依據(jù)國家有關技術規(guī)范要求開展勘界立標工作，配合登記機構開展自然資源確權登記。

第二十五條 省級自然公園管理機構（單位）應當定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經(jīng)濟狀況調查、監(jiān)測與評價，構建本底資源數(shù)據(jù)庫，建立資源動態(tài)變化檔案資料。

強化“天空地一體化”監(jiān)測能力建設，完善監(jiān)測設施裝備，科學布局監(jiān)測站點，對自然公園內(nèi)重點保護對象、動植物群落、生態(tài)系統(tǒng)結構、生態(tài)環(huán)境因子動態(tài)變化，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。

鼓勵省級自然公園管理機構（單位）加強與科研院所、高校、社會組織等機構合作，開展動態(tài)監(jiān)測、科學研究和教學實習等，為自然公園的保護與管理提供科學依據(jù)。

第二十六條 在省級自然公園內(nèi)從事科學研究、調查監(jiān)測和標本采集等活動的，應當符合相關法律法規(guī)要求，并與省級自然公園管理機構（單位）共享活動成果。

第二十七條 省級自然公園管理機構（單位）應當配合縣級以上人民政府及其有關部門開展省級自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境等一體化保護與修復。

生態(tài)修復應當采取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防范外來入侵物種。

第二十八條 省級自然公園管理機構（單位）應當依據(jù)相關法律法規(guī)，結合實際，制定本自然公園保護管理規(guī)定，多渠道、多形式開展宣傳，增強公眾保護意識。

建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規(guī)做好省級自然公園范圍內(nèi)安全事故、自然災害、森林防火、林業(yè)有害生物防控、野生動物疫源疫病防控等預防和處置。

加強巡護管護，建立完善巡護制度，設立巡護站點，配備專職巡護人員，建立巡護管護日志。利用電子化、信息化技術，加強人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置、報告破壞自然公園的行為。

第二十九條 鼓勵公民、法人和其他組織參與省級自然公園的保護、管理、利用和監(jiān)督等工作。

第五章 合理利用

第三十條 省級自然公園管理機構（單位）應當依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

省級自然公園內(nèi)的危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路，應當設置防護設施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關的區(qū)域、線路開展旅游活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止野外違規(guī)用火、吸煙。

鼓勵省級自然公園通過網(wǎng)上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導游客。嚴禁超過省級自然公園規(guī)劃確定的游客容量、生態(tài)承載量接待游客。

鼓勵有條件的省級自然公園向中小學生免費開放。

進入省級自然公園的單位、個人，應當接受省級自然公園管理機構（單位）的管理。

第三十一條 省級自然公園管理機構（單位）應當建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設施建設，開發(fā)特色自然教育課程，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，鼓勵志愿者積極參與，大力弘揚普及生態(tài)文化。

引導、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當?shù)靥厣木G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。

鼓勵在省級自然公園內(nèi)使用綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保材料和交通工具，嚴格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省林業(yè)主管部門按照《江蘇省自然保護地監(jiān)督工作辦法》開展省級自然公園監(jiān)督檢查工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)省級自然公園的監(jiān)督檢查工作，省級自然公園管理機構（單位）應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當定期對省級自然公園內(nèi)違法違規(guī)問題的整改進行跟蹤督導或者現(xiàn)場核查，督促整改；對省級自然公園內(nèi)建設項目實施情況進行核查，重點檢查是否存在隨意變更項目地點、用途、規(guī)模、強度等情況。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當定期向上一級林業(yè)主管部門報送行政區(qū)域內(nèi)省級自然公園資源保護和建設管理情況。

第三十四條 按照“誰審批、誰公開”的原則，省、設區(qū)市林業(yè)主管部門應當依法公開省級自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關部門的信息共享。

第三十五條 省級自然公園管理機構（單位）在法律、法規(guī)授權范圍內(nèi)履行相關行政執(zhí)法職責，對發(fā)現(xiàn)的省級自然公園內(nèi)存在的違法違規(guī)問題，應當及時調查核實、督促整改；對不具備執(zhí)法權限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關部門。

對保護工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強烈的省級自然公園，省、設區(qū)市林業(yè)主管部門可以約談相關負責人。

對省級自然公園管理機構（單位）違反本辦法規(guī)定的，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成省級自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，省級自然公園管理機構（單位）可依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第三十七條 對保護管理不力造成省級自然公園設立條件喪失的，在依法查處和責任追究后，省林業(yè)主管部門可以提請省人民政府對省級自然公園撤銷，并向社會公布。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由江蘇省林業(yè)局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。江蘇省林業(yè)局2013年12月30日和2012年4月19日分別發(fā)布的《江蘇省省級森林公園管理辦法》《江蘇省濕地公園管理辦法》同時廢止。施行過程中法律法規(guī)或國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。