陜西西安西咸新區(qū)碳達峰試點方案發(fā)布

7月18日，陜西省西安市人民政府印發(fā)《國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案》，《方案》提出，到2025年，新區(qū)非化石能源消費比重達到16%左右；到2030年，新區(qū)非化石能源消費比重達到20%左右。

《方案》要求，推動清潔能源發(fā)展。梳理新區(qū)范圍內(nèi)光伏可開發(fā)資源，按照“宜建盡建”原則，推動各新城在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政設施等領域持續(xù)實施分布式或集中式“光伏+”專項行動。加快太平鎮(zhèn)15萬千瓦“農(nóng)光互補”發(fā)電和隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園配套基地屋頂光伏發(fā)電等一批項目實施。到2025年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模超過20萬千瓦；到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到39萬千瓦。

支持國網(wǎng)西咸供電公司建設清潔電力智慧平臺，對分布式清潔能源發(fā)電實施“群管群控”。推進儲能設施建設，加快開展隆基“光伏+儲能”、秦漢新城農(nóng)村智慧儲能換電等儲能類項目建設。省級重點用能單位落實不低于總用電量30%的綠電消費責任（以綠證為準），數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)用能單位年綠電（以綠證為準）使用占比須達到全部用電量60%以上，推動年用電量超過500萬kWh的企業(yè)合規(guī)開展綠電交易。到2025年，清潔能源成為能源增量主體；到2030年，建成一批綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。

全文如下：

西安市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案的通知

西咸新區(qū)管委會，市級相關部門：

經(jīng)省發(fā)展改革委批復同意，現(xiàn)將《國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府

2024年7月16日

（此件公開發(fā)布）

國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）工作部署，扎實做好西咸新區(qū)碳達峰試點建設相關工作，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為核心，以深化創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為引領，聚焦綠色低碳發(fā)展的能源和產(chǎn)業(yè)轉型瓶頸制約，加快提升能源清潔化利用效率、基礎設施綠色低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力，全面推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和資源循環(huán)利用，打造具有西咸新區(qū)特色的碳達峰試點示范。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃。準確把握新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和目標，先立后破、全面統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動碳達峰與經(jīng)濟增長、技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善協(xié)調發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領。牢牢把握氣候投融資、氣候適應型城市和碳達峰試點建設機遇，加快建立健全新區(qū)碳達峰科技、政策、體制機制、管理等創(chuàng)新，為“雙碳”工作保駕護航。

堅持多元共治。正確把握實現(xiàn)碳達峰的復雜性、系統(tǒng)性，更好促進政府、市場、公眾多元互動，加快構建政府引導、企業(yè)主責、市場驅動、社會參與的協(xié)同推進格局。

堅持項目支撐。準確把握碳達峰試點建設任務要求，全力推動重大工程項目建設，在建設中探索綠色低碳轉型的有效模式和有益經(jīng)驗，積極發(fā)揮項目引領作用。

（三）主要目標

到2025年，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率、基礎設施建設低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建成。非化石能源消費比重達到16%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度比2020年下降18%，為碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，新區(qū)能源和產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和政策支撐體系健全完善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，非化石能源消費比重達到20%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度降幅處于全省前列，順利實現(xiàn)碳達峰，并形成一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

二、主要任務

（一）提升能源清潔化利用效率

1．控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤機組，按照市級統(tǒng)一部署持續(xù)推進，逐步落實關停西安熱電有限公司2臺2.5萬千瓦、2臺5萬千瓦燃煤機組。優(yōu)化燃煤機組運行，推動大唐渭河熱電廠2臺30萬千瓦機組、陜西渭河發(fā)電有限公司2臺32萬千瓦機組和2臺30萬千瓦機組轉為應急備用電源。提升燃煤機組熱電比，挖掘現(xiàn)役煤電機組供熱潛力，加快實施大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司燃煤機組高背壓、切缸等高效供熱改造，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。持續(xù)推動煤炭清潔高效利用，推動大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司開展燃煤效率提升、鍋爐汽機大修、“三改聯(lián)動”改造等。深入推進“無煤城市”建設，做好清潔取暖工作，持續(xù)實施補貼激勵、確保“煤改電”“煤改氣”穩(wěn)定運行。到2025年，燃煤機組碳排放總量比2022年降低10%；到2030年，力爭燃煤機組轉應急備用電源后碳排放總量比2022年降低30%。

2．推動清潔能源發(fā)展。梳理新區(qū)范圍內(nèi)光伏可開發(fā)資源，按照“宜建盡建”原則，推動各新城在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政設施等領域持續(xù)實施分布式或集中式“光伏+”專項行動。加快太平鎮(zhèn)15萬千瓦“農(nóng)光互補”發(fā)電和隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園配套基地屋頂光伏發(fā)電等一批項目實施。到2025年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模超過20萬千瓦；到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到39萬千瓦。推動地熱供暖應用盡用，構建以地熱能清潔供熱為主、多能互補、用供一體化的“地熱+”綜合能源供應模式，實施秦創(chuàng)原綜合能源供應項目（一期）、灃西新城綜合能源供應項目（七期）等一批地熱供熱項目，打造西安地熱能綜合利用開發(fā)示范基地。持續(xù)挖掘中深層無干擾地熱能、水熱型地熱及淺層地熱能供暖技術應用潛力，實施秦創(chuàng)原·涇河科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園綜合能源項目。到2025年，在2022年基礎上新增地熱能清潔供暖建設面積580萬平方米；到2030年，地熱能清潔供暖建設面積超過3000萬平方米。大力推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設，開展加氫站建設和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸?shù)忍囟▓鼍暗膽檬痉?。?025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車推廣500輛以上；到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車2000輛。到2025年，非化石能源消費占比超過16%；到2030年，非化石能源消費占比超過20%。

3．提升清潔電力消納。持續(xù)完善供配電設施建設，推動實施西安西750千伏變電站330千伏送出、灃渭330千伏輸變電和灃西二330千伏變電站110千伏送出等工程，保障區(qū)域內(nèi)用電需求和清潔能源消納。適時推動清潔電力直供新區(qū)。積極對接爭取電力調度支持，增加陜北風、光電和陜南水電向新區(qū)外調電量，保障西安熱電有限公司4臺燃煤機組關停及大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司6臺燃煤機組轉備后用電。支持國網(wǎng)西咸供電公司建設清潔電力智慧平臺，對分布式清潔能源發(fā)電實施“群管群控”。推進儲能設施建設，加快開展隆基“光伏+儲能”、秦漢新城農(nóng)村智慧儲能換電等儲能類項目建設。省級重點用能單位落實不低于總用電量30%的綠電消費責任（以綠證為準），數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)用能單位年綠電（以綠證為準）使用占比須達到全部用電量60%以上，推動年用電量超過500萬kWh的企業(yè)合規(guī)開展綠電交易。到2025年，清潔能源成為能源增量主體；到2030年，建成一批綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。

4．提升重點領域能效。實施工業(yè)領域能效提升改造工程，輪胎、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)2026年達到《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平，淘汰不符合相應能效標準的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。開展設備能效提升專項行動，推廣高效節(jié)能設備，淘汰落后設備，重點用能單位主要用能設備向《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》先進水平看齊。引導數(shù)據(jù)中心開展可再生能源利用、余熱回收利用等節(jié)能升級改造，存量項目PUE值不高于1.4，新建項目PUE值不高于1.2。建設新型負荷管理系統(tǒng)，對建筑面積超過5萬平方米的大型商業(yè)和公共機構的空調開展負荷柔性控制。到2025年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低15%；到2030年，單位工業(yè)增加值能耗進一步下降。

（二）推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

5．推動重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。支持太陽能光伏、氫能等“鏈主”企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，構建從技術需求、研發(fā)到成果轉化于一體的鏈式創(chuàng)新平臺，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展，加快實施隆基年產(chǎn)100GW單晶切片及50GW單晶電池、中茂碲化鎘薄膜光伏芯片、組件研發(fā)制造基地等重點項目，持續(xù)在技術研發(fā)、光伏切片、電池、組件環(huán)節(jié)補鏈強鏈；建設秦創(chuàng)原·氫合灣氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)等載體，推動形成覆蓋氫能產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。建成新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。加速培育新能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進制造、臨空經(jīng)濟、自動駕駛、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質生產(chǎn)力。到2025年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破300億元，氫能產(chǎn)業(yè)鏈聚集上下游企業(yè)80家；到2030年，形成若干個百億企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群。

6．推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉型。聚焦碳排放較高的建材、石化等重點行業(yè)，開展企業(yè)“綠色化+智能化”改造。商砼和預制構件生產(chǎn)企業(yè)采用工業(yè)固廢資源利用替代生產(chǎn)原料，商砼運輸車輛替換為清潔能源動力車輛。石化、化工和造紙行業(yè)實施余熱再利用和工藝低碳化改造，西安惠寧紙業(yè)有限公司利用中節(jié)能（西安）環(huán)保能源有限公司余熱蒸汽，適時推動陜西延長石油集團橡膠有限責任公司搬遷。汽車制造業(yè)加強用電設施管理，積極采用節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新材料。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等市場化模式實施節(jié)能改造。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2020年降低18%；到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降幅居全省前列。

7．提升綠色智能制造水平。持續(xù)創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠，推動隆基、中車西安車輛廠等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)供應鏈一體化綠色低碳發(fā)展。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程，引導中小企業(yè)主動適應低碳發(fā)展要求。開展兩化融合管理體系貫標活動，支持新能源、新材料和高端裝備制造等重點行業(yè)大型企業(yè)數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設，加快匯川技術儲能及電源設備、盛弘電氣生產(chǎn)制造、超輕量化新能源汽車總裝基地等先進制造重點項目建設。到2025年，新增5家以上綠色制造名單企業(yè)；到2030年，對標國際國內(nèi)先進水平，力爭打造“超級能效”和“零碳”工廠。

（三）提升基礎設施綠色低碳化水平

8．提升建筑節(jié)能低碳水平。推動西安際華園項目超低能耗建筑項目建設經(jīng)驗規(guī)?；瘧谩栏衤鋵嵭陆ň幼〗ㄖ?5%”和公共建筑“72%”節(jié)能強制性標準，適時提高新建建筑節(jié)能標準。加快農(nóng)村建筑能效提升改造工作，推廣綠色農(nóng)房適用技術。優(yōu)化建筑用能結構，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等須使用太陽能光熱、地源熱泵、二氧化碳熱泵等清潔化能源取暖。推進建筑太陽能光伏一體化（BIPV）建設，實施隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電項目。持續(xù)推進用戶側建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。積極推廣綠色建材，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和基地。大力發(fā)展裝配式混凝土結構和鋼結構，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動建立建筑用能情況監(jiān)測管理平臺。新建或改造照明設施全部采用LED或太陽能燈具，建成照明數(shù)字化管理系統(tǒng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑項目中適用裝配式建造技術的，全部按照裝配式建筑標準進行建造，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率超過8%；到2030年，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達到70%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%。

9．推進交通節(jié)能低碳發(fā)展。加快城市綜合立體交通網(wǎng)建設，推動鐵路、公路、民航和城市交通高效順暢銜接。持續(xù)推廣使用清潔能源車輛，新增或更新的公交車、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等全部使用新能源汽車。推進清潔柴油車（機）行動，加大國三及以下排放標準柴油貨車淘汰力度，2025年前淘汰454輛。推進交通基礎設施信息化、智能化管理，建成區(qū)全面完成“綠波帶”建設。實施交通基礎設施、交通樞紐場站等綠色化提升改造，推動咸陽國際機場綠色機場建設。加快完善充電樁、配套電網(wǎng)、換電設備等新型基礎設施網(wǎng)絡，分期分區(qū)實施灃東新城公共充電樁等項目，逐步實現(xiàn)“一街一村全覆蓋”，探索構建共享充電樁新模式。到2025年，持續(xù)實行公交全面電動化，公用充電樁新增1300個；到2030年，充電樁保有量持續(xù)增加，貨物清潔運輸比例達到80%以上。