重點解讀：分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(征求意見稿)

 日前國家能源局發(fā)布了分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(征求意見稿)與國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(征求見稿)兩個比較重要的文件。分析如下：

  這次的分布式光伏發(fā)電項目管理辦法主要的改變方向有兩個，一個是增加項目管理的力度，以確保棄光率下降，包含了要求地方政府出臺指標(biāo)管理、根據(jù)實際消納狀況控制指標(biāo)給予、需具備電網(wǎng)方案才能推進指標(biāo)等；另一個是減少補貼金額，包含了重新定義分布式的發(fā)電上網(wǎng)模式、限制大型電站接受補貼的上網(wǎng)電量、鼓勵競價、鼓勵非補貼電站。

  以上兩個方向明顯會限制分布式的安裝量發(fā)展，且因為競價模式的存在，可預(yù)期的是利潤率的下降速度將加快，不過最重要的是，本辦法有日落條款，在辦法發(fā)布以前備案的分布式項目，如果能在備案有效期內(nèi)并網(wǎng)的，不受本辦法限制，因此如果最后辦法沒太大改變，預(yù)期今年會出現(xiàn)大批的分布式備案項目搶裝潮。

(以下條款內(nèi)容并非完全是原文，部份有經(jīng)過重新解讀)

   這次的政策方向，主要為強化消納管理、打擊先建先得與未批（備）先建、下放年度指標(biāo)的設(shè)定權(quán)限至地方政府、鼓勵減少補貼方式的規(guī)模配置

         1. 將規(guī)模管理明確區(qū)分為三類：地區(qū)年度規(guī)模、國家直接管理的專項規(guī)模、不納入國家規(guī)模管理范圍的項目。

a. 地區(qū)年度規(guī)模：為普通光伏電站以及按普通電站執(zhí)行的各類電站，如地面扶貧、不符合分布式補貼規(guī)定的小型光伏電站等

b. 國家直接管理的專項規(guī)模：由國家組織和下發(fā)的各類項目，如村級扶貧、領(lǐng)跑者、平價示范項目、跨省輸電通道配套項目等…這些項目是由中央直接進行管理以及給予指標(biāo)

c. 不納入國家規(guī)模管理范圍的項目：由國家下放權(quán)限給予地方制定權(quán)的項目，如分布式、經(jīng)綠證或碳交易實現(xiàn)的無補貼項目、以及其他無補貼項目

   蓋錫點評：主要的影響在于明確主管機關(guān)與規(guī)模的適用，較之前散亂的政策發(fā)布有了更具體的母法。

2. 年度規(guī)模管理方式的改變，國家將不再每年下發(fā)年度建設(shè)規(guī)模，但各地需依各自情況提出被監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)可的年度規(guī)模。

   蓋錫點評：以目前情況來說，由于各省已有延伸到2020年的十三五規(guī)劃，但備案量遠(yuǎn)高于規(guī)劃量，接下來勢必會有省份將之后的指標(biāo)提前以因應(yīng)加速的備案申請，預(yù)期到2020年的普通地面電站并網(wǎng)量會因為指標(biāo)提前而依年度遞減。另外由于上網(wǎng)電價會不斷下降，如果能提出消納保證，讓地方政府提前將指標(biāo)釋出，對開發(fā)商來說利潤會更好，整體來說仍是屬于利多政策。

3. 2018年起，除了領(lǐng)跑者基地可以延期實施外，其他因各種原因?qū)е乱?guī)模指標(biāo)未確認(rèn)、未分配或未履行基本建設(shè)程序、當(dāng)年未開工建設(shè)的，其相應(yīng)年度指標(biāo)一律作廢。

   蓋錫點評：不確定本條文所指的主體是被納入指標(biāo)的光伏電站，或是各省市地區(qū)對光伏電站所打造的“基本建設(shè)條件”，比如水電、土地制度、電網(wǎng)等……。如為前者，則在當(dāng)年度指標(biāo)至少要執(zhí)行到開工建設(shè)，但需要注意的是，如果電站沒有完工并網(wǎng)，雖然指標(biāo)可能存續(xù)，但按照之前國家對光伏上網(wǎng)電價的調(diào)整，電價依然會下調(diào)一個檔次。如為后者，則是因為省市地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不到位，不能達到基本建設(shè)要求，因此整個年度指標(biāo)都會被取消。

4. 嚴(yán)格執(zhí)行年度規(guī)模的實施條件，包括了需落實規(guī)模布局、接網(wǎng)送出、電力消納等意見的年度實施方案，需符合環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果，競爭性配置需符合指導(dǎo)意見的原則

 蓋錫點評：描述了監(jiān)管重點，與以前差距不大

5. 加強市場監(jiān)管，市場監(jiān)測評價結(jié)果由綠轉(zhuǎn)橙、以及連續(xù)橙色，將視為紅色，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模。棄光率超過5%也將暫不安排年度建設(shè)規(guī)模。有棄光問題的省份不得要求追加建設(shè)規(guī)模

  蓋錫點評：棄光率與市場監(jiān)測評價的燈號結(jié)果將直接影響該省是否能有年度建設(shè)規(guī)模，橙色基本上與紅色一樣，是得不到年度建設(shè)規(guī)模的。若根據(jù)過去兩年的市場監(jiān)測評價結(jié)果，能獲得指標(biāo)的僅有少數(shù)的二類資源區(qū)與約70%的三類資源區(qū)，其馀皆為紅色、綠轉(zhuǎn)橙色、以及連續(xù)橙色，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模。

6. 嚴(yán)禁先建先得，自2018年起，各地嚴(yán)禁未批(備)和先建先得項目。鼓勵采用綠證交易等減少國家補貼的項目消化已有的先建先得存量。在國家下達計劃之外的村級扶貧電站，按政策需納入年度規(guī)模管理的，由各地區(qū)在各自年度規(guī)模內(nèi)統(tǒng)籌排。

  蓋錫點評：一定要先備案才能建設(shè)，備案的前提條件在本次文件中并沒有發(fā)生變化，因此影響也不大。另外禁止先建先得已實行一年，因此影響也不大。多馀的電站存量仍需依賴非補貼的方式消化，最快也要等到先前可再生能源配額正式實行后才有解套的可能。未符合國家計畫規(guī)定的村級扶貧電站需要在指標(biāo)內(nèi)消化。