青海西寧市“十四五”規(guī)劃：做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè) 加強系統(tǒng)集成

1月28日，青海省西寧市發(fā)布關于制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，根據(jù)建議，“十四五”期間，西寧市要：推動綠色低碳發(fā)展。建設清潔能源城市，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全面實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，控制碳排放總量和強度，制定二○三○年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作。發(fā)展綠色金融。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。參與建設河湟谷地百里長廊經(jīng)濟林帶。推廣應用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級綠色建筑。建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提高要素供給能力和供給質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)，加強系統(tǒng)集成，拓展光伏發(fā)電應用，鞏固提升光伏光熱全產(chǎn)業(yè)鏈水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國重要的清潔能源制造產(chǎn)業(yè)基地。

全文如下：

中共西寧市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨西寧市第十四屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，就科學制定西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得歷史性成就?！笆濉睍r期是西寧發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，團結(jié)帶領全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的“12315”總目標，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，西寧即將與全國同步全面建成小康社會。綠色發(fā)展樣板城市基本建成?！案咴G”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動成效明顯，發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風貌、制度環(huán)境等領域取得了許多突破性進展和標志性成果，綠色發(fā)展水平顯著提升，成為西北地區(qū)首個獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽的省會城市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市，形成“綠水青山·幸福西寧”城市品牌。經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入實現(xiàn)比2010年翻一番目標，地區(qū)生產(chǎn)總值1373億元，年均增長7.3%，居民收入突破3萬元，增速高于經(jīng)濟增速。邁入全國創(chuàng)新型城市行列，高技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.1%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務業(yè)加快壯大，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。三縣順利“摘帽”，絕對貧困動態(tài)“清零”，區(qū)域性整體貧困問題歷史性解決。主要污染物總量減排目標超額完成，空氣優(yōu)良率連續(xù)五年位居西北省會城市前列，湟水河出境水質(zhì)全面達標，土壤環(huán)境總體管控良好。政府債務風險有效防控，金融市場秩序安全穩(wěn)定。城市空間持續(xù)優(yōu)化拓展。湟中撤縣設區(qū)，“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，建成區(qū)面積增加80平方公里，達208平方公里。實施“暢通西寧”，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”初步形成，城區(qū)人均道路面積增加5.4平方米，達12.6平方米。建成園博園等一批公園綠地，人均公園綠地面積達13平方米。建成市民中心等一批標志性公共服務設施。成功創(chuàng)建公交都市，地下綜合管廊、海綿城市建設形成“西寧模式”。改革開放縱深推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)和要素市場改革加速推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，成為營商環(huán)境上升最快城市之一。農(nóng)村土地制度改革、社會治安分級評價機制改革卓有成效。國家物流樞紐承載城市、西寧機場三期啟動建設，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)對外開放平臺即將運營，蘭西城市群合作共建開啟新篇章。民生得到有力保障。堅持80%以上的財力用于民生。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)197.8萬人次。教育普及程度和辦學條件大幅提高，城鄉(xiāng)集團化教育全國領先?！皬尼t(yī)聯(lián)體邁向健共體”獲評全國醫(yī)改十大新舉措。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、愛老幸福食堂成為全國樣板。文體惠民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，榮獲國家公共文化服務體系示范區(qū)稱號。住房保障體系逐步完善。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，先后被評為中國十大幸福城市和中國最具幸福感城市，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。

2.新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正前所未有推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我省步入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期，“四期”疊加的特點。我市綜合經(jīng)濟實力、基礎設施條件大幅提升，國家重大戰(zhàn)略、重大政策、重要平臺匯聚疊加，生態(tài)價值優(yōu)勢不斷厚植，改革紅利不斷釋放，發(fā)展具備良好的基礎，已站在嶄新的發(fā)展起點上。與此同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進一步趨緊，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遲緩、有效投資不足、消費外溢加劇等問題相互交織，穩(wěn)增長任務艱巨，調(diào)結(jié)構(gòu)難度依然很大，對外開放重大平臺支撐不夠，民生福祉存在短板，社會治理還有弱項，社會主義現(xiàn)代化建設任重道遠。

“十四五”時期，“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設等國家戰(zhàn)略的實施，為我們提供了難得的機遇和廣闊的空間，我市總體上處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，進入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進，繼而為現(xiàn)代化建設積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出新的特點:一是持續(xù)提升生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的任務依然艱巨，正處于建設生態(tài)文明高地的攻堅期，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求更加緊迫;二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)效益的任務依然艱巨，正處于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求更加緊迫;三是優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市管理的任務依然艱巨，正處于推動城市轉(zhuǎn)型升級的機遇期，滿足群眾高品質(zhì)生活的要求更加緊迫;四是疊加釋放改革動能、改革勢能和改革效能的任務依然艱巨，正處于改革開放的深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。

全市上下要全面理解把握“兩個大局”，立足市情階段性特征，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保西寧各項事業(yè)始終沿著正確的方向奮勇前進。

3.二○三五年遠景目標。展望二○三五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實力、城市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，成為西北地區(qū)發(fā)展重要增長極?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領域關鍵技術實現(xiàn)重大突破，建成具有西寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會，平安西寧建設達到更高水平。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力和全民健身水平顯著增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展能級，不斷增強服務全省能力，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設綠色發(fā)展樣板城市邁進，奮力譜寫建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧新篇章。

5.基本要求。推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念重大原則，準確把握處理好保護和發(fā)展、質(zhì)量和總量、空間和時間、自身和全局、繼承和創(chuàng)新的關系，全面落實省委提出的保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，注重工作的守正性、創(chuàng)新性，統(tǒng)籌工作的協(xié)同性、平衡性，把握工作的規(guī)律性、節(jié)點性，調(diào)動工作的積極性、能動性重要要求，做到“一個深度融入”“三個走在前列”“實現(xiàn)五個新跨越”，開啟建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程。

——一個深度融入，即深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內(nèi)大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——三個走在前列，即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先，共同守護地球“第三極”，創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列;優(yōu)化生產(chǎn)空間，在推動高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列;優(yōu)化生活空間，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推動共同富裕，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省上走在前列。

——實現(xiàn)五個新跨越，即深入落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責任，實現(xiàn)引領發(fā)展新跨越;加快形成與生態(tài)保護相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越;堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越;推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)融合發(fā)展新跨越;更好滿足人民群眾對美好生活的需要，建設人民滿意的高品質(zhì)城市，實現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。

確定這樣的基本要求，接續(xù)了奮斗歷程，把握了發(fā)展趨勢，展示了價值擔當，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了融入國家戰(zhàn)略、貫徹全省總體布局和結(jié)合西寧實際，必將有力激發(fā)全市各族人民熱愛西寧、建設西寧、奉獻西寧的熱情，創(chuàng)造西寧更加美好的未來。

6.主要目標。錨定二○三五年遠景目標，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護更好落實，湟水流域生態(tài)保護持續(xù)加強。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進制造業(yè)實現(xiàn)新突破，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，重大基礎設施支撐作用充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。

——民生福祉取得新進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更趨完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——城市文明實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，偉大長征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

——改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重要進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。重大開放平臺建設取得新進展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，國家向西開放重要樞紐作用更加明顯。

——城市治理達到新水平。城市發(fā)展戰(zhàn)略進一步優(yōu)化，城市能級顯著提升，城市空間布局更加合理。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市管理更加科學化精細化智能化，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。

三、推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明高地城市典范

堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，健全完善體制機制，創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，著力打造黃河流域上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

7.守好國家生態(tài)安全屏障門戶。協(xié)同守護好“中華水塔”，強化省會城市在黃河流域生態(tài)保護責任擔當，以湟水流域為重點，統(tǒng)籌推進水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線為廊道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護紅線、自然保護地與生態(tài)保護修復、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展等空間布局，構(gòu)建湟水流域生態(tài)安全格局。發(fā)揮好國家生態(tài)安全屏障服務基地和重要窗口作用，在西寧建成生態(tài)保護成就展示區(qū)、環(huán)境教育示范區(qū)、三江源特色文化傳承區(qū)、青藏高原野生動物科普區(qū)，打造人與自然和諧共生的自然保護地城市典范。

8.高水平建設公園城市。以國家公園示范省建設為引領，全面建成自然保護地管理體系，推進“公園城市+自然保護地”建設新模式，創(chuàng)建自然保護地學術交流和教育示范窗口，通過建設國家公園論壇服務、野生動物救護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及科學研究平臺，打造國家公園示范省服務基地。將公園城市建設與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機結(jié)合，構(gòu)建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)。打造湟水河兩側(cè)重點區(qū)域生態(tài)廊道，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)軸線，建設湟水河生態(tài)活力軸。新建一批城市公園綠地，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，以高標準綠道串聯(lián)城市社區(qū)，建設城市客廳。加速全域增綠增景，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，加快建設西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園，舉辦中國國際園林博覽會。

9.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，豐富和拓展“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局。加強湟水全流域綜合治理，一體協(xié)同治山治水治氣治城。推進祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施南北山綠化四期、湟水規(guī)?；謭龅戎卮蠊こ?，加強森林草原管護，建立林長制。實施湟水流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展小流域水土保持綜合治理，遏制水土流失，減少入湟泥沙。完善河湖長制，確保出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好。推進土壤污染綜合治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。重視新污染物治理。實施大氣污染清單式、精細化防控治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。推行環(huán)境污染第三方治理，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。

10.推動綠色低碳發(fā)展。建設清潔能源城市，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全面實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，控制碳排放總量和強度，制定二○三○年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作。發(fā)展綠色金融。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。參與建設河湟谷地百里長廊經(jīng)濟林帶。推廣應用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級綠色建筑。建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。推行垃圾分類減量和資源化，建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，遷建餐廚垃圾處置項目，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設施，強化危廢醫(yī)廢管控，完成“無廢城市”試點任務。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務供給，開展綠色生活創(chuàng)建活動。推廣綠色出行，穩(wěn)步擴大新能源車比例，推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費品，加強政府綠色采購。

11.完善生態(tài)文明體制機制。全面推行“三線一單”分區(qū)管控機制，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設，建立跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的聯(lián)治機制。開展湟水流域橫向生態(tài)保護補償機制試點。完善市場化、多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制。推行生態(tài)環(huán)境信息強制公開和損害賠償制度，完善生態(tài)文明考核評價機制。

四、堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，啟動新一輪國家創(chuàng)新型城市建設，完善要素市場化配置體制機制，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

12.深化經(jīng)濟領域重點改革。更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制，整合優(yōu)化發(fā)展，提高服務效能，做好投資促進工作，創(chuàng)新建設和運營模式。促進青海高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展。健全和落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。實施中小微企業(yè)培育工程，培育更多充滿活力的市場主體。積極培育上市公司。深化預算管理制度改革，跟進國家完善現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革，推進金融體制改革，落實和完善財政金融管理監(jiān)督制度，增強基層基本公共服務保障能力。落實民生資金直達長效機制。深化公共服務價格改革，實施高標準市場體系建設行動。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

13.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，不斷增強政策制定執(zhí)行的科學性和透明度。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“一網(wǎng)全貫通、事項全覆蓋、流程全優(yōu)化、承接全落地”。嚴格市場準入負面清單制度，全面推行“全國一張清單”模式，更好激發(fā)市場活力。消除地方保護、指定交易、市場壁壘等限制，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。加快培育土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。加快西寧市優(yōu)化營商環(huán)境立法，推進信用體系建設，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

14.構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。推動產(chǎn)學研深度融合，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。完善國內(nèi)外科技合作交流機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建設科研信用體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。落實科研人員薪酬獎勵相關政策。完善覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培育研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移等科技服務機構(gòu)，積極發(fā)展科技金融，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度。弘揚科學精神，做好科普工作，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

15.增強創(chuàng)新基礎能力。推進補齊短板和鍛造長板，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，注重基礎研究，在鋰電、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和動植物精深加工等領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加大重大科技創(chuàng)新載體布局，建設國家中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維復合材料研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。加快建設青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園，建設人工智能研究院、青?？萍汲?、西寧科技大廈等項目，形成覆蓋重點領域、開放共享的科技創(chuàng)新平臺體系。發(fā)揮青海高新區(qū)在青藏高原創(chuàng)新引領和突破性作用，布局建設國家、省級重大研發(fā)平臺和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。實施國家創(chuàng)新型城市建設三年行動，打造經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)和西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三個創(chuàng)新高地。

16.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，建立梯次培育機制。實施新技術應用示范工程，爭取更多國家、省級重大科技項目落戶。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立研發(fā)準備金制度。發(fā)揮領軍企業(yè)引領支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術服務平臺建設，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

17.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持“人才資源是第一資源”，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，培育本土人才、引進外來人才、用好現(xiàn)有人才，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施“引才聚才555計劃”，健全多層次、分渠道的人才培養(yǎng)體系，培育經(jīng)營管理人才，推進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進工程，實施知識更新工程、技能提升行動，支持企業(yè)與高校、職校聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)人才，加大急需專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全人才+項目柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，落實“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機制。健全人才關愛機制，探索建立重點領域人才舉薦制，健全科技人才分類評價體系。暢通人才跨所有制流動渠道，鼓勵引導人才向基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度。加強學術誠信和學風建設。

五、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動高質(zhì)量發(fā)展

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎支撐，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升工程，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

18.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。統(tǒng)籌資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量、區(qū)位交通等要素，加快構(gòu)建“三極引領、三帶提升、三點增長、區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做強“三極”發(fā)展引擎，持續(xù)做強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，打造具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地、先進制造和現(xiàn)代服務相融合的復合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū);推動西寧綜保區(qū)、北川工業(yè)園、配套生活城融合發(fā)展，打造對外開放新高地;培育壯大青海高新區(qū)高原生物醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造具有影響力的極地創(chuàng)新城，支撐引領創(chuàng)新型城市建設，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源。提升“三帶”發(fā)展能級，全力做強寧大(西寧——大通)北川高新技術產(chǎn)業(yè)帶、魯多——西塔(甘河——魯沙爾——南川)沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、沿湟水河(東川——多巴——大華)綜合產(chǎn)業(yè)帶，打造形成產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局、空間布局和項目布局協(xié)同并進、高效鏈接的發(fā)展新格局。培育“三點”發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做強大通北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，做精湟源青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，做活河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，強化與省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套鏈接，推進蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動融入長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，構(gòu)建融入新發(fā)展格局的西寧特色產(chǎn)業(yè)鏈。

19.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提高要素供給能力和供給質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)，加強系統(tǒng)集成，拓展光伏發(fā)電應用，鞏固提升光伏光熱全產(chǎn)業(yè)鏈水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國重要的清潔能源制造產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)鋰電儲能產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大鋰電儲能關鍵技術研發(fā)攻關，提高鋰離子電池能量密度和產(chǎn)品穩(wěn)定性，加快布局鋰電材料、電池、電控系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈項目，開發(fā)儲能產(chǎn)業(yè)應用市場，發(fā)展儲能電池產(chǎn)業(yè)，建設國家級動力鋰電池回收利用示范基地，打造全國有重要影響力的千億鋰電儲能產(chǎn)業(yè)基地。做精有色合金材料，加強有色合金新材料與汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通、民用等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鋁基、銅基、鈦基、鎂基、鋰基等輕質(zhì)高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結(jié)構(gòu)材料，建設全國有影響力的合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。做細特色化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進烯烴基礎化工原料項目建設，延伸發(fā)展有機基礎材料、纖維材料、精細化工產(chǎn)業(yè)，布局碳纖維應用產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要碳纖維生產(chǎn)應用基地，發(fā)展烯烴(乙烯、丙烯)系等有機基礎材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展鉀系精深加工業(yè)、鎂系無機非金屬新材料、硼系無機非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎無機化工產(chǎn)業(yè)，提升特色化工產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)品應用水平，打造特色化工產(chǎn)業(yè)基地。做深生物醫(yī)藥和高原動植物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，依托高原特色優(yōu)勢動植物資源，以推動高原大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快構(gòu)建中藏藥產(chǎn)業(yè)為支柱、生物健康功能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主導、高原醫(yī)養(yǎng)健康服務為延伸的產(chǎn)業(yè)體系，打造高原生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，依托牦牛、藏羊、青稞等優(yōu)勢資源，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

20.轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，圍繞有色(黑色)金屬生產(chǎn)、基礎化工、食品加工、藏毯絨紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術新模式新業(yè)態(tài)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端價值鏈邁進。推動產(chǎn)業(yè)智能化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向升級，建設一批數(shù)字化車間、智能工廠，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)高端化，以質(zhì)量、安全、效率等為重點，推進企業(yè)設備、技術、工藝改造更新，促進企業(yè)技術進步和提質(zhì)增效。推動產(chǎn)業(yè)綠色化，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，大力開發(fā)推廣具有能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能環(huán)節(jié)工藝技術。出清“僵尸企業(yè)”、無效產(chǎn)能，盤活低效產(chǎn)能、資產(chǎn)，提高資產(chǎn)資源利用效率。深入開展質(zhì)量提升行動，培育一批競爭力強、美譽度高的“西寧品牌”。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、風險監(jiān)控、分類監(jiān)管工作機制。

21.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應用試點示范，啟動建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育智能科技產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局電子信息材料產(chǎn)業(yè)，立足國家半導體發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加強關鍵領域技術攻關，延伸發(fā)展電子級多晶硅。培育發(fā)展新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車輕量化，依托動力電池、合金材料、碳纖維等產(chǎn)業(yè)基礎，加快構(gòu)建新能源汽車零部件配套體系。推動發(fā)展高端裝備制造業(yè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)，提升關鍵技術裝備應用水平。積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品應用和服務產(chǎn)業(yè)鏈，推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。謀劃發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)鏈需求，依托碳纖維、合金材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)基礎，在新材料制造領域?qū)崿F(xiàn)新突破。

22.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務供給，發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、商務咨詢等產(chǎn)業(yè)。建設國家物流樞紐承載城市，推進智慧物流發(fā)展，建設城鄉(xiāng)高效配送體系，搭建專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強應急物流能力建設，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務體系，創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，運用各類金融服務平臺，完善線上線下金融服務供給。強化信貸投向引導，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務可及性，發(fā)展供應鏈金融，健全農(nóng)村金融服務體系。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)，開發(fā)居民生活服務衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。加強服務質(zhì)量標準建設。

23.推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字經(jīng)濟賦能賦智，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)平臺，建設安全綠色數(shù)據(jù)中心，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，實施“上云用數(shù)賦智”行動。建設西寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引數(shù)據(jù)應用企業(yè)集聚發(fā)展，立足延鏈補鏈強鏈，做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。促進以清潔能源管理、儲能技術、耐寒電池為核心的智慧能源生態(tài)發(fā)展。開展工業(yè)企業(yè)“上云”試點。探索數(shù)字化基礎制度和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，保障數(shù)據(jù)安全，深化數(shù)據(jù)開放共享。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能水平，建設“數(shù)字西寧”。加強個人信息保護，增強老年人等特殊人群數(shù)字訪問包容性，注重培養(yǎng)公民信息化應用能力，提升全民數(shù)字技能。

六、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局

扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

24.全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。積極對接國內(nèi)大市場，強化擴大內(nèi)需政策支撐，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，補齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動更高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)。立體多維多元整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系適配性。建設完善的現(xiàn)代化流通體系，推動上下游、產(chǎn)供儲銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套。加強產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域科技資源對接，推動建立品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，以高水平的創(chuàng)新增強供給體系質(zhì)量，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性。推進蘭西城市群合作共建，加強重點領域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設，逐步形成蘭西城市群合作市場。主動對接成渝雙城經(jīng)濟圈，探索建立西寧成都區(qū)域發(fā)展合作機制，參與打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。密切黃河流域城市合作，強化與國內(nèi)友城經(jīng)濟合作。強化輻射全省的產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，成為服務全省的物資集散中心和發(fā)展基地。圍繞守好 “第三極”服務基地，密切與省內(nèi)外相關市州在生態(tài)保護修復、能源資源等領域的合作，建立平衡聯(lián)動發(fā)展機制。

25.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與西寧在產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場容量等方面的互補優(yōu)勢，擴進口促消費和內(nèi)外貿(mào)協(xié)作，暢通“走出去”“引進來”雙向通道。實施外貿(mào)主體培育提質(zhì)增效工程，培育一批帶動力、示范性強的骨干企業(yè)，加強出口商品營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，建設產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新及服務支撐平臺。落實統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準入政策，支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，推動“同線同標同質(zhì)”發(fā)展，促進國內(nèi)外市場順暢對接。

26.拓展投資發(fā)展空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資關鍵作用。瞄準“兩新一重”重點領域，高度重視發(fā)力于科技端的新型基礎設施建設，謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化補短板強弱項。加快鐵路、公路、機場、能源等基礎設施補短板，謀劃實施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。擴大制造業(yè)投資規(guī)模，謀劃戰(zhàn)略性投資新領域，加大對“專精特新”企業(yè)的支持，強化制造業(yè)強鏈補鏈延鏈。加強重點生態(tài)空間及流域系統(tǒng)治理投入。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務涉藏州縣民生承接工程，擴大教育醫(yī)療資源總量。發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

27.全面促進消費升級擴容。堅持實物消費和服務消費并重、新型消費和傳統(tǒng)消費并舉，啟動新一輪擴消費行動，支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設具有國際范的消費型城市。加快消費轉(zhuǎn)型升級，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，建設高品質(zhì)消費集聚區(qū)。分類優(yōu)化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿(mào)商圈。活躍夜間商業(yè)和市場。推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持主要商圈和特色商業(yè)街改造升級，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，增加社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點。大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟和無接觸交易服務，拓展城鄉(xiāng)消費市場。鞏固提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，推動住房消費健康發(fā)展，促進家電家具家裝消費，提振餐飲消費。豐富優(yōu)質(zhì)服務消費供給，引導消費回流。推進國家文化和旅游消費示范試點工作。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持本地特色商貿(mào)企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質(zhì)。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進商務誠信體系標準化，保護消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。

七、加快建設大西寧都市圈，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市群、都市圈、大西寧“三大建設”，推進新型城鎮(zhèn)化，增強省會城市服務功能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城市格局。

28.推動蘭西城市群合作共建。建立以蘭州西寧為主導的城市間多層次務實合作機制，開展蘭西城際軌道交通前期工作。推進生態(tài)共建環(huán)境共治、打造綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動基礎設施互聯(lián)互通、全面提升開放合作水平、建立健全協(xié)同發(fā)展機制。發(fā)揮蘭西城市群極核作用，成為維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要平臺，促進向西開放的重要支點，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。加快建設大西寧都市圈，持續(xù)打造經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，推動軌道上的都市圈建設，創(chuàng)新一體化基本公共服務供給方式，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行政管理和服務機制，共建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業(yè)、共建共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，在全省形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

29.推動大西寧擴容提質(zhì)。繼續(xù)秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)隔離、組團發(fā)展”的城市發(fā)展策略，鞏固發(fā)展好獨具特色魅力的高原生態(tài)山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市。做強做優(yōu)做大西寧中心城市，優(yōu)化西寧周邊地區(qū)行政區(qū)劃設置，打造西寧東西“兩大”副中心，堅持向東向西拓展發(fā)展空間，圍繞大西寧生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展，提升節(jié)點城鎮(zhèn)規(guī)模能級，構(gòu)建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。湟中全面融入主城一體化，建設北川生態(tài)教育科創(chuàng)和南川河湟文旅會展融合創(chuàng)新兩個走廊，全面推進多巴、南川、北川片區(qū)建設，加快東川、南川、甘河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，加快建設朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園、青藏高原特色文旅新樞紐，打造“一融兩廊十片區(qū)”的戰(zhàn)略增長空間，形成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團和郊區(qū)新城。

30.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，合理預留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的空間，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。協(xié)同推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設高原美麗城市示范市。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加快縣城賦能升級，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，增強聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加強財源建設。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，健全轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，增加居住證持有者享有的便利和服務，提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)建設，提升改造市政設施，建設全域海綿示范城市。打造宜居城市、韌性城市、智能城市。塑造城鎮(zhèn)特色風貌，注重城市設計管理，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性。合理推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改街道”，促進城區(qū)、縣城、重點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

31.推動縣區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。推動縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局。大通縣筑牢西寧北部生態(tài)屏障，立足生態(tài)資源、制造業(yè)基礎和綜合保稅區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富拓展現(xiàn)代制造業(yè)，建設三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟強縣。湟源縣筑牢西寧西部生態(tài)屏障，立足海藏咽喉區(qū)位、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)基礎，發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育全省涉藏州縣物資中轉(zhuǎn)服務基地，建設湟水上游生態(tài)強縣。湟中區(qū)筑牢西寧南部生態(tài)屏障，立足新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場和豐富的文化旅游資源，加快發(fā)展城市副中心、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建設宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)。城東區(qū)發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合、特色商貿(mào)、文旅協(xié)同發(fā)展特點，建設美麗繁榮東大門。城中區(qū)發(fā)揮“中芯”城區(qū)和南川帶動優(yōu)勢，突出城市更新、商貿(mào)會展、歷史人文特點，建設中央活力區(qū)。城西區(qū)發(fā)揮公共服務和消費能級優(yōu)勢，突出總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)集聚特點，建設現(xiàn)代時尚新西區(qū)。城北區(qū)發(fā)揮城市發(fā)展空間和環(huán)境資源優(yōu)勢，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文科教、高端物流特點，建設生態(tài)宜居品質(zhì)城北。

八、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

32.發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護和研發(fā)利用，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設為著力點，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，鞏固提升國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動作用，建設原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。健全生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品集散中心和高端化加工基地。推進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，建設智慧農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)品牌建設，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成全省農(nóng)業(yè)特色品牌集聚區(qū)。推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和融合發(fā)展示范園。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

33.實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展?？茖W布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護鄉(xiāng)村文化，保留河湟風貌，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的精美鄉(xiāng)村。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，繼續(xù)把基礎設施建設的重點放在農(nóng)村。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，啟動廁所革命新三年行動，因地制宜推進生活垃圾和污水治理。提升農(nóng)房建設質(zhì)量，支持建設宜居型示范農(nóng)房。持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，注重農(nóng)民素質(zhì)和技能提升，加大農(nóng)民教育培訓力度。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村思想道德建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

34.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，嚴格落實“一戶一宅”，加快推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記頒證。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。健全農(nóng)村金融服務體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

35.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好5年過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機制等銜接。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測脫貧群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設，拓展銷售渠道，促進穩(wěn)定增收。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，多渠道開辟可持續(xù)就業(yè)路徑。強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強資金資產(chǎn)項目管理。加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。積極爭取國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，持續(xù)深化南京西寧幫扶協(xié)作。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。

九、完善現(xiàn)代化基礎設施體系，增強推進大西寧建設的支撐能力

全面融入重大基礎設施干線網(wǎng)絡，推動新型基礎設施建設，補齊基礎設施短板，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

36.布局建設新型基礎設施。推進5G建設商用步伐，推動實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用示范。建設布局合理、規(guī)模適度、綠色集約的高原數(shù)據(jù)中心。推動物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用，完善“城市大腦”。建設一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務平臺。加快交通設施數(shù)字化改造，實施智能化市政基礎設施建設，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。積極推動西寧軌道交通建設。謀劃建設城際快速交通網(wǎng)，開展西寧大環(huán)線城際快速鐵路前期工作，建設西寧至青海湖至茶卡鐵路。

37.構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌民航、鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善“聯(lián)疆、絡藏、通川、達海”大通道建設，構(gòu)建“國際五向、國內(nèi)五向”的全向速達交通網(wǎng)絡，構(gòu)建大西寧現(xiàn)代化綜合交通體系，建設國家區(qū)域樞紐、河谷公交都市、高原生態(tài)慢城。建成西寧機場三期工程。加快西成鐵路建設，開工建設西寧至格爾木段鐵路提質(zhì)工程，推進蘭西高鐵提速升級，加快西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作，爭取西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路納入國家中長期鐵路規(guī)劃。打造大西寧一體化交通圈，加強國省干道擴能升級，完成G227改線，推進G6京藏高速北移、市域高速中環(huán)建設，擴能提升寧大高速，構(gòu)建“六橫兩縱兩射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡布局和“六橫兩縱五射一聯(lián)”公路網(wǎng)布局。加快縣鄉(xiāng)道提升改造，深入推進“四好農(nóng)村路”建設。加強湟中區(qū)路網(wǎng)建設，實施南北快速路、通海大道等骨架路網(wǎng)建設，加大斷頭路、支路建設力度，建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內(nèi)控的城市路網(wǎng)。公交優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升公交都市創(chuàng)建成果，推進中運量公交走廊建設，優(yōu)化公交場站布局，加強交通管理精細化水平，完善停車場布局。實現(xiàn)城市綠色公共交通全覆蓋。推動綠色慢行示范區(qū)建設，完善都市圈生態(tài)慢行綠道系統(tǒng)，加強無障礙出行建設，打造綠色出行城市。

38.加強能源水利設施建設。構(gòu)建多元互補的天然氣保障體系，實施天然氣管網(wǎng)提升改造。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區(qū)，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點城市。構(gòu)建現(xiàn)代化配電網(wǎng)，加快推進新城區(qū)電網(wǎng)建設步伐，穩(wěn)步推進小街道電網(wǎng)改造，全面推進鄉(xiāng)村電力基礎設施建設。加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設國內(nèi)一流、西北領先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進能源市場化，積極參與“綠電”特區(qū)建設。擴大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價，探索建立西寧電價特區(qū)。建設儲能設施。開展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動水資源節(jié)約高效利用和水安全保障。依托“引大濟湟”“引黃濟寧”工程，構(gòu)建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局，加快水系連通工程建設，實施南川應急水源調(diào)控工程，全面推進農(nóng)村水系綜合治理。加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

39.統(tǒng)籌市政公用行業(yè)建設。實現(xiàn)地下空間、地下管網(wǎng)信息化管理和智能化管控。統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設，有序推動各類管線入廊。加大排水、供水、燃氣、供熱、電力管網(wǎng)更新力度。建設集約高效的城鄉(xiāng)供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來水廠。推進再生水管網(wǎng)建設，提高再生水利用率。實施新增污水處理廠建設，建設南川河、北川河污水截流干管，加快推進雨污分流。提升湟中區(qū)市政公用設施建設標準。建設市政應急養(yǎng)護保障基地，建立市政基礎設施建設管理養(yǎng)護資金保障機制。

十、全方位增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務體系，加大優(yōu)質(zhì)資源和服務供給，改善人民生活品質(zhì)，建設人民滿意的幸福西寧。

40.提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持民營經(jīng)濟增強吸納就業(yè)能力，建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展特色勞務品牌，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，統(tǒng)籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入人群收入，實施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

41.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務。深化“五育并舉”培養(yǎng)體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素質(zhì)、實踐本領、社會責任意識。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園應建盡建，提高特殊教育辦學水平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓體系，全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力培養(yǎng)技術技能人才，實施“雙高計劃”，打造全省職業(yè)教育高地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型試點城市。深化新時代教育評價改革，縱深推進集團化辦學，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。深入實施教育信息化2.0行動計劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間學習、中小學數(shù)字校園全覆蓋，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)。完善終身學習體系，建設學習型社會。

42.推進健康西寧建設。深入實施健康西寧行動，提供全方位全周期健康服務。統(tǒng)籌推進“五醫(yī)”聯(lián)動，向融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，推進“健康服務共同體”建設提質(zhì)升級，促進醫(yī)防深度融合發(fā)展。增強應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，改革疾病預防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急指揮體系。建設平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，建成疾病預防控制中心及檢驗檢測能力提升工程，加快市縣級傳染病區(qū)改造升級，改善各級疾控機構(gòu)及傳染病科室(病區(qū))設施設備條件。推廣遠程醫(yī)療，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”衛(wèi)生健康數(shù)字化城市。建立統(tǒng)一的應急物資保障和采購供應體系。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，建設青藏高原區(qū)域醫(yī)療中心，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村(社區(qū))醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設。提升社會辦醫(yī)水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。打造一批?？坡?lián)盟，積極創(chuàng)建臨床醫(yī)學研究中心。全面提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)。重視精神衛(wèi)生和心理健康，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

43.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。促進城鄉(xiāng)基本社會保險服務均等化，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。逐步構(gòu)建包括基本養(yǎng)老、職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務建設。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。完善失業(yè)和工傷保險制度，擴大保險面。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進多元復合式醫(yī)保支付方式。健全分層分類社會救助體系，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立農(nóng)村危房改造、農(nóng)民住房安全有保障長效機制。落實基本救助政策，兜牢基本民生保障底線，開展“物質(zhì)+服務”社會救助改革創(chuàng)新試點工作，鼓勵社會力量參與社會救助。推動殘疾預防和康復服務一體化發(fā)展。

44.促進人口長期均衡發(fā)展。強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，完善人口可持續(xù)發(fā)展政策，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代化建設的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)疊加優(yōu)勢。實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備，實施漸進式延遲法定退休年齡。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心、“愛老幸福食堂”和農(nóng)村養(yǎng)老服務設施全覆蓋。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。鼓勵發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務，支持幼兒園提供托幼服務，發(fā)展托育聯(lián)合體。優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。

45.推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。高質(zhì)量提升文明創(chuàng)建水平，深化新時代文明實踐中心建設，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，打造展示新青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。保護傳承弘揚河湟文化，推進河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、西寧FIRST影視文化城、5A級博物館群等建設，打造河湟文化傳承彰顯區(qū)。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“一窟兩街三遺址”、大通明長城遺址公園建設，推動湟源申報歷史文化名城，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)傳承人。統(tǒng)籌推進工業(yè)遺產(chǎn)和保護再利用，建設一批具有文化特質(zhì)、專屬特性的人氣場所、魅力空間。大力推進公共文化服務體系建設，實施文化惠民工程、全媒體傳播工程，推動公共文化數(shù)字化建設，促進智慧廣電發(fā)展，建強用好市縣級融媒體中心，推動媒體深度融合發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設。加大文化文藝人才引育力度，提升文藝作品質(zhì)量，推出一批文藝精品。深入推進文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。打造西部自駕車旅游大本營和休整地，加快甘青大環(huán)線自駕游服務設施建設，構(gòu)建全域全季全時旅游服務體系。開發(fā)新型工業(yè)旅游。提檔升級鄉(xiāng)村旅游，建設一批全國鄉(xiāng)村旅游示范點和特色文化旅游名村名鎮(zhèn)。完善體育公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，實現(xiàn)“10分鐘體育健身圈”城區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建全民運動健身模范市。大力發(fā)展冰雪運動，建設青藏國際山地體育產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

十一、擴大高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

深度參與“一帶一路”建設，以向東開放為前提，以對內(nèi)開放為基礎，擴大向西開放、對外開放，形成東西并進、內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的對外開放新格局。

46.融入對外開放大通道建設。發(fā)揮聯(lián)通陸海絲綢之路戰(zhàn)略的紐帶功能，對接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟走廊”。加快推進對外交通和貿(mào)易大通道建設，向南構(gòu)建至北部灣的出海通道，向西向南構(gòu)建至瓜達爾港的出海通道，向西向北構(gòu)建聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的陸路運輸通道，建立與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈聯(lián)動和國際合作的復合型通道。聯(lián)動西安形成東西雙向協(xié)作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設，建立與河西走廊第二協(xié)作通道。提升國際班列開行質(zhì)量，開辟西寧至格爾木至加德滿都公鐵聯(lián)運班列，協(xié)調(diào)優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路和貨源組織，健全“大通關”機制，開辟西寧機場國際新航線，逐步提升西寧在國家樞紐體系中的地位。

47.打造高水平合作開放平臺。加快培育平臺經(jīng)濟，加強與國家級交易平臺合作，做大做強青稞和牛羊肉交易中心，建設青海牛羊活畜和農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際平臺，推進特色產(chǎn)品交易平臺建設。優(yōu)化建設電力交易中心。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)的對外開放平臺作用，運營好西寧綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)，開展跨境電商零售進口試點。借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，參與申報中國(青海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快西寧口岸建設，申報設立鐵路口岸，建設海關指定監(jiān)管場地。參加中國國際進口博覽會，促進國際采購、投資促進、人文交流、開放合作。建成青海國際會展中心，擴大城洽會品牌外溢效應，打造會展城市名片。

48.拓展國際合作交流空間。加快“絲綢之路沿線國際友城峰會”升格步伐，加強“峰會”成果轉(zhuǎn)化。積極參與“絲路一家親行動”，參與國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會、青洽會、環(huán)湖賽等重要經(jīng)貿(mào)文體活動，開拓境內(nèi)外旅游客源市場。推動建立“世界涼爽城市”國際合作機制，搭建多邊交流合作平臺。深化和拓展與國際友城的務實交流合作。推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)中心。支持建設、能源等領軍企業(yè)參與國際工程承包。落實共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)，科技聯(lián)合攻關，共建合作平臺。建立西寧國際技術成果轉(zhuǎn)讓平臺。

十二、完善社會治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機制，健全城市管理體制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

49.推進民族團結(jié)進步事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，鑄牢中華民族共同體意識，當好民族團結(jié)進步示范省建設的排頭兵，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷增進各族群眾的“五個認同”，深入推進“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展。探索城市民族工作新路徑，建設“社區(qū)石榴籽家園”服務平臺，推動形成各民族有機相融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，把西寧建設成各民族共居共學共事共樂的精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，健全完善宗教事務管理制度體系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

50.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。促進黨建與社會治理深度融合，提升市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村(社區(qū))社會治理政府部門運行效率和快速響應能力，引導群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。構(gòu)建簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會管理和公共服務職能。完善城市綜合管理體制，繼續(xù)探索實行綜合執(zhí)法，推動社會治理重心向基層下移，打造農(nóng)村(社區(qū))新型治理單元，社區(qū)“15分鐘幸福生活圈”實現(xiàn)全覆蓋。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區(qū)服務，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務管理體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機制。全面實施村級事務陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建，發(fā)揮家庭家教家風在社會治理中的作用，構(gòu)建新時代社會公序良俗。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。

51.維護社會和諧穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪法治化，防范化解矛盾糾紛。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善社會治安防控體系建設，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，深入推進社會治安分級評價機制改革，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。

52.提高法治西寧建設水平。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，維護社會公平正義。增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，推進地方性法規(guī)立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，健全監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制，促進司法公正。推動科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。增強依法行政水平，建設人民滿意的法治政府和服務型政府。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，實現(xiàn)法律服務管理規(guī)范有序。以民法典為重點加強全民普法，扎實推進“八五”普法。促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安西寧

全面落實總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風險預見預判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，確保全市社會大局穩(wěn)定。

53.維護國家安全穩(wěn)定。完善維護國家安全的領導體制，嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，把政治安全放在首位，貫徹落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。嚴格落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、文化安全。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息保護和關鍵基礎設施的安全防護。加強網(wǎng)絡輿情導控，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設管理。建立市級國家安全合成研判中心，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全完善國家安全重點領域風險預警研判機制和危機管控處置機制，完善重大決策社會風險評估機制，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。

54.加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)關鍵領域安全可控。落實最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，落實“菜籃子”市長負責制，嚴格落實地方儲備。開展糧食節(jié)約行動，反對餐飲浪費。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全。運營好天然氣儲氣設施，提升儲氣調(diào)峰能力，保障能源安全。維護金融安全，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。培育引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

55.保障公共安全。堅持人民至上、生命至上。加快構(gòu)建“大安全、大減災、大應急”體系，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強工礦企業(yè)、城市消防、森林防火、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)開展城市體檢。完善市政公用設施建設運營管理機制，加強市政道路、管廊管線、大型綜合體等安全管理，完善城市運行管理平臺，強化城市運行安全。強化生物安全保護，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。建立高效科學的自然災害防治體系，提升自然災害防御工程標準。健全應急救援和應急物資保障體系，加強應急救援隊伍和裝備建設，加快市縣(區(qū))兩級應急救援指揮中心和綜合應急物資儲備庫建設。

十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證

堅持和加強黨的全面領導是現(xiàn)代化建設的根本保證。必須堅持把黨的全面領導落實到各方面全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動西寧現(xiàn)代化建設的強大合力。

56.加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺性。學習運用建黨一百年寶貴經(jīng)驗，激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實干、務實創(chuàng)新，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省市若干措施精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治監(jiān)督，精準科學監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

57.推進社會主義政治建設。堅持人民主體地位，踐行宗旨意識，把黨的群眾路線貫徹到西寧現(xiàn)代化建設全過程，問政于民、問需于民、問計于民，激發(fā)群眾的主人翁意識。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實做好“雙擁”工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全面建設現(xiàn)代化的力量。

58.確保“十四五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會精神，制定全市“十四五”規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃。各縣區(qū)從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規(guī)劃的科學性與透明度，加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取、同心同德、頑強奮斗，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，不斷朝著建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧奮勇前進!

中共西寧市委

2021年1月28日