浙江玉環(huán)：以光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī) 支持有條件企業(yè)申報(bào)國(guó)家核證自愿減排量

12月30日，玉環(huán)市人民政府發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于實(shí)施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告，文件指出，積極推進(jìn)市場(chǎng)化交易。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，全面開(kāi)展用能權(quán)交易改革，推動(dòng)能源要素更高效配置。支持相關(guān)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。以光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，支持有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。支持企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理工作。

原文如下：

現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年1月29日前以書(shū)面或郵件等形式反饋給玉環(huán)市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)科。

郵件信函地址：玉環(huán)市發(fā)展和改革局（新城中路甲98號(hào)）

郵編：317600

聯(lián)系電話：87239126

郵箱：154179441@qq.com

玉環(huán)市發(fā)展和改革局

2022年12月30日

關(guān)于實(shí)施“碳均論英雄”改革深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

一、重大意義

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型機(jī)遇。為加快推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼高碳低效企業(yè)改造提升或退出，玉環(huán)市特決定率先實(shí)施“碳均論英雄”改革，將能耗、碳排放納入企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助力全市碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全省探索可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為總目標(biāo)，將“碳均論英雄”改革作為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫最關(guān)鍵最長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心抓手，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，持續(xù)優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)體系，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，為加快實(shí)現(xiàn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)低碳化綠色化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在充分借鑒“畝均論英雄”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新以“碳”為核心的“碳均論英雄”改革體制機(jī)制和政策體系。

堅(jiān)持低碳導(dǎo)向。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向基礎(chǔ)上，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，把低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。以“碳均效益”為核心，以市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持雙向發(fā)力。加強(qiáng)政府的激勵(lì)措施和組織協(xié)調(diào)，建立有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮社會(huì)組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、合力推動(dòng)的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)。

2022年，選取有條件的工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，啟動(dòng)構(gòu)建與“碳均論英雄”相匹配的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值碳排放指標(biāo)下降。

到2023年，在所有工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，與“碳均論英雄”相匹配的激勵(lì)機(jī)制初步構(gòu)建，全市經(jīng)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力能力顯著提升。

到2025年，“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)制度相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制全面形成，低碳綠色發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域“碳均效益”在全省保持先進(jìn)水平。

三、主要任務(wù)

（一）建立“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)體系。

1．以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展企業(yè)“碳均論英雄”評(píng)價(jià)，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公開(kāi)的“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，加快形成效率高、排放低、創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)的具有玉環(huán)特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

2．電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處置等公益性企業(yè)，可暫不參與“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)對(duì)表行業(yè)先進(jìn)水平，深入挖掘自身節(jié)能減碳潛力，服務(wù)全市綠色低碳發(fā)展大局。

3．適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等“碳均效益”綜合評(píng)價(jià)。相關(guān)評(píng)價(jià)辦法另行起草。

（二）率先開(kāi)展工業(yè)“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。

1．建立評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)分為規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模下工業(yè)企業(yè)兩個(gè)部分，分別根據(jù)企業(yè)上一年度各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以碳排放、能耗、稅收等相關(guān)指標(biāo)為重點(diǎn)，科學(xué)制定指標(biāo)和相關(guān)權(quán)重（詳見(jiàn)附件1），并統(tǒng)籌考慮企業(yè)對(duì)玉環(huán)市產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的影響，計(jì)算企業(yè)得分，并按照不同等級(jí)分成綠、藍(lán)、橙、紅四檔。

2．評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定。原則上每年6月底前，對(duì)上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總上報(bào)。每年8月底完成評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果確定前應(yīng)進(jìn)行公示，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議（或市長(zhǎng)辦公會(huì)議）討論審定。

3．實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（1）對(duì)綠、藍(lán)、橙、紅四類企業(yè)的分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上在下一年6月底前更新企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)，并根據(jù)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)得分調(diào)整評(píng)級(jí)。

（2）對(duì)上一年度新進(jìn)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、個(gè)轉(zhuǎn)企企業(yè)、列入“小升規(guī)”培育以及新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)之日起三年內(nèi)的企業(yè)只進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，不實(shí)施差別化政策和措施；連續(xù)三年“小升規(guī)”培育未成功的，實(shí)施差別化政策和措施。

（3）對(duì)經(jīng)法院判決實(shí)施資產(chǎn)（破產(chǎn)）重組的困難企業(yè)，在自重組之日起3年內(nèi)只進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，不實(shí)施差別化政策和措施（企業(yè)主動(dòng)要求的除外）。

（4）堅(jiān)持集體研究決定。對(duì)符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業(yè)，要規(guī)范注明理由，報(bào)經(jīng)“碳均論英雄”工作組集體研究決定后，方可執(zhí)行。

（三）構(gòu)建“碳均論英雄”評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

1．建立要素差別化配置機(jī)制。制定出臺(tái)專項(xiàng)差別化政策，對(duì)綠、藍(lán)、橙、紅四類企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施用能、財(cái)稅、金融、土地等資源要素差異化配置，重點(diǎn)突出用能預(yù)算化管理、用能價(jià)格等與低碳發(fā)展相關(guān)的要素差異化配置。

2．發(fā)揮綠藍(lán)企業(yè)示范引領(lǐng)作用。實(shí)施“碳均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，以綠色工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，定期發(fā)布全市分行業(yè)耗均、碳均指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)企業(yè)低碳發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。支持相關(guān)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)綠色低碳工廠。支持行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)股改上市、并購(gòu)重組，在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予傾斜。

3．加大紅橙企業(yè)改造提升力度。深入開(kāi)展全域工業(yè)治理，以紅色、橙色工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，尤其是其中金屬熔煉、塑料制品、表面處理等高耗能高排放行業(yè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能、“精益+數(shù)字”等方式實(shí)施分行業(yè)分類改造提升。

4．積極推進(jìn)市場(chǎng)化交易。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，全面開(kāi)展用能權(quán)交易改革，推動(dòng)能源要素更高效配置。支持相關(guān)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。以光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，支持有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。支持企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理工作。

（四）健全低碳產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展機(jī)制。

1．加快發(fā)展一批低碳產(chǎn)業(yè)集群。加快汽車零部件向產(chǎn)業(yè)鏈中紅高端邁進(jìn)。推進(jìn)水暖閥門(mén)產(chǎn)業(yè)向高端化、集成化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)工程機(jī)械、機(jī)床、藥械包裝、縫制設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育可再生能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造，組織實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。

2．建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低碳準(zhǔn)入制度。加快研究建立地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商優(yōu)先考慮低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄確定的產(chǎn)業(yè)方向項(xiàng)目，針對(duì)未納入低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的產(chǎn)業(yè)方向項(xiàng)目，在供地、項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)從嚴(yán)管控。定期發(fā)布全市主要行業(yè)新增項(xiàng)目耗均、碳均指標(biāo)規(guī)范指南，新建項(xiàng)目須達(dá)到規(guī)范指南相關(guān)行業(yè)確定的耗均、碳均水平。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)等環(huán)節(jié)作用，項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)要將耗均、碳均水平作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。探索企業(yè)碳排放預(yù)算機(jī)制。

3．強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展精準(zhǔn)指導(dǎo)。組織開(kāi)展企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)工作，重點(diǎn)針對(duì)橙色、紅色等級(jí)企業(yè)分類推進(jìn)節(jié)能診斷，開(kāi)展企業(yè)能源利用效果評(píng)價(jià)、節(jié)能潛力分析，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)展節(jié)能改造。推動(dòng)企業(yè)完善能源管理體系，推進(jìn)企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)（產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機(jī)制），組織開(kāi)展企業(yè)能源管理培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)為企業(yè)提供能源管理服務(wù)，提升企業(yè)能源管理水平。結(jié)合“整市推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)”推進(jìn)工作，組織光伏服務(wù)商積極對(duì)接工業(yè)企業(yè)，提供全流程服務(wù)。

4．加大核心低碳技術(shù)科技創(chuàng)新。緊密銜接省科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大攻關(guān)計(jì)劃，圍繞汽車零部件、水暖閥門(mén)、工程機(jī)械、機(jī)床等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重大科技攻關(guān)，為工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展提供解決方案。加速低碳先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，分設(shè)“碳均論英雄”工作組，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。工作組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。工作組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，研究制定配套政策，提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并確保真實(shí)有效，形成工作合力。

（二）明確工作職責(zé)。

市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按職責(zé)分工，根據(jù)“碳均論英雄”改革以及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，合力做好相關(guān)工作。具體見(jiàn)附件4。

（三）數(shù)智平臺(tái)助力。

依托現(xiàn)有“畝均論英雄”數(shù)智平臺(tái)，迭代完善相關(guān)“碳均”功能。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)上報(bào)“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“碳均論英雄”數(shù)智平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）嚴(yán)格督查考核。

將“碳均論英雄”工作推進(jìn)情況作為市級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立可落實(shí)、可考核、可量化的“碳均論英雄”目標(biāo)考核體系和賽馬機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

企業(yè)“碳均論英雄”評(píng)價(jià)工作要按照實(shí)事求是、透明公開(kāi)的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則、計(jì)算方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等要在新聞媒體上予以公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：1．玉環(huán)市工業(yè)企業(yè)“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

2．工業(yè)企業(yè)碳排放量核算方法

3．玉環(huán)市“碳均論英雄”改革部門(mén)職責(zé)分工

附件1

玉環(huán)市工業(yè)企業(yè)“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

為推動(dòng)全市工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市近年來(lái)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特制定本實(shí)施辦法。

一、評(píng)價(jià)范圍及指標(biāo)

（一）評(píng)價(jià)范圍。

全市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1．規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重如下：?jiǎn)挝荒芎亩愂眨?2分）、單位能耗增加值（10分）、單位能耗產(chǎn)值（8分）、單位碳排放稅收（12分）、單位碳排放增加值（10分）、單位碳排放產(chǎn)值（8分）、畝均稅收（12分）、畝均增加值（10分）、畝均產(chǎn)值（8分）、清潔能源占比（10分）。

2．規(guī)下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以下四項(xiàng)：?jiǎn)挝荒芎漠a(chǎn)值（25分）、單位碳排放產(chǎn)值（25分）、畝均稅收（35分）、清潔能源占比（15分）。

二、評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)公式。

1．單位能耗稅收（單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)煤）

單位能耗稅收=上一年實(shí)繳稅金/上一年綜合能耗

2．單位能耗增加值（單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)煤）

單位能耗增加值=上一年工業(yè)增加值/上一年綜合能耗

3．單位能耗產(chǎn)值（單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)煤）

單位能耗產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年綜合能耗

4．單位碳排放稅收（單位：萬(wàn)元/噸二氧化碳）

單位碳排放稅收=上一年實(shí)繳稅金/上一年碳排放量

5．單位碳排放增加值（單位：萬(wàn)元/噸二氧化碳）

單位碳排放增加值=上一年工業(yè)增加值/上一年碳排放量

6．單位碳排放產(chǎn)值（單位：萬(wàn)元/噸二氧化碳）

單位碳排放產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年碳排放量

7．畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均稅收=上一年實(shí)繳稅金/上一年用地面積

8．畝均增加值（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均增加值=上一年增加值/上一年用地面積

9．畝均產(chǎn)值（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年用地面積

10．清潔能源占比（單位：%）

清潔能源占比=（上一年可再生能源發(fā)電量+綠電購(gòu)入量）折算為綜合能耗量/上一年綜合能耗

（二）得分計(jì)算。

1．規(guī)上企業(yè)得分計(jì)算

規(guī)模上工業(yè)企業(yè)分汽摩配類、水暖閥門(mén)類家具類、眼鏡類、藥械包裝類、機(jī)床類、工程機(jī)械類、縫制機(jī)械類和其他類。按照行業(yè)平均水平，設(shè)定各行業(yè)類別指標(biāo)基準(zhǔn)值，按下述指標(biāo)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。

總得分=10個(gè)指標(biāo)分項(xiàng)得分之和+附加分

2．規(guī)下企業(yè)得分計(jì)算

規(guī)模下工業(yè)企業(yè)設(shè)定指標(biāo)基準(zhǔn)值（簡(jiǎn)稱基數(shù)），按下述指標(biāo)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。

總得分=4個(gè)指標(biāo)分項(xiàng)得分之和

（三）得分修正。

1．加分項(xiàng)。（1）列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)綠色工廠的，分別加5分、3分、2分；（2）省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)（有效期內(nèi)）加3分；（3）近三年內(nèi)完成技改的，加2分；（4）近三年內(nèi)完成節(jié)能診斷的，加1分。以上各加分項(xiàng)可累計(jì)，但最高不得超過(guò)5分。

2．扣分項(xiàng)。上年度發(fā)生環(huán)境污染事件或安全生產(chǎn)事故的企業(yè)扣10分。

3．降檔項(xiàng)。有意瞞報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)的評(píng)為紅色。

（四）分類評(píng)價(jià)。

按照企業(yè)的總得分的排名情況，有效評(píng)價(jià)企業(yè)低碳發(fā)展水平。具體分以下四個(gè)等級(jí)。

1．當(dāng)企業(yè)總得分排名前20%（含），碳效為綠色，表示該企業(yè)碳效高；

2．當(dāng)企業(yè)總得分排名前20%到70%（含），碳效為藍(lán)色，表示該企業(yè)碳效較高或中等；

3．當(dāng)企業(yè)總得分排名前70%到90%（含），碳效為橙色，表示該企業(yè)碳效水平為較低；

4．當(dāng)企業(yè)總得分排名后10%，碳效為紅色，表示該企業(yè)碳效水平低。

三、指標(biāo)來(lái)源

1．實(shí)繳稅金。指納稅人上一年度自1月1日起至12月31日止在我市實(shí)際繳納入庫(kù)且與持續(xù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的稅費(fèi)，即“凈入庫(kù)數(shù)”合計(jì)。其中，不包括稽查查補(bǔ)產(chǎn)生的稅收，也不包括拆遷補(bǔ)償、房地產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、總部經(jīng)濟(jì)財(cái)政返還部分等一次性交易產(chǎn)生的稅收。（1）包含13項(xiàng)稅（費(fèi)）種：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（不含代扣代繳個(gè)人所得稅）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中：增值稅實(shí)際入庫(kù)數(shù)=增值稅直接凈入庫(kù)稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（上一年度企業(yè)實(shí)際申報(bào)免抵額）。（2）對(duì)規(guī)模下企業(yè)，要報(bào)送不動(dòng)產(chǎn)范圍內(nèi)剔除了規(guī)模上企業(yè)外所有承租戶的納稅額之和作為本企業(yè)的納稅額。規(guī)模上企業(yè)只報(bào)本企業(yè)的納稅額，不計(jì)入廠區(qū)出租戶的納稅額。

由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供。

2．工業(yè)增加值。指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值。工業(yè)增加值按收入法計(jì)算。

由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)核定。

3．工業(yè)總產(chǎn)值。指工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)性勞務(wù)活動(dòng)的總價(jià)值量。工業(yè)總產(chǎn)值=成品產(chǎn)值+對(duì)外加工費(fèi)收入+自制半成品。

由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)核定。

4．綜合能耗。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費(fèi)的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)化的能源；非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用的能源。

規(guī)模上工業(yè)企業(yè)綜合能耗按等價(jià)計(jì)算，由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)核定。

規(guī)模上工業(yè)企業(yè)用電量以本企業(yè)實(shí)際用電的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；規(guī)模下工業(yè)企業(yè)要報(bào)送不動(dòng)產(chǎn)范圍內(nèi)剔除了規(guī)模上企業(yè)外所有承租戶的用電量之和作為本企業(yè)的用電量。由市供電公司提供。

5．碳排放量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費(fèi)的能源，在扣除掉用于原材料的部分之后，所產(chǎn)生的碳排放量。

由經(jīng)信局牽頭，會(huì)同發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行計(jì)算。具體計(jì)算方法見(jiàn)附件2。

6．用地面積。以依法取得為前提、實(shí)際占用為原則，指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。企業(yè)實(shí)際用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積+未批用地面積。

由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)證中的用地面積及土地分期情況，由市綜合行政執(zhí)法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提供已經(jīng)市“三改一拆”辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)處置，允許企業(yè)暫時(shí)使用的未批用地?cái)?shù)據(jù)。

7．可再生能源發(fā)電量。即通過(guò)分布式光伏、分散式風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)生的發(fā)電量。

由市供電公司提供。

四、操作流程

1．開(kāi)展試算工作。選擇若干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展“碳均論英雄”相關(guān)指標(biāo)的試算工作，確保方案的可行性、科學(xué)性。

2．?dāng)?shù)據(jù)采集核實(shí)。各職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”（企業(yè)用地和注冊(cè)地址不在同一個(gè)行政區(qū)域的，規(guī)上企業(yè)按統(tǒng)計(jì)口徑劃分區(qū)域，規(guī)下企業(yè)原則上按照注冊(cè)地評(píng)價(jià)）的原則，每月提供評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，電力部門(mén)提供即時(shí)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；職能部門(mén)無(wú)法核定數(shù)據(jù)的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)核定或企業(yè)填報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3．匯總公示糾偏。原則上次年7月中旬前，市碳均辦對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能匯總，并短信通知各企業(yè)在低碳碼（企業(yè)碼“玉環(huán)專區(qū)”-低碳碼）上核對(duì)確認(rèn)等級(jí)以及綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4．終評(píng)公布。原則上次年8月中下旬前，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論商量后報(bào)市政府審定，并正式發(fā)文公布。

5．執(zhí)行政策。原則上次年9月初起，將企業(yè)“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果提供相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行各項(xiàng)差別化政策。

附件2

工業(yè)企業(yè)碳排放量核算方法

一、計(jì)算公式

1．計(jì)算企業(yè)邊界內(nèi)的碳排放量如式（1）所示：

（1）式（1）中：

E總表示企業(yè)邊界內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放，單位為噸；

E燃燒表示企業(yè)所消耗的各類化石燃料燃燒所產(chǎn)生的碳排放，單位為噸；

E凈電表示企業(yè)凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的碳排放，單位為噸；

E凈熱表示企業(yè)凈購(gòu)入熱力所產(chǎn)生的碳排放，單位為噸。

2．計(jì)算企業(yè)邊界內(nèi)的化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放量如式（2）所示：

（2）式（2）中：

ADi表示企業(yè)所消耗的各類化石燃料實(shí)物量，單位為噸或立方米；

EFi表示各類化石燃料二氧化碳排放系數(shù)；

3．計(jì)算企業(yè)邊界內(nèi)的凈購(gòu)入電力的碳排放量如式（3）所示：

（3）式（3）中：

AD凈電表示企業(yè)所消耗核算年度內(nèi)凈購(gòu)入的電力（即購(gòu)入電量-外送量），單位萬(wàn)千瓦時(shí)；

EF電力表示電力二氧化碳排放系數(shù)，單位為噸二氧化碳/萬(wàn)KWh。

4．計(jì)算企業(yè)邊界內(nèi)的凈購(gòu)入熱力的碳排放量如式（4）所示：

（4）式（4）中：

AD凈熱表示企業(yè)所消耗核算年度內(nèi)凈購(gòu)入的熱力（即購(gòu)入熱量-轉(zhuǎn)送量），單位GJ；

EF熱力表示熱力二氧化碳排放系數(shù)，單位為噸二氧化碳/GJ。

5．以質(zhì)量單位計(jì)量的蒸汽可采用公式（5）轉(zhuǎn)換為熱量單位。

（5）式（5）中：

Mast表示蒸汽的質(zhì)量，單位為噸蒸汽（t）;

Enst表示蒸汽所對(duì)應(yīng)的溫度、壓力下每千克蒸汽的焓值，單位為千焦/千克（kJ/kg）；焓值取值參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要參數(shù)

表1 各類化石能源的品種主要參數(shù)表

注：1．上表前兩列來(lái)源于《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589-2008）

2．上表后兩列來(lái)源于《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦〔2011〕1041號(hào)）

3．二氧化碳排放系數(shù)=平均低位發(fā)熱量×單位熱值含碳×碳氧化率×44/12：

4．電力、熱力的二氧化碳排因子取值采用浙江省平均排放因子，每年進(jìn)行更新。2020年分別采用4.92t/萬(wàn)KWh、0.083t/GJ，后續(xù)每年度進(jìn)行更新。

附件3

“碳均論英雄”綜合評(píng)價(jià)部門(mén)職責(zé)分工

市發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí)年綜合用能量1000噸以上的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，制定并實(shí)施差別化電價(jià)、用能政策，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源、用能權(quán)交易等工作。

市經(jīng)信局牽頭并協(xié)調(diào)各職能部門(mén)開(kāi)展“碳均論英雄”應(yīng)用工作，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后開(kāi)展分類評(píng)價(jià)，支持企業(yè)開(kāi)展綠色制造、清潔生產(chǎn)等相關(guān)工作。

市科技局負(fù)責(zé)深化低碳綠色發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作。

市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)差別化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行和實(shí)施。

市人力社保局負(fù)責(zé)提供上一年被立案處罰的企業(yè)名單。

市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)的用地?cái)?shù)據(jù)；并負(fù)責(zé)牽頭制訂實(shí)施差別化用地政策。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)工作；協(xié)助市發(fā)改局和市統(tǒng)計(jì)局審核服務(wù)業(yè)企業(yè)總用電、營(yíng)業(yè)收入、增加值等數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供上一年發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和被立案處罰的企業(yè)名單。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供三年內(nèi)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)、上一年發(fā)生重大食品安全事故和被立案處罰的企業(yè)名單，以及企業(yè)規(guī)范名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)代碼等數(shù)據(jù)。

市統(tǒng)計(jì)局協(xié)助市市場(chǎng)監(jiān)管局審核規(guī)模上工業(yè)企業(yè)的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)代碼，負(fù)責(zé)催報(bào)、提供、審核工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合能耗等相關(guān)數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)一套表直報(bào)平臺(tái)）。

玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供并審核上一年發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和被立案處罰的企業(yè)名單，支持企業(yè)。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)稅收數(shù)據(jù)，以及偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業(yè)名單。

市人民銀行會(huì)同銀監(jiān)部門(mén)、市金融工作中心負(fù)責(zé)牽頭制訂實(shí)施差別化信貸政策。

市供電公司負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)用電量數(shù)據(jù)、可再生能源發(fā)電量數(shù)據(jù)、綠電交易數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源并降低并網(wǎng)成本，并配合制訂實(shí)施差別化電價(jià)、用能政策，支持企業(yè)推進(jìn)綠色電力交易。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及新進(jìn)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)、竣工投產(chǎn)之日起未滿三年的企業(yè)、經(jīng)法院判決實(shí)施兼并（破產(chǎn)）重組未滿三年的困難企業(yè)等名單。