中共中央、國務院：大幅提高清潔能源利用水平 建設多能互補的清潔能源基地

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《綱要》指出，加強能源基礎設施建設。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構，有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。為推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃背景

（一）我國擴大內(nèi)需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進形成強大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

消費基礎性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

投資關鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平，為優(yōu)化供給結(jié)構、推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐?；A設施建設水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進，重大科技項目建設取得顯著成就，高技術產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等領域短板弱項加快補齊。

國內(nèi)市場運行機制不斷健全。高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權制度等重點改革穩(wěn)步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務體系加快形成，市場活力得到有效激發(fā)。

國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進口規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構不斷優(yōu)化。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質(zhì)量不斷提高，我國市場與全球市場進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。

（二）重大意義

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關鍵支撐。構建新發(fā)展格局關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，夯實國內(nèi)基本盤；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

進入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)市場基礎更加扎實，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊。

同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

綜合來看，我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

（五）工作原則

——堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施全過程，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢，為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供根本保證。

——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務全局戰(zhàn)略。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，使擴大內(nèi)需成為構建新發(fā)展格局的重要支撐，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

——堅持改革開放，增強內(nèi)生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強國內(nèi)市場活力。

——堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關系，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。

（六）發(fā)展目標

按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標是：

——促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜站然匠掷m(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務業(yè)加快建設，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。

——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

（七）重點任務

堅持問題導向，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構仍需優(yōu)化等堵點難點，部署實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務。

加快培育完整內(nèi)需體系。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。

促進形成強大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能，進一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結(jié)構、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。

支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

三、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

（八）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

提高吃穿等基本消費品質(zhì)。加強引導、強化監(jiān)督、支持創(chuàng)新，推動增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。倡導健康飲食結(jié)構，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡布局，大力發(fā)展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。健全住房公積金制度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數(shù)字家庭發(fā)展。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內(nèi)消費需求，增加中高端消費品國內(nèi)供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。

（九）積極發(fā)展服務消費

擴大文化和旅游消費。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推進優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力。

增加養(yǎng)老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動公共設施適老化改造，開發(fā)適老化技術和產(chǎn)品。推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務。

提供多層次醫(yī)療健康服務。全面推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加專科醫(yī)療等細分服務領域有效供給。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務。積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。加強職業(yè)健康保護。完善常態(tài)化疫情防控舉措。適時優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

提升教育服務質(zhì)量。健全國民教育體系，促進教育公平。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產(chǎn)教融合平臺建設。完善職業(yè)技術教育和培訓體系，增強職業(yè)技術教育適應性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓行為，穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

促進群眾體育消費。深入實施全民健身戰(zhàn)略，建設國家步道體系，推動體育公園建設。以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感、體驗度，促進競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進冰雪運動“南展西擴東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。

推動家政服務提質(zhì)擴容。促進家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展，完善家政服務標準體系，發(fā)展員工制家政企業(yè)。深化家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動。提升家政服務和培訓質(zhì)量，推動社會化職業(yè)技能等級認定，加強家政從業(yè)人員職業(yè)風險保障。推進家政進社區(qū)，構建24小時全生活鏈服務體系。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。

提高社區(qū)公共服務水平。構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結(jié)合的社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能，引導社會力量參與社區(qū)服務供給，持續(xù)提升社區(qū)服務質(zhì)量，提高社區(qū)服務智能化水平。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。提升社區(qū)疫情防控能力和水平。

（十）加快培育新型消費

支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。健全新型消費領域技術和服務標準體系，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。

培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。做強做優(yōu)線上學習服務，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持打造數(shù)字精品內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發(fā)展。

促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善具有公共服務屬性的共享產(chǎn)品相關標準。打造共享生產(chǎn)新動力，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。順應網(wǎng)絡、信息等技術進步趨勢，支持和引導新的生活和消費方式健康發(fā)展。

發(fā)展新個體經(jīng)濟。支持社交電商、網(wǎng)絡直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵微應用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新。

（十一）大力倡導綠色低碳消費

積極發(fā)展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建。推進綠色社區(qū)建設。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施。倡導綠色低碳出行，發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統(tǒng)。完善城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國家節(jié)水行動。持續(xù)推進過度包裝治理，倡導消費者理性消費，推動形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

四、優(yōu)化投資結(jié)構，拓展投資空間

善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁。

（十二）加大制造業(yè)投資支持力度

圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國，引導各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術改造力度，支持企業(yè)應用創(chuàng)新技術和產(chǎn)品實施技術改造。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權、債券融資工具。

（十三）持續(xù)推進重點領域補短板投資

加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為主干、以公路為基礎、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進“6軸7廊8通道”主骨架建設，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區(qū)域連接線建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡質(zhì)量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設。加強航空網(wǎng)絡建設，加快建設國際和區(qū)域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

加強能源基礎設施建設。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構，有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。

加快水利基礎設施建設。加快推進集防洪減災、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節(jié)水基礎設施建設。提升水旱災害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設，加強供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強化農(nóng)村中小型水源工程建設和飲用水水源保護，推進大中型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

完善物流基礎設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡，提高跨區(qū)域物流服務能力，支撐構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設施網(wǎng)絡。加快建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。

加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推動建立生態(tài)保護補償制度。全面推進資源高效利用，建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。

完善社會民生基礎設施。補齊醫(yī)療領域建設短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設施條件，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎醫(yī)療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施。完善婦幼健康服務設施，積極規(guī)劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設。提升體育場地設施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設施。

（十四）系統(tǒng)布局新型基礎設施

加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設，構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡服務能力。

全面發(fā)展融合基礎設施。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網(wǎng)絡進行改造升級。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。

前瞻布局創(chuàng)新基礎設施。支持有條件的地方建設區(qū)域性創(chuàng)新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施，強化共性基礎技術供給。

五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要支撐，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放內(nèi)需潛在勢能。

（十五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群建設，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強城市生態(tài)修復和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設，合理引導農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

推進城市設施規(guī)劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內(nèi)澇治理，加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，補齊居住社區(qū)設施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監(jiān)測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈。

（十六）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村建設行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎設施和綜合服務設施，提升農(nóng)房品質(zhì)，嚴格建房安全標準。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村移風易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點為骨架、村級末端網(wǎng)點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設施體系，完善農(nóng)村電商配套服務。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌。推動農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

（十七）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

六、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進一步引領創(chuàng)造新需求。要面向需求結(jié)構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，強化科技自立自強，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。

（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

實現(xiàn)科技高水平自立自強。以國家戰(zhàn)略性需求為導向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，強化以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。推進科研院所、高等學校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創(chuàng)新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域?qū)嵤┮慌罢靶?、?zhàn)略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關。持之以恒加強基礎研究，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。加強科學研究與市場應用的有效銜接，支持產(chǎn)學研協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創(chuàng)新和應用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術應用服務等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進前沿新材料研發(fā)應用。促進重大裝備工程應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設備等研發(fā)，推進衛(wèi)星及應用基礎設施建設。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。

加強創(chuàng)新產(chǎn)品應用。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，不斷提升數(shù)字化治理水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應用機制，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的領軍人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度。弘揚科學精神和工匠精神，提升全民科學素質(zhì)。

（十九）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強高標準農(nóng)田建設，加強東北黑土地保護和地力恢復，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化動物疫病風險防控，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備智能化。推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。促進數(shù)據(jù)、人才、技術等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，推動企業(yè)加快數(shù)字化改造。發(fā)展智能制造、綠色制造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。構建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進大宗固廢綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，防止盲目投資和重復建設。

持續(xù)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端延伸。發(fā)展服務型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，促進制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，提升價值鏈。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技服務業(yè)。支持智能制造、流程再造等領域新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設計、檢測等生產(chǎn)性服務外包，鼓勵電子商務等服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權服務品牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。

（二十）著力加強標準質(zhì)量品牌建設

健全產(chǎn)品和服務標準體系。建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，完善制造業(yè)高端化標準體系，動態(tài)調(diào)整消費品安全標準，健全旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)流通等服務業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。大力發(fā)展先進團體標準。加快構建國家現(xiàn)代先進測量體系。加強檢驗檢測體系建設。

持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推進質(zhì)量分級，穩(wěn)步提高消費品質(zhì)量安全水平。健全質(zhì)量認證體系，完善質(zhì)量認證采信機制。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，實施優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度，促進品質(zhì)消費。

深入實施商標品牌戰(zhàn)略。打造中國品牌，培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動，宣傳推介國貨精品，增強全社會品牌發(fā)展意識，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

七、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。

（二十一）提升要素市場化配置水平

推進勞動力要素有序流動。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。

（二十二）加快建立公平統(tǒng)一市場

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。

加快構建全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權，構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。

（二十三）建設現(xiàn)代流通體系

優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構建分層分類的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。

發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。

八、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

用足用好改革這個關鍵一招，實行更高水平開放，能夠為深挖國內(nèi)需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。

（二十四）完善促進消費的體制機制

持續(xù)釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務消費領域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革。

加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。

（二十五）推進投融資體制改革

加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。切實保護民營企業(yè)的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。

持續(xù)完善投資管理模式。協(xié)同推進投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

健全投資項目融資機制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構，加大對補短板領域支持力度。有序推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構依法合規(guī)提供更多直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規(guī)模，推進債券市場互聯(lián)互通。

（二十六）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

深化“放管服”改革。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享，規(guī)范商業(yè)機構數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布。完善營商環(huán)境評價體系。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。加強產(chǎn)權保護和激勵，完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，完善產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各類產(chǎn)權。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，提升知識產(chǎn)權審查能力，建立健全知識產(chǎn)權侵權快速反應、懲罰性賠償?shù)葯C制。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領域產(chǎn)權制度建設，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度。

完善社會信用體系。推進信用法治建設，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。加強誠信文化建設和宣傳教育，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

（二十七）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續(xù)提升利用外資水平。推進投資便利化，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權益保護。促進引資與引智更好結(jié)合，鼓勵外資企業(yè)進一步融入我國創(chuàng)新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發(fā)開放平臺和載體，加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務貿(mào)易、高新技術等領域合作不斷深化。推進國際陸海貿(mào)易新通道建設。優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策，不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關稅制度。

擴大重要商品和服務進口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復服務等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等，推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構優(yōu)化、來源多元化。

九、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/b>

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

（二十八）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。注重緩解結(jié)構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善重點群體就業(yè)支持體系。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。構建知識、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收，培育高素質(zhì)農(nóng)民，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。

（二十九）逐步健全再分配機制

加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構。

健全社會保障制度。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保障待遇調(diào)整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

（三十）重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

健全志愿服務體系。發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，全面提升志愿服務水平。廣泛開展志愿服務關愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

十、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎

把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領域供應保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

（三十一）保障糧食安全

推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)生豬基本自給、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。

健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導節(jié)糧減損。

加強種子安全保障。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育能力，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。

（三十二）強化能源資源安全保障

增強國內(nèi)生產(chǎn)供應能力。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設煤制油氣戰(zhàn)略基地。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設。

（三十三）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力

推進制造業(yè)補鏈強鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，加強產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。實施制造業(yè)供應鏈提升工程，構建制造業(yè)供應鏈生態(tài)體系。圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵原材料、技術、產(chǎn)品，增強供應鏈靈活性可靠性。

保障事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應，保證核心系統(tǒng)運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

（三十四）推動應急管理能力建設

增強重特大突發(fā)事件應急能力。加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應急物資儲備網(wǎng)絡。建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區(qū)和災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術裝備研發(fā)實驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。

加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。推進城鄉(xiāng)公共消防設施建設，推進重點場所消防系統(tǒng)改造。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。

推進災害事故防控能力建設。支持城鄉(xiāng)防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉(xiāng)應急避難場所體系。加強防災減災救災和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。

十一、實施保障

（三十五）加強黨的全面領導

各地區(qū)各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，抓好重大任務和政策落實。充分調(diào)動各有關方面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的主要目標提供堅強組織保障。

（三十六）完善組織協(xié)調(diào)機制

各有關部門要加強實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動落實擴大內(nèi)需各項工作；定期編制擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，進一步細化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略責任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三十七）強化政策協(xié)同配合

完善宏觀經(jīng)濟治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化宏觀政策對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴大內(nèi)需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nèi)需形勢變化，加強擴大內(nèi)需政策研究儲備，完善政策制定和執(zhí)行機制，強化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

（三十八）加大宣傳引導力度

各地區(qū)各有關部門要加強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。