浙江臺州灣：十四五鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電

12月12日，臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，加快推進(jìn)清潔能源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)引培，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電，積極推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電等項目，促進(jìn)能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型。

原文如下：

臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

開發(fā)區(qū)各局（辦、部、中心）：

經(jīng)臨海市人民政府同意，現(xiàn)將《臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2022年10月11日

臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

為科學(xué)指導(dǎo)臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)今后五年工作，更高水平打造高質(zhì)量發(fā)展重要平臺，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《臨海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，以及浙江省關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升等文件精神，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際管轄區(qū)域。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析

臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下簡稱“開發(fā)區(qū)”）前身為浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2017年經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)，在浙江臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上整合設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)（浙政辦函〔2017〕21號），規(guī)劃范圍12.99平方公里。2020年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，浙江臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍拓展至51.66平方公里，包含臨港新城（白沙灣及金沙灣片區(qū)）、南洋片區(qū)（醫(yī)化園區(qū)）、北洋片區(qū)、紅腳巖片區(qū)、港口片區(qū)等區(qū)塊。新一輪整合提升后，開發(fā)區(qū)面積拓展至72.95平方公里。2021年6月，國務(wù)院批復(fù)頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并定名為臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模平穩(wěn)增長

2020年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.8億元，其中工業(yè)增加值101.8億元，占臨海市工業(yè)增加值比重達(dá)到38.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值477億元，同比增長8.4%，自2017年省級開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，年均增速0.8%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例保持在30%以上；實現(xiàn)稅收收入18億元。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模平穩(wěn)增長，為臨海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

表1-1 臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

2.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

開發(fā)區(qū)已形成汽車制造、現(xiàn)代醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是臺州七大千億產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在汽車制造領(lǐng)域，吉利汽車年產(chǎn)30萬臺整車基地投產(chǎn)，帶動30余家知名汽車配套企業(yè)落戶。在醫(yī)藥制造領(lǐng)域，形成了“中間體-原料藥-制劑”產(chǎn)業(yè)鏈，擁有華海藥業(yè)、海翔藥業(yè)、奧翔藥業(yè)等11家上市企業(yè)或上市企業(yè)子公司，2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，銷售收入達(dá)到183.9億元，在產(chǎn)中間體和原料藥品種超過200個，已經(jīng)成為全國重要的化學(xué)原料藥出口基地。

3.創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

開發(fā)區(qū)科研實力較強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動氛圍濃厚。開發(fā)區(qū)建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心13家，省級研發(fā)中心16家，省級企業(yè)研究院9家，國家級高新技術(shù)企業(yè)43家，擁有發(fā)明專利337件，R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3.34%以上。浙江省現(xiàn)代醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體加速建設(shè)，華海等龍頭企業(yè)與科研院所和高校開展廣泛合作，建成“國家級技術(shù)中心”、“博士后科研工作站”等研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作平臺。截至2020年底，開發(fā)區(qū)擁有高層次人才153人，占全市65%。開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新要素聚集程度不斷提升。

4.開放能級不斷提升

開發(fā)區(qū)2020年實現(xiàn)進(jìn)出口總額14.59億美元，是全國知名的化學(xué)原料藥出口基地，醫(yī)藥自營出口額達(dá)到58.9億元，占臨海市醫(yī)藥對外出口額的64%。臺州港頭門港區(qū)口岸擴(kuò)大開放正式獲國務(wù)院批復(fù)，國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。港口建設(shè)積極推進(jìn)，頭門港一期1個五萬噸通用泊位及二十公頃后方堆場與二期2個五萬噸通用泊位及三十八公頃陸域堆場全部建成。進(jìn)港航道、環(huán)島公路、頭門港鐵路上島工程進(jìn)入籌備期。港口吞吐量實現(xiàn)突破，2020年實現(xiàn)貨物吞吐量377萬噸，同比增長62%。

5.綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

以打造國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、國際原料藥綠色生產(chǎn)基地樣板為目標(biāo)，開發(fā)區(qū)組建水、氣、工業(yè)固廢和環(huán)境衛(wèi)生工作專班，創(chuàng)新“一報一碼一機(jī)制”環(huán)保管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“污水零直排區(qū)”，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理。完善環(huán)保監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，建成智慧園區(qū)監(jiān)控平臺一期工程、危廢全流程溯源管理系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)“三廢”治理全覆蓋，并且通過企業(yè)循環(huán)化改造，在醫(yī)化園區(qū)內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，獲評國家首批循環(huán)化改造示范園區(qū)、浙江省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，是浙江省現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型示范區(qū)，省級綠色安全制造信息化示范區(qū)。

6.城市功能逐步完善

高標(biāo)準(zhǔn)開展城市建設(shè)，以白沙灣、金沙灣為核心，打造現(xiàn)代化濱海新城，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。堅持公共服務(wù)設(shè)施先行，優(yōu)先發(fā)展社會民生事業(yè)。哲商小學(xué)頭門港分校、臨海市培文學(xué)校頭門港校區(qū)等建成開學(xué)，汽車文化綜合體、洲際酒店、萬人公寓、白沙灣公園、北洋大道以西河道整治及景觀綠化項目等項目正在加快推進(jìn)。開發(fā)區(qū)城市功能進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)城融合再上新臺階。

“十三五”期間，開發(fā)區(qū)取得了一定的成績，但總體來看仍存在以下問題。一是平臺規(guī)模有待提高。對標(biāo)省內(nèi)各國家級開發(fā)區(qū)，臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP排名處于中位，已開發(fā)利用面積較小，稅收收入不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)產(chǎn)值在全省占比不夠突出。二是體制機(jī)制有待完善。開發(fā)區(qū)管委會在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、招商引資等領(lǐng)域尚未具備相對獨立的管理權(quán)限，社會管理職能則主要依托屬地政府開展，開發(fā)區(qū)一級預(yù)算管理體制和財務(wù)管理體制尚未建立。三是開發(fā)建設(shè)模式存在制約。開發(fā)區(qū)市場化運作及激勵體制還不完善，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)與運營主體存在交叉，缺少與管委會政企分離、資政分離的獨立開發(fā)運營市場主體，在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)程度不足。四是環(huán)保監(jiān)管壓力較大。開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚了醫(yī)藥、化工、電鍍等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管壓力較大。醫(yī)化園區(qū)仍存在地表水及地下水污染、危廢、一般固廢處置難等環(huán)境問題。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟航期，也是國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜變化的新時期。臨海的發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期，國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)分工格局加速轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)分散化、多中心化趨勢。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中央明確提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。國內(nèi)循環(huán)暢通將為開發(fā)區(qū)加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級步伐，提高產(chǎn)品核心競爭力，以適應(yīng)、引領(lǐng)不斷變化的消費需求提供了機(jī)遇。國際循環(huán)暢通為開發(fā)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，深度嵌入全球價值鏈和供應(yīng)鏈，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群提供了機(jī)遇。

碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快推動綠色低碳發(fā)展，力爭2030年前碳排放達(dá)峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰和碳中和路線圖將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。未來，低碳產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和發(fā)展能力將成為產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)和現(xiàn)代化的標(biāo)志，對開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，推動醫(yī)藥、化工等高耗能、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型提升或搬遷騰退，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，鍛造未來競爭力提出了更高要求。

數(shù)字化改革驅(qū)動開發(fā)區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。“十四五”時期，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征更趨明顯，在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)推動下，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)將進(jìn)一步細(xì)分，服務(wù)型制造業(yè)等新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化加快布局。在此背景下，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版、數(shù)字臺州的深化建設(shè)，臨?！皵?shù)字賦能”戰(zhàn)略的深入實施，為開發(fā)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段緊抓人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，向高端化、綠色化、智能化、融合化的方向發(fā)展，加大在戰(zhàn)略性領(lǐng)域、核心技術(shù)和遠(yuǎn)期儲備技術(shù)等方面的創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，主動融入新一輪科技革命和數(shù)字化升級浪潮提供了機(jī)遇。

長三角一體化和“大通道”建設(shè)重塑開發(fā)區(qū)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，隨著綜合交通體系的完善，資源的配置效率不斷提高，要素集中化網(wǎng)絡(luò)化趨勢將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中程度將進(jìn)一步提升，城市群、都市圈和中心城市等重要增長極引領(lǐng)作用強(qiáng)化，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，浙江省域全方位推進(jìn)長三角一體化、開展“大通道”建設(shè)，進(jìn)入更高質(zhì)量融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展新階段，為開發(fā)區(qū)更深層次融入到長三角一體化發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域競爭優(yōu)勢整合，形成資源互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供了機(jī)遇。

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。國家十四五規(guī)劃明確指出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。民營經(jīng)濟(jì)活躍、市場活力旺盛是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)之一。作為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地之一，臺州市提出建設(shè)新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市，爭當(dāng)浙江建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的排頭兵。臨海市將打造新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為當(dāng)前及今后一個時期的重要政治使命和主攻方向，為開發(fā)區(qū)打造民營經(jīng)濟(jì)沃土、重塑“臺州制造”新優(yōu)勢、探索共同富裕實現(xiàn)路徑提供有力支撐。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，主動融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，打造融入臺州核心區(qū)域橋頭堡。圍繞實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”重大目標(biāo)，加速打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高能級開放發(fā)展平臺，推動港產(chǎn)城灣一體化融合發(fā)展，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造改革開放新高地，奮力做好全市高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和主引擎。

（二）發(fā)展原則

堅持港產(chǎn)城灣融合。突出“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促灣、擁灣發(fā)展”發(fā)展理念，統(tǒng)籌港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，打造“港、產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的現(xiàn)代化智造新城。

堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域開展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)若干具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新載體，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，營造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造臺州灣科創(chuàng)走廊的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

堅持?jǐn)?shù)字高端引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈邁向中高端，集聚一批重量級未來產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

堅持開放合作帶動。深度融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，主動接軌杭州、金義都市區(qū)，充分發(fā)揮頭門港區(qū)的對外開放平臺作用，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、科技金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，以“雙招雙引”集聚重大項目投資，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

堅持綠色低碳發(fā)展。堅持和完善能源“雙控”制度，引導(dǎo)全社會全過程綠色低碳生產(chǎn)生活行為。嚴(yán)格遵循臺州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以土地資源、海洋資源、環(huán)境容量等要素的集約發(fā)展要求為基礎(chǔ)，堅持環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)資源節(jié)約高效利用和生態(tài)循環(huán)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

對標(biāo)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升要求和全省高能級戰(zhàn)略平臺要求，“十四五”時期，開發(fā)區(qū)綜合競爭力邁上新的臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新開放格局、城市品質(zhì)功能邁向新的階段，實現(xiàn)高水平的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

規(guī)模能級躍上新臺階。構(gòu)建具有頭門港特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批國際領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批全球知名品牌。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長10%以上?！笆奈濉逼陂g成為突破性、標(biāo)志度、有顯示度的高能級戰(zhàn)略平臺。

創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化改革催生新的發(fā)展動能，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺、科技服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺等為主體的科技創(chuàng)新平臺體系。R&D經(jīng)費占主營收入比重達(dá)到4%以上。

改革開放進(jìn)入新格局。融入長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，頭門港發(fā)展成浙東南通江達(dá)海的新樞紐。營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平，打造辦事最高效率、辦事最誠信、辦事最擔(dān)當(dāng)、辦事最清廉的開發(fā)區(qū)。港口年吞吐量突破2000萬噸，進(jìn)出口額達(dá)到30億美元。

生態(tài)綠色發(fā)展邁向新高度。人居環(huán)境福祉進(jìn)一步增進(jìn)，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類，空氣優(yōu)良率達(dá)到省市要求并保持穩(wěn)定，全面消除中度以上污染天氣，基本上消除區(qū)域臭氣污染問題，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%以上。

產(chǎn)城融合發(fā)展邁向新起點。圍繞“數(shù)字賦能、整體智治”，通過推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)等方式，政府現(xiàn)代化治理能力進(jìn)一步提高，社會治理模式更加完善，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化發(fā)展，城市建設(shè)品位、城市管理水平和城市服務(wù)功能大幅提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等社會事業(yè)高品質(zhì)全面發(fā)展。

表2-1 臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)表

三、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

立足臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)數(shù)字化賦能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造汽車制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料三大先進(jìn)制造業(yè)，集聚發(fā)展港口物流、科技服務(wù)、城市服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、國內(nèi)知名的臨港先進(jìn)制造業(yè)新高地。

（一）重點發(fā)展三大先進(jìn)制造業(yè)

1.汽車制造

（1）發(fā)展目標(biāo)

聚力打造國內(nèi)先進(jìn)的汽車產(chǎn)業(yè)基地，推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，深入推動整零協(xié)同發(fā)展，到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。

（2）發(fā)展路徑

推動汽車電動化智能化發(fā)展。依托吉利等整車企業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，加大力度引進(jìn)新能源車型、中高端車型，提升整車企業(yè)產(chǎn)能釋放。采用產(chǎn)業(yè)駐點招商、源頭招商、以商招商等模式，以新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車為重點，積極招引整車企業(yè)，強(qiáng)化全市整車生產(chǎn)布局，推動新能源汽車電動化與智能化一體化發(fā)展。

推動整零協(xié)同發(fā)展。不斷提高本地汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和水平，圍繞吉利整車廠積極招引關(guān)鍵零部件配套企業(yè)入駐，重點吸引動力系統(tǒng)、汽車電子系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件落戶臨海。整合提升現(xiàn)有零部件供應(yīng)商，由售后維修市場轉(zhuǎn)向貼牌生產(chǎn)市場，由零部件供貨模式向系統(tǒng)集成模塊供貨轉(zhuǎn)變。推動本地零部件供應(yīng)商向新能源車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展附加值高的電池系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和汽車電子系統(tǒng)等核心零部件。

突破關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)。充分依托領(lǐng)軍企業(yè)推進(jìn)國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點突破新型動力直驅(qū)系統(tǒng)、先進(jìn)動力電池和系統(tǒng)集成、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提高新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域全生命周期的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力。搭建汽車研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、數(shù)字化服務(wù)等服務(wù)平臺，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。

2.現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展目標(biāo)

聚力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出、環(huán)境生態(tài)良好、管理服務(wù)完善的特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年，醫(yī)藥規(guī)上產(chǎn)值達(dá)到350億元以上，醫(yī)化園區(qū)成功創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。

（2）發(fā)展路徑

優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托頭門港醫(yī)化園區(qū)、頭門港綜保區(qū)制劑出口加工區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大抗感染抗病毒藥、心血管藥、中樞神經(jīng)藥、解熱鎮(zhèn)痛、激素、造影劑等優(yōu)勢原料藥，向高附加值的特色原料藥轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的企業(yè)抓住全球?qū)＠幟芗狡跈C(jī)遇，開展CMO生產(chǎn)和歐美高端原料藥產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)展市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，積極發(fā)展重大疾病首仿藥，重點發(fā)展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病的特色仿制原料藥、專利藥原料藥。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。依托化學(xué)原料藥基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)加速向“原料藥+制劑”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大制劑項目招商引資，逐步構(gòu)建原料-關(guān)鍵中間體-高端原料藥-制劑的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)采用CDMO模式，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；不斷提升質(zhì)量管理數(shù)字化水平，形成一批達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)質(zhì)量水平的產(chǎn)品，打造有競爭力的品牌；支持龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式，整合海內(nèi)外高端要素資源，打造具有國際競爭力的“鏈主”型醫(yī)藥集團(tuán)。

加強(qiáng)關(guān)鍵制藥技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮醫(yī)藥龍頭企業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)藥物研發(fā)和綠色工藝研究、工藝裝備提升，開展高端制劑、特色原料藥、關(guān)鍵醫(yī)藥中間體、現(xiàn)代中藥及大健康產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快應(yīng)用生物轉(zhuǎn)化、手性合成、微反應(yīng)技術(shù)、高效分離等一批綠色生產(chǎn)技術(shù)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

3.新材料

（1）發(fā)展目標(biāo)

圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求，聚焦可降解材料、重點產(chǎn)業(yè)新材料等方向，著力建設(shè)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)新材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。力爭到2025年，新材料規(guī)上產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。

（2）發(fā)展路徑

重點發(fā)展高端石化新材料。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端化工新材料的關(guān)鍵需求，努力突破一批關(guān)鍵化工新材料以及關(guān)鍵配套原材料的供應(yīng)瓶頸和國外封鎖，聚焦乙烯、丙烯、碳四、苯、甲苯等化工原材料高端化利用，重點發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、特種橡膠及彈性體、高性能纖維等高端化工新材料。

培育發(fā)展可降解新材料。著力構(gòu)建以生物基可降解塑料、石油基可降解塑料為主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的可降解新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展由生物質(zhì)制得的聚乳酸（PLA）、聚羥基脂肪酸酯（PHA）、纖維素，由煤/石油等化石能源制得的二元酸二元醇共聚酯系列（包括PBS、PBAT、PBSA）、聚乙醇酸（PGA）、聚己內(nèi)酯（PCL）和CO2共聚物等可降解新材料產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，滿足臺州和省內(nèi)替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用需要，打造具有浙江特色、全國領(lǐng)先的可降解材料產(chǎn)業(yè)集群。

積極發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)新材料。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展新型工程塑料、綠色環(huán)保建材、醫(yī)用新材料、新能源材料、海洋功能性材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)新材料。圍繞汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展機(jī)械強(qiáng)度高、耐熱性好、電絕緣性優(yōu)異的新型工程塑料。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生物醫(yī)用材料研究，提高材料生物相容性和化學(xué)穩(wěn)定性，大力發(fā)展高性能、低成本生物醫(yī)用高端材料。

（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)

面向重點產(chǎn)業(yè)智能化需求，重點發(fā)展車用傳感系統(tǒng)、電控單元、車載電子系統(tǒng)，大力發(fā)展精密光學(xué)器件、高端傳感器件等核心零部件。積極培育智能終端產(chǎn)品，面向裝備制造、醫(yī)療、教育、家居等領(lǐng)域需求，大力發(fā)展新型智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家電、智能機(jī)器人等產(chǎn)品，智能電子產(chǎn)品，進(jìn)一步提升智能電子器件的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵發(fā)展監(jiān)控信息集成、自動實時控制系統(tǒng)、生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)等流程控制軟件，提升嵌入式軟件在現(xiàn)有裝備和產(chǎn)品中的應(yīng)用程度。

2.新能源

加快推進(jìn)清潔能源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)引培，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電，積極推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電等項目，促進(jìn)能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃液體化工品儲罐區(qū)或LNG接收站作業(yè)區(qū)，爭取引進(jìn)國字號石化大項目，發(fā)展加工生產(chǎn)LNG或液體化工品等下游產(chǎn)品。布局碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵技術(shù)研究，重點突破負(fù)碳排放，清潔能源開發(fā)利用，水大氣土壤環(huán)境污染防治與修復(fù)，固體廢物處置與資源化等技術(shù)。

3.高端裝備

提升發(fā)展關(guān)鍵零部件，重點發(fā)展精密傳動、液氣密元件及系統(tǒng)和伺服控制機(jī)構(gòu)，扶持培育工程機(jī)械和汽車零部件等企業(yè)，提升在高精密零部件及電機(jī)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實力。以中聯(lián)重工為龍頭，鼓勵發(fā)展大型高效聯(lián)合收割機(jī)為代表的智能化農(nóng)機(jī)裝備及其核心零部件。大力引進(jìn)自動化、智能化的工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能儀器儀表等高端裝備制造企業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。依托臺州船舶工業(yè)制造和配套體系基礎(chǔ)，發(fā)展主流船舶及特種船舶，積極引入具備修理改裝海工裝備、建造大型海工勘探生產(chǎn)平臺和各類海工輔助船能力的龍頭企業(yè)。

（三）融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.港航物流

大力發(fā)展港口物流。以頭門港新區(qū)站貨場為核心，加強(qiáng)鐵路、水路、公路運輸方式無縫對接，推進(jìn)建設(shè)多式聯(lián)運物流樞紐，完善港口集疏運體系。依托臨海頭門港國際物流園，謀劃建設(shè)國家級物流倉儲基地、長三角南翼大宗商品交易平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代港航物流服務(wù)，積極拓展物資供應(yīng)、船舶管理、船員服務(wù)、航運金融等海事服務(wù)鏈。

積極發(fā)展大宗商品物流。充分發(fā)揮頭門港深水岸線和廣闊腹地的優(yōu)勢，加強(qiáng)對接寧波舟山港，圍繞煤炭、鋼材、建材、LNG、糧油等大宗商品，加快推進(jìn)LNG儲運基地、鋼鐵物流基地等項目建設(shè)，建設(shè)集大宗物資儲運、加工、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易于一體的浙東南大宗商品物流樞紐。

優(yōu)化發(fā)展制造業(yè)配套物流。支持建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設(shè)施和物流信息平臺，積極發(fā)展為腹地制造企業(yè)服務(wù)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品展示、倉儲、配送等物流服務(wù)，重點發(fā)展汽車滾裝物流。引進(jìn)專業(yè)第三方物流企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。

完善航運服務(wù)。完善港口拖輪、引航等基礎(chǔ)功能，鼓勵發(fā)展港口物流管理服務(wù)、港口航運交易、航運經(jīng)紀(jì)等，積極推進(jìn)基于電子商務(wù)的物流配送與快遞服務(wù)。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善保稅展示、保稅交易等保稅物流服務(wù)。進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

2.科技服務(wù)

大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新。聚焦醫(yī)藥、化工等重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開展共性技術(shù)研發(fā)、工程化轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，支持企業(yè)首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品研制和推廣應(yīng)用，培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產(chǎn)品。進(jìn)一步提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體能級，引進(jìn)培育一批研發(fā)設(shè)計、科技孵化、產(chǎn)品檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化。

完善檢驗檢測服務(wù)。針對汽車、醫(yī)藥、裝備等產(chǎn)業(yè)需求，加快發(fā)展第三方檢驗檢測，集聚發(fā)展計量、檢驗檢測、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力。構(gòu)建“1+N”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺體系，提供分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。依托吉利汽車，面向臺州本地汽車零部件制造企業(yè)，建設(shè)汽車常規(guī)檢查、整車及發(fā)動機(jī)專業(yè)試驗室，開展發(fā)動機(jī)、車用濾清器、轉(zhuǎn)向器、密封件等汽車及零部件產(chǎn)品的檢驗檢測服務(wù)，積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件檢驗檢測。

積極發(fā)展科技金融業(yè)。對接杭州、寧波、臺州等地優(yōu)勢資源，深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合，開展科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)和人才向開發(fā)區(qū)集聚。發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新，提升本地產(chǎn)業(yè)能級。支持商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向科技銀行延伸轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模，探索發(fā)展科技小貸，積極推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品增量擴(kuò)面。

3.城市服務(wù)

培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。建設(shè)1-2家高品位商業(yè)綜合體，積極引入新零售、免稅展銷中心、生鮮超市、餐飲娛樂、文化休閑、新型美妝等業(yè)態(tài)，適度設(shè)置酒店、大型商超、精品百貨、品牌專賣等，形成集購物餐飲、文化娛樂、休閑旅游等城市功能于一體的綜合性商業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

著力發(fā)展濱海旅游。依托開發(fā)區(qū)周邊山海景觀資源和優(yōu)質(zhì)港口旅游資源，以桃渚風(fēng)景名勝區(qū)為核心景區(qū)，東磯列島、白沙灣、龍灣海濱等為重點，發(fā)展山地探險、古道觀光、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高山觀海、山海漁家等旅游產(chǎn)品，打造“牛頭山-蘭田山-白巖山-桃渚火山地質(zhì)公園”山海景觀旅游線路。

配套完善居民服務(wù)。重點發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、育幼服務(wù)、教育服務(wù)等，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，提高居民生活便利度和生活質(zhì)量。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展，推動物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。采取公辦民營、民辦公助等多種方式，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。以未來社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化、保障性房地產(chǎn)業(yè)。

（四）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為重點，發(fā)揮西門子賦能中心等平臺輻射帶動作用，構(gòu)建高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。分行業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極對接“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快5G、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造過程的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)深度上云，切實提升生產(chǎn)管理效率。推動數(shù)字技術(shù)在民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力培育遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、線上文娛等數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和精細(xì)化水平。

大力推進(jìn)智能制造。聚焦本地重點制造業(yè)，重點開展智能機(jī)床、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的應(yīng)用推廣。重點實施一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，培育一批未來工廠、智能工廠和數(shù)字化車間，推動制造業(yè)要素資源重組、生產(chǎn)流程再造、企業(yè)組織重構(gòu)。

推廣數(shù)字應(yīng)用場景。鼓勵突破一批創(chuàng)新能力突出、應(yīng)用效果好、市場前景廣闊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性解決方案。深入推進(jìn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動服務(wù)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。深化“數(shù)字生活新服務(wù)”工程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、移動智能與民生服務(wù)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字文旅、數(shù)字健康、數(shù)字出行、數(shù)字政務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

四、優(yōu)化空間發(fā)展格局

（一）總體空間布局

積極融入長三角一體化戰(zhàn)略布局，推進(jìn)臺州市“三區(qū)兩市融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化高能級基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升工作，以打造高能級戰(zhàn)略平臺為目標(biāo)，精致打造產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代化臨港新城，合理布局北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園、紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園、南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園，逐步形成“一港、一城、三園”的空間發(fā)展格局，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展新城。

圖4-1 “一港、一城、三園”總體布局

一港：頭門港區(qū)。位于臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東部頭門島。堅持以港興業(yè)、以業(yè)興城，全面對接“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)，以港口項目建設(shè)、集疏運配套項目以及臨港產(chǎn)業(yè)的配套物流服務(wù)為主要內(nèi)容，不斷優(yōu)化提升港口發(fā)展能級。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的大宗商品貿(mào)易、金融服務(wù)等。將頭門港區(qū)建成輻射浙江中部及贛、湘、皖的功能完備的綜合物流大港，打造開發(fā)區(qū)發(fā)展臨港制造業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新興灣區(qū)城市、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放水平和國際化程度的重要載體。

一城：臨港新城。位于臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中部，具體范圍是東至北洋大壩，南至臺州灣，西至南洋十路，北至吉利大道。以提升行政、金融、商務(wù)、居住、生活功能為發(fā)展方向，以“精致規(guī)劃、精致打造”為原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)中心城區(qū)，建成臺州灣區(qū)港產(chǎn)城融合示范區(qū)。全面推進(jìn)高端公共服務(wù)、生活服務(wù)、科技研究、知識服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)辦公和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進(jìn)白沙灣藍(lán)色海灣、金山灣詩意小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。全面提升公共服務(wù)供給能力，協(xié)助推進(jìn)頭門港培文學(xué)校、港城醫(yī)院的建設(shè)，加快完成達(dá)道、新建、白沙、頭門四村康居工程建設(shè)。謀劃推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校、職工公寓等建設(shè)，強(qiáng)化提升技能型人才配套設(shè)施保障。

三園：作為臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港制造業(yè)、新興臨港型產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)，升級打造成為“高能級產(chǎn)業(yè)平臺”。分別為北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園、紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園、南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。

北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至北洋大壩，南至吉利大道，西至濱海第一大道，北至短株山腳。以吉利汽車為龍頭引領(lǐng)，加速引進(jìn)新能源汽車、工程機(jī)械車輛等整車生產(chǎn)企業(yè)。依托吉利汽車研究院，構(gòu)建汽車工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及檢測體系，打造形成汽車整車、配套零部件、檢測和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈由制造領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，沿北洋大道東側(cè)積極謀劃布局汽車超市、汽配市場、頭門港文化綜合體項目，打造汽車產(chǎn)業(yè)城。全面融入甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力引進(jìn)自動化、高檔數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造企業(yè)。

紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至圍涂大壩，南至短株山，西至四上線，北至蒲藍(lán)山。積極對接新一輪國土空間規(guī)劃，加快規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快引培新材料標(biāo)志性項目，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、市場前景好相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，著力打造形成產(chǎn)業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密的專業(yè)化新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭創(chuàng)建省級高端化工新材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。加快創(chuàng)建國家工程研究中心和省級工程實驗室，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和國際競爭力。

南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至南洋十路，南至臺州灣，西至杜南大道附近，北至東海第二大道。以“綠色化、安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化”為原則，重點發(fā)展化學(xué)醫(yī)藥原料藥及中間體產(chǎn)業(yè)，著力完善現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，打造“綠色藥都”。充分發(fā)揮醫(yī)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、出口渠道優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥原料藥企業(yè)導(dǎo)入。持續(xù)深化循環(huán)化改造成果，加快實施第二輪環(huán)境綜合整治，嚴(yán)控電鍍產(chǎn)業(yè)分布在南洋二路和南洋三路之間，逐步清退農(nóng)藥、合成革等項目，推動化工產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建立健全“監(jiān)管要求一體化、應(yīng)急保障一體化、監(jiān)控一體化、人流物流管控一體化、醫(yī)療救助一體化”安全管理體系。聚焦醫(yī)藥中間體項目，積極尋求與其他化工園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化項目招商、人才交流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作。

（二）打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺

全面提升臺州綜保區(qū)能級。立足綜保區(qū)“五大中心”的定位，堅持頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)綜保區(qū)“一區(qū)一基地一中心”建設(shè)。加快建設(shè)自營保稅倉庫、保稅物流中心，重點發(fā)展加工貿(mào)易、物流倉儲、跨境電商、文化傳媒、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展進(jìn)口商品零售及進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。對接頭門港區(qū)多式聯(lián)運戰(zhàn)略，打造浙東南集裝箱進(jìn)出口集拼、分撥、配送基地。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+貿(mào)易+保稅”戰(zhàn)略，建設(shè)成為國內(nèi)重要的有色金屬、塑料等大宗原材料進(jìn)口集散分撥中心，打造浙東南對外開放高能平臺。

積極參與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化提升環(huán)境“軟實力”，推進(jìn)行政高效化，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，改變行政治理理念，打造高效、透明、低成本的行政服務(wù)體系，全面提升治理能力，促進(jìn)營商環(huán)境的法治化國際化便利化。推動試點改革，推進(jìn)投資自由化，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制改革，探索實施負(fù)面清單管理模式，建立企業(yè)投資信息報告制度和信息公示平臺。同時，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快臨港物流業(yè)、臨港制造業(yè)、新型臨港產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助力建成長三角乃至全國領(lǐng)先的高能級開放創(chuàng)新平臺體系。

加速推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、資源型企業(yè)，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等做大做強(qiáng)。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，延伸電子口岸等功能，探索通關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式及部分領(lǐng)域跨境貿(mào)易結(jié)算，完善監(jiān)管服務(wù)流程。完成口岸監(jiān)管區(qū)建設(shè)驗收。

推進(jìn)紅腳巖“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。依托開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)的港口資源、區(qū)位市場條件，以榮盛新材料（臺州）項目為核心，建設(shè)以高端化工新材料為特色的國家級新材料基地，促進(jìn)提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，助力打造高能級戰(zhàn)略平臺。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能，立足高端化、特色化、綠色低碳的原則，將新產(chǎn)業(yè)平臺打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出的高端化工新材料生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，逐步建設(shè)能級突出、業(yè)態(tài)高端、數(shù)字賦能、開放發(fā)展的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，重點以頭門港區(qū)為主載體進(jìn)行謀劃創(chuàng)建，作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充和產(chǎn)城融合的重要支撐，形成以現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

（一）打造高能級科創(chuàng)平臺

謀劃建設(shè)標(biāo)志性創(chuàng)新平臺。圍繞汽車制造、醫(yī)藥健康、新材料等重點方向，積極承接臺州灣科創(chuàng)走廊創(chuàng)新資源，發(fā)揮汽車及零部件制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以新能源車為主攻方向，謀劃建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦醫(yī)藥健康的新藥創(chuàng)制、生物合成、綠色制藥等領(lǐng)域，整合浙江省化學(xué)原料藥基地臨海園區(qū)博士后工作站、臺州學(xué)院頭門港產(chǎn)業(yè)學(xué)院、頭門港孵化平臺等創(chuàng)新資源，加速現(xiàn)代制藥關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

打造高水平科創(chuàng)服務(wù)平臺。加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)與“雙一流”高校和“國字號”科研院所合作，形成企業(yè)和高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度合作機(jī)制。重點推進(jìn)省級現(xiàn)代醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，圍繞醫(yī)藥創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，完善藥物檢測認(rèn)證、臨床試驗、國際國內(nèi)注冊、科研教學(xué)等功能，打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，構(gòu)建集創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等環(huán)節(jié)于一體的服務(wù)體系，提升浙江省醫(yī)藥創(chuàng)新和審評柔性服務(wù)站服務(wù)能力。謀劃建設(shè)醫(yī)藥健康、新材料等重點領(lǐng)域的加速器和孵化器，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)重點行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的培育孵化全覆蓋。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力

大力引培高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展，挖掘、培育一批“隱形冠軍”企業(yè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，健全科技型企業(yè)培育機(jī)制，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)儲備庫。重點圍繞汽車機(jī)械、醫(yī)藥健康等行業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長前景好的中小微企業(yè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)在數(shù)字化改造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、專業(yè)化發(fā)展、市場拓展等方面的能力培養(yǎng)，完善投融資服務(wù)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及公共服務(wù)保障等方面的要素供給，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，為開發(fā)區(qū)打造一批“隱形冠軍”。

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)提高科技研發(fā)投入，推動企業(yè)進(jìn)行裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，實現(xiàn)研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)雙覆蓋，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體，重點推進(jìn)醫(yī)藥化工龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動海內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域知名院校與開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)合共建實驗室，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵龍頭骨干企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨境孵化器，建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。

（三）加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才引育

加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。積極對接省市人才相關(guān)政策，切實推進(jìn)浙江省“鯤鵬行動”、臺州市“500精英計劃”，以及臺州、臨海相關(guān)人才政策在開發(fā)區(qū)的落地實施。著力引進(jìn)、培育一批在汽車制造、高端裝備、新材料等領(lǐng)域掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才，以及在港航物流、綜合保稅、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才。積極探索飛地用才、兼職兼薪、候鳥式專家等柔性用才方式，大力扶持院士工作站、博士后工作站、外國專家工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、技術(shù)中心、孵化創(chuàng)業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)人才綜合體等的建設(shè)，加速高端人才聚集。

優(yōu)化技能型人才培養(yǎng)。積極開展工匠培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，擴(kuò)大高級技能型人才群體，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源提供保障。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，加快臺州學(xué)院頭門港產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高端人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合東三省各合作高校共建生物制藥技術(shù)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高素質(zhì)的工匠型人才。實施企業(yè)職工技能提升工程，圍繞崗位需求開展多層次多樣化培訓(xùn)，深化技師研修制度和企業(yè)新型學(xué)徒制。探索開展職業(yè)技能競賽，完善企業(yè)技能人才自主評價、工程師直評等制度。

營造優(yōu)越人才環(huán)境。以各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺為運行主體，探索建立項目攻關(guān)、科研立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)難題等揭榜掛帥的人才使用體制機(jī)制。健全以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評價體系，賦予企業(yè)更大的人才評價自主權(quán)。全面推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期“一件事”改革，辦好人才創(chuàng)業(yè)生活“關(guān)鍵小事”，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，推進(jìn)人才工作數(shù)字化建設(shè)。落實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)政策，完善對人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的定向扶持、風(fēng)險補(bǔ)償、政府采購等方面的機(jī)制，構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全基金管理、投資、績效評估等機(jī)制，推動基金與項目高效對接，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金、國有企業(yè)債權(quán)類扶持撬動作用，打好“以資引才”組合拳。

六、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)5G基站和高品質(zhì)無線網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“萬兆進(jìn)園區(qū)，千兆到樓宇、百兆到桌面”的全光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。超前布局云計算和數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺、衛(wèi)星時空信息服務(wù)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展智能型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智能化交通設(shè)施，規(guī)劃智能網(wǎng)聯(lián)道路，打造智慧出行示范區(qū)。建設(shè)綠色貨運配送信息平臺，構(gòu)建協(xié)同高效的智能物流新體系。發(fā)展智能化清潔能源設(shè)施，完善綜合供能服務(wù)站、充電樁網(wǎng)絡(luò)及平臺、智能化油氣設(shè)施等布局。實施數(shù)字水利工程，建設(shè)水災(zāi)害防御、水資源管理、河湖庫保護(hù)等水利感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化水資源配置平臺和水災(zāi)害風(fēng)險管控平臺。

（二）構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。加快推進(jìn)高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路的建設(shè)。以頭門港為中心，重點推進(jìn)金臺鐵路頭門港支線二期工程開工建設(shè)，推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運。加快融入臺州“三區(qū)兩市融合”的城市發(fā)展格局，積極謀劃推進(jìn)市域鐵路S1號線（臨海段）建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與臺州市中心的交通聯(lián)系。

構(gòu)建暢通高效水運體系。充分發(fā)揮頭門港示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運國家級示范工程，推進(jìn)頭門港滾裝碼頭、頭門港物流中心等建設(shè)。加快頭門港鐵路支線上島，貫通鐵路至港口“最后一公里。進(jìn)一步增強(qiáng)頭門港貨物吞吐能力，承接寧波舟山港輻射溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與金義都市區(qū)的聯(lián)系，全面提升與陸上交通體系的對接能力。

完善公路通道網(wǎng)路。加快融入臨海市“三縱三橫三連”高速公路網(wǎng)，積極對接沿海高速。加速推進(jìn)紅腳巖大道和北洋大道隧道、杜盈線至紅腳巖公路等對外交通連接線的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與浙中金麗衢地區(qū)及溫嶺沿海貨運中心的交通聯(lián)系，著力提升交通干道的通行能力，形成快速路與主干道高效銜接的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。完善重點功能片區(qū)、重點園區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，加快組團(tuán)間干道相連、組團(tuán)內(nèi)快慢分離的路網(wǎng)體系。著力完善優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計優(yōu)化公交線路，更新提升公交站牌設(shè)施，提升公共交通運行效率。

專欄6-1 “十四五”重點交通建設(shè)工程一、軌道交通重點規(guī)劃建設(shè)項目1.金臺鐵路頭門港支線二期：新建鐵路項目，預(yù)計于2022年開工，2026年完工，設(shè)計速度160公里/小時，全長14.7公里，總投資約46.3億元，“十四五”期間投資約30億元。2.市域鐵路S1（臨海段）：預(yù)備類項目，預(yù)計于2027年開工，2030年完工，全長15公里，總投資約65億元。二、水運重點規(guī)劃建設(shè)項目1.頭門港區(qū)進(jìn)港航道一期工程：新建水運項目，預(yù)計于2022年開工，2023年完工，航道全長24.1公里，總投資約3.1億元。三、公路重點規(guī)劃建設(shè)項目1.國道項目：351國道頭門港疏港公路二期工程。2.縣道：臨海大汾至下畔連接線工程、杜橋至盈峙公路延伸至紅腳巖工程。3.專用公路：頭門島環(huán)島公路（一期）工程。4.公路：紅腳巖大道（杜盈路至楓林大道）工程、北洋大道隧道工程、頭門島環(huán)島公路（一期）工程、B2、B6、B8道路項目、東磯大道北側(cè)道路項目、吉利大道北側(cè)道路項目、港鐵大道北側(cè)道路項目、疏港公路北側(cè)道路項目、東海大道金沙灣大橋工程。5.預(yù)備項目：351國道臨海邵家渡至杜橋段提速工程、S203 小芝至桃渚至臨海港區(qū)工程。

（三）完善環(huán)保設(shè)施體系

升級污染監(jiān)管設(shè)施。建立園區(qū)企業(yè)特征污染物數(shù)據(jù)庫，通過建設(shè)智慧園區(qū)環(huán)保監(jiān)管平臺實施監(jiān)管。強(qiáng)化“一報一碼一機(jī)制”等科技監(jiān)管手段運用，提升開發(fā)區(qū)環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。加快企業(yè)危廢全流程管理系統(tǒng)建設(shè)，集成接入智慧園區(qū)監(jiān)控平臺，完善平臺一網(wǎng)覆蓋監(jiān)測體系。推進(jìn)水污染自動潛孔網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)分析處理平臺及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，確保形成快速有效的水污染多層級事故防控體系。建立完善園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控體系及固定污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)環(huán)境異味管理及溯源平臺、有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，打造“空氣潔凈園區(qū)”。

加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，形成收集和排放配套協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)污水收集輸送系統(tǒng)。按照總量控制的要求，完善開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)完善污水截流與集中處理工程、污水達(dá)標(biāo)排放管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)工程，強(qiáng)化污水接管、集中處理和達(dá)標(biāo)排放，新建北洋污水處理廠，提標(biāo)擴(kuò)容南洋第二污水處理廠，構(gòu)建起配置合理、利用高效的區(qū)域一體化排水網(wǎng)絡(luò)。

完善廢氣處理設(shè)施建設(shè)。以“清新園區(qū)”建設(shè)為載體，開展新一輪涉VOCs排放的重點工業(yè)園區(qū)廢氣處理設(shè)施建設(shè)。注重源頭控制，提升車間裝備水平，強(qiáng)化廢氣的收集，減少無組織廢氣的排放，有效開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），同時采用樹脂吸附、膜吸收等工藝對高濃廢氣進(jìn)行預(yù)處理，提高廢氣的總體處理效率。

強(qiáng)化固廢處理設(shè)施建設(shè)。建立完善的固體廢物管理制度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物進(jìn)行分類收集處理。重點推進(jìn)星河環(huán)保、德長環(huán)保剛性填埋場、中國航天固廢研究院建設(shè)，全面提升危險廢物減量化、無害化、資源化處理能力，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化資源能源保障

加強(qiáng)水資源保障。開展開發(fā)區(qū)水資源論證評估，明確開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源承載能力，嚴(yán)格落實區(qū)域用水總量、強(qiáng)度管控和項目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)項目取水許可審批和事中事后監(jiān)管。重點完善開發(fā)區(qū)輸配水管網(wǎng)設(shè)施布局，加速開發(fā)區(qū)水廠新建工程，積極推進(jìn)環(huán)狀給水管網(wǎng)敷設(shè)工程。

加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。結(jié)合開發(fā)區(qū)用電需求和未來發(fā)展趨勢，適時推進(jìn)220kv、110kv變電站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動電網(wǎng)智慧化升級。加快充電樁、城市充換電站、城際快充站等電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供熱熱源近期以臨港熱電及臺州電廠為主要供熱熱源，遠(yuǎn)期根據(jù)產(chǎn)業(yè)用熱需求，適時推進(jìn)臨港熱電擴(kuò)建，作為南洋片區(qū)集中供熱熱源，加快推進(jìn)紅腳巖片區(qū)南部北洋熱電廠建設(shè)，作為紅腳巖片區(qū)、北洋片區(qū)集中供熱熱源。加快推進(jìn)北洋片區(qū)熱源點、南洋片區(qū)供熱一體化建設(shè)，鼓勵使用天然氣等清潔能源。

著力完善燃?xì)廨斔途W(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)頭門港LNG接收站以及南洋、北洋的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的能源需求保障。率先開展天然氣分布式能源站試點建設(shè)工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市燃?xì)狻敝悄荏w系，全面提升數(shù)字化管理水平。

七、打造美麗宜居港城

（一）完善品質(zhì)化高端化公共服務(wù)

加強(qiáng)高質(zhì)量教育資源普及。促進(jìn)開發(fā)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升勞動年齡人口平均受教育年限。穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)幼兒園、小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)初中、高中及職業(yè)學(xué)校建設(shè)。積極探索校企聯(lián)合的學(xué)徒培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企密切合作、中高職有效銜接，加快構(gòu)建與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。與臨海市政府積極對接，串聯(lián)市、鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)共體，著力構(gòu)建醫(yī)防融合、優(yōu)質(zhì)高效、分級有序的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推動省市級、區(qū)級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加大衛(wèi)生財政投入，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加快引進(jìn)建設(shè)?？漆t(yī)院。加快推動臨港新城三級甲等綜合性醫(yī)院建設(shè)，提高群眾醫(yī)療保障水平和增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生輻射能力。

前瞻性布局文體娛樂配套設(shè)施。高水準(zhǔn)布局建設(shè)一批文化、體育、娛樂設(shè)施，打造市民家門口的“15分鐘品質(zhì)生活文化圈”。加快建設(shè)星級酒店、商業(yè)綜合體，完善超市、影院、餐飲、健身、購物等生活服務(wù)，推動開發(fā)區(qū)配套設(shè)施品質(zhì)化發(fā)展。倡導(dǎo)“全民健身”文化氛圍，謀劃建設(shè)體育中心、露天健身場、沙灘運動場等體育設(shè)施。以多元化、特色化的文體娛樂配套設(shè)施作為開發(fā)區(qū)引才、留才的重要保障手段，推動打造文化交融、創(chuàng)新活躍、娛樂活動豐富多彩的新港城。

改善居民居住條件。堅持“房住不炒”定位，健全涵蓋公租房、政策性租賃住房、人才公寓、普通商品房等多層次、全方位的住房供給體系。加快推動分類保障，穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保障人才住房建設(shè)用地需求，重點解決住房困難家庭基本居住需求，逐步解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員多層次居住需求。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，支持發(fā)展長租房，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，完善準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

（二）建設(shè)持續(xù)增收分配體系

強(qiáng)化新區(qū)人口集聚能力。加快推進(jìn)臨港新城、北洋區(qū)塊、南洋區(qū)塊、紅腳巖區(qū)塊相向聯(lián)動發(fā)展，提升新區(qū)人口承載力。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，大力引導(dǎo)周邊農(nóng)村人口到臨港新城就業(yè)居住，著力提升城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，完善居住證管理制度，保障流動人口合法權(quán)益。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，加大“三孩”政策宣傳力度，普及優(yōu)生優(yōu)育幼教知識。

積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引海內(nèi)外高端人才、高校畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對初創(chuàng)企業(yè)的政策扶持力度。實施職業(yè)技能提升行動，建立健全終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)推進(jìn)技能成才和技能就業(yè)。拓展多渠道靈活就業(yè)，推動快遞、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、被征地農(nóng)民等重點群體就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保城鄉(xiāng)群眾充分穩(wěn)定就業(yè)。

全面提升居民收入水平。完善收入分配制度和勞動報酬增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高工資性收入。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，扶持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。增加財產(chǎn)性收入，完善投資入股、產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，鼓勵推廣員工持股制。加強(qiáng)對低收入群體的救助和幫扶，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員培訓(xùn)，創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

（三）打造生態(tài)化低碳化園區(qū)

推動低碳園區(qū)建設(shè)。堅決落實碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，廣泛應(yīng)用綠色能源，在開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活過程中推廣使用天然氣、太陽能、風(fēng)能等新能源，逐步提升可再生能源使用率。鼓勵重點企業(yè)通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備等途徑實現(xiàn)節(jié)能減排。推廣使用新型環(huán)保節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能燈具，強(qiáng)化新建廠房建筑節(jié)能，加強(qiáng)對既有廠房建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)低碳生活方式宣傳，引導(dǎo)居民更多選擇節(jié)能家電、綠色住宅、新能源汽車等產(chǎn)品。

建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。優(yōu)化開發(fā)區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、水系廊道、防護(hù)綠地、節(jié)點公園建設(shè)，加快構(gòu)建藍(lán)綠交融生態(tài)景觀格局。重點結(jié)合白沙灣、金沙灣打造濱水景觀公園、濱水廊道。完善沿東海大道等廊道空間道路景觀帶和綠道體系，建立多層次公園體系，積極謀劃推進(jìn)城市公園、小游園、微綠地建設(shè)，結(jié)合服務(wù)人口優(yōu)化公園空間布局，謀劃布局兒童公園、汽車公園、體育公園等專類公園，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。

保護(hù)開發(fā)美麗海灣。加強(qiáng)海岸生態(tài)修復(fù)，重點保護(hù)沙灘、島礁、濱海濕地、一類農(nóng)漁業(yè)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)等敏感生態(tài)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。加強(qiáng)對周邊無居民海島開發(fā)利用的規(guī)劃和監(jiān)管，實行生態(tài)用島開發(fā)模式。因地制宜推進(jìn)海岸景觀損傷、河口生態(tài)功能退化、濱海濕地破壞等的整治修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行海岸線資源管控規(guī)定和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，保護(hù)以濱海濕地、沙灘等自然景觀和生物棲息地為主的生態(tài)岸線。保護(hù)大小鏍、雀兒岙、田岙-長嶼、臨海東部養(yǎng)殖區(qū)，保障海洋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，明確行業(yè)主管部門安全監(jiān)督職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)的安全職責(zé)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故防控體系建設(shè)，針對開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的安全薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)和深化事故隱患排查治理，提高監(jiān)管效能和水平。切實執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要任務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)藥化工、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管與風(fēng)險防范。持續(xù)推進(jìn)危化品安全專項整治行動，完成一企一方案自動化改造提升工作，全面提升設(shè)備和自動化水平，增強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全。

強(qiáng)化應(yīng)急管理與防災(zāi)減害。建立完善防臺防洪防澇體系，提升開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理與防災(zāi)減害水平。加強(qiáng)防汛防臺指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合防汛、水文、氣象等部門的信息資源，加強(qiáng)對重大工程、薄弱地段、防臺設(shè)施的監(jiān)測，重點提升臺風(fēng)應(yīng)急反應(yīng)能力。加快推進(jìn)南洋涂海塘提標(biāo)加固及東部平原排澇等重大水利工程建設(shè)，定期、定點對重點地段的雨污管網(wǎng)進(jìn)行疏通，打好防汛防澇“主動仗”。積極謀劃建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)安全監(jiān)管服務(wù)平臺，加快推動自然災(zāi)害應(yīng)急防控體系數(shù)字化升級，實現(xiàn)應(yīng)急防控出動及時、點位精準(zhǔn)、實施高效。

強(qiáng)化社會安全治理。加快天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)警務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化升級，提升開發(fā)區(qū)社會治安監(jiān)管水平。依托巡回智慧法庭和勞動人事爭議仲裁派出庭兩大平臺，加大勞資糾紛、工傷事故等處置預(yù)防力度。深化“無盜搶城市”建設(shè)，加強(qiáng)警、政、企、民對接互動，開展精準(zhǔn)化防盜搶騙宣傳，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)。

八、構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境

（一）健全管理體制機(jī)制

提升行政管理效能。對標(biāo)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理職能要求，積極爭取擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管委會事權(quán)，增強(qiáng)管委會對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)的保障能力。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，推行“黨工委（管委會）+”體制，重點聚焦經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)運營等經(jīng)濟(jì)管理職能，統(tǒng)籌履行政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各項管理職能。強(qiáng)化“一港、一城、三園”空間結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)管理、開發(fā)建設(shè)和投資服務(wù)，以統(tǒng)分結(jié)合的行政管理模式增強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理效能，形成集中統(tǒng)一、精簡高效的體制架構(gòu)。

建立市場化管理運營機(jī)制。構(gòu)建“扁平化管理、市場化運作、專業(yè)化開發(fā)”的平臺管理制度體系，黨工委、管委會遵循精干高效、服從功能、服從發(fā)展的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。支持市場化開發(fā)運營主體承擔(dān)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務(wù)。由海投公司等平臺負(fù)責(zé)臨港片區(qū)、紅腳巖片區(qū)，由浙江頭門港投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)港口片區(qū)，推動園區(qū)開發(fā)提速。探索“產(chǎn)業(yè)基金+銀行資本+產(chǎn)業(yè)項目”模式，按市場化原則推動基金規(guī)范運作，撬動市場主體和金融資本參與園區(qū)建設(shè)。

建立獨立高效的財政管理體制。探索開發(fā)區(qū)一級財政預(yù)算管理體制和財務(wù)管理體制封閉運作模式，提升開發(fā)區(qū)資金聚集能力。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金凈收益等市得部分全額返還給開發(fā)區(qū)，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)與杜橋鎮(zhèn)、上盤鎮(zhèn)屬地政府稅收財政分成制度。

（二）建設(shè)服務(wù)高效園區(qū)

深化“最多跑一次”改革。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)辦事面對面服務(wù)提升，強(qiáng)化“便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化”等要求，打造開發(fā)區(qū)辦事大廳，切實落實“辦事不出區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)改革，實行政策發(fā)布“一網(wǎng)化”、信息推送“主動化”、審核發(fā)放“無縫化”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革，把部門化服務(wù)集成為“一站式”服務(wù)。聚焦企業(yè)開辦、施工許可、獲得信貸等企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，推進(jìn)“證照分離”改革，著力構(gòu)建企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一次驗證、一表填報、一窗受理、一次領(lǐng)取、一日辦結(jié)，“六個一”新模式。

推動園區(qū)數(shù)字化改革。激發(fā)開發(fā)區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新活力，匯集企業(yè)需求，提升數(shù)字服務(wù)能力。探索完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則，努力推動數(shù)據(jù)有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的電子政務(wù)系統(tǒng)。建立權(quán)責(zé)清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和公共服務(wù)水平全面提升。

（三）深化區(qū)域開放合作

積極融入長三角一體化。積極承接創(chuàng)新資源外溢，主動對接上海、杭州等長三角都市區(qū)，推動在科研、人才、創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，以“飛地”等形式加快承接領(lǐng)先地區(qū)的創(chuàng)新資源外溢，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新微中心。積極承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢，全方位融入長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。重點關(guān)注汽車機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、時尚休閑等長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)外溢資源，補(bǔ)齊、壯大、拓展開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。推進(jìn)華海、吉利等優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，加入長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為臺州對外開放橋頭堡的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極推動建設(shè)臺州綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強(qiáng)與寧波舟山港的合作，與寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、舟山綜合保稅區(qū)等開展綜合保稅服務(wù)合作，建設(shè)“保稅飛地”。主動對接“義新歐”陸上開放通道，積極發(fā)展煤炭、建材、工業(yè)原料等大宗商品物流。搶抓RCEP簽訂契機(jī)，加快研究出臺區(qū)域性的便利化政策，切實推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。緊抓中歐投資協(xié)定簽訂機(jī)遇，加大外資引進(jìn)力度，支持外資企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）提高開發(fā)區(qū)法治水平

構(gòu)建一流法治化營商環(huán)境。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索以承諾制為核心的極簡審批。深化綜合行政審批改革，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)行政合同簽訂和履行監(jiān)管，建設(shè)守信踐諾政府。完善營商環(huán)境便利度評價體系。

構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系。健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制，深化訴源治理，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推動“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系建設(shè)，加快構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，規(guī)范精簡執(zhí)法事項，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進(jìn)“八五”普法工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營者等重點人員法治教育，推進(jìn)多層次全領(lǐng)域依法治理。

九、加強(qiáng)實施保障

（一）加強(qiáng)組織保障

建立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門專員為成員的“十四五”規(guī)劃工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃各項工作，確保各項工作落到實處。定期組織各部門就發(fā)展進(jìn)程開展專題匯報工作會，確保信息暢通、任務(wù)按時高質(zhì)量推進(jìn)，重點加強(qiáng)與省市相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)攻克重難點問題。

（二）強(qiáng)化招商引資

探索開發(fā)區(qū)一體化招商新機(jī)制，加大“基金招商”、“飛地招商”、重點核心城市“駐點招商”、智囊參與招商和中介招商等多元化的創(chuàng)新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端環(huán)節(jié)，以項目為王，吸引能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的高新技術(shù)龍頭企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。制定并落實財稅、土地、用能等配套優(yōu)惠政策。緊盯500強(qiáng)企業(yè)、央企開展投資信息搜集和分析，有針對性主動上門招商。加大外資引進(jìn)力度，盤活境外招商引資渠道，挖掘僑資僑智資源，大力推動海外臺商回歸。

（三）完善要素保障

強(qiáng)化人才引育。牢固樹立人才是第一資源理念，積極制定在地人才引培政策，大力引進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，支持相關(guān)院士工作站、博士后工作站、技術(shù)中心、孵化創(chuàng)業(yè)中心、小微創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，為高端人才集聚提供載體。

強(qiáng)化財稅金融支持。研究利用現(xiàn)有財政資金渠道，積極向上爭取政策資金，加大對開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度。對符合條件的企業(yè)主體給予房租補(bǔ)貼、財政獎勵等優(yōu)惠，重點向開發(fā)區(qū)具有重大帶動作用、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目傾斜，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對重大項目的支撐。

強(qiáng)化土地指標(biāo)保障。積極對接省、市部門，做好新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整和高能級產(chǎn)業(yè)平臺謀劃工作，同時爭取留存用地指標(biāo)對“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行保障。加大重大項目申報，爭取更多項目列入國家及省重點項目，拓寬用地指標(biāo)來源。對重點產(chǎn)業(yè)提升項目、重大創(chuàng)新平臺工程，優(yōu)先安排用地計劃，確保項目落地。加強(qiáng)土地批后監(jiān)管工作，提高企業(yè)用地效率。

（四）建立規(guī)劃實施機(jī)制

制定開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展年度實施計劃，明確年度任務(wù)、工作進(jìn)度等。對重點項目和重點企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，形成開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展年度評價分析報告。落實開發(fā)區(qū)整合提升實施方案，實行聘任制度改革，匹配建立“以實績論英雄”考核機(jī)制。制定明確的考核激勵機(jī)制，對達(dá)到目標(biāo)的項目、企業(yè)、部門進(jìn)行獎勵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、具體工作和進(jìn)度安排的實際情況，按照程序依法對規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃實施的動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃科學(xué)有效，增強(qiáng)規(guī)劃的可執(zhí)行性。