廣東湛江：建設農(nóng)場光伏復合項目

11月14日，湛江市發(fā)展和改革局發(fā)布《湛江市“十四五”節(jié)能專項規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿），“十四五”湛江市緊跟國家、省工作步調(diào)，推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平的確定，高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南的發(fā)布，為我市電力熱力、鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、造紙等重點行業(yè)提供節(jié)能降碳改造升級新思路，對標國內(nèi)先進或行業(yè)先進水平，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。同時依托省技術(shù)平臺建設契機，發(fā)揮高水平創(chuàng)新載體帶動作用，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，培育壯大風電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源節(jié)約集約利用效率。

一是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)為導向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設，創(chuàng)新技術(shù)體系、健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營體系、完善政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。二是健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣機制，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的行業(yè)企業(yè)，廣泛應用綠色生產(chǎn)技術(shù)；三是加大農(nóng)場光伏利用，建設農(nóng)場光伏復合項目，在一般農(nóng)用地上鋪設光伏組件，建成上面發(fā)電、下面種植的發(fā)展新模式

全面推進光伏發(fā)電、陸上風電項目開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，支持各類社會主體合法合規(guī)投資建設光伏發(fā)電及陸上風電項目；陸上風電裝機規(guī)模達到200萬千瓦左右，其中新增裝機規(guī)模為57萬千瓦左右。積極推進光伏項目建設，做好雷州、遂溪屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作；力爭至“十四五”末，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到300萬千瓦，其中新增裝機規(guī)模為180萬千瓦左右。

原文如下

為推動湛江市“十四五”時期節(jié)能工作，實現(xiàn)碳達峰 碳中和目標，根據(jù)《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，依據(jù)市政府規(guī)劃編制要求，在前期調(diào)研的基礎上，我局編制完成了《湛江市“十四五”節(jié)能專項規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

如有意見或建議，請于11月21日前通過電話、電子郵箱等方式反饋至湛江市發(fā)展和改革局。

聯(lián)系電話：3335227,電子郵箱：a3335227@163.com

湛江市“十四五”節(jié)能專項規(guī)劃（2021-2025年）

（送審稿）

湛江市發(fā)展和改革局

二〇二二年十一月

第一章規(guī)劃概述

一、規(guī)劃背景

“十四五”時期（2021-2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湛江市全力建設省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，努力把湛江打造成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動和融合發(fā)展的重要連接點、支撐點，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻的關(guān)鍵時期。節(jié)能是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為深化全市“十四五”期間生態(tài)文明建設，以能源利用效率提升為重要抓手，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階，特編制《湛江市“十四五”節(jié)能專項規(guī)劃》，以下簡稱“《規(guī)劃》”。

本《規(guī)劃》規(guī)劃期為2021年-2025年，主要闡明了“十四五”時期節(jié)能工作的指導思想、基本原則、節(jié)能目標、主要任務和重點工程，是湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要的重要組成部分，是“十四五”時期湛江市開展能源消費強度和總量“雙控”工作的指導性文件。本《規(guī)劃》對石化、鋼鐵等重大項目建設和投產(chǎn)帶來的新增能耗影響進行重點分析，提出相關(guān)合理化建議，以指導全市“十四五”節(jié)能降耗工作。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修訂）

2、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

3、《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（2021年11月2日）》

4、《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）

5、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）>的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕2795號）

6、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<完善能源消費強度和總量雙控制度方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）

7、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）

8、《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)

9、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）

10、《國家發(fā)展改革委國家能源局 財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國氣象局 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）

11、《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）

12、《國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號）

13、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

14、《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》

15、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省能源消費總量控制工作方案>的通知》（粵發(fā)改能電〔2017〕95號）

16、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案>的通知》（粵發(fā)改能源〔2021〕368號）

17、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省2021年能耗雙控工作方案>的通知》（粵發(fā)改能源〔2021〕256號）

18、《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》（粵府〔2021〕81號）

19、《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

20、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加強能耗要素保障支持重大項目建設的通知》（粵發(fā)改能源函〔2022〕855號）

21、《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》

22、《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

23、《湛江市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

24、《湛江市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

25、《湛江市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

26、其他相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定。

27、經(jīng)批準的近期已編制的各項規(guī)劃。

28、各有關(guān)行政部門提供的相關(guān)資料和調(diào)研資料。

三、規(guī)劃期限

本《規(guī)劃》規(guī)劃期限為2021-2025年。

第二章 發(fā)展基礎

“十三五”期間，湛江市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略定位，落實節(jié)約資源基本國策，貫徹國家、廣東省節(jié)能工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極貫徹新發(fā)展理念，從結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理三方面提高能源利用效率，加快建設資源節(jié)約型社會，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能各項工作有效落實。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”末，湛江市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為19.6:35.4:45.0，與2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例18.5:38.5:43.0相比較，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升2.0個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)增加值“十三五”時期上升了25.7%，年均增速達4.7%，增速居全省前列。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破300家，比“十二五”時期增長近7倍，2020年先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重上升至38.3%。

圖1-1湛江市“十三五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

二、工業(yè)領域節(jié)能成果顯著

一是推動重點用能單位節(jié)能技改，推動77家重點用能單位開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃；開展116項落后機電設備升級改造項目，淘汰電機功率達37萬千瓦，實現(xiàn)節(jié)能量2.18萬噸標準煤。二是積極推進清潔生產(chǎn)，313家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，超額完成省下達目標任務。三是大力開展國家級綠色制造和省級循環(huán)化創(chuàng)建試點示范，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲認定為國家級“綠色園區(qū)”，湛江鋼鐵、冠豪高新、晨鳴紙業(yè)獲認定為國家級“綠色工廠”，臨港工業(yè)園、奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遂溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)域、坡頭科技產(chǎn)業(yè)園、吳川華昱產(chǎn)轉(zhuǎn)園5個園區(qū)成為省級循環(huán)化改造試點園區(qū)。四是開展節(jié)能宣傳和培訓，“十三五”期間組織5期節(jié)能宣傳周和低碳日活動，舉辦5期工業(yè)節(jié)能新技術(shù)推廣會議，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備，提升全市工業(yè)節(jié)能增效意識和節(jié)能管理專業(yè)水平。

三、可再生能源發(fā)展態(tài)勢良好

“十三五”期間我市共核準建設風電項目40個（海上風電4個，總裝機容量120萬千瓦；陸上風電36個，總裝機容量180萬千瓦），已投產(chǎn)并網(wǎng)風電企業(yè)22家，總?cè)萘?31.9萬千瓦，約占全省陸上風電并網(wǎng)規(guī)模25%。全市已備案集中式光伏44家，總裝機容量220萬千瓦；投運29家集中式光伏企業(yè)及分布式光伏裝機容量114.3萬千瓦，約占全省集中式光伏并網(wǎng)規(guī)模28%，排在全省各地級市前列。2020年我市可再生能源占全市能源消費總量比重的18.7%，較2015年（10.6%）上升8.1個百分點?！笆濉闭拷酗L電（陸上、海上）、光伏等可再生能源發(fā)展態(tài)勢良好。

四、新基建領域初步部署落實

一是編制規(guī)劃方案，完成通信基礎設施、5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等新型基建設施的規(guī)劃及行動方案，明確目標任務和政策措施；二是部署重點項目，其中粵西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園“粵西數(shù)谷”已納入《廣東省5G基站和數(shù)據(jù)中心總體布局規(guī)劃(2020-2025年)》，未來將以華港工業(yè)園區(qū)為依托，打造5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)據(jù)中樞和算力載體，強有力支撐寶鋼、中科煉化、巴斯夫等大型項目和霞山臨港、麻章森工等百億級產(chǎn)業(yè)園高速發(fā)展；三是新基建賦能初見成效，全市5G基站累計已達2545座，推動45個企業(yè)達成5G合作意向，湛江鋼鐵基地成為全省首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范園區(qū)”，威王、華強等小家電行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿示范項目相繼落成，促進企業(yè)降本提質(zhì)增效。

五、其他領域節(jié)能穩(wěn)步推進

（一）建筑領域

一是開展綠色建筑行動?！笆濉逼陂g取得綠色建筑設計標識共45個，綠色建筑面積總計510萬平方米，超額完成“十三五”目標任務；二星級綠色建筑設計評價標識項目3個，面積達68萬平方米。二是有效落實新建建筑節(jié)能管理要求，“十三五”期間市新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能強制性標準，完成節(jié)能竣工驗收備案項目總建筑面積約1949.09萬平方米。三是持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造，全部城鎮(zhèn)完成既有建筑節(jié)能改造面積48.09萬平方米，落實嶺南醫(yī)院等多個改造項目，涉及主要用能設備、圍護結(jié)構(gòu)、電氣照明等。四是積極推動可再生能源建筑應用，完成廉江市人民醫(yī)院熱水系統(tǒng)改造項目，實現(xiàn)日提供熱量約2394 MJ。五是推廣發(fā)展及裝配式建筑，東盛路、農(nóng)林二路兩個公租房項目獲批住房和城鄉(xiāng)建設部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點項目。

（二）交通運輸領域

一是推行綠色交通，“十三五”新增新能源公交車245輛，增至1028輛，市區(qū)新能源公交車占比提升至90.7%，全市新能源公交車占比提升至81.4%；同步建成集中式充電站20座，公共充電樁382個。二是全面淘汰黃標車，積極推行營運車輛黃改綠，黃標車已全部注銷，共計黃改綠營運車11117輛，推廣使用新能源貨運車輛310輛。三是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建中長距離大宗貨物以水路、鐵路運輸為主的運輸格局，鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，截至2020年底，共累計開通22條海鐵聯(lián)運專列。四是建設智慧交通，推行“全國交通一卡通”，建成運行交通大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)平臺，具備堅實大數(shù)據(jù)賦能基礎。

（三）公共機構(gòu)領域

一是強化公共機構(gòu)節(jié)能管理，組織全市公共機構(gòu)開展能源資源消費統(tǒng)計及會審，開展20家公共機構(gòu)監(jiān)察；二是積極開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建，廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院已被授予國家第二批次節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，廉江市人民醫(yī)院完成2019-2020年節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建申報；三是切實開展垃圾分類工作，充分發(fā)揮公共機構(gòu)引領示范作用，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，赤坎區(qū)建成生活垃圾分類示范區(qū)。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設成效明顯，2020年底全市累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目189個；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活力強勁，累計建成全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個、示范點25個，省級農(nóng)業(yè)公園3個。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，累計實現(xiàn)還田面積約2600萬畝，規(guī)?；昧考s76萬噸；畜禽糞污綜合利用率達到76%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%；秸稈綜合利用率達到89.49%。三是落實農(nóng)田灌溉節(jié)水改造，共實施26宗中小河流治理、7宗中型灌區(qū)節(jié)水改造，恢復改善農(nóng)田灌溉18萬畝。四是農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，“三清理三拆除三整治”任務順利完成，全市生活垃圾收運處理體系覆蓋率、農(nóng)村保潔覆蓋率均達到100%，衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。

（五）海洋漁業(yè)領域

一是大力發(fā)展海上清潔能源，已建設4個海上風電項目，裝機規(guī)模達120萬千瓦；二是創(chuàng)建綠色低碳港口，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電設施，“十三五”至今建成6個港口岸電設施泊位，港口碼頭已建岸電設施泊位數(shù)35個；三是構(gòu)建完善漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚縱深發(fā)展，加大科技投入力度，推進海洋漁業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及徐聞、雷州、遂溪等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

第三章 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，也是湛江市推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和攻堅期?！笆奈濉睆娬{(diào)生態(tài)文明建設成果可持續(xù)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，明確有效落實節(jié)能低碳優(yōu)先方針、完善能源消費強度和總量雙控制度、把節(jié)能低碳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以強有力支撐2030年前碳達峰目標圓滿實現(xiàn)。隨著我國“雙碳”目標明確，實現(xiàn)碳達峰碳中和對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求。結(jié)合我市“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的時代使命，在持續(xù)推進節(jié)能降耗工作過程中也將面臨新一輪發(fā)展機遇與制約挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇

一是綠色發(fā)展為節(jié)能工作提供戰(zhàn)略導向。二十大報告、中央經(jīng)濟會議圍繞綠色發(fā)展為重點，“十四五”乃至中長期明確加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色低碳生產(chǎn)和生活；完善能源消耗總量和強度調(diào)控，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入全省及各地市能耗雙控考核；推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，走綠色發(fā)展之路，推進各類資源節(jié)約集約利用在未來五年將有“更高水平”的目標要求。在綠色發(fā)展路線的頂層設計下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，湛江將發(fā)揮主動性加快部署綠色發(fā)展的重點任務，科學有序推動節(jié)能降碳。

二是區(qū)位政策優(yōu)勢引導綠色轉(zhuǎn)型升級。在全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局下，我市充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶西翼發(fā)展的中心作用。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道加快建設，我市在粵瓊桂三?。▍^(qū)）交匯點的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。以打造國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點、國際化現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎為定位目標，我市未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展以新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息為新興產(chǎn)業(yè)，通過加快高新技術(shù)企業(yè)引進及重大項目落地，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，形成經(jīng)濟增長強大新勢力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大新動能，有力推動湛江低能耗高產(chǎn)出的高質(zhì)量發(fā)展進程。

三是能效對標指標支撐重點行業(yè)節(jié)能降碳?！笆奈濉闭拷芯o跟國家、省工作步調(diào)，推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平的確定，高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南的發(fā)布，為我市電力熱力、鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、造紙等重點行業(yè)提供節(jié)能降碳改造升級新思路，對標國內(nèi)先進或行業(yè)先進水平，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。同時依托省技術(shù)平臺建設契機，發(fā)揮高水平創(chuàng)新載體帶動作用，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，培育壯大風電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源節(jié)約集約利用效率。

四是新基建打開智慧節(jié)能發(fā)展新窗口?！笆奈濉逼陂g我國大力發(fā)展新基建，以大數(shù)據(jù)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、城際軌道交通、新能源、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建融合創(chuàng)新發(fā)展。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，“十四五”時期我市以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，建設5G集群通信專網(wǎng)，爭取實現(xiàn)5G網(wǎng)絡中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)廣泛覆蓋，完善智慧電網(wǎng)建設，發(fā)展智慧交通設施，建設智能物流設施，助力“智慧湛江”建設，有效促進能源形態(tài)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，提高能源產(chǎn)出效率。

二、面臨挑戰(zhàn)

一是支柱產(chǎn)業(yè)布局進一步擴大能耗總量需求。“十三五”時期我市呈現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展階段，寶鋼湛江鋼鐵1號、2號高爐項目等重大用能項目陸續(xù)建成投產(chǎn)達產(chǎn)，新增能耗量高達594萬噸標準煤?！笆奈濉蹦酥林虚L期我市明確延伸完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，全力發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進一步拉動全市能耗總量需求快速爬升。隨著寶鋼3號高爐系統(tǒng)、京信發(fā)電、冠豪高新湛江東海島產(chǎn)業(yè)基地二期等項目滿產(chǎn)，眾和化工7.5萬噸/年裂解C5原料預處理及6000噸/年FFS重包裝膜袋、湛江中紙紙業(yè)有限公司中國紙業(yè)南方基地高端包裝新材項目等項目建設投產(chǎn)，其能耗需求將急速拉升湛江全市能源消費總量，未來我市節(jié)能形勢愈發(fā)嚴峻。

二是工業(yè)重型化趨勢制約能源產(chǎn)出率的提高?！笆濉睍r期我市第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年均增速僅3.33%，但其能源消費量年均增速高達23.34%，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的緩慢增長與能耗需求的快速上升形成比較突出的矛盾。第二產(chǎn)業(yè)能源消費量中工業(yè)占絕對主導地位，其中重工業(yè)能源消費量占比在90%以上。重工業(yè)能源消費量占規(guī)上工業(yè)比重呈上升趨勢，2020湛江市六大高耗能行業(yè)綜合能耗占規(guī)上工業(yè)能源消費量的83.9%，較2015年上升了21.0個百分點，重工業(yè)行業(yè)單位增加值能耗水平居高不下。結(jié)合我市鋼鐵、石化、造紙三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以高耗能重工業(yè)為主的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在“十四五”時期有加重的趨勢，工業(yè)重型化趨勢使得我市用能需求持續(xù)緊張，客觀上不利于節(jié)能降耗。

圖2-1湛江市“十三五”工業(yè)內(nèi)部能源消費結(jié)構(gòu)變化情況

圖2-1湛江市“十三五”工業(yè)內(nèi)部能源消費結(jié)構(gòu)變化情況

三是非工業(yè)用能增長影響區(qū)域能源消費總量控制。受非工業(yè)用電快速增長影響，非工業(yè)能耗增長趨勢加快，“十三五”末，湛江全市總用電量為237.97億千瓦時，較2015年增長達105.07%，年均增長率15.45%。其中非工業(yè)用電量較2015年增長了70.69%，年均增長率達11.29%，與全社會用電量年均增長率保持協(xié)同步調(diào)，“十三五”時期非工業(yè)用電量增長貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢，五年增長貢獻率為32.13%。隨著生活消費水平進一步提升，未來居民、服務業(yè)等非工業(yè)用能仍將剛性增長，客觀增大了湛江市能源消費總量控制的壓力。

圖2-2湛江市“十三五”非工業(yè)及全社會用電量變化情況

四是雙碳目標戰(zhàn)略倒逼節(jié)能減排進程。2020年9月，習近平總書記發(fā)布“二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，并努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標宣言。國家戰(zhàn)略意圖和政策導向倒逼市場化減排機制加快形成，鼓勵先進區(qū)域、省市率先達峰。廣東作為現(xiàn)代化示范實驗區(qū)，加快區(qū)域能源結(jié)構(gòu)“清潔化”轉(zhuǎn)型，提前達峰任重道遠。在減碳目標省市縣逐層分解推動下，區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展壓力或在一定程度上倒逼我市大幅提速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以協(xié)同推進區(qū)域節(jié)能減排工作進程。

第四章 總體要求

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，黨的二十大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委、省政府戰(zhàn)略部署和市委、市政府工作要求，深入落實“1+1+9”工作及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展部署。圍繞“加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展目標，推進產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。以加快提升石化、鋼鐵等工業(yè)領域重點行業(yè)能效水平為重點，著力推進重點行業(yè)和重要領域綠色化實施節(jié)能降碳行動。堅持節(jié)能優(yōu)先，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控，大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加強先進技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，培育節(jié)約能源和綠色生產(chǎn)生活方式，加快能源節(jié)約型社會形成，確保完成廣東省下達的節(jié)能目標任務，積極助力碳達峰碳中和，力爭節(jié)能各項工作指標邁入全省第一方陣。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實轉(zhuǎn)變“倚能倚重”的發(fā)展方式，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，著力推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅持節(jié)能優(yōu)先、量能而行。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以能耗強度降低為核心，合理控制能耗總量，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率。在謀劃產(chǎn)業(yè)、布局項目、推動發(fā)展過程中堅持將能耗“雙控”挺在前面，在能源資源高效利用的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持技術(shù)引領，清潔高效。加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用，引導企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備，石化、鋼鐵等重點行業(yè)對標國內(nèi)先進水平并積極開展節(jié)能降碳行動；依托清潔能源技術(shù)進步，持續(xù)發(fā)展風電、光伏等可再生、綠色低碳清潔能源項目，加快能源結(jié)構(gòu)往清潔化、低碳化發(fā)展；發(fā)展新基建與智慧能源，開拓能源節(jié)約新思路。

堅持政府主導、市場推動。嚴格落實能耗“雙控”目標責任制，切實發(fā)揮政府主導作用，落實相關(guān)部門節(jié)能監(jiān)管責任，強化重點用能單位節(jié)能主體責任。完善節(jié)能政策措施，貫徹落實能源差別價格和懲罰性電價政策，切實落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，表彰獎勵節(jié)能先進，充分發(fā)揮市場機制作用，推動節(jié)能工作深入持久開展。

三、節(jié)能目標

以實現(xiàn)全市能耗下降，高質(zhì)量完成廣東省下達的各項指標任務為指導方向，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。堅持節(jié)能技術(shù)進步與能源消費總量控制相結(jié)合。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設備，加大節(jié)能投入，推進節(jié)能技術(shù)進步，組織實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能挖潛改造，提高能源利用效率。全市單位GDP能耗較2020年下降目標確保完成基本目標，力爭實現(xiàn)激勵目標。

為更好地開展工作，本《規(guī)劃》對“十四五”時期GDP經(jīng)濟發(fā)展目標增速進行預測，若我市的經(jīng)濟增長能夠達到預期基礎目標，預計“十四五”末全市能源消費增量約為463萬噸標準煤，可用于工業(yè)的新增能耗約為367萬噸標準煤左右?！笆奈濉睍r期我市目標完成廣東省下達的任務指標；能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點行業(yè)能效力爭達到國內(nèi)先進水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出重大步伐；能源消費總量控制在合理區(qū)間，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

四、總體方針

（一）延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足工業(yè)領域中鋼鐵、石化兩大重點行業(yè)，為推動湛江市“十四五”乃至中長期高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新動能，加大節(jié)能投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，提升行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能效水平。

——鋼鐵行業(yè)：一是加快提升厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、電工鋼等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力；二是積極引進基建地產(chǎn)、機械制造、汽車及家電等中下游產(chǎn)業(yè)，加快終端化制造一體化進程。

——石化行業(yè)：充分利用湛江臨海優(yōu)勢，資源稟賦，油氣石化協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升煉油能力，依托中科煉化一體化、巴斯夫一體化等項目基礎，延伸乙烯、芳烴原料段至下游高精尖產(chǎn)品段，發(fā)展新型工程塑料、化工新材料，專用化學品和生物親和材料等，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動湛江市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強能源資源綜合利用。

倡導循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展理念，構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，帶動企業(yè)間廢物交換利用，形成“原料-生產(chǎn)-廢物產(chǎn)生-廢物回收利用-再生產(chǎn)”的閉環(huán)循環(huán)，推動主要資源產(chǎn)出率、固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率提升。推進節(jié)能技改，加快能效提升，積極推動余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐改造換新、電機能效提升等重點節(jié)能技改項目實施。發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為循環(huán)化改造示范園區(qū)的帶頭作用，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等一系列循環(huán)改造項目。

（三）進一步完善能耗“雙控”管控機制。

落實國家、廣東省能耗“雙控”政策，“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。強化重大項目節(jié)能審查及監(jiān)管，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，能耗要素優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)高效項目，對在建、擬建、存量“兩高”項目（企業(yè)）全面實行“清單式+責任制”管理，推動存量“兩高”企業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能。

（四）加強節(jié)能審查監(jiān)察考核，爭取財政資金支持。

加大年度節(jié)能審查監(jiān)察力度，強化節(jié)能目標責任制，逐級分解節(jié)能目標任務，明確職責，切實落實節(jié)能考核問責制。完善節(jié)能政策措施，貫徹落實能源差別價格和懲罰性電價政策，落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，積極爭取省、市財政支持，采取事后獎補的方式，表彰獎勵節(jié)能先進，對采用先進技術(shù)進行節(jié)能改造的企業(yè)爭取省級財政補貼。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，推動節(jié)能工作深入持久開展。

第五章 節(jié)能重點領域

一、工業(yè)領域節(jié)能

一是加強節(jié)能技術(shù)改造，政策資金積極推動湛江市工業(yè)領域中鋼鐵、石化等重點行業(yè)率先更新應用先進節(jié)能技術(shù)工藝裝備，電力、制糖、水泥、玻璃等重點行業(yè)及時淘汰落后產(chǎn)能，對生產(chǎn)線、供配電、通用設備等重點用能系統(tǒng)實施智能化改造。二是開展重點行業(yè)綠色升級，對標國內(nèi)先進或行業(yè)先進水平，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，開展工業(yè)能效提升行動，鋼鐵、煉油、乙烯、水泥、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。三是倡導循環(huán)經(jīng)濟，以推動綠色制造體系建設為契機，推進余壓、余熱回收等方式加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力引進和重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，大力推進清潔、再生能源利用，促進工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。四是推進綠色集約化發(fā)展，構(gòu)建鋼鐵、造紙、石化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，縱深發(fā)展化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，加大循環(huán)化改造力度，著力構(gòu)建“石化資源循環(huán)鏈”“能源循環(huán)利用鏈”“水資源循環(huán)鏈”和“廢棄物循環(huán)鏈”。五是推動清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)采用先進工藝技術(shù)和裝備，減少生產(chǎn)和服務過程中的能源消耗和污染物排放，真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。

二、建筑領域節(jié)能

一是加強建筑節(jié)能監(jiān)管，建立健全綠色建筑政策制度體系，完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設各方主體建筑節(jié)能責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位，規(guī)范節(jié)能設計變更、節(jié)能備案、施工方案、監(jiān)理方案、材料進場及檢測等建筑節(jié)能施工過程管理，嚴格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責任，加大建筑節(jié)能監(jiān)督檢查力度。二是開展超低能耗建筑示范，開展有湛江特色的超低能耗建筑建設示范，推動具備條件的園區(qū)、街區(qū)集中連片建設超低能耗建筑，支持有條件的地區(qū)開展零能耗建筑建設試點，逐步形成有湛江特色的超低能耗建筑設計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。三是強化節(jié)能改造基礎支撐，持續(xù)開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示。結(jié)合建筑能耗統(tǒng)計工作，以賓館、商場等為重點逐步加強建筑節(jié)能日常運行管理。

三、交通運輸節(jié)能

一是完善現(xiàn)代立體交通構(gòu)網(wǎng)，打造空港、鐵路、港口、陸路多維度樞紐，確保國家“八縱八橫”規(guī)劃湛江“五龍入湛”落實，落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》湛江部分，逐步增強“一帶一路”重要支點作用。二是完善智能化現(xiàn)代公共交通體系，形成“公交+慢行”為主導的高品質(zhì)交通體系，完善交通微循環(huán)，完善大數(shù)據(jù)交通決策支持平臺，加快建設智慧道路、智能停車系統(tǒng)等，持續(xù)推行智慧交通。三是以設施系統(tǒng)升級帶動貨運系統(tǒng)升級，持續(xù)推進岸電建設，加快港航設施和鐵路建設，推進水運系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)升級，加強港口物流區(qū)域合作，推動構(gòu)建中長距離大宗貨物以水路、鐵路運輸為主的運輸格局。四是大力推廣新能源汽車，新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達到80%以上，推進城市綠色貨運配送，加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。

四、公共機構(gòu)節(jié)能

一是健全公共機構(gòu)節(jié)能管理機制，貫徹落實公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計目標責任考核，推進能源資源分戶、分區(qū)、分項計量統(tǒng)計，強化能源資源消費統(tǒng)計及會審，加強公務用車管理及油耗定額管理。二是持續(xù)推進公共建筑綠色行動，推動執(zhí)行節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準，提升新建建筑能效水平，針對既有建筑開展節(jié)能改造。三是深化政府機構(gòu)節(jié)能示范作用，推廣新能源車使用與配套充電基礎設施建設，積極引導公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心綠色化，持續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建工作，積極參與國家公共機構(gòu)能效、水效領跑者引領行動，持續(xù)開展公共機構(gòu)先進適用技術(shù)遴選和能源資源節(jié)約示范案例推介。四是強化公共機構(gòu)垃圾分類引領，加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，率先做好垃圾分類收集、存放、運輸及處置，落實國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，示范帶動全社會形成良好的節(jié)能低碳意識。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能

一是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)為導向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設，創(chuàng)新技術(shù)體系、健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營體系、完善政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。二是健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣機制，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的行業(yè)企業(yè)，廣泛應用綠色生產(chǎn)技術(shù)；三是加大農(nóng)場光伏利用，建設農(nóng)場光伏復合項目，在一般農(nóng)用地上鋪設光伏組件，建成上面發(fā)電、下面種植的發(fā)展新模式；四是農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展，依托資源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育各類特色小鎮(zhèn)，融合發(fā)展文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品附加值；五是支持新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)村建筑執(zhí)行節(jié)能設計、綠色農(nóng)房標準，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、可再生能源應用等技術(shù)，節(jié)能門窗、輕型自保溫砌塊、預制構(gòu)件等綠色建材產(chǎn)品。

六、海洋漁業(yè)節(jié)能

一是加快發(fā)展?jié)O光、鹽光互補項目建設，建設漁、光、旅綜合互補項目，利用魚塘改造、循環(huán)水處理等手段打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假、現(xiàn)代新能源工業(yè)旅游為一體的大型漁光旅游綜合互補示范項目；二是加強海上風電建設，開展海上風電裝備工程示范項目設計研制，利用海上風電項目余電制氫、建設風電儲能系統(tǒng)以服務電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰等；三是推廣智慧港口建設，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的自動駕駛集成電卡，建設自動化碼頭，配套電卡充電樁、倉庫屋頂光伏等設施。四是推進漁船節(jié)能減排，把漁船節(jié)能減排作為硬任務，減少污染物排放，保護海洋環(huán)境，使?jié)O港經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、新基建領域節(jié)能

一是發(fā)展智慧能源建設，基于能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對能源數(shù)據(jù)的分析、預測和平衡，依據(jù)生產(chǎn)狀態(tài)實時調(diào)整關(guān)聯(lián)設備，實現(xiàn)能源的供儲輸用環(huán)節(jié)精準化調(diào)度和數(shù)字化管控，為節(jié)能降耗提供保障；二是深化5G建設廣泛應用于各領域，重點推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，推廣園區(qū)智能化生產(chǎn)、智能倉儲、智慧物流、遠程監(jiān)控、遠程集采等新型應用；有序建設智慧交通，推進5G與智能傳感器、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導航等新技術(shù)在交通干線與樞紐場站的普及應用；三是引導數(shù)據(jù)中心高效、清潔、集約、循環(huán)發(fā)展，提升新建數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平，加強在用數(shù)據(jù)中心綠色運維與節(jié)能改造，鼓勵采用高效節(jié)能的配套技術(shù)及產(chǎn)品，提升綠色支撐服務能力。

八、商貿(mào)生活領域

一是促進服務業(yè)綠色發(fā)展，完善綠色物流建設支持政策，加快建立健全綠色包裝政策，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具健，全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術(shù)規(guī)范。二是推動節(jié)能改造及高效運行管理，針對商場、酒店等空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)，利用中央空調(diào)變頻節(jié)能控制器對空調(diào)系統(tǒng)的品質(zhì)進行調(diào)節(jié)，使用高效光源替代原有的低效光源，提高電機拖動系統(tǒng)的運行效率。三是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品使用，推進高效節(jié)能家用電器、辦公設備和高效照明產(chǎn)品進入商貿(mào)市場，鼓勵消費者購買新能源汽車和節(jié)能型住宅，減少待機能耗，減少使用一次性用品，利用谷值電價推廣應用蓄冷蓄熱及冷熱電三聯(lián)供技術(shù)，推廣應用空氣源熱泵、地表水及生活污水熱泵，推行使用新型墻體、新型涂料和建筑材料。

第六章 節(jié)能重點任務

第一節(jié)結(jié)構(gòu)節(jié)能

一是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全面推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動能源產(chǎn)出率逐步提高。延伸完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，形成強大產(chǎn)業(yè)支柱力量；強化科技引領，完善產(chǎn)業(yè)高端化鏈條，著力培育壯大新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升工程，引進新技術(shù)、改造舊工藝，推動家電制造、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋四大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型；推動服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，向高品質(zhì)和多樣化升級，著力提高服務效率和服務品質(zhì)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動能源清潔低碳高效利用，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系。實施煤炭總量控制及削減工作，控制煤炭消費總量，加快建設天然氣管網(wǎng)和園區(qū)集中供熱管網(wǎng)，推進“煤改氣”工程，新建、改建、擴建耗煤項目嚴格實行煤炭減量替代。鼓勵發(fā)展新能源利用，大力發(fā)展水電、風電、核電、太陽能等清潔能源，實現(xiàn)因地制宜、多能互補的能源系統(tǒng)開發(fā)。實施出租汽車油（氣）改電換購計劃，擴大郵政、物流配送、環(huán)衛(wèi)、通勤等領域新能源汽車應用規(guī)模。加快淘汰高耗能落后產(chǎn)能，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的燃油車。

第二節(jié)技術(shù)節(jié)能

一是強化節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵重點用能單位按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化原則，通過能量系統(tǒng)優(yōu)化設計與控制、工業(yè)流程優(yōu)化、系統(tǒng)技術(shù)集成應用等措施實施節(jié)能改造；推動傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能增效，加快淘汰落后低效工藝、技術(shù)和設備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施綠色化升級改造，包括鍋爐（窖爐）節(jié)能改造，電機系統(tǒng)節(jié)能改造，大型中央空調(diào)系統(tǒng)改造，其他用能設備節(jié)能改造、生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等；圍繞重點領域?qū)嵤┮慌?jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)裝備推廣應用示范項目，在鋼鐵、石化、電力、水泥建材、制糖等重點行業(yè)、領域?qū)嵤┠茉锤咝Ю玫吞蓟脑?，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、多孔介質(zhì)燃燒等節(jié)能技術(shù)。

二是推動產(chǎn)業(yè)智能化升級。以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，以“智能工廠、智能裝備”雙線并行為抓手，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與工藝深度融合，持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提升制造業(yè)自動化、信息化、智能化水平，提升“高效率制造、高質(zhì)量制造、低消耗制造、綠色制造”能力

三是加強能源資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，著力構(gòu)建“石化資源循環(huán)鏈”“能源循環(huán)利用鏈”、“廢棄物循環(huán)鏈”。鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用，按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量。實施資源循環(huán)利用綠色發(fā)展計劃，推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵寶鋼湛江鋼鐵公司利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物，支持石化、化工、造紙等大型企業(yè)集團自行配套建設高標準危險廢物處理設施的建設。引導廉江、遂溪、雷州、吳川等畜禽養(yǎng)殖地區(qū)加快推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置。

第三節(jié)管理節(jié)能

一是嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度。完善能耗雙控考核制度，明確目標分解認為，嚴格實施目標責任考核強化節(jié)能形勢分析及監(jiān)測預警；實施嚴格的節(jié)能審查制度，嚴控新上項目能效水平；堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，執(zhí)行“清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控”機制，強化常態(tài)化監(jiān)管；充分應用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用加強對重點用能單位能源變化的監(jiān)督管理，強調(diào)能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力。積極響應支持省探索建立用能預算管理制度和用能權(quán)市場化交易機制。

二是細化能源管理各項舉措強化執(zhí)行力度。加強區(qū)域能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析管理，開展重點用能行業(yè)能效指標變化研究；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力；充分運用節(jié)能考核機制和節(jié)能診斷服務推動能效水效提升；加強節(jié)能技改實施監(jiān)督及推進，運用綠色發(fā)展資金引導，鼓勵用能單位通過落實綠色升級與節(jié)能改造，爭取綠色發(fā)展相關(guān)專項資金補貼；健全節(jié)能服務市場，加強第三方節(jié)能服務機構(gòu)培育與監(jiān)督，提升區(qū)域服務機構(gòu)專業(yè)實力，以更好服務區(qū)域各領域節(jié)能工作。

三是推行綠色低碳生活方式。倡導綠色價值觀和消費觀念，培養(yǎng)環(huán)境資源友好習慣，完善綠色消費政策體系，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。發(fā)展綠色建筑，倡導低碳居住，執(zhí)行綠色建筑標準，推進施工低碳化、建筑節(jié)能化改造。完善綠色出行交通體系，提倡低碳出行。

第七章 節(jié)能重點工程

一、完善節(jié)能管理體系

一是嚴格落實能耗“雙控”工作，落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，加強目標差別化分解，將“十四五”節(jié)能目標合理分解到各縣區(qū)及重點用能企業(yè)，壓實各地及有關(guān)單位節(jié)能目標責任；進一步強化能耗雙控目標責任評價考核，嚴格落實能耗強度約束性指標管理，科學準確統(tǒng)計“十四五”新增可再生能源電力消費量及原料用能，明確新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核；嚴格過程精細管控，開展用能形勢預警分析，按季度發(fā)布全市及各縣區(qū)能耗雙控進展情況通報和“晴雨表”，并在政府網(wǎng)站和主要媒體進行公布，督促各區(qū)縣根據(jù)通報情況采取相應措施。合理控制能源消費總量，實施嚴格節(jié)能審查制度，嚴控新上項目能效水平，落實違規(guī)項目整改推進工作，配合常態(tài)化事中事后監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。二是加快存量項目用能空間釋放。加快落后用能空間騰出，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能；按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備；開展重點用能行業(yè)能效對標分析，加強區(qū)域能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析管理，深挖存量項目節(jié)能潛力；加強節(jié)能技改實施監(jiān)督，重抓節(jié)能改造工作落實到位；綜合運用節(jié)能目標考核、能效對標、節(jié)能診斷、節(jié)能監(jiān)察等機制加大落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓減力度，切實合理壓減用能單位能耗，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，重點保障數(shù)字經(jīng)濟、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目用能，有效推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是強化重點用能單位節(jié)能管理，加大對全市鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)企業(yè)及重點用能單位的監(jiān)管力度，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，聚焦“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況、用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況等內(nèi)容嚴格落實執(zhí)法要求；深化工業(yè)節(jié)能診斷服務，以能源管理基礎薄弱企業(yè)行業(yè)及重點高耗能行業(yè)為重點開展節(jié)能診斷行動，聚焦主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等關(guān)鍵用能環(huán)節(jié)，全面挖掘節(jié)能潛力。四是推進節(jié)能管理數(shù)字化、市場化變革。以湛江“新型智慧城市”建設為牽引，積極推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，持續(xù)推動5G、云計算、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領域的融合創(chuàng)新應用；推動節(jié)能工作與數(shù)字化有機融合，基于能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，充分利用數(shù)字化手段全面挖掘數(shù)據(jù)價值，深入剖析節(jié)能潛力以實現(xiàn)能源使用的合理規(guī)劃和管控；推進用能權(quán)有償交易市場化機制引入研究，以發(fā)揮市場配置資源的作用，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

一是持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以園區(qū)建設為著力點，大力發(fā)展，大力引進科技創(chuàng)新資源、高端制造業(yè)等現(xiàn)代企業(yè)，積極培育發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品、小家電等五大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特種鋼材、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建適應未來高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈，加大“造血型”企業(yè)、項目以及加強產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈引進，培育新的經(jīng)濟增長點，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和能源消費增長“脫鉤”，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。二是產(chǎn)學研助力節(jié)能增效，構(gòu)建政產(chǎn)學研協(xié)同新機制，持續(xù)推進國家高新區(qū)、湛江灣實驗室、海創(chuàng)中心三大創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新深度鏈接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，賦能全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三是提速提質(zhì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，充分利用海岸線地理優(yōu)勢，資源稟賦，做好濱海旅游產(chǎn)業(yè)；推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，以“制造業(yè)+服務”“制造業(yè)+技術(shù)”“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等模式為引領

三、工業(yè)領域節(jié)能重點工程

一是推進行業(yè)節(jié)能技改推動能效提升，大力推動工業(yè)節(jié)能，鼓勵重點用能單位按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化原則，通過能量系統(tǒng)優(yōu)化設計與控制、工業(yè)流程優(yōu)化、系統(tǒng)技術(shù)集成應用等措施實施節(jié)能改造，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度，以水泥、造紙、制糖等高耗能行業(yè)為重點，積極推動工業(yè)鍋爐改造換新、變壓器能效提升、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、大型中央空調(diào)系統(tǒng)改造等重點節(jié)能技改項目實施；圍繞重點領域?qū)嵤┮慌?jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)裝備推廣應用示范項目，在鋼鐵、建材、電力等重點行業(yè)、領域?qū)嵤┠茉锤咝Ю玫吞蓟脑?。二是高效?jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。落實《關(guān)于構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導意見》，依托《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》、《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》、《節(jié)能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄》等目錄加大先進適用技術(shù)推廣，定期開展節(jié)能技術(shù)推廣活動，提升用能需求端對先進技術(shù)認識，促進技術(shù)交流與應用。組織本地數(shù)據(jù)中心以及建材、化工等重點用能單位實施節(jié)能診斷服務，深挖重點行業(yè)節(jié)能潛力，鼓勵行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、節(jié)能技術(shù)裝備提供商等積極參與，擴大診斷成果運用，鼓勵和引導企業(yè)加快實施節(jié)能技術(shù)改造，進一步提升重點工藝裝備能效水平。三是提升資源循環(huán)利用水平，發(fā)揮湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)及湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)省循環(huán)化改造示范園區(qū)帶頭作用，推進園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用，按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源系統(tǒng)，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水循環(huán)利用。實施能源梯級利用和能量系統(tǒng)整體優(yōu)化，達到園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能提效最優(yōu)化。實施資源循環(huán)利用綠色發(fā)展計劃，推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)升級，促進水電、太陽能、地熱等清潔、可再生能源領域的合作，引導能源資源就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程“資源—產(chǎn)品—再生資源”零排放，進一步落實一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源產(chǎn)業(yè)等技術(shù)改造升級項目。

四、綠色建筑節(jié)能重點工程

一是健全綠色建筑監(jiān)管機制體制，制定相關(guān)配套政策文件，完善綠色建筑規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、質(zhì)量檢測、驗收、認定、運行、后評估等全過程監(jiān)管措施；修訂湛江市綠色建筑設計審查要點，編制綠色建筑竣工驗收導則，加強綠色建筑施工督導檢查。二是逐步提高新建建筑能效水平，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，提升新建建筑節(jié)能水平，對超高超限項目開展建筑節(jié)能設計方案專項評估制度；引導應用自然通風、天然采光、遮陽隔熱等技術(shù)措施。三是推動既有居住建筑節(jié)能綠色化改造，結(jié)合海綿城市建設、老舊小區(qū)改造等工作，鼓勵老舊小區(qū)按照綠色建筑評價標準進行戶內(nèi)空間改造、適老化設施改造、設備改造、加裝電梯等項目。重點在舊大天然片區(qū)、金沙灣、調(diào)順島、東堤等區(qū)域連片綜合更新改造中推動既有居住建筑綠色化改造。四是推動星級綠色建筑發(fā)展，支持中央商務區(qū)、海東新區(qū)起步區(qū)、高鐵新城、空港新城、職教基地等重點區(qū)域發(fā)展建設二星級及以上綠色建筑。五是推廣應用綠色建材及超低能耗建筑技術(shù)，推廣裝配式建筑應用及綠色建材應用，發(fā)展適用于裝配式建筑的品部件，引導利用可再生資源制備新型墻材，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明等技術(shù)，鼓勵發(fā)展近零能耗建筑技術(shù)和既有建筑能效提升技術(shù)，積極推廣太陽能等可再生能源建筑規(guī)?；瘧眉夹g(shù)。六是強化節(jié)能改造技術(shù)支撐，大力推動綠色建筑技術(shù)與智能技術(shù)深度融合發(fā)展，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在工程建筑領域的應用，建成3個高性能綠色建筑示范項目。

五、交通運輸節(jié)能重點工程

一是加快海陸空鐵交通設施建設，充分發(fā)揮湛江港對接粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、海南自由貿(mào)易港重要樞紐作用，加快以湛江國際機場為首的空港樞紐，以廣湛高鐵等為主的鐵路樞紐，以東海島港區(qū)航道等為主的港口樞紐，以玉湛高速等為主的陸路建設，同步強化交產(chǎn)結(jié)合，推進岸電建設。二是構(gòu)建成“公交+慢行”為主導的高品質(zhì)交通體系，圍繞實現(xiàn)“全域公交”的發(fā)展目標，重點優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站布局，基本形成“三個一”發(fā)展格局；積極推進城市綜合換乘樞紐站、港灣式?？空镜裙粯屑~場站建設，加快公交專用道建設，合理設置公交優(yōu)先通行路口；協(xié)調(diào)非機動車道、步行道等慢行交通基礎設施建設，大力推進公共自行車、共享單車等慢行交通發(fā)展。三是完善智慧交通管理體系，充分應用交通大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)平臺建設成果，推廣各類智能終端在公路鐵路、航道港口、城市公交線網(wǎng)等交通基礎設施的布局和應用，2025年前實現(xiàn)5G覆蓋湛江市境內(nèi)的高速公路服務區(qū)、主要高速公路路段、高鐵站。三是深化新能源汽車推廣應用，加大政策資金支持力度，加快推進純電動公交車更新工作，擴大其他公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，加強出租、環(huán)衛(wèi)、物流等領域應用。四是根據(jù)省推進電動汽車充電設施工作布署，加快落實公共服務、居民用戶、公共機構(gòu)、城際快充等充電基礎設施建設，推進充電網(wǎng)絡完善布局。按時完成省要求我市“十四五”新增集中式充電站7座，公共充電樁600個。

六、新能源領域節(jié)能重點工程

一是全力推進海上風電開發(fā)建設。加速海上風電規(guī)模化開發(fā)進程，確保近岸在建及核準項目按期建設完成，加快推進近岸深水區(qū)、遠海海上風電資源勘探及開發(fā)工作，推動項目集中連片開發(fā)利用。力爭至“十四五”末，海上風電裝機達到270萬千瓦左右，其中新增裝機規(guī)模為250萬千瓦左右。二是積極發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展陸上風電。全面推進光伏發(fā)電、陸上風電項目開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，支持各類社會主體合法合規(guī)投資建設光伏發(fā)電及陸上風電項目；陸上風電裝機規(guī)模達到200萬千瓦左右，其中新增裝機規(guī)模為57萬千瓦左右。積極推進光伏項目建設，做好雷州、遂溪屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作；力爭至“十四五”末，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到300萬千瓦，其中新增裝機規(guī)模為180萬千瓦左右。三是按需開發(fā)利用生物質(zhì)能。在適宜的園區(qū)發(fā)展生物質(zhì)集中供熱，加強農(nóng)村沼氣開發(fā)利用技術(shù)服務和管理體系建設，開展農(nóng)村沼氣與農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化利用，提升農(nóng)村沼氣利用綜合水平。四是蓬勃發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動鋰電池材料等新能源產(chǎn)業(yè)，打造以智能手機、新能源汽車等高技術(shù)終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，助力“湛江智造”。

七、公共機構(gòu)節(jié)能重點工程

一是構(gòu)建公共機構(gòu)能源資源消費評價考核體系，強化“十四五”湛江全市公共機構(gòu)人均能耗、單位建筑面積能耗及人均用水量三項指標完成省下達目標任務，國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織各類公共機構(gòu)執(zhí)行能耗定額標準；二是建設智慧能耗管理平臺，推廣公共機構(gòu)能耗監(jiān)控系統(tǒng)應用，實現(xiàn)節(jié)能計劃、計量統(tǒng)計、能耗監(jiān)控分析、定額管理等功能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動公共機構(gòu)節(jié)能；三是規(guī)范辦公區(qū)節(jié)能運行管理，針對公共機構(gòu)新、改、擴建辦公區(qū)域的圍護結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、電氣控制等系統(tǒng)及可再生能源利用、能源監(jiān)控管理等工作進行定性定量評價；四是深化節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，從目標管理、制度體系、綠色辦公、生活垃圾分類、宣傳教育等方面推動黨政機關(guān)率先提高能源資源利用效率；五是建立垃圾分類常態(tài)機制，加強收運處理日常管理，建立清晰準確的垃圾處理情況臺賬，倡導干部職工養(yǎng)成綠色辦公習慣，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能重點工程

一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，從供需兩端全面發(fā)力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，建設農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準“領跑者”；積極建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，支持麻章、雷州建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中央試點和國家先導區(qū)，持續(xù)推動湛江墾區(qū)、徐聞縣、坡頭區(qū)等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。二是全面推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，啟動實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升行動，更高層次、更深領域推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進品質(zhì)提升，集成創(chuàng)新一批土壤改良培肥、節(jié)水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品收儲運和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推廣綠色投入品與安全綠色獸藥，推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級和包裝標識。支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。三是實施精美鄉(xiāng)村建設行動，深入推進省級新農(nóng)村示范片人居環(huán)境整治任務，開展拆舊復綠，全面實施美化綠化；接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入開展“三清三拆三整治”；高質(zhì)量推進農(nóng)村“廁所革命”，廁所糞污全部得到無害化處理或資源化利用；實施農(nóng)村生活垃圾處理專項行動，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾分類處理體系。

九、海洋漁業(yè)節(jié)能重點工程

一是推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，延伸完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進綠色港口碼頭建設，拓展海洋科學利用空間，集約、節(jié)約用海，大力發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，探索“深遠海養(yǎng)殖+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新型養(yǎng)殖業(yè)。二是有效提高節(jié)能技術(shù)性能，強調(diào)技術(shù)進步支撐海洋漁業(yè)發(fā)展，大力推廣LNG動力示范等類型的節(jié)能環(huán)保型漁船，逐步推行漁船標準化改造，突破和完善漁船改造后的抗沖擊技術(shù)、安全性控制技術(shù)、LNG（天然氣液）的補給技術(shù)和安裝工藝；推進綠色能源應用，采用電力推進和清潔能源（LNG）作為動力系統(tǒng)的技術(shù)，推廣LED技術(shù)在信號設備和誘魚燈具應用，減少傳統(tǒng)魷釣等生產(chǎn)的大量耗能。三是打造低碳增長模式，大力發(fā)展海上風電，加快建設海上風電裝備研發(fā)制造業(yè)基地，有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全力打造低碳循環(huán)化增長模式。加強紅樹林碳匯項目開發(fā)，推動藍碳交易，釋放更多生態(tài)紅利。

第八章 保障措施

一、加強節(jié)能工作組織領導

將碳達峰、碳中和目標要求全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排任務，建立健全各級節(jié)能降耗組織領導機構(gòu)和工作機制，充分發(fā)揮節(jié)能工作領導小組統(tǒng)籌作用，明確能耗總量和能耗強度目標任務和責任分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題。各級、各部門圍繞規(guī)劃確定的各項目標任務，制定具體的工作實施方案，分解工作任務，明確工作責任，各司其職，各負其責，共同推動規(guī)劃落實。

二、強化目標責任分解落實

完善落實科學節(jié)能考核體系，層層分解有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約等目標任務，落實指標綜合評價考核，把握節(jié)能考核指標。健全能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，定期對市縣各地區(qū)重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行追蹤與調(diào)度，督促各項任務工作落實落細，形成點面聯(lián)動、齊抓共管節(jié)能管理體系。努力實現(xiàn)重點領域全覆蓋監(jiān)管，加強節(jié)能監(jiān)察，強化能源效率標識監(jiān)督檢查力度。

三、加大節(jié)能技改創(chuàng)新力度

充分應用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成果，引導支持重點行業(yè)和用能單位加大對節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造投入，強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。把握重點領域節(jié)能情況，引導重點企業(yè)、公共機構(gòu)進行節(jié)能技術(shù)改進，推進重大節(jié)能項目落地。加強節(jié)能技術(shù)引進，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，加大資源利用效率，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能、創(chuàng)新節(jié)能，建立先進的社會能源體系。

四、培育發(fā)展節(jié)能人才隊伍

完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障明確歸口管理部門。建立健全節(jié)能監(jiān)察程序，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，構(gòu)建高效協(xié)同的節(jié)能執(zhí)法體系。嚴格落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。強化資金保障，加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、第三方服務機構(gòu)等節(jié)能工作人員培訓力度，建立多層次、跨學科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展一批領軍型、復合型、專業(yè)型人才。

五、深化節(jié)能降碳宣傳教育

落實節(jié)能工作宣導及節(jié)能管理知識培訓，充分提升節(jié)能管理認識及專業(yè)水平。加強節(jié)能宣傳力度和范圍，利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強節(jié)能工作政策解讀和輿論引導，倡導節(jié)能低碳生活方式和消費模式，突出能效水平引領重點領域節(jié)能降碳總基調(diào)。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，深刻用能群體節(jié)能降碳意識，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳良好氛圍。

六、強調(diào)節(jié)能資源要素保障

加大對節(jié)能工作的財政、稅收及金融支持力度，切實保障資金投入，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)、工藝、裝備升級改造、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟試點示范、監(jiān)管體系建設、節(jié)能宣傳培訓等。深化資源要素市場化配置，鼓勵各類不同經(jīng)濟成分和投資主體積極參與節(jié)能，充分調(diào)動全社會各界和群眾投入的積極性，多渠道籌措資金，完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。