陜西略陽縣：堅(jiān)持集中式與分布式并舉 持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)展

11月11日，略陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知，通知指出，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)展，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。

原文如下：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門及直屬單位，駐略有關(guān)單位：

《略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

略陽縣人民政府

2022年11月4日

略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢

第一節(jié) 主要成效

“十三五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，縣委、縣政府牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為主的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，美麗略陽建設(shè)邁出新的步伐。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2020年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)354天，優(yōu)良率達(dá)97%，城區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度27微克/立方米，優(yōu)于國家空氣質(zhì)量II級標(biāo)準(zhǔn)。全縣主要河流水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為100%，縣城水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，獲評“全國第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升。全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較2015年累計(jì)分別下降5.8%、5.7%、18%、15%。全面完成“十三五”市上下達(dá)的考核任務(wù)。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)舉措，全力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。全縣12家噴漆工藝的汽修廠安裝光氧催化處理設(shè)施，19座加油站全部安裝油氣三次回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢氣有組織排放全面達(dá)標(biāo)，大力推進(jìn)“清爐”行動(dòng)，全縣餐飲業(yè)清潔能源普及率達(dá)到90%以上。實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱8萬平方米，淘汰“黃標(biāo)車”163輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)。深入貫徹實(shí)施《漢江流域水污染防治條例》，以河（湖）長制為引領(lǐng)，全面推進(jìn)嘉陵江、漢江流域水污染防治，優(yōu)良水體占比保持在100%。持續(xù)開展規(guī)模以上排污口和工業(yè)污水治理成效鞏固，嘉陵江干流排污口治理、鐵路片區(qū)生活污水處理站和白雀寺鎮(zhèn)生活污水處理站基本建成。繼續(xù)鞏固工業(yè)污水治理成果，全縣90%以上的工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)了重復(fù)利用。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初顯成效。配合完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。制定并實(shí)施《略陽縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》，全縣累計(jì)建成鎮(zhèn)村生活污水處理站（廠）45個(gè)，治理污水溝渠88處，全縣農(nóng)村生活污水有效治理、有效管控行政村超過50%。建成了24個(gè)村的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積比例39.27%。深入推進(jìn)秦嶺問題“清零”“綠盾”和“青山”專項(xiàng)行動(dòng)，整治秦嶺生態(tài)環(huán)境“五亂”總臺賬問題71個(gè)。開展開山采石專項(xiàng)整治，關(guān)停露天石場4家，治理恢復(fù)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境面積10.5公頃。硫鐵礦區(qū)綜合治理加快推進(jìn)。積極推進(jìn)國土空間綠化行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到69.65%，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”。秦嶺珍稀野生動(dòng)植物數(shù)量不斷增加，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)得到鞏固。

（四）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。不斷強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有效提高快速反應(yīng)和處置突發(fā)重大環(huán)境污染事故的能力。嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，編制印發(fā)了漢江、嘉陵江重要支流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，《略陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全集中整治工作方案》，新建200余平方米的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，在345國道甘肅入略陽段設(shè)置了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸檢查站，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了全縣尾礦庫建立規(guī)范的環(huán)境應(yīng)急管理臺賬。全縣醫(yī)療廢物集中規(guī)范處置和安全轉(zhuǎn)運(yùn)率100%。放射源與射線裝置輻射環(huán)境安全可控。

（五）生態(tài)文明制度體系更加完善。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《漢中市大氣污染防治條例》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究、排污許可制、河（湖）長制、“三線一單”等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善，基本建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)體系初步建成。大環(huán)保格局加快形成，成立由縣委書記掛帥、縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格成立“略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”和“略陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，制定并印發(fā)了《略陽縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》《略陽縣部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《略陽縣網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任方案》等文件，建立健全了全縣環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，全社會(huì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”良性機(jī)制更加成熟。

（六）全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。圍繞“6.5世界環(huán)境日”“平安建設(shè)”“國家安全日”等主題，深入開展環(huán)?！傲M(jìn)”“環(huán)保設(shè)施公眾開放日活動(dòng)”“環(huán)保知識網(wǎng)絡(luò)答題”“環(huán)?？萍既锣l(xiāng)服務(wù)宣傳月”等各類宣傳活動(dòng)。依托傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，緊扣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保督察等重點(diǎn)工作進(jìn)行集中宣傳，有效引導(dǎo)公眾提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，正確認(rèn)識保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，樹牢人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念，公眾對環(huán)境滿意度逐年上升，綠色循環(huán)發(fā)展逐步深入人心。

第二節(jié) 存在問題

新時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，由城市為主拓展到城鄉(xiāng)融合，大氣環(huán)境治理由控制傳統(tǒng)污染物向大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，水環(huán)境保護(hù)由流域污染治理向“三水”統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和整體性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一是綠色發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，綠色發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。生態(tài)紅利尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利和富民優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益路徑不夠明晰。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，天然氣、光伏等清潔能源的利用規(guī)模依然偏低。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，二氧化碳排放達(dá)峰任務(wù)艱巨。

二是高位保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量壓力疊增。大氣改善成效尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性大氣污染問題仍然存在，高耗能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問題未能徹底解決，鋼鐵、火電、礦產(chǎn)冶金、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來的防控壓力較大?？h城大部分區(qū)域非道路移動(dòng)機(jī)械、揚(yáng)塵面源等精細(xì)化管理水平不高?？諝赓|(zhì)量改善空間逐步壓縮，后期末端治理空間和減排潛力較小。能力建設(shè)和治理資金投入還需加大，在揮發(fā)性有機(jī)污染物與氮氧化物協(xié)同管控尚無有效手段，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。水生態(tài)系統(tǒng)健康水平不高。水環(huán)境質(zhì)量面臨著“天花板效應(yīng)”，進(jìn)一步提升改善難度越來越大。由于全縣斷面均為Ⅱ類以上優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升空間有限。水生態(tài)修復(fù)能力亟待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全流域污染源精細(xì)化管控難度較大。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強(qiáng)。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱。建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、評估及管控工作基礎(chǔ)薄弱，污染防治監(jiān)管體系亟待完善，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升。農(nóng)村整體環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村之間仍存在差距，農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理難度大，環(huán)境污染隱患依然存在。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。略陽全境處于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東部片區(qū)漢江流域?qū)儆凇澳纤闭{(diào)”水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，發(fā)展空間受限，另一方面，生態(tài)空間遭受擠占、碎片化、功能退化等問題依然存在，自然災(zāi)害易發(fā)，山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。重金屬污染存在隱患，通過兩輪的監(jiān)測排查，發(fā)現(xiàn)我縣部分企業(yè)的水、固廢存在鉈濃度異常問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)，來自境外的環(huán)境污染隱患較多，引發(fā)流域污染事件的風(fēng)險(xiǎn)很高。全縣33座尾礦庫和過境?；愤\(yùn)輸仍是流域水質(zhì)安全的潛在威脅。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)監(jiān)測評估基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)本底不清。生態(tài)環(huán)境治理合力有待加強(qiáng)，污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步落地見效。環(huán)境治理的市場手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，市場配置效率有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后，基層環(huán)保人員和裝備配置與新形勢下環(huán)保訴求不相適應(yīng)，編制少、任務(wù)重，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。

五是生態(tài)環(huán)境意識有待提高。傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，以大量消耗資源、能源來求得生活舒適的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念仍然存在，節(jié)約資源、能源的生態(tài)消費(fèi)觀念尚未建立，節(jié)水、節(jié)能、綠色出行等尚未真正成為人們的自覺行為，廣大群眾參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境決策的主動(dòng)意識還不夠，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的意識還沒有真正形成。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，是在高水平建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是略陽縣深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)美麗略陽建設(shè)的關(guān)鍵期、窗口期、攻堅(jiān)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要機(jī)遇期。

面臨機(jī)遇：從國內(nèi)看，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和應(yīng)對氣候變化等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央全力推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，支持生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要推手。從省內(nèi)看，省委、省政府繼續(xù)將綠色循環(huán)確定為“十四五”陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，交予了探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式、打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，為略陽高質(zhì)量綠色發(fā)展注入新動(dòng)能。從市內(nèi)看，漢中市著力打造“生態(tài)之都”，建設(shè)區(qū)域中心城市，賦予全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)全新的歷史使命。略陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚，“十四五”時(shí)期我縣必須緊抓“綠水青山就是金山銀山”理論向?qū)嵺`縱深轉(zhuǎn)化的歷史機(jī)遇，更高水平推進(jìn)新時(shí)代美麗略陽建設(shè)，充分挖掘自然生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，奮力打造綠色轉(zhuǎn)型略陽。

綜合判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，略陽縣打造綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣，高質(zhì)量綠色發(fā)展態(tài)勢向好，發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作處于大有可為而且必須大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織、動(dòng)力與困難并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

第二章 略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護(hù)的總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)減污降碳、協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出“一立四振興”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，保水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為打造“健康養(yǎng)生地、秦嶺會(huì)客廳”，建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展示范縣提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以鞏固環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性為核心。強(qiáng)化環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性持續(xù)提升倒逼污染物減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅(jiān)持減污增容并重，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、對癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對性，實(shí)現(xiàn)問題、時(shí)間、區(qū)位、對象和措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，用法治方式治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實(shí)有序推進(jìn)，鞏固提升現(xiàn)有工作成果。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化落實(shí)改革各項(xiàng)舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國土壤污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020年3月3日）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》

《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）

《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）

《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（環(huán)土壤〔2021〕120號）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號）

《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕25號）

《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（漢政辦發(fā)〔2021〕54號）

《略陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)略陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（略政發(fā)〔2021〕13號）

第四節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展?？諝赓|(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；土壤安全利用水平持續(xù)提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全得到有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，青山綠水藍(lán)天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高，空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，讓略陽天更藍(lán)，山更綠、水更清。

專欄1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

說明：1.［ ］為五年累計(jì)變化值；2.—表示無該年數(shù)值；3.以上指標(biāo)以市上下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。

第三章 貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展  

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制保障為手段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域空間綠色低碳發(fā)展

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。推進(jìn)縣城中心城區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)山水相依、生態(tài)與文化并舉的縣城中央會(huì)客廳。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化開發(fā)，謀劃包裝一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。

推動(dòng)形成“一心兩區(qū)”綠色新發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以興州街道辦、橫現(xiàn)河街道辦和接官亭鎮(zhèn)為主的縣城高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施配套。以白水江鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)、徐家坪鎮(zhèn)、西淮壩鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)、金家河鎮(zhèn)、白雀寺鎮(zhèn)、樂素河鎮(zhèn)、五龍洞鎮(zhèn)為主的嘉陵江流域綠色發(fā)展區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為抓手，全面加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物發(fā)展良性循環(huán)和永續(xù)利用。以黑河鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、仙臺壩鎮(zhèn)、硤口驛鎮(zhèn)為主的漢江流域綠色發(fā)展區(qū)，全面加強(qiáng)“南水北調(diào)”水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”成果在規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等方面的基礎(chǔ)管控要求，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。落實(shí)符合“三線一單”要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、化工建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換。推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，支持略鋼、略電和象山水泥等傳統(tǒng)企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化和超低排放改造。鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化，推動(dòng)冶金礦山、生物醫(yī)藥、非金屬材料3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮略陽特色優(yōu)勢生物資源優(yōu)勢，促進(jìn)略陽天麻、略陽杜仲、略陽烏雞，“一縣三品”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用，建立完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系。大力推廣秸稈機(jī)械化深翻還田、覆蓋還田、碎混還田及堆漚腐熟還田等技術(shù)，優(yōu)先開展就近就地還田。推廣秸—飼—肥種養(yǎng)結(jié)合、秸—沼—肥能源生態(tài)、秸—菌—肥基質(zhì)利用、秸—炭—肥還田改土等秸稈循環(huán)清潔利用技術(shù)。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。鼓勵(lì)將秸稈用于青貯、氨化、微貯、顆粒飼料制造等，探索推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加快發(fā)展綠色物流，整合運(yùn)輸資源，提高利用效率。促進(jìn)廢鋼資源回收利用和煤氣回收發(fā)電利用。引進(jìn)尾礦廢渣綜合利用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。

提升能源結(jié)構(gòu)清潔低碳水平。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，持續(xù)推動(dòng)光伏發(fā)展，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。持續(xù)推進(jìn)“氣化略陽”工程，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到市上要求。優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控略鋼、略電和象山水泥等主要用煤企業(yè)煤炭消費(fèi)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行用煤減量替代。對以煤等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。

完善綠色交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，鼓勵(lì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛。推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，鼓勵(lì)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型。

第三節(jié) 創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳發(fā)展

積極融入全市建設(shè)區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。加強(qiáng)與鄰近市縣全方位合作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，共同推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)宏觀環(huán)境管理政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，全面落實(shí)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控，持續(xù)實(shí)施污染物總量控制制度，落實(shí)投資負(fù)面清單要求，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。配合省市在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。根據(jù)省市安排，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。

專欄2 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程

大力實(shí)施“清潔能源”工程。持續(xù)因地制宜實(shí)施“煤改氣”、電能、太陽能等清潔能源取暖措施，完善天然氣供儲(chǔ)銷體系。實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)和煤氣回收發(fā)電利用。

第四章 推動(dòng)碳達(dá)峰工作，積極應(yīng)對氣候變化

將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將應(yīng)對氣候變化作為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，落實(shí)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與污染防治的協(xié)同作用，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

第一節(jié) 有序推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)

有序推動(dòng)全縣碳排放達(dá)峰。落實(shí)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢分析與考核，確保如期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放顯著下降。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)略鋼、略電等重點(diǎn)用能行業(yè)制訂達(dá)峰目標(biāo)，按期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)，特別是高耗能企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。要加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目扶持力度，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳控排。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家、省市布局和審批備案等要求，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。依法推進(jìn)略電、象山水泥、略鋼等“雙超雙有高耗能”行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)要求，全面提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)升級改造鋼鐵、建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過程溫室氣體排放。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。配合省市做好全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告與核查工作。

推動(dòng)交通領(lǐng)域二氧化碳控排。推進(jìn)低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加大新能源和清潔能源在公共交通和客貨運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)低碳出行，大力推廣新能源汽車，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。

推動(dòng)建筑領(lǐng)域二氧化碳控排。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵(lì)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。推廣綠色建材，鼓勵(lì)使用裝配式建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能降耗。到2025年，綠色建筑比例穩(wěn)步提高，低能耗建筑面積達(dá)到市上任務(wù)要求。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。加強(qiáng)農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制。

第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。將適應(yīng)氣候變化理念落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化教育宣傳、人才隊(duì)伍建設(shè)，提升氣候?yàn)?zāi)害性天氣預(yù)警水平，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)實(shí)施國土增綠，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，努力提高森林質(zhì)量，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲(chǔ)量。加強(qiáng)農(nóng)田保育，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。

推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。積極配合市上開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和溫室氣體排放清單編制工作。落實(shí)“三線一單”與碳達(dá)峰方案等應(yīng)對氣候變化工作要求，將碳排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。加強(qiáng)對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放。落實(shí)省市碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。

專欄3 應(yīng)對氣候變化工程

增加森林碳匯

在各鎮(zhèn)（街道）因地制宜實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目，提高森林碳儲(chǔ)量。

第五章 強(qiáng)化協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境

堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天獲得感和幸福感。

第一節(jié) 加強(qiáng)污染物協(xié)同控制

持續(xù)深化大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)管控。落實(shí)全市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃及各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐年公布任務(wù)進(jìn)展情況。到2025年，全縣細(xì)顆粒物年平均濃度達(dá)到市上考核任務(wù)。

積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理。在禁煤區(qū)內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)“煤改氣”“煤改電”全覆蓋。強(qiáng)化散煤綜合治理，按照市場化、自主化原則，因地制宜，推進(jìn)全縣散煤整治工作。城區(qū)全部推行使用清潔能源，無條件的單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及居民用戶鼓勵(lì)使用“潔凈煤”。加強(qiáng)散煤經(jīng)營戶的管理，對在禁燃區(qū)內(nèi)的散煤經(jīng)營場所一律強(qiáng)制搬遷或者關(guān)停，對在禁燃區(qū)外手續(xù)不齊全，非法經(jīng)營的散煤銷售場所一律取締關(guān)停，鼓勵(lì)現(xiàn)有散煤經(jīng)營戶清庫關(guān)?；蜣D(zhuǎn)經(jīng)營潔凈煤。

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。制定并落實(shí)象山水泥、略鋼、略電等工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)方案；圍繞散煤燃燒、煙花爆竹燃放、生物質(zhì)露天焚燒、高排放移動(dòng)源污染，多措并舉、分類施治。充分認(rèn)識夏季臭氧污染防治對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，適時(shí)開展夏秋季臭氧污染專項(xiàng)治理，以遏制臭氧污染為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防治措施落實(shí)落細(xì)，遏制臭氧濃度增長趨勢。

強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣級各相關(guān)部門立足職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政、技術(shù)手段協(xié)同做好大氣污染防治工作。

優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)推進(jìn)“冬病夏治”專項(xiàng)工作。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，落實(shí)重點(diǎn)精準(zhǔn)減排和績效分級差異管控。配合市上構(gòu)建“市-縣”污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急清單和應(yīng)急方案更新管理，提高應(yīng)急監(jiān)管科學(xué)化水平。

第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理

深化工業(yè)企業(yè)廢氣綜合治理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，以工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)略鋼公司綠色生態(tài)超低排放和環(huán)保提升綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，建立健全長效機(jī)制。嚴(yán)格控制水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理工作，加快建立健全涉氣企業(yè)、餐飲、汽修等揮發(fā)性有機(jī)物治理清單臺賬，針對每家企業(yè)、商戶的不同情況、逐廠逐戶，對標(biāo)對表，認(rèn)真開展整治工作，并建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將全面使用符合國家要求的低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。全面落實(shí)《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，持續(xù)開展無組織排放排查整治工作，加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管，持續(xù)開展儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)和治污設(shè)施，提高揮發(fā)性有機(jī)物治理效率。深入實(shí)施精細(xì)化管控，提高揮發(fā)性有機(jī)物治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。

推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化、規(guī)范化、長效化管控。嚴(yán)格落實(shí)建筑、拆遷、道路施工等工地“六個(gè)100%”揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處各類施工揚(yáng)塵違法行為。對重點(diǎn)區(qū)域道路、管廊等線性工程進(jìn)行分段施工。大力實(shí)施“陽光運(yùn)輸”，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理?？h城建成區(qū)范圍內(nèi)未納入保障類工程清單的施工工地要嚴(yán)格執(zhí)行冬季錯(cuò)峰作業(yè)措施，并對保障類工程所用渣土車、砂石車和商砼車實(shí)行運(yùn)輸管控。鼓勵(lì)有條件的堆場實(shí)施全封閉改造。依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒，持續(xù)嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹“雙禁”，強(qiáng)化秸稈焚燒監(jiān)控。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。

強(qiáng)化工業(yè)爐窯和鍋爐全面管控。完善鍋爐爐窯管理臺賬，全面深入實(shí)施“清爐”行動(dòng)，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、煤氣發(fā)生爐淘汰力度。對熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動(dòng)化程度低、無組織排放突出、無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，按照《排污許可管理?xiàng)l例》按期完成新（改、擴(kuò)）建涉工業(yè)爐窯企業(yè)排污許可證核發(fā)；已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可要求。加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。鞏固鍋爐拆改成效。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。

第三節(jié) 加強(qiáng)其他涉氣污染物治理

推動(dòng)大氣氨排放控制。配合市上建立大氣氨排放清單，摸清大氣氨重點(diǎn)排放源，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。提高化肥利用效率，化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合緊密、畜牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，全縣畜禽糞污綜合利用水平得到有效提升。

開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。縣城建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置，并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，開展餐飲油煙專項(xiàng)排查檢查，督促轄區(qū)餐飲單位安裝使用合格的油煙凈化設(shè)施，做好運(yùn)行維護(hù)，建立運(yùn)維臺賬。綜合治理惡臭污染，食品加工等行業(yè)要強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理，垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等要加大收集力度，因地制宜采取除臭措施。

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。加強(qiáng)對消耗臭氧層物（ODS）的管理，加大對違法行為的打擊力度，落實(shí)相關(guān)履約責(zé)任。

加大其他涉氣污染物治理力度。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)惡臭防治技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

專欄4 大氣污染綜合治理工程

污染源整治

推進(jìn)陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司綠色生態(tài)超低排放環(huán)保提升綜合治理。

第六章 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性

以提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)施污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)沿岸和水體、陸域和水域保護(hù)與治理，力爭“十四五”期間全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全穩(wěn)定格局基本形成。

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理

嚴(yán)格水資源統(tǒng)籌管理。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，落實(shí)用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任和考核制度。將保障生態(tài)流量作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，納入河長制工作。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田、企業(yè)和海綿城市示范工程，提高水資源利用率。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，全面使用節(jié)水器具。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低達(dá)到市上考核要求。

加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。全面落實(shí)以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上線，統(tǒng)籌推進(jìn)水陸污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

積極推動(dòng)水生態(tài)擴(kuò)容。按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的原則，分區(qū)分類開展水生態(tài)恢復(fù)。對遭到破壞的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)提升水生生物完整性，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間的水生態(tài)保護(hù)管理。

第二節(jié) 加強(qiáng)重要流域環(huán)境保護(hù)

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善流域協(xié)作機(jī)制，流域上下游政府、部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，配合制定并落實(shí)“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)“南水北調(diào)”工程沿線水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。推進(jìn)流域水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)治污治岸，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理等工程，加強(qiáng)移動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國長江保護(hù)法》，深化沿嘉陵江等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。

第三節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

加強(qiáng)流域排污口長效監(jiān)管。通過建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全鏈條管理。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，分流域開展入河排污口排查整治。以城市建成區(qū)及重要水體為重點(diǎn)，摸清所有直接間接排放的各類排污口數(shù)量和位置，掌握排放狀況，建立入河排污口臺賬并定期更新和完善。到2025年底前，完成境內(nèi)所有入河排污口排查，基本完成重點(diǎn)排污口整治。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)污水近零排放，降低污染負(fù)荷。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造和污水管網(wǎng)排查整治。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格限制增加氮磷污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、果汁加工、有色金屬、電鍍、印染等涉水重點(diǎn)行業(yè)。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，完善城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理機(jī)制，新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，積極探索“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)縣城鐵路片區(qū)車站路排水管網(wǎng)、嘉陵江左岸管網(wǎng)及污水處理站和縣城橫現(xiàn)河街道辦社區(qū)市政污水處理及市政排水管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，縣城污水處理率達(dá)到93%。城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)及老舊城區(qū)管網(wǎng)升級改造中實(shí)行雨污分流，鼓勵(lì)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，合理確定管控要求，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。強(qiáng)化黑臭水體管控。圍繞污染源定期開展排查整治工作，嚴(yán)防黑臭現(xiàn)象發(fā)生。

第四節(jié) 積極推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及河湖岸線管控要求，有序退出不符合岸線管控要求的生產(chǎn)、生活活動(dòng)。因地制宜探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。按照省市工作要求，對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河開展水生態(tài)環(huán)境健康評估。

持續(xù)提升飲用水水源安全保障水平。強(qiáng)化城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)治理與規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。整合監(jiān)測資源，合理布局監(jiān)測站網(wǎng)，推進(jìn)飲用水水源地監(jiān)測工作現(xiàn)代化、信息化。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，到2025年，確保村鎮(zhèn)飲用水合格率達(dá)到100%。

推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。強(qiáng)化鋼鐵等高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造和再生水利用，鼓勵(lì)行業(yè)廢水深度處理回用，推進(jìn)礦井水綜合利用。

專欄5 水環(huán)境水生態(tài)治理修復(fù)工程

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排污基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施略陽縣城鐵路片區(qū)車站路排水管網(wǎng)改造、嘉陵江左岸管網(wǎng)及污水處理站建設(shè)和橫現(xiàn)河街道辦社區(qū)市政污水處理及市政排水工程3個(gè)項(xiàng)目，有效提升城鎮(zhèn)污水收集、處置率。

（2）飲用水源地保護(hù)

實(shí)施城區(qū)水源地保護(hù)項(xiàng)目和城區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，保障飲水安全。

第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，深入實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，全面提升監(jiān)管能力，解決突出環(huán)境問題。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水源頭防控

加強(qiáng)土地用途管制。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。強(qiáng)化建設(shè)用途土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度，對新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，嚴(yán)格選址條件，嚴(yán)控選址范圍，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

強(qiáng)化土壤污染源頭控制。聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查涉重金屬等礦區(qū)歷史遺留固體廢物，根據(jù)結(jié)果科學(xué)合理編制治理方案，分階段開展治理。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，監(jiān)督指導(dǎo)4家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范實(shí)施土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，開展涉鎘等重金屬排放企業(yè)全面排查，制定整改清單和措施，依法依規(guī)將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。鼓勵(lì)支持土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。

加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。推進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場等地下水重點(diǎn)污染源污染狀況調(diào)查及防控。建立報(bào)廢礦井、鉆井清單，探索實(shí)施封井回填工作，防止地下水串層污染。

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用

深入實(shí)施耕地分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，加快優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、退耕土壤調(diào)理等技術(shù)，不斷加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價(jià)。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，確保受污染耕地安全利用任務(wù)全面完成。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。對注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。強(qiáng)化用地準(zhǔn)入和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，以及污染地塊修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，開展耕地土壤改良，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。開展污染耕地污染成因溯源分析研究，為精準(zhǔn)管控污染源及評估耕地污染源管控成效提供數(shù)據(jù)支撐。深入開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制模式。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。

第三節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控

配合推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)省市安排，對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化生活垃圾填埋場等地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。落實(shí)省市農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，推動(dòng)精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，到2025年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。持續(xù)推進(jìn)秸稈資源化綜合利用，鼓勵(lì)開展秸稈還田，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治。在散養(yǎng)密集區(qū)推廣“截污建池、收運(yùn)還田”等畜禽糞污治理模式，實(shí)施略陽縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)，統(tǒng)籌建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場化運(yùn)營機(jī)制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在98%以上。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用農(nóng)藥。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。全面排查影響農(nóng)村集中式飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，制定飲用水水源地整治方案和應(yīng)急預(yù)案，2022年底前完成飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查任務(wù)。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測，2025年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。銜接鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水問題，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，實(shí)施農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)并配套污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害處理和資源化利用。加強(qiáng)處理設(shè)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，建成縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)明確的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上。

推廣農(nóng)村生活垃圾分類處置。在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建生活垃圾分類體系，全面推進(jìn)略陽縣集鎮(zhèn)生活垃圾處理，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施。到2025年，農(nóng)村生活垃圾處理率穩(wěn)步提升。

專欄6 土壤環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程

（1）農(nóng)村生活污水綜合治理

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施農(nóng)村集中式生活污水治理，配套污水收集管網(wǎng)。

（2）農(nóng)村面源污染防治

實(shí)施略陽縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)，購置糞污運(yùn)輸車輛、干濕分離機(jī)等設(shè)備。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建生活垃圾分類體系，實(shí)施略陽縣集鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)餐廚垃圾處理場、資源化垃圾處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋等。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士

按照人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生物安全保障，切實(shí)增強(qiáng)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，守護(hù)好中央水塔和中華民族祖脈，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。建設(shè)以秦嶺為主體，嘉陵江及其主要支流和黑河、白河等為廊道的生態(tài)屏障。加大天然林資源保護(hù)力度，加強(qiáng)天然林、公益林管護(hù)及有害生物防治，全面保護(hù)原生性生態(tài)系統(tǒng)。綜合實(shí)施封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升措施，共建結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的森林植被帶，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，牢筑區(qū)域綠色生態(tài)屏障。

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間布局與管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，全面落實(shí)漢中市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化空間保護(hù)和開發(fā)格局，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

高質(zhì)量推進(jìn)略陽自然保護(hù)地體系建設(shè)。按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，完善自然保護(hù)地空間布局，基本形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，配合中省推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制，減少人類活動(dòng)對自然空間的影響，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出，守住自然生態(tài)安全邊界，最大程度維護(hù)生態(tài)體系原真性。

持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。著力促進(jìn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)良性有序循環(huán)，深入貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面落實(shí)天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、水資源保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃。到2025年，根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，完成秦嶺勘界立標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推進(jìn)秦嶺綜合治理，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石?，F(xiàn)有礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。深入開展秦嶺范圍農(nóng)家樂、民宿整治行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。在秦嶺范圍核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站，一般保護(hù)區(qū)原則上不再新建小水電站項(xiàng)目，按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則加快推進(jìn)秦嶺范圍小水電站依法退出和整改。強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)信息共享，完善常態(tài)化、長效化保護(hù)督查監(jiān)管和考核機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到78.8%，濕地保護(hù)率超過30%。

第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)力度。以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，杜絕違規(guī)建設(shè)對棲息地的破壞，嚴(yán)禁濫捕亂采，降低人為活動(dòng)對物種繁衍生息的干擾和破壞，保證自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的完整性與連通性，保持和恢復(fù)野生動(dòng)植物物種種群平衡。配合上級主管部門開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。加強(qiáng)略陽寶峰山自然保護(hù)區(qū)、略陽珍稀水生動(dòng)物國家級自然保護(hù)區(qū)和五龍洞國家級森林公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的生物物種保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)棲息地的連通性。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)力度，開展候鳥遷徙路線保護(hù)、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)與野化放歸和重點(diǎn)珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)。推進(jìn)略陽珍稀水生動(dòng)物國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)和略陽縣野生動(dòng)植物資源監(jiān)測保護(hù)，維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性，全面加強(qiáng)珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)和恢復(fù)。實(shí)施好漢江、嘉陵江“十年禁漁”，全面加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)生物安全監(jiān)管。加強(qiáng)外來入侵物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)施林業(yè)重大有害生物防控，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的防控。

推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。按照省市統(tǒng)一部署，配合開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。

第三節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制并實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，制定落實(shí)露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施礦區(qū)地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理工程，按照“誰破壞誰修復(fù)”“誰修復(fù)誰受益”的原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。全面調(diào)查評價(jià)縣域內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況，開展略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)示范，完成修復(fù)礦山5個(gè)。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面推行林（山）長制，以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為核心，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保和自然恢復(fù)，采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林和植樹造林措施，實(shí)施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林工程建設(shè)，強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

強(qiáng)化濕地保護(hù)。加強(qiáng)嘉陵江濕地建設(shè)，廣泛宣傳，提高群眾保護(hù)意識。嚴(yán)厲查處侵占破壞濕地資源的各類違法行為。有針對性地對受損退化濕地、瀕危物種棲息地的關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)工程。采取大―棲息地恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)河流濕地功能，修復(fù)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。

積極推進(jìn)水土流失綜合治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致反寰C合治理，加大清潔型小流域治理力度，加強(qiáng)坡面、河溝道及村莊等重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失與面源污染綜合整治。有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕，形成新的生態(tài)空間，從源頭減少水土流失。

加強(qiáng)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局縣城綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)綠地布局，增強(qiáng)綠地生態(tài)功能，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地和隔離綠帶等建設(shè)。強(qiáng)化縣城山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體修復(fù)。系統(tǒng)開展江河、濕地、岸線等治理和修復(fù)，增強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

第四節(jié) 落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。按照省市統(tǒng)一部署，配合建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，完成對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查，強(qiáng)化監(jiān)督問題臺賬中違法違規(guī)問題銷號管理。配合開展重點(diǎn)流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等縣域生態(tài)狀況調(diào)查評估。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)資源開發(fā)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。完善資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和制度，對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，定期對資源開發(fā)活動(dòng)影響進(jìn)行評估，督促有關(guān)部門或責(zé)任單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)的責(zé)任。

專欄7 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程

（1）生物多樣性保護(hù)

實(shí)施略陽珍稀水生動(dòng)物國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)和略陽縣野生動(dòng)植物資源監(jiān)測保護(hù)，提升生物多樣性保護(hù)水平。

（2）森林保護(hù)與修復(fù)工程

實(shí)施森林保護(hù)與修復(fù)工程，通過天然林保護(hù)修復(fù)、森林撫育、退化林修復(fù)等工程措施，有效增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（3）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

針對嘉陵江馬蹄灣集鎮(zhèn)段和金家河（金家河集鎮(zhèn)段）開展河道濕地建設(shè)，恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)功能等。葫蘆頭庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖水面治理，污染魚類質(zhì)量安全評估監(jiān)管，恢復(fù)水生物資源。

（4）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)

略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，改善治理區(qū)域礦山生態(tài)狀況。

（5）濕地保護(hù)

實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)嘉陵江省級重要濕地。

第九章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

把人民生命安全和身體健康放在第一位，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬及尾礦環(huán)境、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)環(huán)境安全保障水平。

第一節(jié) 著力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急管理

全面落實(shí)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。開展略陽縣環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識別與排查，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測，配合建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分級、分類精細(xì)化管理。建立健全環(huán)境與健康管理制度。支持企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。加強(qiáng)化工企業(yè)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，實(shí)施分類分級風(fēng)險(xiǎn)管控。針對涉危、涉重行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在上游地區(qū)布局。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范，防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警管控。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落地實(shí)施，著力提升流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。落實(shí)縣、鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)施清單制管理。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理處置

提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。支持企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險(xiǎn)廢物內(nèi)部循環(huán)利用率。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力建設(shè)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置全過程監(jiān)管，做到源頭分類、規(guī)范消毒、應(yīng)收盡收，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理信息化。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化管理制度，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資，完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物許可證審批與環(huán)境影響評價(jià)文件審批的有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管。依法將危險(xiǎn)廢物納入排污許可管理，依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍，將涉危險(xiǎn)廢物違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，向社會(huì)公開曝光，并開展聯(lián)合懲戒。

第三節(jié) 加強(qiáng)固體廢物污染防治

深入推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用。推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)支持產(chǎn)廢行業(yè)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納。推動(dòng)尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實(shí)施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材等，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。鼓勵(lì)利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固體廢物有序減少。

強(qiáng)化生活垃圾處理處置。完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施，統(tǒng)籌各類垃圾處理。設(shè)置滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及消防、安全等方面要求的有害垃圾堆存點(diǎn)。集中收集后的有害垃圾應(yīng)由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一集中轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)過程必須執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重金屬與尾礦庫污染防控

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染減排。新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。聚焦鉛、汞、鎘、砷、六價(jià)鉻等重金屬污染物，完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2017〕54號）。在礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵤┯猩饘俚刃袠I(yè)污染整治提升行動(dòng)，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)涉鉈廢水治理。

加強(qiáng)尾礦庫污染治理。對全縣33座尾礦庫提升改造、閉庫銷號、回采銷號、閉庫提升等工程措施，恢復(fù)尾礦庫生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)尾礦庫滲濾液收集處置，鼓勵(lì)尾礦渣綜合利用。強(qiáng)化秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)尾礦庫源頭監(jiān)管，到2025年，完成一批無主庫和長期停用尾礦庫的閉庫銷號。

強(qiáng)化涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治。以國家“南水北調(diào)”中線工程水源地水質(zhì)安全為核心，硫鐵礦污染治理為重點(diǎn)，全面深入排查影響漢江水質(zhì)安全的涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染隱患問題。全力推進(jìn)硫鐵礦、涉重金屬礦專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“一礦一策”，因地制宜開展污染整治，加快在產(chǎn)礦山污染防控和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五節(jié) 強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。落實(shí)國家有關(guān)新污染物信息調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估。在優(yōu)先控制化學(xué)品名錄基礎(chǔ)上，配合建立漢中市重點(diǎn)排污單位清單。

加強(qiáng)新污染物防控。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放國家認(rèn)定的新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格履行國際化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)公約，加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品非法使用等違法行為。

第六節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平

強(qiáng)化全縣電磁環(huán)境檢測管理。建立全縣通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測機(jī)制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)合法運(yùn)行。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，有序推進(jìn)放射源在線監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控有效全覆蓋。強(qiáng)化核醫(yī)學(xué)以及探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)管，確保全縣輻射事故零發(fā)生。

提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力水平。配合構(gòu)建市、縣兩級聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。強(qiáng)化核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急主體責(zé)任，建立應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備。

加強(qiáng)核安全基礎(chǔ)保障。積極推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)、放射性物品運(yùn)輸和實(shí)物保護(hù)、放射性廢物治理等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)核與輻射科普宣傳力度，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

專欄8 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程

（1）歷史遺留重金屬污染綜合治理

對歷史遺留硫鐵礦污染源進(jìn)行綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)麻柳鋪硫鐵礦區(qū)綜合治理改造工程，有效處理礦坑涌水、渣隨意堆放等問題。

（2）尾礦庫治理

實(shí)施略陽縣尾礦庫提標(biāo)改造綜合治理，確保區(qū)域生態(tài)安全。

（3）資源綜合利用

實(shí)施工業(yè)固體廢物循環(huán)綜合利用、略鋼冶金渣料循環(huán)利用和鐵礦固廢及尾礦干排回收綜合利用等，推進(jìn)固體廢棄物資源化利用。

第十章 深化改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化治理水平

完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，深化企業(yè)主體作用，動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度體系

全面落實(shí)黨政主體責(zé)任。縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任落實(shí)，加快構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。完善生態(tài)文明目標(biāo)考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

完善生態(tài)文明目標(biāo)考核制度。將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系。開展生態(tài)文明建設(shè)示范，積極創(chuàng)建省級級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動(dòng)，積極推動(dòng)低碳機(jī)關(guān)、低碳住宅等細(xì)胞工程建設(shè)。鼓勵(lì)開展美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)文明宣教體系，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)保意識，形成全民生態(tài)自覺。

深化落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)“三線一單”管控要求，加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合銜接。

全面實(shí)行排污許可制度。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。按照省市統(tǒng)一要求，推動(dòng)排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、碳排放、自行監(jiān)測等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度的銜接融合。加強(qiáng)排污許可證后管理，落實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查。將排污許可證后執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布排污許可違法案件信息。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的追蹤、督辦、銷號工作機(jī)制與流程，全力做好中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題與日常督查、專項(xiàng)核查、審計(jì)、巡視、巡查等問題整改相結(jié)合。舉一反三加強(qiáng)問題自查，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題領(lǐng)域，推動(dòng)以暗訪督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

第二節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用

加大財(cái)政資金支持力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)支持與維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性相關(guān)的項(xiàng)目。

加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，建立“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的生態(tài)環(huán)境資源運(yùn)營和流轉(zhuǎn)平臺。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算應(yīng)用體系，建立略陽縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，加快核算成果多元應(yīng)用。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持力度。

深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策。完善并落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理收費(fèi)制度。

大力發(fā)展綠色金融。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本加大對生態(tài)環(huán)境治理投入力度，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）。

規(guī)范公平開放的環(huán)境服務(wù)業(yè)市場。平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與污染防治和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)懲戒和退出機(jī)制，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵(lì)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極推行環(huán)境污染第三方治理，支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保管家”“環(huán)保超市”等環(huán)境服務(wù)，搭建治理技術(shù)供需平臺。探索實(shí)施“保險(xiǎn)+服務(wù)”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新模式。

第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。按照省市統(tǒng)一部署和安排，逐步形成“點(diǎn)、線、面”和“天、空、地”相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素以及城市和農(nóng)村全覆蓋。優(yōu)化布設(shè)調(diào)整空氣、溫室氣體、地表水、地下水、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位和指標(biāo)項(xiàng)目，增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)和點(diǎn)位，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測方向轉(zhuǎn)變和拓展，提升細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、環(huán)境污染溯源解析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及生態(tài)調(diào)查監(jiān)測能力。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報(bào)、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。

完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。實(shí)施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置。拓展執(zhí)法監(jiān)管手段措施。推進(jìn)排污許可重點(diǎn)管理單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化執(zhí)法方式，積極利用無人機(jī)、紅外以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供技術(shù)支持。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，提升排污單位自動(dòng)監(jiān)控水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推行“四不兩直”工作法，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”制度要求開展執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系。根據(jù)省市數(shù)字化改革工作的要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革工作，強(qiáng)化數(shù)字科技賦能，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、智慧化治理能力。加大各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，有效整合現(xiàn)有分散的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯聚各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和全縣生態(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；立足現(xiàn)有環(huán)境信息化平臺，通過迭代升級，構(gòu)建集政務(wù)辦公、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管的統(tǒng)一的“智慧環(huán)?！本C合管理平臺。深化生態(tài)環(huán)境與自然資源、公安、經(jīng)貿(mào)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)融合和統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)全流程監(jiān)管和服務(wù)。提高大數(shù)據(jù)分析研究能力，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。

建立生態(tài)環(huán)境科技支撐體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。積極融入漢中市區(qū)域教育科創(chuàng)中心建設(shè)，篩選推廣國家及省市相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)全縣污染防治技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)企業(yè)開展有機(jī)廢氣治理、碳減排、秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村污水治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理智力支撐。加強(qiáng)與陜西省環(huán)境科學(xué)研究院、陜西理工大學(xué)等科研院所、高校等機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合略陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，針對固體廢物資源化處置利用、美麗河湖建設(shè)等加大科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)力度。加強(qiáng)與國家、陜西省級環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，提高生態(tài)環(huán)保專家學(xué)者在略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策制定和實(shí)施方面的參與度。

健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。構(gòu)建全覆蓋的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。完善各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。更新、完善和儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資。

第四節(jié) 開展環(huán)境治理全民行動(dòng)

積極培育全社會(huì)生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。將生態(tài)文明納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，定期組織各部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)。在學(xué)校推廣環(huán)境保護(hù)科普讀物，加強(qiáng)在中小學(xué)、幼兒園普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和綠色生活知識。挖掘略陽特色生態(tài)元素，開發(fā)、推廣多樣化的生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保宣教模式。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。加強(qiáng)對企業(yè)和居民綠色產(chǎn)品消費(fèi)的引導(dǎo)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣使用節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具。推廣使用低碳產(chǎn)品。

壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行節(jié)能低碳、污染治理主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，大力推廣環(huán)境治理新技術(shù)。有效提升固體廢物、垃圾、污水集中處理處置能力水平。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告并公開，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立開放日，組織生態(tài)文明公益活動(dòng)。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，探索建立企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定將企業(yè)環(huán)境違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會(huì)公開。

拓展公眾參與渠道。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，優(yōu)化來信、來訪、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等舉報(bào)方式，暢通環(huán)保監(jiān)督與舉報(bào)渠道。借助主流媒體平臺和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道，建立與公眾、媒體、環(huán)保社會(huì)組織溝通對話機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境問題曝光力度，對涉及群眾切身利益的環(huán)保重大項(xiàng)目和環(huán)境事件信息及時(shí)主動(dòng)公開，拓展環(huán)境信息發(fā)布渠道，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化信訪投訴問題反饋，定期對環(huán)保信訪舉報(bào)問題進(jìn)行分析研判，及時(shí)回應(yīng)公眾感知強(qiáng)烈、最為關(guān)切的環(huán)境訴求。

充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與環(huán)境社會(huì)治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。

增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。繁榮生態(tài)文化，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系，利用六五環(huán)境日、全國低碳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展宣傳和文化活動(dòng)。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。加強(qiáng)對企業(yè)和居民綠色產(chǎn)品消費(fèi)的引導(dǎo)。推廣使用節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具。推廣適用低碳產(chǎn)品。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，適時(shí)開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，根據(jù)要求在縣城城市聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。落實(shí)建筑物隔聲性能要求，嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加強(qiáng)對廣場舞、文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治。開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、“安靜小區(qū)”建設(shè)。開展中、高考等特殊時(shí)段噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共創(chuàng)寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

專欄9 環(huán)境監(jiān)管能力提升工程

針對全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)管能力提升，逐步完善生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系，有效提升全縣環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級各部門和鎮(zhèn)（街道）要深入領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施，上下良性互動(dòng)的工作新局面，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，緊扣本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為做決策、抓工作、促發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)?？h級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化部門協(xié)作和檢查指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié) 加大投入力度

落實(shí)政府環(huán)保投入責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為各類資金和公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，建立常態(tài)化、穩(wěn)定增長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃順利實(shí)施的保障。認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求和上級生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫政策，加大與省市部門對接力度，主動(dòng)爭取中央和省市各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金支持。發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，夯實(shí)企業(yè)環(huán)保投入主體責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、制度及規(guī)劃的宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境的自覺性，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺落實(shí)污染治理主體責(zé)任。做好生態(tài)文明建設(shè)示范縣以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等典型示范的宣傳，挖掘一批先進(jìn)人物和集體的典型事跡，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、群眾等信息溝通和交流機(jī)制，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。

第四節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施評估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，圍繞規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期評估，評估結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)告，向社會(huì)公布。