吉林遼源：到2030年底建成518個(gè)光伏電站 實(shí)現(xiàn)村集體分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“全覆蓋”

10月27日，遼源市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《遼源市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的通知。

《規(guī)劃》要求，實(shí)施鄉(xiāng)村新能源建設(shè)工程。突出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜開(kāi)展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+牧業(yè)”“光伏+旅游”等復(fù)合型光伏項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取全省推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興政策，制定新能源鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案，協(xié)調(diào)東北電力設(shè)計(jì)院、吉林省電力設(shè)計(jì)院等省內(nèi)企業(yè)以及華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)能集團(tuán)、中廣核等大型能源企業(yè)在光伏電站成本承建、義務(wù)維護(hù)等方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從2022年起，利用10年時(shí)間，在全市518個(gè)行政村實(shí)施集體分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，分期建設(shè)，逐年推進(jìn)，全面受益。到2030年底，在全市建成518個(gè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)村集體分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“全覆蓋”。

詳情如下：

遼源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

遼源市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

遼府辦發(fā)〔2022〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位：

《遼源市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

遼源市人民政府辦公室

2022年10月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼源市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵五年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。為描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照國(guó)家、省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限2021—2025年。

第一章 規(guī)劃背景

一、重大意義

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期?？茖W(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，闡明未來(lái)五年遼源農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重大項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重大意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，遼源市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)

特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委決策部署，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就。特別是2020年，經(jīng)受住了新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行、極端天氣等重重考驗(yàn)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

2018年啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全市干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委決策部署。出臺(tái)了《中共遼源市委 遼源市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（遼發(fā)〔2018〕1號(hào)）《中共遼源市委辦公室 遼源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共遼源市委 遼源市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案的通知》（遼辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）《中共遼源市委、遼源市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作體制機(jī)制的通知》（遼發(fā)〔2019〕14號(hào)）《遼源市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（遼鄉(xiāng)村振興組〔2020〕3號(hào)）。召開(kāi)了全市農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員部署會(huì)議，全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨人居環(huán)境、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議、全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議等大型會(huì)議。組織編制了《遼源市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《遼源市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。不斷完善推進(jìn)五大振興發(fā)展的政策體系，走出了一條具有遼源特色的鄉(xiāng)村振興之路。成立了遼源市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培育新型職業(yè)農(nóng)民、旅游從業(yè)人員、電商發(fā)展等致富帶頭人才8500余名，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地23個(gè)。全市有50個(gè)村被確定為吉林省“百村引領(lǐng)、千村示范”村，其中4個(gè)村被確定為“百村引領(lǐng)”村；東遼縣被確定為省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)（全省14個(gè)）。全市“百千工程”和試驗(yàn)區(qū)共獲得2019年吉林省縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金912萬(wàn)元。東豐縣成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，東豐縣楊木林鎮(zhèn)城子村、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、泉太鎮(zhèn)老營(yíng)村等3個(gè)村為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

（二）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東遼縣被列為全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣、全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)，2017年?yáng)|豐縣在全省非率先縣中排名第一。

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有新發(fā)展。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高糧食作物綜合產(chǎn)出能力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30億斤階段性水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)殖扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到61萬(wàn)頭、31萬(wàn)頭、7.7萬(wàn)只、2760萬(wàn)只。肉蛋奶分別達(dá)到8.5萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸、3452噸。園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力發(fā)展棚室蔬菜、瓜果、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)，全市棚室6400棟、6400畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)向好，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到119戶(hù)，比2015年增長(zhǎng)17%。其中：國(guó)家級(jí)2戶(hù)、省級(jí)25戶(hù)?！笆濉逼陂g，認(rèn)定國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1戶(hù)，省級(jí)龍頭企業(yè)9戶(hù)。

二是“六大特色”產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大增量發(fā)展。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，2019年，出臺(tái)了《遼源市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼府發(fā)〔2019〕7號(hào)），指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！懊坊?、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、林果、食用菌”六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展。梅花鹿飼養(yǎng)量23.5萬(wàn)只，占全省的27%，飼養(yǎng)量全省第二。東豐梅花鹿被認(rèn)定為吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)東豐梅花鹿創(chuàng)投園；蛋雞養(yǎng)殖量1200萬(wàn)只，雞蛋產(chǎn)量10萬(wàn)噸。金翼蛋品成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，雞蛋產(chǎn)量和蛋品加工能力領(lǐng)跑全省；放養(yǎng)柞蠶1360把，東遼縣被認(rèn)定為吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品（柞蠶）優(yōu)勢(shì)區(qū)；東遼黑豬產(chǎn)業(yè)逐漸做大，東遼黑豬養(yǎng)殖量從3900頭發(fā)展到1.5萬(wàn)頭，是原來(lái)的3.8倍。引進(jìn)浙江天圣集團(tuán)、天天田園集團(tuán)成立吉林雙天集團(tuán)，實(shí)施東遼黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；林果產(chǎn)業(yè)活力凸顯，2020年，林果面積發(fā)展到24.58萬(wàn)畝，其中：紅松果林和大榛子9.62萬(wàn)畝、黑果花楸和藍(lán)莓1.34萬(wàn)畝、元寶楓5.97萬(wàn)畝、柞蠶林4.13萬(wàn)畝、水果3.52萬(wàn)畝；食用菌產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市食用菌規(guī)模8000萬(wàn)袋。初步形成食用菌科研示范、菌棒生產(chǎn)、食用菌栽培、食用菌加工、廢棄菌料回收利用等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

三是產(chǎn)業(yè)融合不斷加快。“十三五”期間，培育了東遼縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建縣、遼河源鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、朝陽(yáng)村和太和村中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村等典型。打造了全國(guó)一村一品示范村8個(gè)。充分發(fā)揮金翼蛋品等一批新型經(jīng)營(yíng)主體作用，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式、新途徑，形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)融合、新型經(jīng)營(yíng)主體培育壯大促進(jìn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。培育了星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）19家，其中：五星級(jí)8家、四星級(jí)6家、三星級(jí)5家。著力推動(dòng)縣域農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，東遼縣被評(píng)為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全市有電商鎮(zhèn)1個(gè)，電商村30個(gè)。

2. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)有新成效。

全市劃定“兩區(qū)”面積267.99萬(wàn)畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)243.96萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）保護(hù)區(qū)24.03萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到220萬(wàn)畝，其中十三五期間新建109萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，全市農(nóng)用機(jī)械保有量達(dá)到4.94萬(wàn)臺(tái)，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91.85%。遼源市被評(píng)為全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范市，東豐縣、東遼縣被評(píng)為全國(guó)第三批、第四批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。科技支撐不斷強(qiáng)化，推廣30項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、13類(lèi)典型模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%，全市病蟲(chóng)害綠色防控面積達(dá)到11.4萬(wàn)畝，全市推廣秸稈覆蓋還田免耕播種8萬(wàn)畝，推廣水稻旱作面積1000畝，推廣滴灌、噴灌技術(shù)約2.7萬(wàn)畝。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)有新進(jìn)展。

全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到3188個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)示范社13家、省級(jí)示范社51家、市級(jí)示范社102家。東遼縣被列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)縣。全市家庭農(nóng)場(chǎng)617家，其中：省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)24家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)52家。完成農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證163641戶(hù)，頒證率達(dá)到95.68%。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員64萬(wàn)人，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展走出新路子。

認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，做活林、水、田“三篇文章”，堅(jiān)持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)、畜禽糞污治理行動(dòng)、秸稈綜合利用行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2018年開(kāi)始，全市化肥、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。目前，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%。全市秸稈資源化利用率達(dá)到65%，高于省平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率均達(dá)到92.78%，規(guī)模場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)到100%，在全省處于前列。全市共有11家企業(yè)獲得食品安全管理體系認(rèn)證；全市10家企業(yè)17種農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；全市6家企業(yè)14種農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品達(dá)到49個(gè)。馬記鹿茸、東遼黑豬、龍泉春酒被認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品。金翼、吉羊麒鳴、吉東、御泉、龍泉春等5個(gè)商標(biāo)評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)證的水稻面積達(dá)到20.9萬(wàn)畝，綠色果蔬面積達(dá)到10萬(wàn)畝。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境取得新變化。

按照中央和省的部署要求，聚焦“五項(xiàng)清潔”“十堆清理”“八亂治理”“廁所革命”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成改廁2.86萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)建省級(jí)“3A”示范村41個(gè)，新增省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”32個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院4.52萬(wàn)戶(hù)、干凈人家5.06萬(wàn)戶(hù)。東豐縣被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（吉林省僅有5個(gè)），朝陽(yáng)村、太和村、四平村被評(píng)為國(guó)家美麗休閑鄉(xiāng)村。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收中，遼源市本級(jí)及兩縣連續(xù)兩年位列一類(lèi)縣區(qū)。

（五）農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.2億元，同比增長(zhǎng)4.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年農(nóng)村常住居民人均可支配收入13346元，提前兩年實(shí)現(xiàn)比2010年（6324.26元）翻一番目標(biāo)。2020年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15552元，比2015年增長(zhǎng)41.7%，城鄉(xiāng)收入比由2015年的2.5 : 1縮小到1.9 : 1，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（六）脫貧攻堅(jiān)取得新成效。

全面貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，立足決戰(zhàn)決勝，聚焦民生福祉，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全、扶貧產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)突破。全市43個(gè)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。建檔立卡貧困人口人均純收入由2016年底的不足3200元增加至2020年底的9057元。創(chuàng)新提出的“五點(diǎn)雙享兩救助”兜底保障機(jī)制，在2018年獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)。在2019、2020年脫貧攻堅(jiān)考核中，遼源市及兩縣均被評(píng)為好的等次。金翼蛋品被全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦授予全省唯一一個(gè)全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)稱(chēng)號(hào)。

（七）農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，狠抓基層黨組織和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓，通過(guò)“五結(jié)合五整治”“六個(gè)整治”行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)一步筑牢。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老條件不斷改善。全方位開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、普法教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)不良風(fēng)氣得到有效遏制，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和鄉(xiāng)村治理水平進(jìn)一步提升。

三、探索創(chuàng)新具有遼源特色發(fā)展路徑

“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就，是遼源市委、市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、探索創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，是各縣區(qū)政府、各部門(mén)辛勤工作的結(jié)果，是農(nóng)民群眾和廣大基層干部共同努力的結(jié)果。回顧發(fā)展歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持。

按照習(xí)近平總書(shū)記“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指示要求，立足遼源特色資源和發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)了以“梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、林果、食用菌”等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)了以黑土地保護(hù)、提升農(nóng)機(jī)化水平和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)了以新型經(jīng)營(yíng)主體培育、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

按照習(xí)近平總書(shū)記“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的指示要求，著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)畝造林工程、百公里河道治理工程、百萬(wàn)畝良田建設(shè)工程，力求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中挖掘潛在需求、創(chuàng)造新的供給，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育遼源綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。

按照習(xí)近平總書(shū)記“統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)”的指示要求，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，實(shí)施“五點(diǎn)雙享兩救助”兜底政策，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、社態(tài)、形態(tài)“五態(tài)融合”，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。

按照習(xí)近平總書(shū)記“要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共吉林省委關(guān)于印發(fā)吉林省貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法的通知》（吉發(fā)〔2020〕11號(hào)），堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，創(chuàng)新“一核六線(xiàn)”工作法和“一辦六組”工作機(jī)制，在市委設(shè)立了鄉(xiāng)村振興辦，市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)任鄉(xiāng)村振興辦主任，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，探索出具有遼源特色的鄉(xiāng)村振興新路。

按照習(xí)近平總書(shū)記“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督”的指示要求，把農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，狠抓基層黨組織和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，探索出以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新路。

四、機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，有新情況新機(jī)遇，也有新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，需要新思維新行動(dòng)。

（一）發(fā)展新機(jī)遇。

1. 習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記五年三次視察吉林，提出“要爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”要求，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，提供了根本遵循。

2. 新時(shí)代東北振興將賦能助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持東北振興發(fā)展的重要政策，省委、省政府實(shí)施了“三個(gè)五”戰(zhàn)略、“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局等重點(diǎn)決策，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)難得的政策機(jī)遇。

3.科技革命將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。新一輪科技革命將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動(dòng)力支撐。

4. 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展前景廣闊。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，群眾對(duì)綠色有機(jī)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的更高的要求。綠色轉(zhuǎn)型是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求和出路方向，大有可為、大有作為，堅(jiān)持把綠色轉(zhuǎn)型理念貫穿農(nóng)村工作始終、貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。

（二）面臨諸多挑戰(zhàn)。

1. 資源要素瓶頸與農(nóng)村公共服務(wù)欠賬并存。城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育尚不充分，尤其是在農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我市勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的短板明顯，與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，還有較大的提升空間?！笆奈濉睍r(shí)期我市面臨健全城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制和補(bǔ)齊短板的任務(wù)。

2. 新動(dòng)能不足與舊動(dòng)能乏力并存。從整體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村“三新”尚未形成能夠有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，我市鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成。而與此同時(shí)，以投資拉動(dòng)為主要驅(qū)動(dòng)力的傳統(tǒng)動(dòng)能呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)投資尤其是新項(xiàng)目、大項(xiàng)目投資的持續(xù)下滑，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨新舊動(dòng)能斷檔的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期我市面臨新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的任務(wù)。

3. 發(fā)展方式較為粗放與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分并存。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)和深度融合還有待挖掘，農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等附加功能需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、拓展和提升?！笆奈濉睍r(shí)期我市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展的任務(wù)。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件及市委七屆十次全會(huì)部署，緊盯率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵總要求，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，突出發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做活林水田“三篇文章”，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)深化農(nóng)村改革，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為新時(shí)代遼源全面振興全方位振興打牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，協(xié)同建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面全方位振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。六大特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得顯著成效，特色小城鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用明顯，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

一、聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

1. 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田紅線(xiàn)，保證糧食作物面積340萬(wàn)畝，保持糧食產(chǎn)量32億斤以上階段性水平。立足黃金玉米和白金水稻帶優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，因地制宜，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大優(yōu)良玉米、優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。加快畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)補(bǔ)欄增養(yǎng)，突出生豬項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，毫不松懈地抓好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，打造安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快建設(shè)規(guī)?；锸覉@區(qū)項(xiàng)目，抓好生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全、調(diào)控穩(wěn)價(jià)等方面工作，努力提高“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，打造綠色“菜籃子”生產(chǎn)基地。堅(jiān)持質(zhì)量興漁，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，打造優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2. 突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托縣域特色優(yōu)勢(shì)資源，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”發(fā)展思路，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，把培育特色產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、打造產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2025年六大特色產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)300億元以上。

（1）培育產(chǎn)業(yè)基地。按照區(qū)域化、園區(qū)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊緊圍繞“六大特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，從優(yōu)化區(qū)域布局入手，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打破區(qū)域界限，形成“6+N”特色產(chǎn)業(yè)格局，打造塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)東豐鎮(zhèn)、大陽(yáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，安恕鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽蛋產(chǎn)業(yè)基地，泉太鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柞蠶產(chǎn)業(yè)基地，凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)東遼黑豬產(chǎn)業(yè)基地，東豐鎮(zhèn)、二龍山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)基地，三合鄉(xiāng)果仁深加工和小四平鎮(zhèn)金紅蘋(píng)果基地，為二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展提供支撐。2025年，蛋雞達(dá)到2000萬(wàn)只、梅花鹿34萬(wàn)只、東遼黑豬達(dá)到20萬(wàn)頭、食用菌達(dá)到1億袋、柞蠶放養(yǎng)量達(dá)到2000把、林果面積達(dá)到100萬(wàn)畝。肉牛達(dá)到50萬(wàn)頭。

（2）強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)。要進(jìn)一步明確園區(qū)功能定位，綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等因素，明晰園區(qū)建設(shè)發(fā)展方向。要強(qiáng)化技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、帶動(dòng)輻射等主體功能，發(fā)揮園區(qū)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用。要強(qiáng)化園區(qū)主體培育，強(qiáng)化招商引資力度，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要素向園區(qū)集聚，引導(dǎo)域外企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)園，促進(jìn)原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流配送有機(jī)銜接。要優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)，加強(qiáng)水電路渠等配套設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，全面提高園區(qū)設(shè)施裝備水平。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)拓展提升建設(shè)項(xiàng)目的包裝策劃，搞好對(duì)外宣傳和推介，多形式多途徑招大引強(qiáng)。全力抓好東遼縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東豐縣梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)？吉浙東豐松籽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東豐縣六禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中德遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東豐佰晟源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍山區(qū)永治生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)遼源國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建工作，以園區(qū)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要突出抓好東遼國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以蛋為元素、三次產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)、高新科技為標(biāo)志的“中國(guó)蛋谷”，形成全國(guó)乃至世界蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

（3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以特色資源增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，依托資源稟賦，支持“六大特色”產(chǎn)業(yè)、林業(yè)“五大板塊”向上下游拓展延伸，銜接產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，支持中化、北佳、雙天等企業(yè)投產(chǎn)農(nóng)林牧加工項(xiàng)目，吸引更多域外資本開(kāi)發(fā)遼源生態(tài)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、生產(chǎn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、管理等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的區(qū)域循環(huán)體系。

3. 積極推進(jìn)三產(chǎn)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售連接，組建完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有利于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及工商資本間形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（1）以培育龍頭企業(yè)促融合。持續(xù)加大龍頭企業(yè)扶持引導(dǎo)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，筑牢三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。以金翼蛋品、華糧生化、巨峰生化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成銜接一二三產(chǎn)、帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、供給需求互促的發(fā)展格局。

（2）以建群強(qiáng)鏈促融合。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托骨干企業(yè)，推進(jìn)建群強(qiáng)鏈，重點(diǎn)打造兩大產(chǎn)業(yè)集群、培育六大產(chǎn)業(yè)鏈。

打造禽蛋產(chǎn)業(yè)集群。抓住禽蛋產(chǎn)業(yè)列入省重點(diǎn)打造十大產(chǎn)業(yè)集群、已經(jīng)進(jìn)入第一方陣的有利契機(jī)，依托厚德食品等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)建東遼縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌發(fā)展種雛繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、深度加工、冷鏈物流，推動(dòng)屠宰分割和初級(jí)加工向餐桌食品、休閑食品方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式，著力打造以蛋為元素、三次產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)、高新科技為標(biāo)志的“中國(guó)蛋谷”。

打造梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。依托東豐國(guó)際梅花鹿創(chuàng)投園，開(kāi)發(fā)梅花鹿休閑食品、保健品、中成藥、生物制藥、鹿文化產(chǎn)品等，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、完善服務(wù)體系，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)深度融合，進(jìn)一步提高園區(qū)承載功能，推動(dòng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，加快推進(jìn)梅花鹿種源保護(hù)中心、養(yǎng)鹿官山園二期、馬記鹿茸加工倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。

培育玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托巨峰生化、華糧生化等企業(yè)，建設(shè)東北燃料乙醇生產(chǎn)基地，打造玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)企業(yè)向“全鏈條+多元化+精細(xì)化”集群方向發(fā)展。突出抓好糧食發(fā)酵燃料乙醇、食用酒精及其副產(chǎn)品飼料擴(kuò)能升級(jí)，做大以龍泉春、梅香曲為代表的白酒釀造業(yè)，加快生物液體燃料技術(shù)和酒精生物化工產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈新技術(shù)開(kāi)發(fā)攻關(guān)，拓展玉米等作物的廢棄物資源綜合利用，大力發(fā)展燃料乙醇、山梨酸等產(chǎn)品。

培育東遼黑豬產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)吉林雙天年產(chǎn)5萬(wàn)頭東遼黑豬原種場(chǎng)達(dá)產(chǎn)、謀劃東遼縣凌云鄉(xiāng)20萬(wàn)頭東遼黑豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。隨著養(yǎng)殖規(guī)模壯大，適時(shí)啟動(dòng)生豬屠宰及食品加工廠、飼料加工中心項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造全國(guó)東遼黑豬品牌。

培育柞蠶產(chǎn)業(yè)鏈。以晨豐園藝特產(chǎn)、育財(cái)蠶業(yè)公司為載體，建設(shè)安恕鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)和泉太鎮(zhèn)蠶種繁育區(qū)，綠色標(biāo)準(zhǔn)化的柞蠶生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)柞蠶深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)蛹油、蛹蛋白、蠶絲織品等高檔產(chǎn)品，提高柞蠶附加值，培育柞蠶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

培育食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。依托佰晟園、鑫盛農(nóng)業(yè)、東陽(yáng)恒達(dá)、正旭等企業(yè)，發(fā)展富硒木耳、羊肚菌、大球蓋菇、桑黃等市場(chǎng)稀缺品種，將東豐縣打造成北方羊肚菌之鄉(xiāng)，逐步形成菌棒生產(chǎn)、種植栽培、產(chǎn)品加工、菌料利用、市場(chǎng)銷(xiāo)售等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

培育林果產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)東豐松籽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，依托興榮食品、福源果仁、慧谷食品等加工企業(yè)，將三合鄉(xiāng)打造成果仁加工集中區(qū)，形成果仁產(chǎn)地市場(chǎng)，構(gòu)建紅松產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展?jié){果、木本油料和水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

培育肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債支持，打造肉牛規(guī)模養(yǎng)殖基地、肉牛交易基地、屠宰深加工基地、冷鏈物流基地、飼料加工基地、糞污轉(zhuǎn)化利用基地、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)域外投資或開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活金昌集團(tuán)肉牛屠宰深加工生產(chǎn)線(xiàn)。開(kāi)發(fā)特色的醬鹵、熏烤、生物制藥、醫(yī)療保健等系列加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)肉牛高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高肉牛產(chǎn)品品質(zhì)，培育綠色、有機(jī)肉牛產(chǎn)品品牌。

（3）以拓展業(yè)態(tài)功能促融合。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。支持稻漁共生、林下種養(yǎng)、中央廚房、會(huì)員農(nóng)業(yè)等類(lèi)型融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與林牧漁、加工流通、文旅、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)。在資源利用環(huán)節(jié)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源“空間整合”，打造一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園，促進(jìn)民宿文化、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)共贏。在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，發(fā)展電子商務(wù)、直銷(xiāo)配送、眾籌認(rèn)購(gòu)、體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。到2025年，星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到20家。

（4）以搭建載體平臺(tái)促融合。集聚資源、集中力量，通過(guò)科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，打造要素集聚和融合平臺(tái)。支持有條件的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，打造一批三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)。搭建縣級(jí)三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，培育多業(yè)態(tài)共生、多主體相融、多要素匹配的田園綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)推進(jìn)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)和鎮(zhèn)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)升級(jí)改造工作，加快構(gòu)建覆蓋縣域城鄉(xiāng)的政策服務(wù)、物流配送、培訓(xùn)孵化、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)推廣五大體系。到2025年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到5個(gè)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)紅直播帶貨等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

4. 打造農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，立足遼源實(shí)際，打生態(tài)牌、精品牌、特色牌，走特色化、差異化發(fā)展道路。培育一批區(qū)域品牌。積極宣傳、推介東豐梅花鹿、東遼黑豬、東遼柞蠶、遼源龍泉春酒等著名區(qū)域品牌。培育一批企業(yè)品牌。以產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)，培育金翼、吉米飄香、佰晟源等一批知名企業(yè)品牌，集聚要素，擴(kuò)大影響。培育一批產(chǎn)品品牌。大力培育具有遼源特色優(yōu)勢(shì)品牌，支持花市咸菜、周家酸菜、小缸酸菜、牟德海食品、金滿(mǎn)烏烏米等中小企業(yè)培育自己的拳頭產(chǎn)品，逐漸形成特色產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建一批像東豐縣東豐鎮(zhèn)太和村、小四平鎮(zhèn)古年村，東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、遼河源鎮(zhèn)公平村等一村一品的原產(chǎn)地品牌。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1. 強(qiáng)化黑土地保護(hù)。要切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，在保護(hù)模式、用養(yǎng)結(jié)合、改良培肥上下足功夫，有效遏制黑土地退化?？偨Y(jié)推廣“梨樹(shù)模式”，因地制宜開(kāi)展保護(hù)性耕作。依托中科院東北地理所，積極探索低山丘陵區(qū)黑土地保護(hù)模式。緊緊抓住東遼河流域生態(tài)治理的契機(jī)，探索多種方式保護(hù)模式，抓好抓實(shí)東遼縣全省黑土地保護(hù)利用縣項(xiàng)目實(shí)施，為全市提供黑土地保護(hù)樣板。

2. 提高農(nóng)機(jī)化水平。持續(xù)開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，充分利用東豐縣、東遼縣“全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”的優(yōu)勢(shì)，鞏固我市全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市建設(shè)成果。到2025年，全市宜機(jī)耕地機(jī)械播種作業(yè)水平達(dá)到95%以上，機(jī)械收獲作業(yè)水平達(dá)到85%以上。充分利用國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)展大中型動(dòng)力機(jī)械、環(huán)保、智能型農(nóng)業(yè)機(jī)械和適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型配套農(nóng)機(jī)具，規(guī)范和促進(jìn)植保無(wú)人機(jī)推廣應(yīng)用，提高裝備質(zhì)量和作業(yè)效率。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織數(shù)量上增加、質(zhì)量上優(yōu)化、作業(yè)水平提高、服務(wù)功能完善。創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃。

3. 加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。立足農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)，集成創(chuàng)新推廣新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著眼于“用最好的技術(shù)，種出最好的糧食”，依托中科院科技服務(wù)地方示范項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色集成高效示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息普及程度，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。完善信息咨詢(xún)、成果供需發(fā)布、價(jià)值評(píng)估交易等服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，利用手機(jī)信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的認(rèn)知程度和應(yīng)用實(shí)踐能力。

4. 加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)。突出育種能力建設(shè)，依托市農(nóng)科院、墾豐吉東種業(yè)，加強(qiáng)與中科院東北地理所、省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米、水稻種質(zhì)資源和突破性新品種。到2025年，爭(zhēng)取5—6個(gè)玉米新品種通過(guò)國(guó)家或省級(jí)審定；爭(zhēng)取1—2個(gè)水稻新品種通過(guò)省級(jí)審定。

5. 促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)，配合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)對(duì)益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)管理，確保公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)“四類(lèi)服務(wù)”落地。加強(qiáng)與華為、阿里、騰訊、浪潮等大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通、合作，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，全面應(yīng)用好省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，全面推進(jìn)“吉農(nóng)碼”注冊(cè)應(yīng)用工作，及時(shí)更新完善市、縣區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)，確保政策信息直達(dá)基層。大力開(kāi)展“數(shù)字村”建設(shè)，打通市縣鄉(xiāng)村數(shù)字化通道，以信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)村電子商務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)東遼縣國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6. 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面完善安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)建安全環(huán)境。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1. 實(shí)施“百萬(wàn)畝造林工程”，做活“林”的文章。以“綠美遼源”行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)增加綠色資源總量，著力夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。構(gòu)建增植擴(kuò)綠的長(zhǎng)效機(jī)制，以水源涵養(yǎng)林建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村綠化美化為重點(diǎn)，推動(dòng)以紅松果林為主的堅(jiān)果類(lèi)，以黑果花楸為主的漿果類(lèi)，以元寶楓為主的木本油料類(lèi)，以柞林為主的放養(yǎng)類(lèi)，以龍豐、龍冠為主水果類(lèi)五大板塊建設(shè)。

（1）不斷擴(kuò)大五大板塊經(jīng)濟(jì)林種植面積。到2025年，紅松經(jīng)濟(jì)林達(dá)到50萬(wàn)畝，漿果類(lèi)達(dá)到5萬(wàn)畝，木本油料類(lèi)達(dá)到20萬(wàn)畝，柞蠶林達(dá)到20萬(wàn)畝，龍豐、龍冠、梨等果樹(shù)面積達(dá)到5萬(wàn)畝。

（2）將紅松培育成為林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)更新造林和清收還林，結(jié)合國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程（二期）等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大力營(yíng)造紅松林，將原有的紅松用材林，通過(guò)中幼齡撫育及疏伐，改培成紅松果林或紅松母樹(shù)林。爭(zhēng)取上級(jí)資金和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)在“十四五”期間營(yíng)造紅松林13.4萬(wàn)畝。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加快中國(guó)？吉浙東豐松籽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)紅松籽加工及其倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快黑果花楸基地、元寶楓基地、柞蠶林基地等基地建設(shè)，走規(guī)模化、集約化的發(fā)展路徑。

（4）因地制宜發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)林。重點(diǎn)扶持小四平金紅蘋(píng)果、沙河鎮(zhèn)藍(lán)莓、永治村李子等，培育優(yōu)勢(shì)特色品牌，吸引更多農(nóng)戶(hù)投入到林果種植業(yè)，依托良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)林果加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。

2. 實(shí)施“百公里河道治理工程”，做活“水”的文章。以百公里河道治理為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)防洪治理與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水岸線(xiàn)、水文化等相結(jié)合的綜合治理。

對(duì)域內(nèi)松花江、遼河兩個(gè)流域飲馬河、輝發(fā)河及東遼河3個(gè)水系的主要干支流進(jìn)行治理。2025年底前，計(jì)劃對(duì)東遼河流域東遼河干流及其支流渭津河、西渭河、大梨樹(shù)河、榆樹(shù)川河、仙人河等31條河流，松花江流域蓮河、梅河、大橫道河、小柳樹(shù)河等主要河流612公里河道進(jìn)行系統(tǒng)治理。采取堤防加固、生態(tài)護(hù)岸、石籠砌護(hù)、緩沖帶涵養(yǎng)林綠化等措施，提升河道防洪功能，修復(fù)流域水生態(tài)。

2021年治理河長(zhǎng)61.70公里（東遼河流域42.95公里），主要對(duì)東遼河干流、仙人河、渭津河、西渭河、榆樹(shù)川河、大萬(wàn)良河、西孟河進(jìn)行治理，對(duì)輝發(fā)河流域蓮河進(jìn)行治理。

2022年治理河長(zhǎng)67.54公里（東遼河流域58.07公里）。主要對(duì)東遼河干流、孤山河、燈桿河、二道河、大萬(wàn)良河、太平河、三道河進(jìn)行治理，對(duì)輝發(fā)河流域蓮河、大橫道河進(jìn)行治理。

2023年治理河長(zhǎng)132.43公里（東遼河流域112.43公里）。主要對(duì)東遼河干流、渭津河、保安河、西孟河、仙人河、三道河進(jìn)行治理，對(duì)輝發(fā)河流域小柳樹(shù)河進(jìn)行治理。

2024年治理河長(zhǎng)152.57公里（東遼河流域113.42公里）。主要對(duì)燈桿河、烏龍半截河、東平河、柳樹(shù)河等進(jìn)行治理，對(duì)輝發(fā)河流域小柳樹(shù)河、大沙河進(jìn)行治理。

2025年治理河長(zhǎng)155.33公里（東遼河流域111.93公里）。主要對(duì)燈桿河、孤山河、頭道河、東李河、西李河等進(jìn)行治理，對(duì)輝發(fā)河流域大沙河進(jìn)行治理。

3. 實(shí)施“百萬(wàn)畝良田建設(shè)工程”，做活“田”的文章。

到2025年，新建良田近100萬(wàn)畝，全市良田達(dá)到313萬(wàn)畝，占耕地總面積的85%以上。初步實(shí)現(xiàn)集中連片、田型規(guī)范、地塊平整；田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”配套；新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具、新機(jī)制等“五新”推廣；土壤肥力、農(nóng)田灌排力、農(nóng)機(jī)作業(yè)力、生態(tài)修復(fù)力、綜合產(chǎn)出力等“五力”提升；規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、節(jié)水化等“五化”聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)不同區(qū)域、不同耕地類(lèi)型，采取相應(yīng)的治理措施和開(kāi)發(fā)模式，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（1）山地：生態(tài)造林+立體農(nóng)業(yè)

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局?？茖W(xué)調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田，把農(nóng)業(yè)擠占的生態(tài)空間退出來(lái)。做到應(yīng)退盡退，坡度較大的耕地不再種植籽粒玉米，改種紅松、柞樹(shù)針闊混交林及元寶楓、榛子、黑果花楸、藍(lán)莓喬灌混交林。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推廣林農(nóng)交錯(cuò)、立體種植模式，根據(jù)不同植物的物候期、不同的特點(diǎn)，錯(cuò)開(kāi)時(shí)間季節(jié)，充分利用林間空地，套種大豆、山野菜、五味子、天麻、赤松茸等其他作物，既可合理地使用土地，又能提高光能利用率。重點(diǎn)推廣林糧間作、林藥間作、林菜間作、林菌間作、林果間作。推廣立體養(yǎng)殖模式。林上有果，林下利用林間隙地開(kāi)展禽畜等養(yǎng)殖業(yè)。林下野草和昆蟲(chóng)用作禽畜食物，減少林木蟲(chóng)源，同時(shí)禽畜糞便又可成為林木生長(zhǎng)的肥源，減少肥料投入，從而形成節(jié)本增效、互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)生物、生態(tài)鏈。重點(diǎn)推廣林—蚯蚓養(yǎng)殖模式、林—蟲(chóng)—禽養(yǎng)殖模式。培育加工產(chǎn)業(yè)。扶持一批龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多功能、多層次、多途徑的立體農(nóng)業(yè)，打造一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。堅(jiān)持走“山上建基地，山下搞加工，山外拓市場(chǎng)，科技增效益”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。

（2）坡地：土地整理+豐產(chǎn)方

對(duì)坡地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和土地托管，促使土地集中連片，因地制宜，提高土地平整度。坡度較大地塊修建等高梯田、地埂植物帶、谷坊、環(huán)形截水溝、排灌系統(tǒng)等，減少水土流失，改善土壤理化性狀，保水保肥。修建農(nóng)田作業(yè)路。打通斷頭路，整修田間路，新修生產(chǎn)路，使坡地基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，機(jī)械化作業(yè)能力有大的提高，生產(chǎn)條件有大的改觀。保護(hù)黑土地。改良土壤，培肥地力，通過(guò)秸稈還田、保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、客土改良、糧豆輪作等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，從而提高作物單產(chǎn)。推廣綠色生產(chǎn)。實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，遏制土壤沙化、退化。

（3）平洼地：技術(shù)集成+設(shè)施農(nóng)業(yè)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地經(jīng)營(yíng)分散化、土地碎片化問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。推廣新品種、新技術(shù)、新模式，強(qiáng)化科技支撐。推廣糧經(jīng)飼輪作、秸稈覆蓋還田免耕、大壟雙行栽培、噴灌、滴灌等技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣秸稈、畜禽糞污還田。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實(shí)吉林省支持新建設(shè)施園區(qū)項(xiàng)目，大力推動(dòng)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向季節(jié)、空間和時(shí)間要效益。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力推廣清潔生產(chǎn)方式。推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施有機(jī)肥、農(nóng)家肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。做到精準(zhǔn)施藥和科學(xué)安全施藥，推廣應(yīng)用物理措施、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

（4）河谷地：流域治理+生態(tài)谷

強(qiáng)化植樹(shù)造林、封山育林。用工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，對(duì)小流域進(jìn)行治理，提高水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失。堅(jiān)持水土保持與水源保護(hù)并重。支持有水源的山溝建設(shè)小水庫(kù)、小塘壩、小型集雨設(shè)施等水源工程，為農(nóng)田灌溉及生活用水貯備水源。落實(shí)管護(hù)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)治理、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的管護(hù)責(zé)任制，明確管理主體，支持有意愿、有能力的經(jīng)營(yíng)主體承包，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。兼顧樹(shù)種、花期選擇，層次、色彩搭配，打造生態(tài)谷。

（5）廢棄地：生態(tài)修復(fù)+農(nóng)業(yè)綜合體

對(duì)廢棄礦山、工廠進(jìn)行土地治理和生態(tài)治理。及時(shí)清理垃圾，采用分層剝離覆土、直接覆土和客土回填等工藝，選取適宜的植物品種。對(duì)裸露山體進(jìn)行治理，補(bǔ)植灌木和草本植物，減少滑坡現(xiàn)象。對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于塌陷區(qū)水域污水，建造人工濕地，配以相應(yīng)水生植物，起到過(guò)濾和凈化作用，增加景觀多樣性。對(duì)恢復(fù)的耕地發(fā)展花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)，打造田園綜合體，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4. 實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加大增施有機(jī)肥力度。示范推廣生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上。推行健康清潔養(yǎng)殖，建立和完善畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展。積極開(kāi)展秸稈綜合利用。以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)秸稈“五化”利用，2025年秸稈綜合利用率達(dá)到80%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，抓好綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（四）深化農(nóng)村改革。

1. 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。深化承包地“三權(quán)分置”改革，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿(mǎn)活力。

2. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從全面清查村集體資產(chǎn)入手，把村集體的資產(chǎn)摸清查實(shí)，按市場(chǎng)價(jià)重新評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)村集體資產(chǎn)折股量化。扎扎實(shí)實(shí)做好資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，整合利用碎片化資源，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民群眾獲利受益。進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地資源。積極探索農(nóng)村空閑宅基地租賃、村集體有償收回等方式，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。

3. 推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)。推廣訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高自我發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4. 推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地管理制度改革。支持農(nóng)墾企業(yè)理順土地承包租賃關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度。

5. 推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。堅(jiān)持技能培育和職業(yè)教育兩條腿走路，把職業(yè)農(nóng)民培育成產(chǎn)業(yè)興旺生力軍、市場(chǎng)開(kāi)拓先行者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的先鋒隊(duì)。以東豐縣、東遼縣為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量的整體提升。繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，突出脫貧人口和殘疾人技能培訓(xùn)，建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)更多的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場(chǎng)。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，完善家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建制度，抓好示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和認(rèn)定。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，分級(jí)培育一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)穩(wěn)固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)持完善攻堅(jiān)期內(nèi)形成的推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低保、特困供養(yǎng)等兜底救助類(lèi)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。持續(xù)管好用好扶貧資金項(xiàng)目和資產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管脫貧攻堅(jiān)以來(lái)形成的扶貧項(xiàng)目、公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全面摸清底數(shù)，分類(lèi)確權(quán)登記，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

2. 扎實(shí)做好有效銜接工作。做好財(cái)政投入政策銜接，保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好金融服務(wù)政策銜接，延續(xù)脫貧人口給予小額信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興需求的金融產(chǎn)品。做好土地支持政策銜接，延續(xù)新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地支持政策。做好推進(jìn)工作機(jī)制銜接，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)工作機(jī)制，四級(jí)書(shū)記抓、黨政同責(zé)抓、市縣領(lǐng)導(dǎo)包保抓、部門(mén)包保幫扶抓、市縣鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)一線(xiàn)抓，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。做好扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，精準(zhǔn)把握“特”“優(yōu)”稟賦特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，多方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。

二、聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

圍繞農(nóng)村發(fā)展短板、農(nóng)民關(guān)切的問(wèn)題，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)遼源市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施好“五大工程”。

1. 實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程。加快交通強(qiáng)市建設(shè)，提檔升級(jí)一批“四好農(nóng)村路”，完善組級(jí)道路硬化，加大危橋改造力度，提升農(nóng)村道路通達(dá)水平，提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。實(shí)施進(jìn)村入屯、路面加寬、提檔升級(jí)、連接成網(wǎng)、打通斷頭路“五項(xiàng)工程措施”，鼓勵(lì)通過(guò)“打捆招標(biāo)”、以工代賑等方式，推進(jìn)多元化建設(shè)。設(shè)置縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)，全面推行“路長(zhǎng)制”，提升農(nóng)村公路治理能力。完善“一路一檔、一橋一檔”空間及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)智能監(jiān)管平臺(tái)，管好農(nóng)村路。開(kāi)展村道消危、危橋整治、舊路改造“三個(gè)行動(dòng)”，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查和治理，養(yǎng)好農(nóng)村路。提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。圍繞“建設(shè)構(gòu)思美、路域景色美、產(chǎn)業(yè)興旺美、和諧相處美、心里感受美”五個(gè)方面創(chuàng)建美麗農(nóng)村路。到2025年，新改建農(nóng)村公路872公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)30戶(hù)以上自然屯通硬化路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比重達(dá)到100%。

2. 實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程為抓手，以農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)供水體系建設(shè)，全面鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。突出農(nóng)村供水工程開(kāi)工建設(shè)、老舊工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)債券，靈活運(yùn)用PPP等融資模式，吸引社會(huì)資本入水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施安裝，合理測(cè)算水價(jià)，水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。啟動(dòng)農(nóng)村供水工程監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村供水工程統(tǒng)管中心，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。2025年，農(nóng)村供水工程體系更加完善，信息化監(jiān)管平臺(tái)基本成型，農(nóng)村供水保障現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。

3. 實(shí)施鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，建用并舉、以用促建，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有需求的農(nóng)村生活生產(chǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快普及5G應(yīng)用，不斷擴(kuò)大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì)公共資源開(kāi)放與共建共享，降低5G網(wǎng)絡(luò)用電成本、完善督查機(jī)制，加快全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。2022年，計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)村5G基站56個(gè)；2023年計(jì)劃建設(shè)5G基站47個(gè)，推進(jìn)縣級(jí)城市核心城區(qū)及較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

4. 實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)突出短板，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的架構(gòu)不合理、保障能力不強(qiáng)、智能化程度不高等問(wèn)題，全面提升農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加快完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，突出解決網(wǎng)架薄弱問(wèn)題，提升農(nóng)網(wǎng)66千伏變電站雙電源比例，提高10千伏聯(lián)絡(luò)率，鞏固提升地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)小容量配變和單相變進(jìn)行增容改造，滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群和村級(jí)電商平臺(tái)等用電需求，全面提高供電能力。加快智能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)配電自動(dòng)化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有線(xiàn)路加裝故障指示器，提升農(nóng)村電網(wǎng)配電自動(dòng)化覆蓋率，提高農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行水平。到2025年底，全市農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率分別達(dá)到99.86%、99.83%，基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的新時(shí)代農(nóng)村電網(wǎng)。

5. 實(shí)施鄉(xiāng)村新能源建設(shè)工程。突出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜開(kāi)展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+牧業(yè)”“光伏+旅游”等復(fù)合型光伏項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取全省推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興政策，制定新能源鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案，協(xié)調(diào)東北電力設(shè)計(jì)院、吉林省電力設(shè)計(jì)院等省內(nèi)企業(yè)以及華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)能集團(tuán)、中廣核等大型能源企業(yè)在光伏電站成本承建、義務(wù)維護(hù)等方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從2022年起，利用10年時(shí)間，在全市518個(gè)行政村實(shí)施集體分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，分期建設(shè)，逐年推進(jìn)，全面受益。到2030年底，在全市建成518個(gè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)村集體分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“全覆蓋”。

（二）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1. 提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)“全覆蓋”。全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，深入實(shí)施遼源市城市（縣城）義務(wù)教育大學(xué)區(qū)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)省“特崗計(jì)劃”，提升鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師的教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平。穩(wěn)步改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校電清潔取暖改造項(xiàng)目，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，提升學(xué)校辦學(xué)能力。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化進(jìn)程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化步伐。全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”資助政策，應(yīng)助盡助保障困難群體受教育權(quán)力。到2025年，健全遼源市城市（縣城）大學(xué)區(qū)（學(xué)校）支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的有效運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育質(zhì)量顯著提高。創(chuàng)建鄉(xiāng)村溫馨校園138所。

2. 提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、醫(yī)防協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，做好大病專(zhuān)項(xiàng)救治，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村疫情防控工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行保障政策，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)體系建設(shè)。合理調(diào)整村衛(wèi)生室設(shè)置，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，落實(shí)村衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村醫(yī)三項(xiàng)補(bǔ)償政策，持續(xù)提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。到2025年底，推動(dòng)有條件的縣級(jí)綜合醫(yī)院率先達(dá)到國(guó)家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，508個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%。

3. 提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)能力。以推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給為主線(xiàn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，形成布局科學(xué)均衡、質(zhì)量不斷提升的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展格局。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村文藝”建設(shè)工程，組織“深入基層、扎根人民”電影放映主題活動(dòng)、“我們的中國(guó)夢(mèng)——文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“鄉(xiāng)村文化人才服務(wù)”活動(dòng)等一批文化惠民活動(dòng)，實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”等一批文化民生重點(diǎn)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村文化素養(yǎng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、村級(jí)示范性綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)品牌建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文藝普及、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村非遺傳承和保護(hù)工作，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村大文化格局。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文旅融合助力發(fā)展，深度挖掘歷史文化地域文化，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，對(duì)核桃雕、秸稈畫(huà)、葫蘆畫(huà)等特色文化進(jìn)行扶持引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民畫(huà)、滿(mǎn)族剪紙、阿飛弓箭等有一定影響力的文化品牌進(jìn)一步做大。

4. 提升村級(jí)綜合服務(wù)能力。以不斷滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“一室多能、一室多用、能改則改、能用則用”原則建設(shè)，避免資源閑置或浪費(fèi)。設(shè)置“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室、文體活動(dòng)室、婦女之家、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等，完善服務(wù)設(shè)施。建立黨組織關(guān)愛(ài)服務(wù)、基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)銜接互補(bǔ)、覆蓋農(nóng)村全體居民的服務(wù)體系，推行服務(wù)事項(xiàng)“代辦式”“領(lǐng)辦式”等服務(wù)制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等工作，推進(jìn)農(nóng)村救助、養(yǎng)老、助殘服務(wù)，建立“三留守”重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)中心服務(wù)能力。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村村級(jí)綜合服務(wù)用房面積不低于每百戶(hù)30平方米的目標(biāo)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)為載體，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

1. 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。村莊清潔行動(dòng)覆蓋率保持100%；創(chuàng)建省級(jí)“干凈人家”5萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到67%以上，廁所糞污基本得到有效治理；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、重要流域、水源地保護(hù)區(qū)污水處理管控全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量行動(dòng)；持續(xù)改善提升村容村貌，村主街路照明設(shè)施逐步完善，自然屯通硬化路率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)村屯綠化美化全覆蓋，按照“九有六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建260個(gè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村

2. 充分發(fā)揮主體作用。深入貫徹施行《遼源市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，推進(jìn)法治化治理進(jìn)程，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)和道德約束作用引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我提高。營(yíng)造共治共享、群策群力、全民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的良好社會(huì)氛圍，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

3. 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保管理有制度、整治有標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有隊(duì)伍、管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、落實(shí)有監(jiān)督。探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

4. 開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化。圍繞第三個(gè)十年綠美遼源行動(dòng)，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施村屯綠化美化工程，以農(nóng)村四旁綠化為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展綠美示范村屯建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路綠化美化工程，建設(shè)農(nóng)村綠色生態(tài)廊道。全力開(kāi)展河流綠化美化工程，圍繞重點(diǎn)河流和重要水庫(kù)庫(kù)區(qū)，大力開(kāi)展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，逐步構(gòu)建岸綠、景美、水清、河暢的河湖綠色廊道。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和彩葉林，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)新增村屯綠化62個(gè)，改善提升村屯綠化174個(gè)，開(kāi)展河流綠化120.5公里，農(nóng)村公路綠化399.5公里。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1. 增強(qiáng)保障能力。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助服務(wù)水平。壓實(shí)工作責(zé)任、定期核查排查、嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)口、規(guī)范程序操作，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。對(duì)“因病因殘”喪失勞動(dòng)能力致貧的低收入農(nóng)戶(hù)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將低收入生活困難家庭和因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活困難家庭納入低收入農(nóng)戶(hù)范圍，逐步提高最低生活保障水平。要高度重視殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，弱勢(shì)群體等困難群眾參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按不低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，爭(zhēng)取全額代繳。

2. 建立綜合社會(huì)救助體系。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)弱有眾扶。

3. 加強(qiáng)關(guān)愛(ài)體系建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚。

4. 保障農(nóng)民工合法權(quán)益。將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系放到突出位置，加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳力度，做到按月、足額支付農(nóng)民工工資，根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源。擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面，健全農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)。

（五）促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1. 加大推進(jìn)力度。以全域特色小城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全面落實(shí)《中共遼源市委 遼源市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼發(fā)〔2019〕28號(hào)）確定的9項(xiàng)重點(diǎn)工作和10項(xiàng)政策措施，做到專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)責(zé)、一一對(duì)應(yīng)，切實(shí)抓好落實(shí)。

2. 突出規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃、特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制進(jìn)程，梯次推進(jìn)10個(gè)示范鎮(zhèn)、12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)推進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。

3. 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)中央37號(hào)文件和中央1號(hào)文件精神，把政策導(dǎo)向性項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等納入項(xiàng)目總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。突出2022年新建項(xiàng)目，搶抓時(shí)機(jī)做好項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)新建項(xiàng)目順利落地開(kāi)工。

4. 落實(shí)政策保障。要結(jié)合落實(shí)《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2019〕43號(hào)），認(rèn)真研究賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)的范圍和權(quán)限，切實(shí)解決權(quán)責(zé)分離問(wèn)題。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)包保、工作資源傾斜、工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)突破的增長(zhǎng)極。

三、聚焦鄉(xiāng)村治理，加快推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、司法、執(zhí)法、守法、普法工作。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

（一）完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。

建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。完善村民（代表）會(huì)議制度和村級(jí)民主協(xié)商、議事決策機(jī)制，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度。推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。

（二）提升鄉(xiāng)村治理效能。

嚴(yán)格依法設(shè)定縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1. 豐富活動(dòng)載體。開(kāi)展文明實(shí)踐提升活動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），建好用好疫情政策宣傳、理論醫(yī)療健康、衛(wèi)生環(huán)保、科學(xué)普及、法律援助、秩序維護(hù)、心理咨詢(xún)、便民服務(wù)等“8+N”志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化文明實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展主流價(jià)值引領(lǐng)活動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力開(kāi)展“遼源好人 引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織弘揚(yáng)正氣、治理歪風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。設(shè)置常態(tài)化的核心價(jià)值觀微景觀、宣傳欄，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照“八個(gè)一”“十個(gè)好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)打造文明村鎮(zhèn)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到90%以上。深化“文明家庭”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美、文化生活美。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家庭美德，用身邊的家風(fēng)故事、講述遼源好家風(fēng)。開(kāi)展移風(fēng)易俗推廣活動(dòng)。圍繞實(shí)踐善行、勤勞致富、移風(fēng)易俗等內(nèi)容建立文明標(biāo)準(zhǔn)，完善和宣傳村規(guī)民約。發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，做到有人管事、有章理事、規(guī)范辦事，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦。推廣“道德銀行”建設(shè)試點(diǎn)工作，到2025年底前，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以“存美德、取實(shí)惠”的方式，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

2. 保護(hù)和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。發(fā)揮好東豐“中國(guó)農(nóng)民畫(huà)之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)歷法、農(nóng)事節(jié)氣、民間習(xí)俗、民族節(jié)慶、鄉(xiāng)土手藝、地方餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究闡釋?zhuān)龠M(jìn)活態(tài)利用，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。保護(hù)和傳承農(nóng)民畫(huà)、二人轉(zhuǎn)、剪紙等鄉(xiāng)村非遺技藝，大力弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定。系統(tǒng)整合長(zhǎng)白山文化、東遼河文化、關(guān)東文化、梅花鹿文化、琵琶文化、礦山文化等遼源特色文化元素，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新遼源特色文化發(fā)展形態(tài)。結(jié)合弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化，開(kāi)展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、鄰里互助、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

3. 改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。健全農(nóng)村基層重要的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)陣地，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村文化服務(wù)中心、小廣場(chǎng)、文化大院和農(nóng)家書(shū)屋利用率。組織文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮鄉(xiāng)村文化生活，開(kāi)展民間文化藝術(shù)宣傳普及活動(dòng)。結(jié)合本地地方風(fēng)情、民俗特色及傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開(kāi)展“農(nóng)民豐收節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”等活動(dòng)。壯大農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝骨干教育培訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才支撐。到2025年，行政村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上。

4. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)白山文化和東遼河文化為文脈傳承，以琵琶文化和梅花鹿文化為引領(lǐng)，以顯順琵琶學(xué)校、梅花鹿博物館、關(guān)東盛京文化公司等骨干文化企業(yè)為龍頭，打造歷史民俗、文藝演出、影視旅游、競(jìng)技體育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、冰雪生態(tài)、紅色教育、特色小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要以“四館”為依托，推動(dòng)?xùn)|豐農(nóng)民畫(huà)、滿(mǎn)族剪紙、教育培訓(xùn)、文化演藝等企業(yè)和項(xiàng)目入駐，打造遼源現(xiàn)代文教產(chǎn)業(yè)新區(qū)。要繼續(xù)謀劃實(shí)施好顯順琵琶演藝中心、顯順研學(xué)基地、仙城全民建身廣場(chǎng)、襪業(yè)博物館等項(xiàng)目建設(shè)，加快催生多形態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全完善“一村一警”工作機(jī)制，持續(xù)深化“襪城管家”“鹿苑義警”“蛋谷衛(wèi)士”等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，不斷打造遼源市群防群治力量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。深化農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法懲治村霸、市霸、街霸、屯霸等黑惡勢(shì)力，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、盜竊生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具等侵害農(nóng)民利益的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

（五）推廣運(yùn)用創(chuàng)新模式。

1. 推廣運(yùn)用積分制。通過(guò)推廣運(yùn)用積分制，使復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)具體化、數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和規(guī)范化水平，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與公共事務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2. 推廣運(yùn)用清單制。通過(guò)設(shè)立小微權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、審批服務(wù)清單等，規(guī)范基層事務(wù)管理權(quán)責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)村治理舉措，提高服務(wù)群眾工作效率。

3. 推廣運(yùn)用網(wǎng)格化。將村劃分成塊狀單元區(qū)域，在網(wǎng)格內(nèi)指定專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理和信息采集，及時(shí)反映網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，提供村民需要的服務(wù)。

4. 推廣運(yùn)用“三資”民主管理。制定“三資”民主管理辦法，明晰“三資”管理內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)歸屬、民主管理及監(jiān)管流程等，有效保護(hù)“三資”安全完整，推動(dòng)“三資”規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)“三資”保值增值。

5. 推廣運(yùn)用議事協(xié)商制。構(gòu)建村民參政議事、建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)的制度機(jī)制。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)落實(shí)、村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村民議事會(huì)協(xié)商的基層治理體系，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。

6. 推廣運(yùn)用“五星級(jí)”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建。明確創(chuàng)建內(nèi)容、細(xì)化分解創(chuàng)建指標(biāo)、強(qiáng)化組織實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織干有方向、比有標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)有動(dòng)力、追有目標(biāo)，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

第四章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、規(guī)劃執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃項(xiàng)目必須滿(mǎn)足國(guó)家、吉林省生態(tài)環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表。

二、環(huán)境現(xiàn)狀描述

2020年，我市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共有2個(gè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天為300天（實(shí)況）。全市4個(gè)主要城市集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)狀況良好（地市級(jí)水源地1個(gè)，縣級(jí)水源地3個(gè)），水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全市設(shè)有區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位102個(gè)，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間監(jiān)測(cè)值為53.8dB（A），晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。

“十三五”期間，全市各界深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想特別是“兩山”理論，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大工作力度，優(yōu)服務(wù)、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、保安全，較好地完成環(huán)境整治方面的各項(xiàng)工作任務(wù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

三、環(huán)境影響識(shí)別

（一）有利影響。

一是綠色發(fā)展貫徹始終。規(guī)劃始終堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向，突出黑土地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推行健康清潔養(yǎng)殖，強(qiáng)化秸稈“五化”利用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”基地等建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好并重、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效率并重、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的要求，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向明確、路徑清晰、措施有力。

二是建設(shè)思路科學(xué)合理。規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，突出發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做活林水田“三篇文章”，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)深化農(nóng)村改革，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

三是重點(diǎn)任務(wù)和政策措施明確有效。規(guī)劃圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，繁榮鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)民生活現(xiàn)代化，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在發(fā)展目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)均衡、安全、和諧，在發(fā)展方式上注重效率、集約、持續(xù)，既契合了生態(tài)文明理念，又契合了廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求。

（二）不利影響。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展時(shí)限較長(zhǎng)。目前種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)中還未完全實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和綠色化，要素配置效率仍較低，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的資源損耗過(guò)大，部分縣區(qū)的土地承載力逼近紅線(xiàn)。雖然規(guī)劃明確了按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”發(fā)展思路，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，把培育特色產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、打造產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，轉(zhuǎn)調(diào)初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的部分種植、養(yǎng)殖廢棄物有效利用不足的問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)新的課題，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全監(jiān)督機(jī)制。雖然生態(tài)紅線(xiàn)制度對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)職責(zé)提出了明確要求，但各縣區(qū)政府貫徹落實(shí)情況各有不同，需要健全的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，但目前這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在完善過(guò)程中，對(duì)有效遏制秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)面源污染可能會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展“玉米種植——蛋雞、梅花鹿、東遼黑豬養(yǎng)殖、肉?！鄙鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)齊頭并進(jìn)，保障農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)者餐桌的全鏈條綠色發(fā)展。優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，從拼資源消耗的粗放模式向拼生產(chǎn)效率和配置效率的集約模式轉(zhuǎn)變，加速清理資源利用率低、生產(chǎn)方式粗放的低層次市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加快培育綠色生產(chǎn)模式。圍繞秸稈“五化”利用和畜禽糞污資源化利用等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)市場(chǎng)主體重組、整合，促進(jìn)市場(chǎng)主體向適度規(guī)模集中，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式發(fā)展，積極推行清潔生產(chǎn)。加快建設(shè)梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地、禽蛋產(chǎn)業(yè)基地、柞蠶產(chǎn)業(yè)基地、東遼黑豬產(chǎn)業(yè)基地、食用菌產(chǎn)業(yè)基地、金紅蘋(píng)果基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物廢棄物處理利用設(shè)施及配套，集成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物廢棄物資源化利用技術(shù)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，推廣先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)升級(jí)為科技驅(qū)動(dòng)、生態(tài)驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、金融等政策，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)物質(zhì)投入科學(xué)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。

五是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目、工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。對(duì)規(guī)劃明確的約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)年度分解機(jī)制，明確責(zé)任主體，進(jìn)行定期督查和通報(bào)，強(qiáng)化考核評(píng)估，確保各方面加快推進(jìn)落實(shí)。對(duì)于規(guī)劃涉及的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理，督促做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

五、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，將貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，采用科學(xué)的管理和適當(dāng)?shù)沫h(huán)保治理手段，實(shí)施系列綠色農(nóng)業(yè)工程，可控制環(huán)境污染，并逐步改善生態(tài)環(huán)境。在重大工程項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中將嚴(yán)格按照環(huán)境控制性指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。在全面落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)環(huán)保措施的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃環(huán)境影響較小。

隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量、鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)能力將大幅提升，高質(zhì)素農(nóng)民培育體系逐步健全，農(nóng)村居民人均可支配收入水平將穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷攀升新臺(tái)階。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。

健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。各級(jí)都要建立“五大振興”工作專(zhuān)班，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。完善縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度，深化縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。強(qiáng)化村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村集體資源發(fā)包專(zhuān)項(xiàng)清理整治，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道和增收路徑，確保集體資產(chǎn)保值增值；健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，加大包保幫扶力度，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。推動(dòng)黨建帶群建、帶社建，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，培育建立一批服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)體。

（三）建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要成為懂“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”的行家里手。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面推行村黨組織書(shū)記縣區(qū)黨委備案管理，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。實(shí)施村級(jí)后備力量培養(yǎng)計(jì)劃，著力解決村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題。打造“遼源朝陽(yáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)基地”，著力培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的基層干部和青年黨員。關(guān)愛(ài)激勵(lì)戰(zhàn)斗在農(nóng)村的一線(xiàn)干部，常態(tài)化選拔優(yōu)秀村書(shū)記、駐村第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學(xué)生村官（選調(diào)生）等“四方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、強(qiáng)化要素支撐

（一）強(qiáng)化政策支持。

牢牢把握全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)政策支持，主動(dòng)承接國(guó)家、省試點(diǎn)政策、重點(diǎn)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策在遼源落地。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（二）強(qiáng)化資金投入。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。市、縣級(jí)預(yù)算投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍，逐步加大用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。引導(dǎo)社會(huì)資本和工商資本多方參與建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞，加大資金投入。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債用于一定收益、融資規(guī)模與收益相平衡的涉農(nóng)項(xiàng)目。豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保形式，建立開(kāi)放式的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政基金，支持引入擔(dān)保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品推薦，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接活動(dòng)，對(duì)有融資意愿并符合申貸條件的小微企業(yè)進(jìn)行實(shí)際授信。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融綜合改革，強(qiáng)化“三支柱一市場(chǎng)”體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革發(fā)展，提升“三農(nóng)”服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。

牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、招商為要”理念，積極爭(zhēng)取“761工程”、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債等政策和項(xiàng)目支持，找準(zhǔn)政策點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，深度謀劃一批、設(shè)計(jì)包裝一批、儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞百萬(wàn)畝造林、百公里河道治理、百萬(wàn)畝良田建設(shè)謀劃、包裝、生成項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈謀劃、包裝、生成項(xiàng)目，圍繞國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、梅花鹿創(chuàng)投園等平臺(tái)載體謀劃、包裝、生成項(xiàng)目，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)謀劃、包裝、生成項(xiàng)目，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展聚合要素、集聚動(dòng)能。同時(shí)，強(qiáng)化針對(duì)性的招商引資，打造共享生產(chǎn)廠房、共享辦公設(shè)施、共享生活設(shè)施，通過(guò)“筑巢引鳳”工程，放大集聚效應(yīng)，吸引項(xiàng)目入駐。

（四）強(qiáng)化人才支撐。

鼓勵(lì)和支持中科院東北地理所、吉林省農(nóng)科院等科研高等院校在遼源建立產(chǎn)學(xué)研基地，帶動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目、資金等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，提升發(fā)展水平。圍繞落實(shí)農(nóng)村人才定向委培制度，推進(jìn)實(shí)施高校農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村大學(xué)生專(zhuān)業(yè)人才匱乏問(wèn)題；圍繞全面強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培育引導(dǎo)300名左右各領(lǐng)域優(yōu)秀人才服務(wù)基層一線(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興；深入實(shí)施本土人才培育激勵(lì)5年計(jì)劃，培育遴選一批扎根鄉(xiāng)村一線(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出、帶富能力較強(qiáng)的“鄉(xiāng)賢能人”（每年計(jì)劃遴選10名左右，五年累計(jì)培育儲(chǔ)備50人左右）；深入實(shí)施“域外遼源籍人才關(guān)愛(ài)回引工程”，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才離崗創(chuàng)業(yè)扶持，對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者給予必要的資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)改革制度，拓展各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才空間。實(shí)施“基層鄉(xiāng)村人才項(xiàng)目資助計(jì)劃”“鄉(xiāng)村人才小高地建設(shè)計(jì)劃”，培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化法治保障。

堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺(jué)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，為群眾搭建有效學(xué)法平臺(tái)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿(mǎn)意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，完善監(jiān)管對(duì)象名錄，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)時(shí)節(jié)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。

實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的法治帶頭人。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村全域涉及、一體化建設(shè)，加強(qiáng)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國(guó)家關(guān)于優(yōu)化區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)的重大契機(jī)，推進(jìn)遼源市區(qū)、東豐縣、東遼縣一體化發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)域改革，加快形成以中心城市、縣城及中心鎮(zhèn)和中心村構(gòu)成的大中小城市和小城鎮(zhèn)空間布局。整體推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層次梯次發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)承載、輻射、帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、營(yíng)造重視支持“三農(nóng)”工作濃厚氛圍

全面運(yùn)用宣傳手段，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳黨推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針政策，深入挖掘一批可復(fù)制、接地氣的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮遼源日?qǐng)?bào)、遼源廣播電視臺(tái)等主流媒體的主渠道作用，把傳統(tǒng)媒體“三農(nóng)”相關(guān)工作原創(chuàng)信息向新媒體延伸，開(kāi)展多種形式“三農(nóng)”工作理論政策宣傳、積極謀劃推出反映遼源農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，努力營(yíng)造做好“三農(nóng)”工作的良好氛圍。發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾積極性，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士及民營(yíng)企業(yè)家積極投身“三農(nóng)”工作，組織動(dòng)員各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，吸引資本、技術(shù)、人才等更多要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

五、落實(shí)監(jiān)督考評(píng)

加強(qiáng)實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重要計(jì)劃、政策和改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。對(duì)市直部門(mén)（單位）和各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，市政府每年組織一次督查。將規(guī)劃實(shí)施成效納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于工作成效好的，要落實(shí)激勵(lì)辦法，確保物質(zhì)、評(píng)級(jí)、晉升等方面獎(jiǎng)勵(lì)能夠及時(shí)兌現(xiàn)；對(duì)于工作進(jìn)展慢、質(zhì)量差的要及時(shí)進(jìn)行約談、批評(píng)、通報(bào)，督促及時(shí)整改；對(duì)于工作不力的，甚至造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。