云南：重大光伏項目用地“應保盡保” 鼓勵用沉陷區(qū)、尾礦庫及“四荒地”

8月31日，云南省自然資源廳印發(fā)《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2022年版）》，文件提出，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級自然資源主管部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

在“光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地政策”方面提出：

一是保障光伏項目土地要素供給。強化國土空間規(guī)劃的引導管控作用，科學合理布局光伏項目。對列入省級重大項目清單的光伏項目配置使用國家新增建設用地計劃指標，應保盡保。嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強化前期選址踏勘論證，光伏復合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。開辟快速報批通道，預先研判、及時組卷，扎實高效做好用地報批各個環(huán)節(jié)工作。鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地建設光伏項目。光伏項目用地按建設用地管理且符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、出讓等有償方式供應土地；需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門提出的生產(chǎn)技術、設計標準、效率要求等作為土地供應前置條件。

二是加強光伏發(fā)電項目用地管理。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。對符合條件的利用農(nóng)用地復合建設的光伏發(fā)電項目（以下簡稱光伏復合項目）以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，報當?shù)乜h（市、區(qū)）自然資源主管部門備案；其他用地部分，應依法辦理建設用地審批手續(xù)；對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

對符合我省光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，架設在25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運行管理中心、集電線路桿塔基礎等其他設施用地按建設用地管理。

新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕11號文件要求，合理利用土地。

三是嚴格光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對于布設后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項目所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，未按規(guī)定恢復原狀的，由項目所在地能源主管部門責令整改到位。

全文如下：

云南省自然資源廳關于印發(fā)《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2022年版）》的通知

各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為認真貫徹落實產(chǎn)業(yè)用地政策，進一步提升產(chǎn)業(yè)項目用地服務保障水平，根據(jù)自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）以及國家、省有關法律法規(guī)、規(guī)章、現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件規(guī)定，省自然資源廳梳理政策實施要點，編制形成了《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2022年版）》（以下簡稱《指引》），經(jīng)2022年第11次廳務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

全省各級自然資源主管部門要充分認識到產(chǎn)業(yè)用地政策實施的重要意義，不折不扣地執(zhí)行好各項產(chǎn)業(yè)用地政策，切實加大對各類用地主體的政策宣傳力度，依法保障各種所有制經(jīng)濟主體平等取得土地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好用地氛圍，為推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更大的支撐。

本《指引》印發(fā)后，國家和云南省新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準。省自然資源廳將結合實際情況，適時對《指引》進行更新和修訂。

云南省自然資源廳

2022年8月23日

云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引

（2022年版）

一、總則

（一）主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國務院辦公廳、自然資源部及省人民政府等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。本指引重點對產(chǎn)業(yè)項目涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應、土地利用等涉及的政策要點予以歸納或說明。

（二）基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策實施，應嚴格遵守保護耕地和節(jié)約集約用地的原則；應落實國土空間規(guī)劃管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則；應堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。

二、一般政策

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃布局。全面開展國土空間規(guī)劃編制，按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，在國土空間總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮工業(yè)、物流、制造、光伏、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育、體育、服務、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，合理配置國土空間要素，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用和留白。按照《云南省自然資源廳關于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的通知》（云自然資〔2021〕44號），實行過渡期空間規(guī)劃保障，在報批建設用地時，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府承諾將涉及的用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃，并在編制國土空間規(guī)劃時切實履行承諾，國土空間規(guī)劃批準實施后過渡期政策自動失效。

（二）分類保障計劃指標。對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，依法依規(guī)批準后，由自然資源部統(tǒng)一確認配置計劃指標。對未納入重點保障的項目用地，計劃指標的配置與當年處置批而未供和閑置土地面積掛鉤。每年單列至少5%的新增建設用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建設用地批準文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標仍然有效。

（三）科學安排土地供應計劃。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和土地市場狀況，按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）的規(guī)定編制建設用地年度供應計劃，科學安排國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，報同級人民政府批準，在土地有形市場或者指定場所、媒體公開。編制建設用地供應計劃時，還應包括集體建設用地。

（四）嚴格土地供應方式。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設用地項目，可以劃撥方式提供國有建設用地使用權。不符合的以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)營性用地以外用途的土地，同一宗地只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理。

（五）鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再轉為出讓的供應方式。租讓結合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的供應方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應用途國有建設用地使用權出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應方式。

以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過20年。以租讓結合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，租賃供應時應當以招標拍賣掛牌方式辦理，租賃期滿達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)的，可采取協(xié)議方式出讓。具體供地程序參照《云南省國土資源廳印發(fā)<關于推行工業(yè)用地先租后讓等供應方式的實施意見>的通知》（云國土資〔2017〕242號）執(zhí)行。

（六）擴大國有土地有償使用范圍。依據(jù)《國土資源部關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）《關于擴大國有土地有償使用范圍的實施意見》（云國土資〔2018〕45號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持州（市）、縣（市、區(qū)）政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。

（七）土地用途的確定。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在組織產(chǎn)業(yè)用地供應時，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分，國土空間規(guī)劃批復實施后按相關法規(guī)政策要求執(zhí)行。土地使用權出讓的最高年限按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

（八）土地用途改變。依據(jù)《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓等有償使用合同的約定或者國有建設用地劃撥批準文件的規(guī)定使用土地，嚴禁擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。根據(jù)《云南省人民政府關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕58號），確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件，且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同意，必須報經(jīng)政府常務會議審議決定。經(jīng)批準改變土地用途的，按時簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，相應補繳土地出讓價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

（九）土地混合利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導用途對應的用地性質(zhì)確定供應方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，鼓勵推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。

（十）鼓勵地下空間開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，利用地下空間進行開發(fā)建設的，應當在供地時一并明確地下空間建設用地的范圍、用途、建設要求等使用條件和內(nèi)容，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。對于國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間。激勵原地下建設用地使用權人，結合城市更新改造進行地下空間再開發(fā)。完善地下建設用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。

（十一）配套設施建設納入土地供應條件的情形。對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。

（十二）過渡期政策。對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、有償使用合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。

自然資源主管部門應當做好相關起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結束時，應當提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務。期滿及涉及轉讓需以協(xié)議方式辦理相關用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》辦理。

（十三）土地價格評估。依據(jù)《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）的規(guī)定，政府在供應產(chǎn)業(yè)用地前應依據(jù)土地估價結果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策、綜合確定底價。產(chǎn)業(yè)用地價格評估應遵循出讓地價評估技術規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系數(shù)修正法中的一種方法。

對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對于缺乏市場交易的，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預測其正常收益，合理分配評估方法權重確定評估結果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應遵循區(qū)分市場定價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關政策約束下的參考價格。

（十四）土地供應價格的確定。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。旅游相關建設項目中的人造景觀用地應根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應底價。

依據(jù)《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。

依據(jù)《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016-2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號）文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的原則確定。

（十五）可按原地類管理的情形。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃積極引導產(chǎn)業(yè)項目合理選址，合理控制用地規(guī)模，盡量利用未利用地及存量建設用地，盡量避讓耕地，特別是壩區(qū)耕地和水田，除國家規(guī)定外，不得占用永久基本農(nóng)田。旅游、光伏、風力發(fā)電、自駕車旅居車營地等項目依據(jù)國家和省相關政策規(guī)定使用農(nóng)用地或未利用地的，符合“不征不轉”或不占壓土地、不改變地表形態(tài)等情形的，可按原地類認定和管理，并嚴格按照規(guī)定條件使用土地，詳見分行業(yè)政策要點。

（十六）可使用集體建設用地的情形。在符合國土空間規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、聯(lián)營、合作等方式利用集體建設用地進行鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、物流等產(chǎn)業(yè)項目建設，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。

（十七）集體經(jīng)營性建設用地入市。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。社會資本投入并完成修復后的集體建設用地，符合規(guī)劃的，可按要求推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。

審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市，在國家入市指導意見出臺后，按照國家統(tǒng)一部署要求穩(wěn)步推進。

（十八）土地轉讓、出租、抵押二級市場。根據(jù)《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）《云南省自然資源廳關于印發(fā)<云南省建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）>的通知》（云自然資規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定，全省范圍內(nèi)依法以出讓、租賃、作價出資或入股、劃撥等方式取得的國有建設用地使用權可以轉讓、出租、抵押。鼓勵通過依法轉讓等方式盤活存量土地支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，多渠道解決產(chǎn)業(yè)用地。

支持土地預告登記轉讓，以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，屬于房屋建設工程未完成開發(fā)投資總額25%的，允許交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同，依法辦理預告登記，并約定土地進行開發(fā)投資建設達到規(guī)定的轉讓條件的時限和責任。待達到轉讓條件后，在90日內(nèi)依法辦理不動產(chǎn)轉移登記，未申請登記的，預告登記失效。

放寬抵押限制，營利性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域企業(yè)可將有償取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。抵押權實現(xiàn)后，應保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。

三、分行業(yè)政策要點

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策

一是各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在州（市）、縣（市、區(qū)）用地統(tǒng)一供應管理，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理確定用地結構。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施易地搬遷的工業(yè)項目，原則上必須進入園區(qū)生產(chǎn)建設。除園區(qū)擴區(qū)外，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，保障園區(qū)建設用地。

二是大力發(fā)展高標準立體化廠房，在符合國土空間規(guī)劃和管控要求的基礎上，提高標準廠房用地的開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。加強開發(fā)區(qū)公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。

三是經(jīng)營性用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開供應；鼓勵工業(yè)項目（含倉儲）采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育、醫(yī)療等項目，除按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵園區(qū)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項目，原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

四是在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，已確權登記的存量高標準廠房可合理分割登記，辦公、生活服務等配套用房不得獨立分割。支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權進行分割，用于引進有關產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目。

五是將新增建設用地計劃指標向土地投資強度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜。鼓勵園區(qū)低效用地再開發(fā)利用，加強批而未供和閑置土地處置，對閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

（二）工業(yè)發(fā)展用地政策

一是完善工業(yè)用地供地機制。鼓勵工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應，積極推進園區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓，簡化審批流程，實現(xiàn)企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復論證，拓展節(jié)約集約用地新模式。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)以招標拍賣掛牌出讓方式取得工業(yè)用地，建蓋標準廠房向工業(yè)投資企業(yè)租賃。

二是嚴格執(zhí)行中央出臺的6項專項資金計提政策，對農(nóng)田水利建設資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計提，全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金，全面停征壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，相關費用不得計入工業(yè)用地成本。對國家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流、生產(chǎn)性服務業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標準廠房的項目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目，國土空間規(guī)劃中土地用途設定為工業(yè)用地，按工業(yè)用地評估出讓價格、供應土地。

三是堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補工業(yè)用地成本，適度合理下調(diào)工業(yè)用地基準地價。對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，但不得低于該項目土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的有關費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可最長于2年內(nèi)分期繳納。嚴格落實差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎勵政策。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。

四是鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，興辦先進制造、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。過渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理有關用地手續(xù)的，可按照新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

（三）物流業(yè)用地政策

一是在國土空間規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保物流用地落實。對國家及省級確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障。

二是鼓勵通過長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式向物流企業(yè)供應土地；對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是探索政府負責土地平整并建設道路、管網(wǎng)等基礎設施，企業(yè)負責建設經(jīng)營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式；積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，以及鐵路劃撥用地用于物流相關設施建設，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，按新的用途、權利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。

四是在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款；對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施建設的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。

五是鼓勵村集體利用村集體建設用地，采取入股、租用等方式參與建設冷鏈物流設施，優(yōu)先辦理有關用地手續(xù)。

（四）制造業(yè)用地政策

一是依據(jù)全省國土空間規(guī)劃主體功能定位與國土空間開發(fā)保護格局，突出節(jié)約集約用地原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學劃定開發(fā)區(qū)“四至范圍”、工業(yè)用地保護線和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊，其范圍應符合國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求。加快省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作，涉及整合的園區(qū)可分別編制規(guī)劃，國土空間規(guī)劃批復前，工業(yè)用地保障按過渡期政策執(zhí)行。允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。按照“一次規(guī)劃、滾動實施”方式，分批分步保障建設用地指標，全省制造業(yè)重大項目用地指標由省級統(tǒng)籌保障。

二是先期試點支持10個省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)建設2平方公里以上基礎設施配套完善的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，加快推進省級以上開發(fā)區(qū)集中成片開發(fā)。省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可單獨編制成片開發(fā)方案，按照成片開發(fā)方案編制要求和程序報審，對承載制造業(yè)項目的成片開發(fā)方案用地可不對應具體建設項目。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)轉產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意、科研、現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

三是加強土地供應管理，合理制定土地年度供應計劃，按照“計劃指標跟著項目走”的方式，向符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業(yè)用地增量。積極推行并支持建設多層高標準廠房，充分利用地下空間。加快推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，2025年省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓規(guī)模達到60%以上。探索適應于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應模式，積極運用市場機制盤活存量土地和低效用地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，將開發(fā)區(qū)新增建設用地的計劃指標與批而未供和閑置土地的處置相掛鉤。

（五）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展用地政策

一是堅持用地布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)集中，合理選址。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，在國土空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展用地需求。

二是鼓勵屬地政府積極爭取將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展項目納入國家和省重大建設項目清單，配置使用國家新增建設用地計劃指標，無法納入重大建設項目的，從各地當年存量土地處置核定的計劃指標中優(yōu)先保障。

三是鼓勵地方創(chuàng)新用地供給，盤活閑置和城鎮(zhèn)低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供應方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，土地用途和權利類型可暫不變更。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變的政策。

（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策

一是加大新供用地保障力度

1.明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經(jīng)營服務項目，可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上自然資源等相關部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

2.運用多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序應在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

3.采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級自然資源主管部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二是鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地

1.促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

2.支持生產(chǎn)性、科技及高技術服務業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

3.鼓勵建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)有建設用地建設的產(chǎn)學研結合中試基地、共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

4.支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

5.促進科研院所企業(yè)化轉制改革?？蒲袡C構轉制為產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設用地，可按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經(jīng)營方式配置土地。

三是引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

2.引導土地用途兼容復合利用。自然資源主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（七）光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地政策

一是保障光伏項目土地要素供給。強化國土空間規(guī)劃的引導管控作用，科學合理布局光伏項目。對列入省級重大項目清單的光伏項目配置使用國家新增建設用地計劃指標，應保盡保。嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強化前期選址踏勘論證，光伏復合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。開辟快速報批通道，預先研判、及時組卷，扎實高效做好用地報批各個環(huán)節(jié)工作。鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地建設光伏項目。光伏項目用地按建設用地管理且符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、出讓等有償方式供應土地；需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門提出的生產(chǎn)技術、設計標準、效率要求等作為土地供應前置條件。

二是加強光伏發(fā)電項目用地管理。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。對符合條件的利用農(nóng)用地復合建設的光伏發(fā)電項目（以下簡稱光伏復合項目）以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，報當?shù)乜h（市、區(qū)）自然資源主管部門備案；其他用地部分，應依法辦理建設用地審批手續(xù)；對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

對符合我省光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，架設在25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運行管理中心、集電線路桿塔基礎等其他設施用地按建設用地管理。

新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕11號文件要求，合理利用土地。

三是嚴格光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對于布設后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項目所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，未按規(guī)定恢復原狀的，由項目所在地能源主管部門責令整改到位。

（八）新能源汽車及電動汽車充電基礎設施建設用地政策

各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設用地上設立他項權利建設充電設施。通過設立他項權利建設充電設施的，可保持現(xiàn)有建設用地已設立的土地使用權及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關用地手續(xù)。政府供應獨立新建的充電站用地，其用途按國土空間規(guī)劃確定的用途管理，應采取招標拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應土地，可將建設要求列入供地條件，底價確定可考慮政府支持的要求。供應其他建設用地需配建充電設施的，可將配建要求納入土地供應條件，依法妥善處理充電設施使用土地的產(chǎn)權關系。嚴格充電站的規(guī)劃布局和建設標準管理。嚴格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。擴大汽車消費，加大對報廢機動車回收企業(yè)建設項目用地支持力度，企業(yè)建設項目用地性質(zhì)原則上應為工業(yè)用地，對已取得報廢機動車回收資質(zhì)的企業(yè)及商消費發(fā)〔2022〕92號文印發(fā)后3個月內(nèi)獲得用地審批或建設工程規(guī)劃許可的在建項目，按已確定的用途使用土地。

（九）民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)用地政策

國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)用地需求，重點保障納入國家和省級項目清單的企業(yè)用地。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應或園區(qū)轉讓的工業(yè)用地權利。鼓勵民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關規(guī)劃及有關規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應支持依法依約轉讓土地，并保障其合法土地權益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。實施小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費告知承諾制。

（十）旅游業(yè)用地政策

一是針對旅游用地特點分類保障旅游項目用地。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設計劃的重點旅游項目用地。旅游用地可依據(jù)不同項目的用地特點，針對不同的用地要求，采取不同的土地保障方式。旅游項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構和經(jīng)營主體與土地權利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關系。自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。符合農(nóng)村道路建設條件的，納入農(nóng)村道路用地管理。

二是多種方式供應旅游項目用地。旅游相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應，景區(qū)內(nèi)建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》“其他建設用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。鼓勵實施“點供”用地，對符合條件的半山酒店項目，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規(guī)辦理土地征收、轉用和供應手續(xù)；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外并符合“約束指標+分區(qū)準入”的項目，鼓勵利用林地、農(nóng)村建設用地、荒地等非國有建設用地。

三是鼓勵利用存量建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵盤活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產(chǎn)生的集體建設用地、宅基地、空閑農(nóng)房等舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村旅游接待服務企業(yè)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

（十一）服務業(yè)用地政策

加強對物流、倉儲、養(yǎng)老、健康、托育等具有社會功能的服務企業(yè)用地保障，適應服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權利類型使用土地。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在已規(guī)劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。依法盤活農(nóng)村存量建設用地，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地。

（十二）健康服務業(yè)用地政策

各級政府要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。規(guī)范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康產(chǎn)業(yè)所需用房。

（十三）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)用地政策

一是多種方式供應土地。指導支持州（市）、縣（市、區(qū)）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身休閑設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身休閑設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身休閑設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序應在租賃供應時實施。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。

二是加強存量挖潛。支持州（市）、縣（市、區(qū)）大力盤活存量、空閑土地建設健身休閑設施，鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于健身休閑項目，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續(xù)進行1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途暫可不作變更。申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施的，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應。鼓勵依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)公益性建設用地建設健身設施，支持社會力量利用邊角地、廢棄廠房等建設體育場地設施。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場化機制，合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，改擴建體育公園。

三是倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。在依法依規(guī)履行有關審批手續(xù)并具備條件的前提下，因地制宜在河道湖泊庫塘等水域沿岸、灘地和主題公園、城市道路、普通公路沿線建設健身步道或其他體育設施。在養(yǎng)老設施規(guī)劃建設中，要安排充足的健身空間。

四是落實社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)，要按照“15分鐘健身圈”建設等有關要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設施，至少配建一塊非標準足球場地，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。

五是鼓勵利用集體建設用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

（十四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策

一是統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地空間布局。強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實“多規(guī)合一”，在編制州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃時，應當根據(jù)本地區(qū)人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局原則。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照相應國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要嚴格審查新建住宅項目的建設工程設計方案等，對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，不予通過規(guī)劃核實。

二是加強養(yǎng)老服務設施用地供應。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。具備條件的地區(qū)，可在建設用地供應計劃中明確擬供應養(yǎng)老服務設施用地的宗地位置、面積、用途等。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。

三是明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件。敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構養(yǎng)老服務設施用地一般應單獨成宗供應，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。鼓勵養(yǎng)老服務設施用地兼容建設醫(yī)衛(wèi)設施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設醫(yī)療服務設施要求作為土地供應條件并明確不得分割轉讓。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房應安排在首期，且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設完成。

四是依法保障非營利性養(yǎng)老服務機構用地。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應結合養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃布局和建設用地供應計劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務機構劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，非營利性養(yǎng)老服務機構可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料，向所在地的州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權的人民政府批準后，州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務項目。

五是以多種有償使用方式供應養(yǎng)老服務設施用地。對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。養(yǎng)老服務設施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應的，租賃年限不得超過20年。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務設施的，自然資源部門在擬定國有建設用地使用權出讓方案時，應將確定的社區(qū)居家服務設施配建位置、規(guī)模、設計標準等規(guī)劃條件以及民政部門對配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房的具體建設意見作為土地供應的條件并明確不得分割轉讓，納入出讓公告和出讓須知。

六是合理確定養(yǎng)老服務設施用地供應價格。以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關稅費之和。以租賃方式供應的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦藴剩⒃谕恋刈赓U合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。

七是利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務。土地使用權人申請改變存量土地用途用于建設養(yǎng)老服務設施，經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務設施由非營利性養(yǎng)老機構使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府批準，依法辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權人可以與州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂國有建設用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。

八是支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務設施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以按照集體經(jīng)營性建設用地的有關規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務機構用于養(yǎng)老服務設施建設，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權利義務關系。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施。

九是規(guī)范養(yǎng)老服務設施登記。單獨成宗的養(yǎng)老服務設施用地應當整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務設施依據(jù)有關規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉移登記的，營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款辦理不動產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設施改造為養(yǎng)老服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構應積極予以辦理。新建住宅小區(qū)項目驗收合格后，按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房移交協(xié)議書》并于30日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房移交手續(xù)的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)。

十是嚴格限制養(yǎng)老服務設施用地改變用途。詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老服務機構因自身原因不再使用養(yǎng)老服務設施用地，屬于劃撥用地的，由州（市）、縣（市、區(qū)）政府收回國有建設用地使用權，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結果對原土地使用權人給予補償；屬于有償方式用地的，可以整體轉讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務，原土地有償使用合同中約定的義務由受讓人承擔，或者由政府收回國有建設用地使用權并給予合理補償。

十一是加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地監(jiān)管。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務設施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營、管理、監(jiān)管方式等。各級自然資源部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度建設，與相關部門建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制。

（十五）教育事業(yè)用地政策

一是各州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃。以縣為單位制定幼兒園布點專項規(guī)劃，國土空間詳細規(guī)劃在編制過程中應充分與幼兒園布點專項規(guī)劃進行銜接，在出具規(guī)劃條件時，充分考慮幼兒園布點專項規(guī)劃及相關建設標準，明確配套幼兒園的用地面積、建設標準、建設期限等相關要求，在土地供應時作為土地供應條件，保障配套幼兒園與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付使用。新建住宅小區(qū)配套的義務教育學校應建為公辦學校，與小區(qū)首期住房同規(guī)劃、同建設、同交付。

二是公辦學校、非營利性民辦學?？砂磩潛艿确绞焦恋?，企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵自愿以出讓、租賃方式取得土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱攲⑸暾埜淖冇猛镜耐恋厥栈?，按時價定價，重新依法供應。

三是公辦學校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務教育學校使用的，應當限期糾正，收回自用，或由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府收回劃撥土地使用權、重新安排供應；公辦學校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務教育學校使用的，應當依法上繳租金中所含的土地收益。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。

（十六）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)用地政策

各級政府在符合國土空間規(guī)劃的前提下，安排國有建設用地年度供應計劃時，本地區(qū)醫(yī)療設施不足的，要在供地計劃中落實并優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生用地。社會力量可以通過政府劃撥、出讓、租賃等方式取得醫(yī)療衛(wèi)生用地使用權。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵盤活自有存量土地用于醫(yī)療設施建設，可采取協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于醫(yī)療服務設施，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能、從事非營利性醫(yī)療服務且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途可暫不作變更。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機構的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營利性醫(yī)療服務機構的，可通過劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，可依法按照協(xié)議方式供應；醫(yī)療服務機構用地規(guī)劃為商業(yè)用地的，采取招標拍賣掛牌的方式供應土地，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

（十七）醫(yī)養(yǎng)結合用地政策

一是加強規(guī)劃布局和用地保障。各級政府要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地可用于建設醫(yī)養(yǎng)結合項目。對非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。

二是在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，并適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地；五年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。由非營利性機構使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用。鼓勵符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結合機構建設。

（十八）停車設施用地政策

一是加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業(yè)單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。

二是結合實際出臺土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，依法采取長期租賃、先租后讓等多種方式供應停車設施用地；對符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合的，依法實行有償使用。對新建獨立占地的、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供應土地。協(xié)議出讓價不得低于按國家規(guī)定確定的最低價標準。供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。鼓勵租賃供應停車場用地。在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施下建設停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價。具體比例由政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并向社會公示。

三是停車場用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場的，停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長不得超過20年。

四是鼓勵盤活存量用地用于停車場建設。對營利性機構利用存量建設用地從事停車場建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。

五是加大停車設施建設中節(jié)地技術和節(jié)地模式的政策支持力度，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機制。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。

（十九）鐵路建設用地政策

一是實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設。盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結合。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。

二是支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)

1.給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務。政府供應既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。

2.促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。

3.鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

三是鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)

1.合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。地方政府應按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規(guī)模等因素，依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾螅昏F路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

2.明確站場建設和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。堅持規(guī)劃引領，在編制國土空間規(guī)劃時，要根據(jù)新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和合理預留用地。在綜合開發(fā)用地供應前，自然資源主管部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應。

3.采用市場化方式供應綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權，相應用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權的，綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開發(fā)應統(tǒng)籌推進；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開發(fā)相關事宜，確保鐵路等各項建設按規(guī)劃有序進行。

四是完善土地綜合開發(fā)配套政策。完善綜合開發(fā)用地供應模式。土地綜合開發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。統(tǒng)籌地上地下空間復合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術和模式，提升節(jié)約集約用地水平。

（二十）電影發(fā)展用地政策

實行支持影院建設的差別化用地政策，為鼓勵影院建設，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設施，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應政策。

一是新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時，可提出影院建設標準要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權人。

二是積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。州（市）、縣（市、區(qū)）在供應商服用地或其他房地產(chǎn)用地時，可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。

三是支持現(xiàn)有影院實行改造建設。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。

四是鼓勵其他公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準以劃撥方式供應用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應手續(xù)。

五是鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設用地建設影院。在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，經(jīng)出讓方和自然資源主管部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

六是嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同意報經(jīng)原批準用地人民政府同意。對新供單體影院建設用地，應在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應。

（二十一）促進外資用地政策

一是外資企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面享有同內(nèi)資企業(yè)同等待遇。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，按照比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本、按照規(guī)定應收取的有關費用三者之和的，應按照不低于實際各項成本之和的原則確定出讓底價。鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。

二是新建項目工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新增工業(yè)用地，對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)轉產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意、科研、現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

三是對外商投資企業(yè)與政府共同投資建設的，并可使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務項目，除可按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。

四是對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權，允許按照不動產(chǎn)登記單元劃分原則申請辦理分割登記和轉讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。

五是外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建（構）筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。政府實施舊城改造，可采取協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。

（二十二）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地政策

各地在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中，應做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障。穩(wěn)妥有序引導使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、村莊整治復墾騰退及移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)建設標準化廠房，創(chuàng)辦小型加工項目。依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

（二十三）鄉(xiāng)村振興及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

二是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過出租、入股、聯(lián)營、合作等方式，依法盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所和住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設用地，采取出租、入股、聯(lián)營、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作經(jīng)營等多種方式進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)用地管理要求

（一）明確土地供應前置條件。依據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 商務部關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）文件的規(guī)定，對政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件的，設置供應前置條件時，州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管應當商請?zhí)岢龉爸脳l件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門認為相關前置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設置。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關內(nèi)容寫入外，還應當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入，并在向土地供應集體決策機構匯報時專門作出說明。

州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管應會同相關部門落實國土資規(guī)〔2015〕5號文件將項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書作為簽訂土地供應合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關聯(lián)條件部門監(jiān)督承諾書履行情況。

（二）堅持節(jié)約集約用地。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等要求，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，做到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用效率。加大批而未供和閑置土地處置，對因使用權人自身原因造成土地閑置的，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，并限期開發(fā)；閑置滿2年的依法收回，并重新安排使用。

（三）規(guī)范卷宗與臺賬管理。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要加強產(chǎn)業(yè)用地政策實施的服務和監(jiān)管，適用的產(chǎn)業(yè)用地政策文件應當納入土地使用權供應檔案卷宗長期妥善保存。根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項目臺賬，記錄項目基本情況、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設情況、過渡期起始時間及期滿處理情況等。

（四）落實批后監(jiān)管責任。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要加強與產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應合同、劃撥決定書、產(chǎn)業(yè)主管部門出具的相關文件、前置條件文件、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定的用地條件、用地責任、監(jiān)管責任，強化用地供后聯(lián)合監(jiān)管，重大事項要及時向本級人民政府或相關機構報告。