山東濟(jì)南：大力發(fā)展屋頂分布式光伏 鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用

第三節(jié) 打造數(shù)字轉(zhuǎn)型引擎

迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理方式變革。

建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建泛在、智能的空天地一體新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造新基建最佳實踐區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進(jìn)5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬兆進(jìn)商務(wù)樓宇。聚焦云存儲、分布式處理等業(yè)務(wù)，布局先進(jìn)計算中心、數(shù)據(jù)中心等智能計算設(shè)施，打造區(qū)域數(shù)據(jù)備份中心。提高支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。著力建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地，編制人工智能場景應(yīng)用項目城市機會清單，探索實施“揭榜”攻關(guān)，開展“人工智能＋”競爭性和先導(dǎo)性應(yīng)用場景試驗，打造中國北方重要的“人工智能島”。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建設(shè)有影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)分級分類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案資源池，研發(fā)一批智能化裝備、工業(yè)協(xié)議解析、工業(yè)無線通信等技術(shù)產(chǎn)品，打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，研究搭建黃河大數(shù)據(jù)交易平臺。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化大數(shù)據(jù)對實體經(jīng)濟(jì)的滲透，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施數(shù)字賦能行動，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個性化、管理智能化。構(gòu)建綠色發(fā)展數(shù)字技術(shù)體系，創(chuàng)新綠色化、數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)綠色化與數(shù)字化同向同行、同頻共振。依托數(shù)字孿生城市建設(shè)，多維釋放數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用場景，在交通、政務(wù)、物流、汽車等優(yōu)勢特色領(lǐng)域遴選打造一批應(yīng)用建設(shè)樣板。依托中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中德協(xié)同創(chuàng)新中心和科技孵化器建設(shè)，打造山東對接德國工業(yè)4.0的展示窗口。

第四節(jié) 構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

完善有利于市場主體發(fā)展的政策體系，增強對各類投資、科創(chuàng)、市場主體的吸附力和黏著度，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，構(gòu)筑“陽光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹”“灌木叢”融合共生，開放式、集成型、競合性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的資源組織和要素協(xié)調(diào)作用，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，強化研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造“鏈主型”企業(yè)集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺企業(yè)作用，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和聯(lián)結(jié)水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清單式管理高風(fēng)險零部件和“卡脖子”技術(shù)。主動對接開展國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點項目，聚焦高端裝備、航空航天等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力提升，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

培育高水平市場主體。強化平臺支撐、政策集成和要素保障，通過引進(jìn)新建、整合重組等方式，打造牽引力控制力強的航母級企業(yè)。支持高成長性企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，形成技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢，堅守實業(yè)、做精主業(yè)、深耕專業(yè)，鍛造更多“獨門絕技”，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)扶持制度和服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點的“配套專家”，推動成千上萬家中小微企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與中小企業(yè)互動發(fā)展機制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機制，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體，研究土地復(fù)合混合開發(fā)利用等規(guī)劃引導(dǎo)措施，探索促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)上樓”相關(guān)激勵措施。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源打造若干戰(zhàn)略牽引平臺，整合提升各類園區(qū)，重點建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展平臺和特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個以上“千畝百億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強化產(chǎn)城融合、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造社區(qū)氛圍等方面，著力打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型樓宇型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和中科新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。布局建設(shè)“制造大廈”“制造小鎮(zhèn)”等新型制造業(yè)載體，突出總部集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化及綜合服務(wù)功能，打造制造業(yè)創(chuàng)新核心。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。圍繞“做強一個產(chǎn)業(yè)”，建立矩陣式產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，采取編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄、引進(jìn)專業(yè)招商團(tuán)隊、聘請招商大使等多種模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制招商，靈活運用以商招商、以園招商和基金招商，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商作用。

建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。以資源利用效率評價制度為基礎(chǔ)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，從產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新、品質(zhì)品牌等維度綜合考量，分類制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價機制，圍繞要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源利用、環(huán)境影響、投資環(huán)境等維度建立指標(biāo)體系，完善評價工作機制，支持各類優(yōu)秀市場主體參與園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級和零星地塊盤活利用。

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目管理。進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等重點領(lǐng)域，加快研究出臺起步區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”。堅持生態(tài)價值、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，制定并動態(tài)更新起步區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南，確保產(chǎn)業(yè)項目符合起步區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全產(chǎn)業(yè)項目引入落地、配套管理、事中事后監(jiān)管等機制，加強全生命周期管理。

第七章 以人為本 打造綠色智慧宜居新城區(qū)

尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化方向，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性、安全性，努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。

第一節(jié) 建設(shè)綠色低碳新城

圍繞服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，打造“綠色技術(shù)＋綠色產(chǎn)業(yè)＋綠色城市”全域應(yīng)用場景，實施碳中和示范工程，率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)。

推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度，實現(xiàn)萬元GDP能耗、萬元GDP碳排放持續(xù)雙降。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地?zé)崮?，加快開發(fā)氫能源，穩(wěn)步推動太陽能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重。嚴(yán)格實施煤炭消費總量控制制度，全面執(zhí)行煤炭集中高效清潔利用。選擇條件成熟區(qū)域探索開展近零碳排放區(qū)試點工程，完善分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估機制。堅持綠色低碳建設(shè)理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應(yīng)用場景。加強公共建筑節(jié)能管理，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能改進(jìn)的支撐作用。依托濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園開展“碳中和綜合試驗社區(qū)”試點，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以節(jié)能減碳為導(dǎo)向，實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)市場主體積極培育綠色發(fā)展新增長點。加強低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級平臺建設(shè)，提升綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場景，依靠技術(shù)變量搶占制高點。加強低碳工藝革新，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源綜合利用，全面提升資源產(chǎn)出率，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗增長“脫鉤”。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會風(fēng)尚，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。加強垃圾源頭減量，全面推行垃圾分類，加快建立垃圾分類收運體系，留足垃圾分類處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地空間，系統(tǒng)布局覆蓋全域的智能化垃圾處理設(shè)施，探索利用地下空間建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運和回收利用設(shè)施。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，高標(biāo)準(zhǔn)打造靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

完善“雙碳”配套政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集封存利用等的投融資力度。發(fā)展市場化節(jié)能方式，大力推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可，完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。支持相關(guān)機構(gòu)積極參與國際效能、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定，加強國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。堅持“先立后破”原則，做好各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，合理設(shè)置政策過渡期，保障各項公用事業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字智慧新城

堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，運用科技為管理服務(wù)賦能，推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、群眾生活等場景的廣泛應(yīng)用，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市。

打造“智慧城市大腦”。加快建設(shè)城市大腦“云中樞”，構(gòu)建新型智慧城市體系框架，推進(jìn)城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、市場監(jiān)管、文化旅游、經(jīng)濟(jì)運行等主題庫建設(shè)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源形成城市級數(shù)據(jù)倉庫。建設(shè)城市運營指揮中心，切實推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺、CIM平臺、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺等一體化云服務(wù)平臺中樞，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化精準(zhǔn)化高效化。

豐富智慧城市應(yīng)用場景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建實時感知、瞬間響應(yīng)、實戰(zhàn)好用、智能決策的新型智慧城市應(yīng)用體系。加大數(shù)字圖書館、VR/AR交互娛樂設(shè)施等建設(shè)力度，打造一批數(shù)字生活應(yīng)用場景，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。健全智能民生服務(wù)，集成公共服務(wù)、便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。

加快推進(jìn)智慧化治理。聚焦市場發(fā)展環(huán)境、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、風(fēng)險防范化解四大領(lǐng)域，完善高效透明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機制，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、城市的全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，實現(xiàn)場景驅(qū)動下的智慧化升級。加快“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運用。在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運營管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化應(yīng)用，逐步構(gòu)建實時感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系，打造智慧政務(wù)服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 建設(shè)品質(zhì)宜居新城

堅持把城市還給人，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，將人的居住體驗融入到起步區(qū)建設(shè)全過程，營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。

加快綠地公園建設(shè)。以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計各級各類公園，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng)，注入文化內(nèi)涵，彰顯城市價值，實現(xiàn)園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧。構(gòu)建以自然公園為基底、綜合公園為主體、社區(qū)公園為補充的公園建設(shè)體系，大力實施全域增綠工程，依托森林、濕地資源，尊重自然風(fēng)貌，科學(xué)選址，推進(jìn)森林公園、濕地公園建設(shè)，構(gòu)建成長型公園體系，拓展生態(tài)游憩空間，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧；整合現(xiàn)有綠地資源，建設(shè)各具特色、定位鮮明的綜合公園；將可用的綠地、住宅區(qū)邊角“見縫插綠”形成社區(qū)公園，豐富城市空間層次，滿足市民多層次休閑需求。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動公園形態(tài)與城市功能有機融合，合理導(dǎo)入資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育多元應(yīng)用場景，縫合功能板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一。

完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立完善起步區(qū)租賃住房開發(fā)建設(shè)市場機制，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)保障性住房配套建設(shè)，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障性住房社區(qū)便利度。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，探索多元化土地利用和供應(yīng)模式。加強住宅設(shè)計管理，提高住宅設(shè)計水平，保證住宅建設(shè)質(zhì)量，提升人民群眾居住品質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)控“水泥森林”和大面積玻璃幕墻，精心設(shè)計建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象。

打造未來社區(qū)示范樣版。以未來社區(qū)建設(shè)為抓手提升城市宜居水平，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，布局建設(shè)一批未來社區(qū)試點，加強城市綠道、公園布局與城市空間的串聯(lián)融合，注重街區(qū)、鄰里空間的人性化、藝術(shù)化設(shè)計，提升城市空間品質(zhì)和文化品位。加強幸福鄰里中心建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。建設(shè)集人文景觀、居住消費、生態(tài)體驗、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區(qū)，構(gòu)建空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的未來社區(qū)聚落，實現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進(jìn)、空間上有序布局、功能上產(chǎn)城一體。優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住平衡，合理布局便利店、便民市場、綜合商場等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建街道15分鐘、社區(qū)5分鐘兩級生活圈。

第四節(jié) 建設(shè)安全韌性新城

堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、智慧化的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，打造低風(fēng)險下彈性城市、高風(fēng)險下韌性城市。

構(gòu)筑長久穩(wěn)固的安瀾防線。立足防大汛、抗大災(zāi)，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和策略，建立“防疏蓄排用”相結(jié)合的防洪排澇體系，適度超前規(guī)劃建設(shè)城市和建筑排水系統(tǒng)，增強城市強排能力，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道等，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。加強黃河、徒駭河、小清河三大主干河道治理，通過拓寬、疏浚、連通、拆違等綜合整治手段，確保河道行洪安全。實施海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，促進(jìn)水體自然循環(huán)，建成國家海綿城市示范新區(qū)。充分利用河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠，綜合采用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，最大限度實現(xiàn)雨水的滯蓄與利用。

提升綜合安全保障能力。創(chuàng)新疫情防控模式，探索建立黨建引領(lǐng)、專業(yè)保障、多元參與的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。強化消防安全保障，完善城市消防供水系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，加強消防設(shè)施布局建設(shè)。加強城市人防設(shè)施建設(shè)，打造“全域設(shè)防、重點目標(biāo)重點設(shè)防、地上地下互聯(lián)互通”的人民防空防災(zāi)體系。按照“預(yù)防為主、避（讓）治（理）結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點”的原則，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)防要求。組建社區(qū)救援志愿者隊伍，建設(shè)避險場所及疏散通道，增強應(yīng)對災(zāi)害的能力。強化全民防火、防空、防災(zāi)意識，提升自我保護(hù)能力。

加強信息安全管理。建立完善的信息安全管理體系，加強自主可控的安全技術(shù)應(yīng)用，實施面向核心數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的多重安全保護(hù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)測體系，對核心網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間載體安全狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測，實現(xiàn)對起步區(qū)重要網(wǎng)絡(luò)及核心信息系統(tǒng)的信息安全態(tài)勢的實時感知。建立信息安全管理保障制度，落實重點技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全審查制，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求及運營單位負(fù)責(zé)人，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。

第五節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照綠色、高效、創(chuàng)新要求，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式，打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、適度超前、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、便捷高效、安全堅固的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

構(gòu)建立體綜合交通體系。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、高鐵、航空、水運、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動濟(jì)南國際機場、小清河港、高鐵濟(jì)南東客站和董家鐵路貨運樞紐海陸空鐵“四港聯(lián)動”、高空協(xié)同，實施四港聯(lián)運樞紐及快速通道工程，打造國家級“京滬走廊—黃河走廊”交匯的國際樞紐，構(gòu)建通達(dá)、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級機場，加密航線網(wǎng)絡(luò)，積極開通直飛世界重點城市航線，增強國際航線通達(dá)性，加快構(gòu)建“機場＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運系統(tǒng)，提升樞紐功能，與周邊機場協(xié)同聯(lián)動打造現(xiàn)代化機場群。規(guī)劃建設(shè)便捷暢通的跨黃河通道，加快推進(jìn)起步區(qū)范圍內(nèi)國省道調(diào)線改建，構(gòu)建功能完備的骨干路網(wǎng)，加強城市快速路與周邊高速公路、重要交通樞紐的銜接，形成“兩岸通達(dá)、縱橫交錯、城鄉(xiāng)一體”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為骨干、城市公交為主體、慢行交通為補充的綠色交通出行體系，科學(xué)布局城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“軌道上的起步區(qū)”，推進(jìn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，提高支路網(wǎng)密度，做好公共交通銜接，大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通模式，提升公共交通分擔(dān)比例，引領(lǐng)綠色低碳出行。突出靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“有位、有度、有序、有法”的智能停車交通系統(tǒng)。加快實施小清河復(fù)航工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南港，配套建設(shè)作業(yè)設(shè)備自動化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化的“自動化碼頭”，打造河海聯(lián)運的“黃金水道”。

提升能源保障能力。實施地?zé)崮?、太陽能等綠色能源和氫能源制儲運加示范工程，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。實施中濟(jì)和安濟(jì)長輸天然氣遷建、臨濟(jì)原油377管線遷改、大橋燃?xì)鉄嵩磸S及管網(wǎng)等能源熱力基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快綠色能源與民生保障設(shè)施建設(shè)，策劃實施起步區(qū)市政和公用類場站等分布式工程。搭建起步區(qū)堅強智能電網(wǎng)，推進(jìn)各電壓等級電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源與可再生能源在電力供應(yīng)中的比例，形成以外電、新能源、燃?xì)鉄犭姀S為主力電源，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色供電格局。構(gòu)建以天然氣為主要氣源的燃?xì)廨斉潴w系，推進(jìn)建設(shè)燃?xì)鈭稣?、LNG儲配站，統(tǒng)籌布局石化能源、充電、加氫一體化加能站。按照“寬備窄用”原則建設(shè)熱源設(shè)施，加快形成以地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源和天然氣、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩(wěn)妥引入外部熱源，多熱源保障供熱安全。

高效集約利用地下空間。積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預(yù)留深層空間，構(gòu)建多元復(fù)合的地下空間系統(tǒng)。協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統(tǒng)平面及豎向?qū)哟侮P(guān)系，實施分層管控及引導(dǎo)?？茖W(xué)實施開發(fā)強度管控，設(shè)置低、中、高三種開發(fā)強度控制，按照不同功能定位及用地布局，對地下空間進(jìn)行不同程度的開發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃布局地下交通系統(tǒng)、地下物流系統(tǒng)、地下公服系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、人防設(shè)施系統(tǒng)。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌地下車行系統(tǒng)、地下人行系統(tǒng)和地下停車系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵地下空間集約化建設(shè)市政場站，引導(dǎo)地下場站設(shè)施與地面建筑立體復(fù)合建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干輸送型地下物流系統(tǒng)。加快推進(jìn)綜合管廊配建，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，打造城市“大動脈”和地下“生命線”。制定地下空間防洪策略，加強地下空間內(nèi)部的雨水阻隔、收集、強排等設(shè)施建設(shè)。推動建立地下空間數(shù)據(jù)信息管理平臺，完善地上與地下空間權(quán)屬、建設(shè)用地有償使用的管理制度，推動地理信息技術(shù)在地下空間中的運用。

第八章 內(nèi)通外聯(lián) 建設(shè)高水平開放合作新門戶

主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化雙向聯(lián)通功能，塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢，在高水平開放上走在全國前列。

第一節(jié) 強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強省、市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深度對接融入京津冀、長三角等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，不斷增強在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用。

融入全國協(xié)調(diào)發(fā)展大局。發(fā)揮起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升北接南延區(qū)域中樞橋梁功能，打造南北動能傳導(dǎo)重要節(jié)點。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，依托重大載體、重點機構(gòu)，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造中央企業(yè)和跨國公司北方總部基地。主動對接長三角創(chuàng)新體系，強化科技互動與協(xié)作，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，推動要素合作向制度合作縱深拓展。加強與雄安新區(qū)合作交流，復(fù)制推廣雄安新區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法。鼓勵起步區(qū)企業(yè)在國內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動先進(jìn)科技成果及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地起步區(qū)。

加強沿黃地區(qū)交流協(xié)作。加強與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項目、機制的聯(lián)動，銜接落實區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的分區(qū)管控要求，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理。探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)等重點區(qū)域建立高層對接機制，圍繞智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范基地，聯(lián)合開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，強化創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享。積極對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院，開展對重大問題的跨省際科學(xué)研究。聯(lián)合沿黃城市舉辦具有世界影響力的展會活動，講好黃河故事，彰顯黃河特色。

強化毗鄰區(qū)域合作共贏。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)至濟(jì)陽、商河的城市快速路，加強與濟(jì)陽、商河創(chuàng)新資源共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動與濟(jì)陽海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、商河通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢，打造起步區(qū)配套生產(chǎn)基地，輻射帶動濟(jì)南北部加快崛起。加快推動起步區(qū)與齊河縣等毗鄰地區(qū)打破行政壁壘，健全完善生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施配套等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展機制，為省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探索路徑、打造樣板、提供示范。

推動黃河南北融合互動。充分釋放重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利，處理好“北起”與“中優(yōu)”關(guān)系，積極承接導(dǎo)入主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源共建共享，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩岸生態(tài)和文旅資源，協(xié)同開展風(fēng)貌管控，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀廊道。加強黃河兩岸協(xié)同開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)南岸臨空組團(tuán)、丁太魯?shù)戎攸c區(qū)域和北岸大橋、崔寨等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)兩岸互動、南北共興，構(gòu)建黃河穿城而過、城市擁河而興的發(fā)展格局。

第二節(jié) 拓展國際合作空間

充分借力山東歷史、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，增強國際交往功能，對接國內(nèi)超大規(guī)模市場，聯(lián)動國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

布局新型國際貿(mào)易。搶抓濟(jì)南市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點機遇，積極布局維修維護(hù)、軟件服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，加快推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，支持“貨物＋服務(wù)”“文化＋旅游”等跨領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。積極培育金融、教育、醫(yī)療等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展集采集購、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加價值。配套發(fā)展集成電路、智能終端等電子產(chǎn)品保稅加工貿(mào)易。大力培育和集聚外貿(mào)、外資企業(yè)，支持建設(shè)海外倉、展銷點等境外營銷網(wǎng)絡(luò)。推動起步區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)與海外倉開展供需對接，創(chuàng)新“前展后倉”運營模式，提升出口便利化水平。

深化產(chǎn)業(yè)國際合作。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，支持國內(nèi)外大型企業(yè)、科研機構(gòu)在起步區(qū)建立區(qū)域性總部或新型研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮華僑華人技術(shù)、資金、人脈等優(yōu)勢，引導(dǎo)更多全球優(yōu)質(zhì)資源落地。鼓勵起步區(qū)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與“一帶一路”建設(shè)沿線國家在節(jié)水農(nóng)業(yè)、智能制造、金融、物流等領(lǐng)域開展合作，探索“班列＋供應(yīng)鏈金融”“班列＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等模式，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。用好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、“山東連線世界500強”等重大活動平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，簽約一批外資大項目。推進(jìn)落實QFLP試點，招引管理企業(yè)落戶設(shè)立QFLP基金，投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，發(fā)展涉外法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高端服務(wù)。

打造國際消費中心。積極布局國際免稅購物網(wǎng)點，吸引境外消費回流，加快推動免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深度拓展國內(nèi)消費市場，集聚網(wǎng)絡(luò)直播、互動娛樂等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化時尚產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外知名品牌，舉辦時尚秀和新品發(fā)布會。加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量溯源等方面的交流合作，搭建支持沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)口服務(wù)平臺。支持出口企業(yè)擴(kuò)展內(nèi)銷市場，深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。

第三節(jié) 搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺

聚焦重點、聚合資源、聚力攻堅，建設(shè)支撐高水平開放的重大平臺載體，暢通內(nèi)外雙向經(jīng)貿(mào)合作渠道。

打造國際會展會議高地。依托國際博覽城建設(shè)，加快建成運營國際會展中心、國際會議中心、國際酒店中心，積極承辦大型商品博覽會、特色產(chǎn)品推介會以及投資合作洽談會、商務(wù)合作大會。加強與德國漢諾威、瑞士邁氏等國際知名會展企業(yè)對接，打造專業(yè)化、國際化運營團(tuán)隊，引進(jìn)一批全國性、國際性展會。創(chuàng)新展會舉辦形式，拓寬展會合作領(lǐng)域，打造精品會展項目，帶動貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融和法律服務(wù)以及人員和展品通關(guān)便利化等領(lǐng)域發(fā)展提升。主動對接國際高端平臺，合作舉辦經(jīng)貿(mào)交流論壇、學(xué)術(shù)會議活動。

建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，加大對重點國別、重點地區(qū)招商引資力度，“團(tuán)組式”引進(jìn)落地外資項目，培育建設(shè)國際合作特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團(tuán)隊合作運營。加快推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點載體建設(shè)，深入實施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對東北亞國家的開放合作力度，積極落實全市日韓合作開放戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中日韓國際合作園區(qū)，在更深層次、更廣領(lǐng)域拓展合作事項，打造中日韓地方合作示范區(qū)。加快推動濟(jì)南綜合保稅區(qū)功能升級，建設(shè)航材公共保稅庫和高端裝備保稅展示交易平臺、半導(dǎo)體設(shè)備保稅展示交易平臺，擴(kuò)大高端裝備國際貿(mào)易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規(guī)模。

搭建重大區(qū)域樞紐平臺。依托4F級濟(jì)南遙墻國際機場建設(shè)，加快港區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)黃河北岸交通樞紐，暢通水港海港聯(lián)結(jié)，構(gòu)建輻射全國、連接海外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系。加快傳統(tǒng)物流園區(qū)改造升級，培育具有資源配置能力和平臺孵化功能的現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈企業(yè)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強與全球知名跨境電商企業(yè)對接，培育專業(yè)化、特色化跨境電商園區(qū)，建設(shè)跨境電商孵化應(yīng)用平臺，布局跨境電商保稅倉、體驗店和進(jìn)口商品連鎖店，打造輻射周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心。

第四節(jié) 構(gòu)建開放開發(fā)體系

秉持國際化視野，完善國際化功能，集聚國際化資源，構(gòu)建與國際接軌的開放開發(fā)體系，持續(xù)提升起步區(qū)國際影響力和美譽度。

強化城區(qū)國際化元素。增強起步區(qū)國際交往承載功能，建設(shè)統(tǒng)一的涉外綜合服務(wù)平臺，提高外籍人士投資興業(yè)、參會參展、生活旅行的便利程度。營造具有國際水準(zhǔn)宜居宜業(yè)的“類海外”環(huán)境，加大國際化生活社區(qū)、街區(qū)建設(shè)力度，提升國際化辦學(xué)水平，規(guī)劃布局國際醫(yī)院等涉外設(shè)施，完善公共場所多語標(biāo)識體系，健全文體、生活等國際化公共配套服務(wù)，打造國際先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識技術(shù)和高端人才集聚的重要載體。

提升城市國際化形象。積極舉辦具有國際影響力的會議、論壇、賽事等文化交流活動，積極爭取承辦重大外交外事活動，吸引國際組織、國際知名機構(gòu)落戶，打造成為開展國際交流合作的標(biāo)志性區(qū)域。充分利用國際友城資源，加深與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國在經(jīng)濟(jì)、人文、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流互鑒，增進(jìn)國際友誼，促進(jìn)友好合作。提升國際傳播能力，加強對外傳播，塑造起步區(qū)開放包容的國際形象。

實施高水平制度型開放。創(chuàng)造性復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗政策，探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動起步區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化聯(lián)動創(chuàng)新，在全省制度型開放上走在前。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐，進(jìn)一步擴(kuò)大投資、貿(mào)易、金融、技術(shù)、人才、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境糾紛解決、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨界數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域試點開放力度。系統(tǒng)開展市場監(jiān)管體制改革，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新與國際接軌的監(jiān)管模式。健全海外風(fēng)險防范體系，加強對外風(fēng)險研判預(yù)警。

第九章 傳承弘揚 打造黃河文化新高地

牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，按照“以水營城、以文營城”理念，發(fā)揮黃河文化統(tǒng)領(lǐng)作用，彰顯“儒風(fēng)泉韻”文化風(fēng)貌，寫好黃河文化中起步區(qū)的絢麗篇章。

第一節(jié) 充分展示特色文化魅力

深入挖掘闡發(fā)黃河文化、泉城文化、齊魯文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使特色文化深度融入現(xiàn)實，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。

發(fā)揮黃河文化的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入闡發(fā)黃河治河文化、渡口文化、紅色文化、民俗文化精髓，強化對黃河文化的梳理挖掘、保護(hù)傳承。加強對扁鵲墓、劉恩生故宅等歷史遺址遺跡、崔寨德蘭柳編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。將歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，突出黃河哺育文明、成就文明和聯(lián)通文明的文化價值。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)黃河文化的特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地等人文風(fēng)貌和黃河治理成就。

推動黃河文化的交流互鑒。深入挖掘與黃河文化有關(guān)的音樂、舞蹈、戲曲、民間技藝等，借助新媒體平臺宣傳推介黃河沿岸文旅資源，講好新時代黃河文化故事。促進(jìn)黃河文化交流互動，全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動。加強與沿黃城市合作交流，開展館藏文物資源巡展，聯(lián)合推出一批高端文化活動、重量級展會、重大體育賽事、高端峰會論壇。

凸顯水潤新城的泉城特色。融入“山泉湖河城”泉城文化要素，通過引導(dǎo)與管控，打造藍(lán)綠交織田園泉城，塑造有底蘊、有活力、有鄉(xiāng)愁的人文魅力新城。突出鵲山、華山文化與景觀價值，彰顯鵲華秋色的歷史文脈，打造鵲華景觀廊道。以牧馬河為重心，串聯(lián)重要歷史文化遺存，打造河流文化景觀廊道。

彰顯齊魯文化的獨特風(fēng)韻。通過空間格局、節(jié)點設(shè)計等方式深入挖掘、展現(xiàn)齊魯文化創(chuàng)新變革精神內(nèi)涵，打造起步區(qū)齊魯文化軸線。以鵲山龍湖、華山、森林公園等為節(jié)點，沿泉城特色風(fēng)貌軸布局一批重點功能區(qū)、重大公共建筑、重要開敞空間，打造齊魯文化展示窗口。合理規(guī)劃一批非遺展示、體驗空間，建設(shè)黃河非遺廊道，集聚一批非遺項目，推動齊魯文化傳承發(fā)展。加強城市景觀風(fēng)貌整體設(shè)計，彰顯齊魯風(fēng)范，打造黃河文化新地標(biāo)。

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)質(zhì)效

以滿足群眾文化需求為出發(fā)點和落腳點，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平，加快建設(shè)一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建人民幸福感強的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓文化真正“動起來、活起來、實起來”。

健全公共文化設(shè)施。積極引導(dǎo)省屬優(yōu)質(zhì)文化、體育等公共服務(wù)資源向起步區(qū)布局，大力推進(jìn)省方志館、省青少年宮等項目規(guī)劃建設(shè)，高于國家一級館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，精準(zhǔn)銜接黃河國家文化公園（山東段），建設(shè)黃河鵲華文化公園、黃河文化博物館等館群和一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，在都市陽臺打造黃河文化傳承弘揚基地。系統(tǒng)規(guī)劃布局一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、泉城書房、健身廣場、球類運動場地等文體設(shè)施，打造15分鐘健身休閑圈。全力支持山東體育學(xué)院及相關(guān)國家級培訓(xùn)場館遷入建設(shè)，加快建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心、馬拉松跑道等一批綜合性文化體育設(shè)施，促進(jìn)體育旅游、運動休閑、運動康復(fù)、電子競技等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。謀劃實施黃河V谷、黃河國際會議中心、鵲華廣場、百年鐵路橋文化公園等一批黃河文化項目。推動建設(shè)黃河文明國際交流傳播中心等特色項目，搭建黃河文化保護(hù)傳承、交流互鑒的高端載體。

促進(jìn)文化服務(wù)多樣化。加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建滿足多種需求的文化服務(wù)平臺，推進(jìn)文化服務(wù)均等化。利用各類文化載體，推動舉辦一批國內(nèi)外知名藝術(shù)、體育節(jié)賽。建立健全新時代文明實踐中心（所、站），規(guī)劃完善各街道綜合文化站及鄰里文化中心，推進(jìn)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，依托社區(qū)文化活動室、社區(qū)種植園、社區(qū)游樂場等開展形式豐富的文化服務(wù)活動。引入社會力量參與提供公共文化服務(wù)，推動文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。集聚文化創(chuàng)業(yè)者，支持納入公共文化服務(wù)供給體系，培育打造濟(jì)南黃河文化原創(chuàng)精品。大力培育文化社會組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。

第三節(jié) 推動文化旅游融合發(fā)展

充分發(fā)揮黃河文化、綠色生態(tài)文化優(yōu)勢，構(gòu)建“文旅生態(tài)融合體系”，挖掘打造形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)意項目和產(chǎn)品，提升文化品牌價值，以文化賦能起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

打響全域旅游品牌。推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)和文化旅游資源開發(fā)，結(jié)合黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，建設(shè)黃河國家文化公園示范段，與濟(jì)陽區(qū)協(xié)同打造沿黃大堤旅游賽事線路。深化歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。著力推進(jìn)“生態(tài)旅游＋重點行業(yè)”融合發(fā)展，深化完善都市觀光、度假休閑、節(jié)慶會展、文化演藝等旅游產(chǎn)品系列，積極打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點。依托白家堰等徒駭河沿岸村莊，打造鄉(xiāng)村旅游特色村落。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向、交互、融合效能，構(gòu)建起步區(qū)“無中生有、有中生優(yōu)”的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視、演藝、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，以及直播、潮品、動漫、電競等新型業(yè)態(tài)。依托文化創(chuàng)新創(chuàng)意力量，引導(dǎo)資源端、產(chǎn)品端、技術(shù)端、市場端產(chǎn)業(yè)融合，提高文化資源的創(chuàng)新開發(fā)水平、新興產(chǎn)品（服務(wù)）的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品市場營銷環(huán)節(jié)的創(chuàng)意手段，提升起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系文化附加值。實施黃河文化IP塑造工程，推出一批具有泉城特色、展現(xiàn)沿黃文化脈絡(luò)的動漫、工藝美術(shù)精品，打造一批烙有黃河與濟(jì)南印記的知名文化品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。積極引進(jìn)高校、科研院所等高端創(chuàng)新資源，聚焦演藝裝備、娛樂裝備、展覽裝備等領(lǐng)域，推進(jìn)文化創(chuàng)意與裝備制造深度融合。

第十章 共同富裕 建設(shè)幸福黃河新家園

堅持“財力有一分增長、民生有一分改善”，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快實現(xiàn)生活富裕富足、精神自信自強、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠的共同富裕目標(biāo)。

第一節(jié) 擴(kuò)大公共服務(wù)供給

堅持以人民為中心，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共服務(wù)體系，著力豐富公共服務(wù)供給渠道，提高供給效率，打造功能完善的基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地創(chuàng)建，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好公益性崗位安置工作。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟(jì)”、居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公等新就業(yè)形態(tài)。構(gòu)建并發(fā)展和諧勞動關(guān)系，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化教育資源配置。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及普惠學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，多樣化有特色發(fā)展高中教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，完善終身教育體系，實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障。加快推動教育資源供給，統(tǒng)籌優(yōu)化起步區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局，加快建設(shè)山東省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際學(xué)校，推進(jìn)教育高位均衡、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化和國際化水平。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，探索開展招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培育的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒培育模式，培育一批精通專業(yè)技能的“齊魯工匠”“大國工匠”，建立中國職業(yè)教育學(xué)會新舊動能轉(zhuǎn)換研究院，為國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)提供樣板示范。

加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加快建立扁平化、屬地化管理體制機制。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)面向居民全生命周期的現(xiàn)代化整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、婦幼健康、老齡健康、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和均衡布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在起步區(qū)落地，推進(jìn)山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)、整合型?？漆t(yī)療中心項目建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，積極參與“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，支持備案制中醫(yī)診所發(fā)展。加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技和人才引進(jìn)培養(yǎng)投入，支持起步區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)省級以上重點實驗室，支持高素質(zhì)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式。支持高品質(zhì)社會辦醫(yī)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、診療、康復(fù)等健康服務(wù)。

第二節(jié) 完善社會保障體系

堅持把社會保障作為民生之基，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的社會保障制度，建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。

完善社會保險體系。實施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險制度，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機制，提高醫(yī)療保險參保人員待遇水平。加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立門診共濟(jì)保障機制，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度。

健全社會救助體系。構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合救助格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)一體化。實施最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度，加強災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建社會救助綜合服務(wù)中心、街道社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”服務(wù)平臺、社區(qū)社會救助服務(wù)站。創(chuàng)新社會救助渠道，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，對社會救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等群體提供照料服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。加大臨時救助力度，落實主動發(fā)現(xiàn)、先行救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)工作機制，激勵慈善力量、社會組織、志愿者參與社會救助工作。嚴(yán)格落實國家關(guān)于退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，依法保障退役軍人合法權(quán)益，打造功能完善的“退役軍人之家”。

第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理

加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，全力保障各方面安全，建設(shè)充滿活力、安定有序的和諧家園。

全面夯實基層治理。加強黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，全面提升基層治理效能。推行“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”工作機制，推動社會治理力量落到最基層。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全非訴訟糾紛解決機制，建設(shè)用好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。建立“全覆蓋”網(wǎng)格體系，壯大“全能型”網(wǎng)格隊伍，完善“全要素”網(wǎng)格服務(wù)，創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理全國樣板。加強社區(qū)服務(wù)陣地和專業(yè)力量建設(shè)，實現(xiàn)街道社會工作服務(wù)站全覆蓋，推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，每個社區(qū)至少擁有3名社會工作專業(yè)人員。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，提升社會工作專業(yè)能力，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的社區(qū)與社會組織聯(lián)動服務(wù)機制。深入推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)，強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，完善物業(yè)考核評價機制，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

全力保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深入貫徹落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面提高城市安全保障水平，打造安全發(fā)展示范城區(qū)。全面加強安全生產(chǎn)綜合治理，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、工礦商貿(mào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通、特種設(shè)備、消防等重點領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，切實將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、“放心肉菜超市”建設(shè)，建立地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。加強社會治安防控，深入實施“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”的“三聯(lián)”警務(wù)共同體建設(shè)，大力推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“雪亮工程”與“智安小區(qū)”建設(shè)。

加強法治城區(qū)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)法治起步區(qū)、法治政府、法治社會建設(shè)，全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。建立黃河中央法務(wù)區(qū)，在起步區(qū)設(shè)立檢察院、法院，健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機制，加速引進(jìn)國內(nèi)外頂尖法律服務(wù)機構(gòu)入駐，加速高端法律服務(wù)人才聚集，實現(xiàn)法律服務(wù)聚合效應(yīng)、輻射效應(yīng)、疊加效應(yīng)、示范效應(yīng)，更好服務(wù)保障起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展“八五”普法，增強干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

完善社會信用體系。大力弘揚誠信文化，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。健全社會信用體系相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管效能。以濟(jì)南市建設(shè)國家社會信用體系建設(shè)示范城市為契機，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，重點引進(jìn)國際知名、國內(nèi)一流的信用服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。

第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持城市與鄉(xiāng)村一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑田園城市的風(fēng)光特色，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，探索一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保育功能，促進(jìn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)與景觀融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。依托孫耿太平組團(tuán)，聚焦資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測試評價和良種繁育等環(huán)節(jié)，加快推動種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)，推動國家種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、設(shè)施科技種苗實驗基地、國際種苗產(chǎn)業(yè)示范中心建設(shè)，培育種業(yè)企業(yè)總部集群，建設(shè)北方種業(yè)之都核心片區(qū)，打造“種子庫”。保護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“經(jīng)濟(jì)＋社會＋生態(tài)＋觀光”復(fù)合型農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)對苗情、災(zāi)情、肥效、藥效、面源污染等多方面全方位無死角立體化監(jiān)測。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎(chǔ)性工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地同地同權(quán)同價。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌建設(shè)用地資源分配，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需要，支持城鄉(xiāng)融合項目用地需求。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)普惠共享體制機制，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，不斷提高起步區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。推動城鄉(xiāng)居民社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利，促進(jìn)起步區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇基本統(tǒng)一。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。合理優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌布局道路、供水、排水、供電、通訊、廣播電視和垃圾處理等設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治行動，推動村容村貌整體提升，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，迭代升級未來鄰里、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批鄉(xiāng)村新社區(qū)，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游線、特色村創(chuàng)建為載體，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守好鄉(xiāng)愁古韻，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，形成戶戶見風(fēng)景、村村有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)育產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村全域大美格局。

提高居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的解決農(nóng)村相對貧困長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。

第十一章 深化改革 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力

堅持向改革要動力，復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，推動戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推出更多基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性改革舉措，激發(fā)各類市場主體活力，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制機制

堅持市場化、法治化、專業(yè)化導(dǎo)向，以推進(jìn)機構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，完善運行機制，強化激勵約束，充分激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和發(fā)展活力，全面塑造起步區(qū)體制機制新優(yōu)勢。

構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置，建立扁平化的大部制，明確權(quán)責(zé)范圍，強化動態(tài)管理。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”，社會化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會選人用人和績效激勵機制，探索實施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，爭取最大限度下放省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。理順與所在行政區(qū)及區(qū)域內(nèi)功能區(qū)的關(guān)系，必要時研究推動起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。

創(chuàng)新“管委會＋”開發(fā)運營機制。厘清管委會和各類主體權(quán)責(zé)功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適合市場化運作的園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或管理團(tuán)隊，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運營。在招商引資、人才服務(wù)、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運作的法定機構(gòu)，將法定機構(gòu)作為市場化運作的主體之一，與平臺公司、園區(qū)運營機構(gòu)融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設(shè)運營。

第二節(jié) 優(yōu)化要素市場化配置

加快推進(jìn)要素市場化配置改革，創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

建立健全人口集聚機制。制定吸引高層次、高技能人才的配套措施，加大對教育和培訓(xùn)的投入力度。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校和相關(guān)科研機構(gòu)的作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。實行更加便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，爭取外國人永久居留權(quán)、審批權(quán)限下放。爭取特殊工時管理制度改革試點，探索新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者的社會保障制度。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，不斷提升起步區(qū)對人口的吸引力。

深化土地管理制度改革。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式，全面推行畝產(chǎn)效益評價，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機制，大力盤活存量土地和低效閑置用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式，適度增加混合用地供給，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，促進(jìn)土地復(fù)合利用。堅持和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等配置方式。

引導(dǎo)金融服務(wù)起步區(qū)開發(fā)。增加有效金融服務(wù)供給，積極對接多層次資本市場，加大小微企業(yè)和民營企業(yè)的資金供給，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)步增加涉農(nóng)貸款投放規(guī)模。構(gòu)建與開發(fā)性金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、海外財團(tuán)戰(zhàn)略合作機制，支持起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金、創(chuàng)投引導(dǎo)等政府性投資基金，強化起步區(qū)開發(fā)建設(shè)與資本市場對接。鼓勵起步區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資。引導(dǎo)起步區(qū)金融機構(gòu)用好央行直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策。建立成本收益相匹配的投融資機制，綜合考慮項目投資建設(shè)運營周期，科學(xué)組合公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目，合理設(shè)計投融資方案。

完善要素價格的形成機制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，完善要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，健全技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)機制。探索建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則。健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜住民生底線的價格政策體系，強化重要民生商品保供穩(wěn)價。

第三節(jié) 建設(shè)一流營商環(huán)境

積極營造效率高、服務(wù)優(yōu)的國際一流營商環(huán)境，增強區(qū)域投資吸引力，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，打造全國投資興業(yè)的價值高地。

深化“放管服”改革。探索開展綜合性改革試點，打造綜合配套改革試驗區(qū)升級版。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。創(chuàng)新實行“新區(qū)特辦”機制，全面推行區(qū)域評估評價工作，推行工程建設(shè)項目集成審批，針對關(guān)鍵重大項目提供個性化、定制化審批服務(wù)。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”“一照多址”和集群注冊改革，提高行政審批效率，落實證明事項告知承諾制。積極開展“一次辦好”改革，推行行政審批“聯(lián)合辦”、商事登記“即時辦”、高頻事項“智慧辦”、投資貿(mào)易“便利辦”、工程項目“承諾辦”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的行政管理和服務(wù)模式，建立快速服務(wù)響應(yīng)機制，持續(xù)簡化辦事流程、優(yōu)化辦事體驗、提高辦事效率。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

實行包容審慎監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，探索新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點容錯”扶持機制，定期編制重點新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，支持和引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康可持續(xù)發(fā)展。審慎采用信用懲戒、資格認(rèn)定等方面限制，在部分行政執(zhí)法領(lǐng)域，探索實施“不罰清單”“輕罰清單”。結(jié)合中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極探索國際監(jiān)管相互認(rèn)可的制度安排。

激發(fā)市場主體活力。加快推動國資國企體制機制綜合改革，釋放國資國企服務(wù)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)生動力，打造國資管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)。鼓勵民營企業(yè)參與起步區(qū)重大科研攻關(guān)項目，支持民營資本參與起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大工程和項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，支持企業(yè)家參與起步區(qū)涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家在起步區(qū)奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)，加快在起步區(qū)培育海量小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

第十二章 凝心聚力 健全規(guī)劃實施新機制

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃剛性約束，加強各級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃監(jiān)督評估，為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅實保障，確保規(guī)劃各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”要求，提高政治站位、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，服從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，推動黨中央大政方針和重大決策部署在起步區(qū)落地見效。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，優(yōu)化選人用人機制，完善干部梯隊建設(shè)和人才工作體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平。堅定不移落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，常態(tài)化開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)。

第二節(jié) 完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機制

充分發(fā)揮省、市兩級推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起步區(qū)建設(shè)的重大問題、重要事項、重點工作，研究起步區(qū)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策等，定期研究需要提請省、市級層面解決的重大問題，加快構(gòu)建高位推動、省市一體的工作推進(jìn)格局。各成員單位要強化大局意識，樹立“一盤棋”思想，全力支持配合起步區(qū)建設(shè)，形成強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。起步區(qū)要自覺履行具體落實責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，創(chuàng)造性落實黨中央以及山東省委、省政府和濟(jì)南市委、市政府的重大決策部署，開展超前改革試驗和創(chuàng)新探索，推動規(guī)劃各項目標(biāo)落到實處。

第三節(jié) 加大政策支持力度

加快推動《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》各項支持政策落地，統(tǒng)籌用好山東省支持起步區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，省政府各有關(guān)部門和濟(jì)南市與起步區(qū)協(xié)同推進(jìn)“四區(qū)”政策復(fù)制落實工作，打造全省乃至全國的政策洼地。

強化財政支持。積極爭取國家賦予財稅試驗政策，建立健全有利于支持起步區(qū)加快發(fā)展的財政體制機制，著力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。用好政策性創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等各類政府性投資基金。加大地方政府專項債券支持力度，支持符合條件的起步區(qū)項目優(yōu)先申報地方政府專項債券。有序推進(jìn)政府和社會資本合作、融資租賃等多種形式項目融資。

切實加強用地保障。對起步區(qū)建設(shè)用地計劃實行差別化管理，最大限度將起步區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施類項目列入單獨選址，保障新增建設(shè)用地指標(biāo)；市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)對起步區(qū)予以傾斜，優(yōu)先保障。加大起步區(qū)耕地占補平衡指標(biāo)儲備力度，根據(jù)起步區(qū)用地需求和庫存指標(biāo)結(jié)余情況，優(yōu)先購買使用市級耕地占補平衡指標(biāo)。

加強項目保障。積極爭取將起步區(qū)更多項目列入省級重點項目，同時爭取將起步區(qū)的市重點項目視同省級重點項目，享受省級重點項目相關(guān)支持政策。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持引領(lǐng)性工程、平臺、項目優(yōu)先向起步區(qū)布局。推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目優(yōu)先向起步區(qū)布局，積極爭取央企、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先落戶起步區(qū)。

第四節(jié) 強化規(guī)劃監(jiān)督評估

健全規(guī)劃實施監(jiān)管和評估制度，確保規(guī)劃有序落地。搭建起步區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)管理平臺，建立“實施—監(jiān)測—評估—維護(hù)”機制，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施評估，及時總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。全面落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，該容錯的大膽容錯，該使用的大膽使用，激勵各級干部主動作為。擴(kuò)大起步區(qū)建設(shè)的公眾參與，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

第十三章 環(huán)境影響評價

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對本規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價如下。

第一節(jié) 與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃堅持可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，充分落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，全面考慮城市功能布局、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在對起步區(qū)水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境充分調(diào)研基礎(chǔ)上，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提出總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、功能布局、重點任務(wù)和保障措施，制定藍(lán)綠空間占比、用水總量、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、污水收集處理率、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低、新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率等綠色生態(tài)指標(biāo)，要求合理確定建設(shè)規(guī)模，強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強環(huán)境問題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?？傮w上看，本規(guī)劃與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相符合。

第二節(jié) 對環(huán)境可能造成影響的分析

規(guī)劃實施對起步區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在資源利用、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面。規(guī)劃實施中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，需占用一定數(shù)量的土地和消耗大量的物資資源，會對山體、植被、水域等產(chǎn)生一定的破壞；各類企業(yè)、平臺機構(gòu)、服務(wù)系統(tǒng)運行及項目施工將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。經(jīng)濟(jì)社會活動將消耗大量能源，產(chǎn)生一定規(guī)模碳排放，影響氣候變化。

第三節(jié) 預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施

嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)。

做好污染物排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，控制廢氣、污水和固體污染物排放，積極推廣新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備應(yīng)用，提高城市建設(shè)信息化、智慧化水平；積極采用綜合措施，對規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善起步區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，確保規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

強化環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，積極研發(fā)、運用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，降低規(guī)劃實施對土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。

加大環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；對相關(guān)建設(shè)項目依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。強化事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

重視環(huán)境風(fēng)險防范。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制，落實環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任，多措并舉、形成合力，切實預(yù)防規(guī)劃實施過程中對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

第四節(jié) 環(huán)境影響評價的結(jié)論

本規(guī)劃深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，推動起步區(qū)率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)，與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，助力起步區(qū)打造成為新時代現(xiàn)代化田園城市。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2022年8月16日印發(fā)